Кооперативное движение в России

Введение.

Кооперативное движение – это массовое социально-экономическое  движение, направленное на создание благоприятных  условий, для развития кооперативных  организаций, с целью удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей членов кооператива.

Кооперативное движение формировалось в течении более  чем 150 лет и представляет сегодня  массовое жизнеспособное социально-экономическое  движение, объединяющее свыше 800 миллионов  человек.

Кооперативное движение характеризуется многообразием  кооперативов в разных отраслях и сферах деятельности. Кооперативы создали местные, региональные, национальные и международные объединения, укрепляющие их позиции в конкурентной среде.

Поэтому не случаен повышенный интерес к кооперативному движению в нашей стране и за рубежом, к истории движения, кооперативным ценностям и принципам, организационным формам и особенностям кооперативов, перспективам развития в новом столетии.

Целью данной курсовой работы является изучение кооперативного движения России в послеоктябрьский период в (1917-1940гг.).

Задачами курсовой работы является обоснование, рассмотрение и  изучение следующих вопросов:

1. Кооперация России  в послеоктябрьский период (1917-1920г.);

2. Развитие российских  кооперативных принципов в годы  НЭПа;

3. Огосударствление кооперации в России;

4. Советская кооперация  накануне войны (1934-1940г.);

5. Потребительская кооперация  в годы административно-командной  системе (1929-1941г.).

Для написания курсовой работы использовалась методическая литература и литература следующих авторов:

1. Макаренко А.П.;
2. Теплова Л.Е.;
3. Уколова Л.В.;
4. Ермаков В. Ф.;
5. Коряков И.А. и так далее.

Курсовая работа содержит следующие элементы: введение; основная часть; заключение и список использованных источников. Объём работы составляет 42 страниц.

1. Кооперация России в послеоктябрьский

период (1917-1920гг.)

Несмотря на очевидные, проверенные практикой преимущества классических кооперативных принципов (добровольность, открытость, независимость, экономическое участие, распределение  прибыли в зависимости от количества приобретенного в своем обществе товара и др.) В.И.Ленин характеризовал кооперацию буржуазной, эксплуататорской, жалким кусочком социализма, лавочкой и другими негативными определениями. Поэтому после победы Октябрьской революции он упорно работал над стратегией развития коммунистической кооперации, получившей отражение в трех документах: январь 1918 г., апрель 1918 г., март 1919 г.

Первым из них был "Проект декрета о потребительских  коммунах", опубликованный 9 января 1918 г. в "Известиях ВЦИК".

Данный документ, опубликованный от имени Наркомпрода, по существу ликвидировал кооперацию как самостоятельную  общественно-массовую организацию  трудящихся, лишил ее основополагающих принципов. Обострение отношений между государством и кооперацией зашло так далеко, что на местах, особенно в глубинке, либо кооператоры покидали свои торговые точки, либо властные структуры распускали кооперативы, тем самым ухудшая и без того тяжелое экономическое положение населения.

Ленин постоянно подчеркивал  необходимость совместной работы кооперации с местными советскими органами под их строгим контролем и постоянным наблюдением за деятельностью кооперативных организаций.

Для управления экономикой страны в столь сложный переходный период взамен сломанного старого аппарата были созданы - Высший Совет Народного хозяйства (ВСНХ) и Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод). Первому поручалось управлять промышленностью страны, второму - заниматься снабжением населения и заготовками продовольствия. Кооперация была подчинена Наркомпроду.

В конце 1917 г. и первой половине 1918 г. руководящая линия  правительства все больше и больше вела страну к хаосу. Были национализированы  земля, крупная промышленность и  ее оптово-сбытовой аппарат, железнодорожный  и водный транспорт, банки, внешняя торговля, оптовые предприятия по торговле импортными товарами, акционерные торговые общества, крупные зернохранилища. В кооперации были национализированы промышленные перерабатывающие предприятия, транспорт, а за её деятельностью был установлен строгий контроль со стороны государственных органов.

Таким образом, искусственно сдерживались возможности потребительской  кооперации по обеспечению населения  товарами примышленного производства и продуктами питания. Были подорваны  условия для частной торговли. Не дала положительных результатов и государственная монополия на распределение товарных ресурсов. Все это привело к тому, что при наличии достаточного количества хлеба и других продуктов питания в деревне население городов и промышленных центров голодало. Страна погружалась "во мглу".

Ленин уже не мог не считаться с создавшимся положением. Почему он был вынужден сделать "шаг  назад" от своего стратегического  плана, пойти на уступки кооператорам и взяться за разработку нового проекта, который удовлетворял бы и правительство, и кооперативы.

Новый ленинский документ подвергся детальному обсуждению на втором Всероссийском съезде рабочей  кооперации. Выработанная на нем резолюция  затем была рассмотрена в СНК  с привлечением представителей рабочей  и общегражданской кооперации. Так появился второй документ - Декрет "О потребительских кооперативных организациях", подписанный Лениным 10 апреля 1918 г. и утвержденный на заседании ВЦИК 11 апреля.

Декрет о потребительской  кооперации представлял собой компромиссное  решение,   страдающее   существенным недостатками.

Кооперации были предоставлены  значительные налоговые, кредитные  и другие льготы по сравнению с  частными предприятиями. Ее представители  были включены в центральные и  местные органы снабжения. Центросоюз объединял все существующие в стране потребительские кооперативы.

В результате восстановления отдельных положений традиционных принципов кооперация вновь оживила  свою деятельность по снабжению городского и сельского населения. Союзы получали товары от управлений промышленности  и от Наркомпрода и доводили их до потребительских обществ, которые распределяли товары среди населения - в городах на основе карточной системы, на селе - в соответствии с уполномоченными эквивалентами по товарообмену.

В этот период потребительская кооперация возродила почти угасшую производственную деятельность. Заработали мыловаренные: и маслобойные заводы, предприятия по производству колесной мази, металлической посуды, валяной и кожаной обуви и др. Бурное развитие получили различные виды кооперативов. К концу 1918 г. число потребительских обществ увеличилось на 12 тыс. Число пайщиков только за один 1918 г. возросло наполовину и достигло 17 млн. человек, товарооборот возрос на 40 % и достиг 1 млрд. рублей! Этот Декрет оказал благотворное влияние на развитие других видов кооперации. Появились всероссийские кооперативные центры, такие как Союзкартофель, Плодоовощъ, Пенькосоюз, Коопзерно, Коопяйцо, Сельскосоюз (Всероссийский союз по сбыту сельскохозяйственной продукции и снабжению сельского хозяйства орудиями производства).

Было создано Всероссийское  товарищество по производству и сбыту  кустарных и артельных товаров (Кустарсбыт), в феврале 1919 г. был  организован Всероссийский совет  промысловой кооперации (ВСПК).

На 1 января 1919 г. на территории России функционировало 927 союзов, в том числе потребительских - 239. Создание специализированных кооперативных центров и объединение их в единую систему играло очень важную роль для развития производительных сил страны и улучшения материальных условий жизни населения, особенно жителей сельской местности.

Однако принятие компромиссного решения - Декрета "О потребительских  кооперативных организациях" - не означало полного отказа правительства  от концепции объединения всего населения в единый кооператив. Это был временный отход от главной линии правительства, своего рода маневр для более "эффективного" наступления на рыночные отношения в стране.

Поводом для новых  атак на классические кооперативные  принципы в России послужила военная  интервенция. Во второй половике 1918 г. на страну Советов обрушились вооруженные силы Англии, Америки, Франции, Японии. Россия превратилась в осажденную крепость. Вместо того чтобы мобилизовать кооперативы на защиту отечества, в декабре 1918 г. были национализированы Московский народный банк и все кредитно-финансовые цены. 16 марта 1919 г. Ленин подписал новый, третий по счету, документ под названием Декрет "О потребительских коммунах", а 19 марта его утвердил ВЦИК

Содержание Декрета  сводилась к очередному выхолащиванию  сути кооперативных принципов и ликвидации кооперации как системы.

Таким образом, потребительская  кооперация России вновь оказалась перед фактом разрушения основных кооперативных ценностей. Областные центры потребительской кооперации и кооперативная общественность отнеслись к этому декрету, как и к январскому 1918 г., негативно. Многие союзы и первичные кооперативы протестовали, требуя его отмены, направляли в СНК своих представителей с поручениями отстаивать перед правительством права кооператоров. С протестом выступил и Всероссийский совет рабочей кооперации.

Чтобы успокоить кооперативную  общественность, в конце 1919 г. ВЦИК вынес  постановление за подписью М.И. Калинина о переименовании потребительских коммун в рабочие и крестьянские потребительские общества. К сожалению, суть их осталась прежней. Кооперативы были превращены в государственные органы распределения, занимавшиеся прямым безденежным товарообменом под руководством Наркомпрода.

Во всех городах и  сельской местности потребительские  кооперативы были объединены в единые потребительские общества (ЕПО). В селах, как правило, существовали волостные ЕПО, а в городах - единые городские потребительские общества.

Было введено обязательное, без вступительных взносов, членство в кооперации. "Каждый гражданин, - говорилось в Декрете, - обязан стать членом коммуны и приписаться к одному из его распределительных пунктов".

Перестройка потребительской  кооперации снизу доверху закончилась  к февралю 1920 г. В результате перестройки  были разрушены кооперативные основы функционирования самой массовой общественно-хозяйственной организации России, а на ее базе возникла полугосударственная распределительная система, подотчетная Наркомпроду.

На основании Декрета  от 16 марта 1919 г. был разработан Устав  единого потребительского общества, который был дополнен Декретом Совета Народных комиссаров СССР от 27 января 1920 г. об объединении тех видов   кооперативных   организаций,   согласно   которому кооперативные центры сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации были присоединены к Центросоюзу в качестве особых секций. Низовые звенья этих видов кооперации слились с потребительскими обществами.

Совет Всероссийских  кооперативных съездов упразднялся, а вместо него создавался главный  комитет по кооперативным делам  при Наркомпроде (Главкооп).

Количество кооперативов сократилось почти вдвое. Это  произошло вследствие слияния отдельных  кооперативов в единые потребительские  общества. Частная торговля была запрещена, а ее розничные торговые предприятия  по декрету Совнаркома от 21 ноября 1918 г. были переданы местным органам власти - муниципалитетам.

Население городов и  рабочих поселков было переведено на снабжение по карточкам. В   период   "военного коммунизма" широкое  распространение получило общественное питание. В 1920 г. вместо классового пайка стал применяться трудовой паек по принципу: "Кто не работает, тот не ест". Паёк выдавался только тем, кто работал.

На продовольственные  и непродовольственные товары  с 1918 г. была введена государственная монополия. Это означало, что никому, кроме государственных органов, не разрешалось торговать такими товарами, как соль, сахар, кондитерские изделия, чай, кофе, а также ткани, обувь фабричного производства, керосин, спички, мыло, свечи, сельскохозяйственные машины и некоторые другие продовольственные и непродовольственные товары.

Вторая половина 1919г. и 1920-й г. для населения России были невыносимо тяжелыми. Большинство людей голодало, не было одежды, обуви. Даже те, кто не покладая рук трудился, не были застрахованы от болезни, голода, холода и нападения со стороны преступников, переполнявших страну.

Причиной тому была не только военная интервенция и  гражданская война. Не меньший урон экономике и социальной сфере  нанес Декрет "О потребительских коммунах" от 16 марта 1919 г., он разрушил основы функционирования самой массовой общественно-хозяйственной организации в стране. В результате кооперация была ликвидирована, а созданные вместо крупных центров секции и отделы Центросоюза на местах просто 
бездействовали. На результаты деятельности повлияла также замена старого квалифицированного аппарата новым. Система потребительской кооперации была превращена в громоздкий, некомпетентный и неэффективный подсобно-распределительный аппарат Наркомпрода.

Положение дел в  системе кооперации страны усугублялось и тем, что крестьянин не был заинтересован сдавать продукты по продразверстке, и продавал их на сторону, несмотря на строгости закона. Да и население искало "вольный" рынок, чтобы приобрести не то, что предлагала кооперация, а то, что было необходимо. Уделом страны стали пассивность, нежелание людей трудиться в таких условиях.

Таким образом, Ленин  понял, что последствия реорганизации  кооперативной системы оказались  непредсказуемыми. Кооперация не только не решала возложенные на нее задачи по строительству и совершенствованию будущего социалистического общества, но и наносила огромный вред социально-экономическому развитию страны. Была выведена из строя одна из самых мощных и эффективных организаций трудящихся, способная самостоятельно удовлетворять интересы основной массы населения.

2. Развитие российских  кооперативных

принципов в годы НЭПа (1921-1926гг.)

Годы НЭПа для кооперации России был самыми благоприятными за все время существования тоталитарного  государства.

Но военная интервенция, гражданская война и непродуманная экономическая политика правительства, приведшая к решительному противостоянию кооператоров ей, поставили хозяйство страны в чрезвычайно тяжёлое положение. Это вновь вынудило правительстве пойти на непопулярные меры, противоречащие его главной стратегической линии - быстрому построению социализма в стране.

В целях осуществления  эффективных мер по восстановлению народного хозяйства в соответствии с решением X съезда РКП(б) от 15 марта 1921 г.. ВЦИК 21 марта принял Декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Этим было положено начало новой экономической политики в стране.

Она представляла собой  комплекс мер переходного периода: экономических, политических, социальных, идеологического и психологического характера. Они предусматривали: укрепление прочного союза рабочего класса и крестьянства на экономической основе, развитие промышленности на базе электрификации, кооперирование населения России, использование товарно-денежных отношений, повсеместное внедрение хозрасчёта и личной заинтересованности в результатах труда, временное допущение капитализма в экономику, совершенствование государственного планирования и управления, борьбу с бюрократизмом, административно-командными методами руководства, повышение культуры во всех сферах общественной деятельности.

Таковы были ленинские  идеи об экономической политике, которую  он осторожно, взвешенно, опираясь на практику, воплощал в жизнь.

В докладе о замене продразвёрстки продналогом В. И. Ленин  заявил, что кооперация у нас находится в состоянии "чрезмерного задушения", и предложил отменить резолюцию IX съезда ВКП(б) "О кооперации" как ошибочно принятую на принципе продразвёрстки, связывающую руки".

Таким образом, сделанное  Лениным в докладе "О работе ВЦИК и Совнаркома" в феврале 1920 г. утверждение о том, что вся Советская республика очень быстро превратится "в великий кооператив трудящихся", не осуществилось. Хозяйство страны пришло в полный упадок.

Ленин убедился, что  только свободный труд крестьянина  в союзе с рабочим классом, только свобода товарно-денежных отношений и экономическая заинтересованность могут поднять производительность труда и решить проблемы социализма, от которого, как уже говорилось, ни он, ни его компания отказываться не собирались.

На X съезде РКП(б) Ленин указывал, что допущение некоторой свободы товарооборота создаст у крестьянства заинтересованность в развитии своего производства и будет способствовать подъёму сельского хозяйства, а с его помощью будет восстанавливаться разрушенная государственная промышленность. Затем, накопив силы и средства, советская власть создаст мощную, крупную промышленность - базу социализма и, опираясь на неё, преобразует на социалистических основах мелкотоварное крестьянское хозяйство и уничтожит остатки капитализма в стране.

Для того чтобы достичь намеченных целей, Центральный комитет РКП(б) и Советское правительство в 1921-1923 гг. приняли серию регламентирующих документов.

Названный выше Декрет "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом" от 21 марта 1921 г. предусматривал обеспечение ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами.

С введением продовольственного налога крестьянину предоставлялось  право торговли излишками своей продукции, это способствовало не только подъёму его личного хозяйства, но и возрождению промышленности, в    которой в условиях натурального распределения, как и в крестьянском хозяйстве, были подорваны стимулы к экономному хозяйствованию, снижению себестоимости продукции и повышению производительности труда.

7 апреля 1921 г. Лениным  был подписан Декрет СНК о потребительской кооперации, разъясняющий права и обязанности кооперации в условиях новой экономической политики.

Таким образом, апрельским (1921 г.) Декретом кооперативные принципы полностью не восстанавливались, хотя отношения между кооперацией и хозяйственными государственными органами устанавливались на основе договоров. Обязательная приписка населения к ЕПО сохранялась. Продолжалось нормированное снабжение населения продуктами питания и товарами первой необходимости. Допускалось и добровольное членство, для этого были разрешены, кроме ЕПО, добровольные потребительские общества (ДПО).

Согласно Декрету потребительская  кооперация должна была распределять продукты питания и предметы широкого потребления среди трудящихся по заданиям и нормам Наркомпрода, осуществлять государственный товарообмен между промышленностью и крестьянским хозяйством, обменивать товары   натурального   премирования  на   продукты   сельского хозяйства, помогать организации местного хозяйственного оборота между непосредственными товаропроизводителями.

В конце 1921 г. кооперация стала самостоятельной кооперативной  системой и получила право иметь  свои промышленные и перерабатывающие предприятия.

Ленин и его соратники  сделали резкий поворот в сторону  ранее разрушенных сельскохозяйственных, промысловых и перерабатывающих кооперативов, общественно-массовых организаций "капиталистического" типа, поставили  кооперацию под полный контроль партийных и государственных органов вплоть до делегирования своих представителей в состав правлений кооперативных организаций.

14 мая 1921 г. было  принято новое Постановление ЦК ВКП (б) "О хозяйственной политике ВСНХ в связи с продналогом", которое требовало восстановления крестьянского хозяйства, мелкой кустарной промышленности, производства предметов широкого потребления и введения натурального товарообмена.

Мелкая кустарная промышленность, говорилось в Постановлении, вправе свободно принимать заказы и продавать предметы своего производства.

Этим документом кустарная, промысловая и сельскохозяйственная кооперации впервые после 1917 г. получили: право на свое развитие. Но их самостоятельность, как и потребительской кооперации, была ограничена вмешательством в деятельность кооперативов местных властных структур.

В августе 1922 г. состоялась Всероссийская конференция РКП(б), рассмотревшая вопрос "О задачах партии в кооперации". Положительно оценив деятельность кооперативов в деревне, конференция потребовала от партийных организаций упрочения связи с кооператорами по наиболее полному удовлетворению их нужд.

По решению конференции, деятельность кооперативов должна была основываться на самостоятельности  и материальной заинтересованности кооперированного населения.

23 декабря 1923 г. ЦК  РКП(б) принял Постановление "О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства". Пункт 1-й его гласил: "Отменить обязательную приписку граждан к Единым потребите обществам. Вступление в члены потребительских обществ, равно как и выход из них, отныне становится добровольным".

Кооперативные принципы самостоятельность, добровольность и материальная заинтересованность, провозглашённые партийными документами 1921-1923 гг., получили своё дальнейшее развитие и закрепление в Постановлении ЦИК и СНК СССР "О потребительской кооперации". Постановление предоставляло кооперации большие льготы.

Таким образом, четыре года понадобилось для того, чтобы восстановить классические принципы деятельности кооперации и позволить ей в более благоприятных условиях выполнять задачи, соответствующие сущности кооперативов в сферах производства предметов потребления, обращения и услуг. Ленин и его соратники по партии никогда не сомневались в том, что кооперация не только наиболее рациональная система в сфере организации обращения, но и такой механизм, который способен организовать многомиллионные массы на практическую деятельность, направленную на строительство социализма.

Но убеждённость Ленина в том, что традиционная кооперация является капиталистическим предприятием, "лавочкой" островком, эксплуатирующим население в условиях частной собственности на средства производства, не позволяла ему сделать резкий поворот в сторону этой самой крупной общественно-массовой организации, чтобы восстановить присущие ей  нормы и нравственные ценности, активизировать её деятельность на благо России даже в самых экстремальных условиях.

Кооперация  в   период  НЭПа  прошла  два  этапа  своего развития: первый - 1921-1923 гг., второй - 1924-1926 гг.

На первом этапе, как  и в 1918-1920 гг., кооперация, лишённая основополагающих принципов, объединяла всё население  страны.

До середины 1922 г. кооперация в целом занималась распределением продуктов по указаниям и нормам Наркомпрода среди населения, приписанного к государственным распределительным пунктам. В период НЭПа разрешалось открывать и строить частные промышленные предприятия.

Перестройка кооперативного аппарата сыграла важную роль, для  преодолеть кризис сбыта залежалых  товаров и улучшить снабжение населения недостающими более качественными товарами.

В 1923 г. натуральный налог  был заменён денежным сельскохозяйственным налогом. Крестьяне освобождались  от обязательной сдачи государству  сельскохозяйственных продуктов. Денежное обращение стало играть главную роль в социально-экономической жизни страны.

23 декабря 1923 г. было  принято Постановление ВЦИК и Совнаркома СССР "О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства". С этого времени начался второй этап развития потребительской кооперации в годы НЭПа.

В соответствии с этим Постановлением отменялась обязательная приписка граждан к кооперации. Ее членами становились те, кто добровольно  вступал в кооперативы и вносил вступительные и паевые взносы. Тем  самым был восстановлен принцип добровольности.

Во исполнение этого  Постановления был выработан I Примерный устав общества потребителей, утверждённый в 1924 г. Кооперация получила льготы по налогообложению, банковским кредитам и перевозке грузов по железной дороге. Кооперативам выделялись лучшие помещения для магазинов, складов, столовых быстрого обслуживания и культурно-массовых мероприятий. Кооперация издавала специальную литературу, газеты, журналы, была организатором торговли книгами и товарами культурно-китового назначения. Проводимая работа способствовала быстрому развитию кооперации, росту числа пайщиков, расширению торговой сети, увеличению объёмов товарооборота.

Таким образом, к середине 20-х гг. российская кооперация породила основные классические принципы и механизм функционирования её как системы, и это обеспечило ей значительный успех как внутри страны, так и за рубежом. В 1921 г. кооперация    России    вновь    была    восстановлена    в    правах полноправного коллективного члена МКА.

Итоги развития потребительской  кооперации в годы НЭПа характеризуются следующими показателями: с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1925 г. число обществ потребителей увеличилось с 19,2 до 25,0 тыс., т.е. более чем в 1,3 раза, число лавок - с 26,6 до 51,5 тыс., т.е. почти в 2 раза, количество пайщиков - с 5265 тыс. до 9436 тыс., т.е. в 1,8 раза товарооборот - с 1195,3 млн. руб. до 4107,8 млн. руб.

С восстановлением принципов  добровольного членства и внесения паевых взносов кооперация получила возможность укреплять своё финансовое положение за счёт средств самих потребителей, объединявшихся в сельские, городские, рабочие, транспортные, военные, ученические и другие кооперативы. Поставленные перед потребительской кооперацией в период НЭПа задачи были успешно выполнены.

3. Огосударствление кооперации  в России

(1926-1933 гг.)

Вторая половина 20-х  гг. была ознаменована новым и окончательным  наступлением на классические принципы и механизмы функционирования традиционных кооперативов.

Начиная с 1926 г., с приходом к власти Сталина, положение дел в стране в корне меняется. Государство отказывается от НЭПа, от свободной социально-экономической деятельности и переводит экономику страны на 
жёсткую централизацию, которая относилась и к кооперации. 
Последняя последовательно, этап за этапом, превращается из 
объединения добровольных физических лиц и самостоятельных 
кооперативов в полугосударственную, полукооперативную систему во главе с Центросоюзом, регламентирующим с помощью командных методов управления     всю     её     деятельность.

Организационное построение кооперации теперь соответствовало  системе тоталитарного государства, с полным подчинением и контролем  по вертикал: Центросоюз - Республиканский (Областной) союз - Районный союз - общество (товарищество, артель).   Пайщик,   ради   которого   создавался   кооператив,   из хозяина превращался в пассивного, бесправного клиента. Начало жёсткой централизации было положено XIV съездом ВКП(б) (декабрь 1925 г.), взявшим курс на индустриализацию страны. Развитие промышленности вело к быстрому росту рядов рабочего класса, появлению новых городов и рабочих посёлков, а вследствие этого и к увеличению спроса на предметы широкого потребления, особенно на продовольственные товары. ЦК ВКП(б) и Советское правительство считали, что мелкотоварное хозяйство, которое преобладало в это время, не справится с обеспечением населения продуктами  сельского хозяйства,  и развивающуюся сырьём. XV съезд партии (декабрь 1927 г.)  дал чёткое указание как что делать. Началось массовое объединение крестьян в колхозы на  ликвидации кулачества как опасного для страны класса.