Коррупционная преступность

     Содержание

Введение………………………………………………………………………..............3

Глава 1. Истоки и причины возникновения коррупционной преступности………..5

1. История коррупционной преступности в России…………………………………5
2. Понятие и признаки коррупционной преступности……………………………..9
3. Детерминанты коррупционной преступности…………………………………...14

Глава 2. Проблемы борьбы с коррупционной  преступностью…………………….18

2.1 Организационные,  правовые и экономические основы  по борьбе с коррупционной преступностью……………………………………………………....18

2.2 Роль  органов власти на местах в  организации и осуществлении  противодействия коррупции……………………………………………………...….21

Заключение……………………………………………………………………………23

Список  используемых источников………………………………………………......25

Приложение………………………………………………………………………..…..27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом  столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции.

     Коррупция стала одним из наиболее опасных  явлений для общества и государства  в последнее десятилетие. По этому  вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных  исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни  международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны и приняты международные и региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней. По проблемам  коррупции  подготовлены  и  защищены  кандидатские   и  докторские диссертации.

     Проблема  коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти.

     По  уровню коррумпированности Россия занимает одно из  ведущих мест.

       Ущерб, причиненный государству коррупционными преступлениями, только по итогам   2010   года  составил   около   3,2   млрд.   рублей,   такие   данные   приводит Следственный комитет России¹.

     Приступая к аналитическому исследованию проблемы, необходимо основное внимание уделить  не количественным показателям. Важнее рассмотреть те качественные явления, которые присущи коррупции, выйти  на закономерности и тенденции в  развитии коррупционной преступности, определить причины ее постоянной генерации  и факторы, воздействующие на ее развитие и расширение.

     Очищение  российского законодательства от коррупциогенных  факторов на сегодняшний день стало  практической задачей для всех, кто  отвечает за его разработку. Возможность  успешного ее выполнения обеспечена политической и правовой поддержкой со стороны Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

     Таким образом, объектом исследования являются общественные отношения, связанные с существованием и распространенностью коррупционной преступности в целом.

      Целями работы являются:

1. раскрыть   сущность   коррупционной   преступности,   ее   причины   и проблемы борьбы с ней;
2. дать  понятие  и  криминологическую  характеристику коррупционной преступности, а так же рассмотреть формы ее проявления;
3. раскрыть детерминанты коррупционной преступности;
4. выделить  организационные,   правовые   и  экономические   основы  по борьбе с коррупционной преступностью, на федеральном уровне и в регионах;

     В соответствии с поставленными целями определены следующие задачи исследования:

1. Рассмотреть    нормативно-правовые     основы         противодействия 
   коррупционной преступности;
2. Выявить     проблемы,      возникающие      при      криминологической 
   характеристики коррупционной преступности, определении ее форм 
   проявления, структуры;
3. Провести     анализ     регионального     законодательства     в     сфере 
   противодействия коррупции,  выявить проблемы на региональном 
   уровне;

     Теоретической основой данного исследования послужил анализ научных работ российских и зарубежных ученых в области криминологии.

     Нормативно-правовую основу исследования составили международные и российские нормативные правовые акты, которые посвящены разным аспектам профилактики коррупционных проявлений.  

     Глава 1. Истоки и причины  возникновения коррупционной  преступности

     1.1 История коррупционной  преступности в  России

     Коррупция своими корнями уходит в глубокую древность. По сохранившимся записям  летописцев, взятки появились еще  в Древней Руси, и сразу же с  ними стали решительно бороться. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью (согласно записям  в Русской Правде -«Аще жена зелейница, чародеица, наузница - её казнить»). Первое же «антикоррупционное законодательство»  в России было принято в царствование Ивана III. А его внук Иван IV Грозный издал-таки указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить.

     В юридической терминологии 18 века взятки назывались «посулами» (нарушение закона за какую-либо плату). За них виновные подвергались телесным наказаниям. Например, в 1654 году за лихоимство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин  и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за обещание не отправлять их в Москву, куда они  должны были быть переселены по указу  царя Алексея Михайловича.

     При Петре I мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен². Однако опасаясь остаться вовсе без подданных (ведь на тот момент воровали уже все госслужащие вплоть до генерал-прокурора Ягужинского), Петр так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников.

     На  Руси бытовало мнение, что легче  и дешевле чиновника накормить  за счет народа, чем за счет царской  казны. Действительно до 18 века чиновники  на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.

     Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Екатерина понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек³.

     При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному источнику своего дохода - взяткам. И усердно из него черпали.

     В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при  Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму.

     Даже  со сменой политического режима взятку искоренить не удалось.

     Советское государство, дабы перестроить все  сферы жизни на свой манер, наплодило  большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями, товарищи госслужащие довольно часто  их превышали, извлекая из этого немалую  выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в  мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о  взяточничестве, предусматривающий  тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.

     Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных  кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение... месяца... повсеместно и  единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании»⁴.

     Теперь  взятками стали считать любые  подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более  учреждениях, находящихся между  собой в товарообменных партнерских  взаимоотношениях и т.п.⁸ А с началом коллективизации в 1929 году взяточничество распространилось и в деревне. В связи с этим пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».

     В СССР до начала 80-х годов тема коррупции  открыто не поднималась. Простым  гражданам навязывалось мнение, что  коррупция для социалистического  строя является нехарактерным явлением и присуща только буржуазному  обществу.⁹ О том, что с середины 50-х годов до 1986 г. регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз, как противоречащий этой догме факт, не сообщалось.

     В 1998 году доктор юридических наук Н. И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных  начальников приобрели такие  формы и масштабы, которые даже и не снились партгосчиновникам  советского периода»⁵.

     В мае 1999 года заместитель министра финансов России Олег Вьюгин отмечал, что система  власти и бизнеса в России во многом пропитана коррупцией и преступным   бизнесом.   Журналист   Марк   Симпсон   в   британской   газете   «The Guardian» писал, что во время президентства Ельцина в России наблюдалась такая широкомасштабная коррупция и бандитизм, какие не знали аналогов в истории⁶.

     В 2006 году был проведен опрос, согласно которому отношение к мздоимцам  смягчилось, и значительная доля населения  даже не считали коррупцию преступлением⁷.

     Одной из разнообразных форм коррупции  в современной России стало трудоустройство  родственников чиновников всех рангов в структуры с высоким уровнем  доходов, что можно рассматривать  как оплату за их лояльность в отношении  «удочеривших – усыновивших» и их структур. Родственники часто становятся прикрытием для бизнеса и собственности  чиновников, путем переписывания  права владения.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  сегодня коррупции подвержены все  области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребёнка  в детский сад, откупа от службы в  вооружённых силах, до мздоимства на уровне высших государственных чиновников, а из этого следует, что коррупция  является привычной составляющей для  всех социальных слоев. 
 

1.2 Понятие и признаки  коррупционной преступности

     Как у всякого сложного социального  явления, у коррупции не существует единственного канонического определения, что обуславливает многообразие подходов к ее толкованию. Традиционно  понятие коррупции до недавнего  времени ограничивалось весьма узкой  сферой общественных отношений, включающей деятельность должностных лиц, находящихся  на государственной службе⁸. Однако принятие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» разрешило эту проблему. В ст.1 указанного закона под коррупцией предполагается понимать следующее:

     1. злоупотребление   служебным   положением,   дача   взятки,   получение взятки,    злоупотребление    полномочиями,    коммерческий    подкуп    либо    иное  незаконное  использование  физическим  лицом  своего  должностного  положения вопреки законным интересам  общества и государства в целях  получения выгоды в виде денег,  ценностей, иного имущества или  услуг имущественного характера,  иных имущественных прав для  себя или для третьих лиц  либо незаконное предоставление  такой выгоды указанному лицу  другими физическими лицами;

     2. совершение деяний, указанных в  подпункте «а» настоящего пункта, от 
имени или в интересах юридического лица.

     В Большом юридическом словаре  коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями  власти своего служебного статуса для  противоправного получения имущественных  и неимущественных благ и преимуществ  в любой форме, а равно подкуп этих лиц».

     Российская  юридическая энциклопедия определяет коррупцию как «использование государственными служащими и представителями  органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных  и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и в групповых интересах»⁹.

     Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «соггеi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких  менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.¹⁰

     В документах ООН о международной  борьбе с коррупцией дано определение  «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

     Характерными  особенностями коррупционной преступности являются:

1. непосредственное   причинение   ущерба   авторитету   государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях;

2. специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные преступления совершают не только должностные лица, но и иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или иных негосударственных структур.    В    качестве    же    подкупающих    выступают   любые    физические    и юридические лица;

3. использование    виновным    своего    служебного    положения    вопреки интересам службы;

4. наличие у него  корыстной  или  иной личной заинтересованности  и умысла на совершение противоправного деяния;

5. относительная   стабильность   регистрируемых   преступлений   при   их высокой латентности, достигающей 90%;

6. несводимость   коррупционной   преступности   к   совокупности   лишь должностных преступлений

7. тесная связь с организованной преступностью, представители которых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;

8. повышенная общественная опасность.

     Формы проявления коррупционной преступности, криминализированные действующим  УК РФ, довольно разнообразны. Исходя из ранее обозначенных признаков коррупции, можно выделить составы преступлений, связанных с коррупционной деятельностью (условно назовем их «коррупционные преступления»). По нашему мнению, к  этим преступлениям относятся следующие  три группы.

     К первой относятся такие преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, как: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) и получение взятки (ст. 290). Характерной чертой данной группы преступлений является не только специальный их субъект в виде должностного лица, но и обширная область их совершения. Эти коррупционные преступления могут совершаться в сфере экономики, политики, правосудия и т.д¹¹.

     Вторую группу составляют следующие преступления в сфере экономической деятельности: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (п. в ч. 2 ст. 174), незаконное получение кредита (ст. 176), монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183), злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185), контрабанда (п. б ч. 3 ст. 188), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189).

     Данная  группа коррупционных преступлений является самой многочисленной и  охватывает деяния, посягающие на различные  группы общественных отношений в  сфере экономической деятельности (порядок распорядительных действий, антимонопольная политика, информационное обеспечение и др.).

     К третьей группе можно отнести фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

     Мы  отдаем себе отчет в том, что предложенная классификация условна, но она позволяет  очертить круг преступлений, связанных  с коррупцией. Уголовно-правовые меры противодействия коррупции ориентированы  в отношении именно этих преступных деяний. В последнее время в  ходе дискуссий по проблемам коррупции  вносилось немало предложений по совершенствованию действующего законодательства, в том числе и уголовного.

     Действующий уголовный закон выделяет в качестве субъектов следующие категории: должностных лиц (п. 1 примечания к  ст. 285 УК РФ), представителей власти (примечание к ст. 318), лиц, занимающих государственные  должности Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации (п. 2,3 примечания к ст. 285). Иные государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами, несущие  уголовную ответственность за преступления коррупционной направленности в  случаях, специально предусмотренных  уголовным законом (п. 4 примечания к  ст. 285). К последним, в частности, примыкают члены избирательных комиссий, инициативных групп или комиссий по проведению референдума, несущих ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

     Однако  круг лиц, использующих свое служебное  положение для коррупционной  деятельности, значительно шире.

     Эффективность уголовно-правовых мер зависит, прежде всего, от выбора уголовных наказаний, способных обеспечить частную и  общую превенции коррупционных  преступлений. В целом санкции  за эти преступления, предусмотренные  действующим уголовным законом, являются достаточно жесткими¹².

     Подводя итог вышесказанному, заметим следующее. Коррупционная преступность - социальное явление, характеризующееся подкупом- продажностью служащих, принятием ими  материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые  могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей¹³.

     Поэтому антикоррупционная политика должна носить комплексный характер и реализовываться  с помощью социально- экономических, политических, организационно- управленческих, а также правовых средств. При  этом приоритет должен быть отдан  первым, ибо главные причины коррупционной  преступности находятся в области  функционирования экономических и  политических институтов, в социальной и культурной сферах. 
 

     1.3 Детерминанты коррупционной  преступности

     Существование коррупционной преступности определяется, прежде всего, общими причинами, детерминирующими преступность. Однако, как и иные виды преступности, коррупционная преступность имеет свои особенности в комплексе факторов, ее детерминирующих и определяющих ее динамику, которые вряд ли возможно как-то ранжировать, определить их большую или меньшую значимость¹⁵.

     Причины, порождающие в странах находящихся  на этапе демократических и экономических реформ, условно можно подразделить на три группы: экономические, правовые и социально-нравственные.

     Среди указанных групп на первое место  следует поставить экономические  причины. Именно экономическая, материальная выгода зачастую рассматривается обязательной составляющей такого вида правонарушения как коррупция. По мнению ряда ученых, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и должностной авторитет в корыстных целях для личного обогащения¹⁴. По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут быть объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.

     К экономической группе причин, порождающих  коррупцию, следует отнести:

1. крайне низкие зарплаты государственных служащих;
2. сложную систему прохождения разрешительных процедур;
3. отсутствие прозрачности тендеров и нежелание или боязнь бизнесменов добиваться их прозрачности;
4. неисполнение   существующего   законодательства  в   сфере   налогов   и отсутствие общественного контроля в данной области правонарушений.

     Среди причин касающихся государственно-правового  регулирования, следует отметить:

1. несовершенство законов;
2. общую слабость органов государственной власти;
3. попустительство властей по отношению к коррупции;
4. круговую поруку чиновников;
5. неэффективность   механизмов   защиты   государственной   власти   от коррупции.

В числе социально-нравственных причин можно выделить:

1. традиционный для нашей страны способ решения проблем;
2. круговую поруку взяткодателей и взяткополучателей;
3. правовую неграмотность населения;
4. преступное бездействие и нежелание граждан отстаивать свои права, а нередко и невозможность их реальной защиты при круговой поруке, царящей в государственных структурах¹⁵.

     Важной  причиной коррупции является и отсутствие реальной борьбы с этим явлением, не смотря на обилие широковещательных  программ и заявлений по данному  поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов  юстиции и других центральных  органов, то грустная правда состоит  в том, что эти организации  составляют звено в общей цепочке  коррупции, и антикоррупционные  меры часто противоречат личным и  групповым интересам работающих в них чиновников¹⁶.

     Причинный комплекс коррупции как социально-правового  явления охватывает разнообразные  факторы, коренящиеся как в самой  природе государственной власти и государственного управления, так и в специфике реформ проводимых в современных условиях.

     Следует отметить, что связь между коррупцией и порождающими ее причинами двусторонняя. С одной стороны, эти причины  усугубляют проявление коррупции, а  их решение может способствовать уменьшению коррумпированности государственной и муниципальной власти. С другой стороны, разрастание коррупции способно обострить проблемы переходного периода и мешать их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать одновременное решительное противодействие коррупции.

     Независимые социологические исследования показали, что относительно причин возникновения  коррупции мнения населения и  чиновников расходятся. Население в  целом акцентирует внимание на моральных  основаниях этого явления примерно в такой же мере, как и на институциональных; представители бюрократии в первую очередь - на институциональных. Так, среди  населения 33,3% указывают на неэффективность  государства и несовершенство законов  и почти столько же, 29,5%, - на жадность и аморальность отечественных чиновников. Реже россияне главной причиной коррупции  считают сращивание интересов бюрократии и крупного бизнеса (23,8%) и еще  менее - низкий уровень правовой культуры и слабое уважение к закону большинства  своих сограждан (13,4%)¹⁷.