Коррупционная преступность и ее предупреждение. 2

 

 

План

 

 

 

 

Введение

1. Понятие коррупционной  преступности и ее виды.

2. Причины  и условия совершения коррупционных  преступлений.

3. Предупреждение  коррупционных преступлений.

 

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Настоящая работа посвящена исследованию коррупционной преступности в органах государственной власти, в деятельности государственных служащих, уполномоченных на выполнение государственных функций и связанных с ними проблем совершенствования антикоррупционного законодательства.

Не решив  проблему коррупции, невозможно эффективно решать задачи государственного управления. Так греческие мыслители Платон и Аристотель относили коррупцию  к политическим категориям, а Макиавелли считал ее свидетельством общего заболевания  государства, разрушающего гражданскую  добродетель. В свою очередь, Ш. Монтескье  характеризовал ее, как дисфункциональный  процесс, в результате которого хороший  политический порядок или система  превращаются в негодные.

Объектом исследования является проблема коррумпированности органов власти и проблема уголовной ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Целью данной курсовой работы является – раскрыть понятие коррупционной преступности, а также обозначить основные направления борьбы и профилактики коррупционных преступлений.

Задачи данной курсовой работы таковы:

- рассмотреть понятие коррупционной преступности и ее виды;

- раскрыть причины и условия совершения коррупционных преступлений;

- обозначить меры предупреждения коррупционных преступлений.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В данной работе используются труды известных российских авторов. Также при написании данной курсовой работы был использованы Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный  закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие коррупционной  преступности и ее виды.

 

     Этимологически термин "коррупция" происходит от лат. "corruptio", означающего "порча, подкуп". Эти два слова определяют понятие коррупции.

Так, в Юридической  энциклопедии термин коррупция определяется как "преступная деятельность в сфере  политики или государственного управления, заключающаяся в использовании  должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях  личного обогащения"¹.

Такое понимание  коррупции существует и в современной  криминологии. Например, А.И. Долгова  определяет коррупцию как "социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей"².

Н.Ф. Кузнецова  определяет коррупцию как "общественно  опасное явление, выражающееся в  подкупе служащих государственного аппарата и негосударственных структур"³.

Юридический энциклопедический словарь Дж. Бэллентайна  слово "коррумпированный" толкует, как "извращающий назначение органов  государства в целях извлечения личной выгоды, препятствующий процессу отправления правосудия". Другой авторитетный юридический словарь          Г. Блэка определяет коррупцию как:

- деяние, совершаемое  с намерением предоставить некое  преимущество, несовместимое с официальными  обязанностями должностного лица  и правами других лиц;

- деяние  должностного лица, которое незаконно  и неправомерно использует свое  положение или статус для извлечения  какого-либо преимущества для  себя или другого лица в  целях, противоположных обязанностям  и правам других лиц.

Яркую характеристику коррупции дает ученый-адвокат А.И. Кирпичников: "Коррупция - это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный  аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния  и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных  интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла  коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его  сопротивляемости"⁴.

Наиболее  емкое, на наш взгляд, понятие коррупции  дает Б.В. Волженкин: "Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах"⁵.

Согласно  Федеральному закону Российской Федерации  от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица⁶.

Таким образом, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государственные  служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в  частном секторе, используют свое служебное  положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам  службы и установленным нормам права  и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах.

Что касается коррупции в органах власти, то, по нашему мнению, ее можно определить как - социальное явление, заключающееся  в разложении органов власти, когда  государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных  функций, используют свое служебное  положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам  службы и существующим нормам права  и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах.

Коррупционная преступность - традиционный и достаточно распространенный вид преступности в большинстве стран мира. Понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности есть лишь часть явления коррупции вообще, хотя и наиболее опасная с точки зрения общественных интересов. Вместе с тем анализ содержания рассматриваемого вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции.

Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены  нормами права и предусматривают юридическую ответственность. Выделяются три основных вида коррупционных правонарушений:

1) гражданско-правовые  деликты; 

2) административные  проступки; 

3) преступления.⁷

 

К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся:

а) принятие в дар работниками государственных  и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или  имущественных прав) от граждан находящихся  в них на течении, содержании или  воспитании супругами и родственниками этих граждан; а также дарение  таким работникам подарков в связи  с указанными обстоятельствами

б) принятие в дар и дарение подарков государственным  служащим и служащим органов муниципальных  образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, - при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях превышает пять минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК РФ).⁸

К административным коррупционным проступкам относятся:

а) собственно административное правонарушение, ответственность  за которое предусмотрена Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (мелкое хищение государственного имущества  путем злоупотребления служебным  положением (ст. 49);

б) дисциплинарные проступки (вид административных правонарушений), выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законодательства о государственной службе и (или) принятых в соответствии с ним иных нормативных актов (например, осуществление работником милиции предпринимательской   деятельности   вопреки   ст.   20   Закона   РСФСР   о милиции).

Коррупционные преступления - это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Вместе  с тем авторитет публичной  службы (государственной службы и  службы в органах местного самоуправления) может выступать как основным, так и обязательным дополнительным непосредственным объектом преступного  посягательства либо факультативным его  объектом. В этой связи коррупционные  преступления могут быть разделены  на три группы:

1) собственно коррупционные преступления, посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия);

2) коррупционные  преступления, посягающие на ту  же социальную ценность как  на обязательный дополнительный  непосредственный объект (коррупционные  преступления в широком значении  понятия);

3) коррупционные  преступления, посягающие на названную  социальную ценность как на  факультативный (необязательный) объект.

К собственно коррупционным преступлениям могут  быть отнесены пять видов уголовно наказуемых деяний: 1) злоупотребление  должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 2) незаконное участие в предпринимательской  деятельности (ст. 289 УК РФ); 3) получение  взятки (ст. 290 УК РФ);

4) дача взятки (ст. 291 УК РФ);

5) служебный  подлог (ст. 292 УК РФ).

В число  коррупционных преступлений, относящихся  ко второй группе, следует включить 5 видов преступлений:

1) воспрепятствование  законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ);

2) регистрация  незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);

3) контрабанда,  совершенная должностным лицом  с использованием своего служебного  положения (п. "б" ч. 3 ст. 188 УК РФ);

4) провокация  взятки (ст. 304 УК РФ);

5) организация  преступного сообщества (преступной  организации) для совершения любого  из преступлений первой или  второй группы, относящихся к  числу тяжких или особо тяжких (ст. 210 УК РФ).

И, наконец, к третьей группе преступлений могут  быть отнесены деяния, предусмотренные: п. "б" ч. 2 ст. 160, ст. 164, п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 174; ч. 3 ст. 175; ст. 176,177,193,199, п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 221, п. "в" ч. 3 или ч. 4 ст. 226; п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 256; ч. 2 ст. 258 УК РФ.⁹

Преступления  против интересов службы в коммерческих или иных организациях, ответственность  за которые предусмотрена в главе 23 УК РФ, не могут быть отнесены к  числу коррупционных, поскольку  они непосредственно не причиняют  вреда авторитету государственной  службы или службы в органах местного самоуправления. Итак, можно сформулировать следующее определение понятия  коррупционной преступности (в узком  значении).

Коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.¹⁰

 

Причины и условия совершения коррупционных  преступлений.

 

Выделим основные признаки, которые характеризуют  коррупционную преступность:

1) это,  прежде всего, совокупность преступлений, совершенных определенной категорией  лиц;

2) это  также наличие специальных субъектов,  то есть лиц, официально привлеченных  к государственному управлению (государственных  служащих и иных лиц, уполномоченных  на выполнение публичных функций), а также лиц, занимающих должностное  положение в организациях частного  сектора;

3) указанные  субъекты используют имеющиеся  у них по должности и статусу  возможности для незаконного  извлечения как личных, так и  узкогрупповых либо корпоративных  выгод, вопреки интересам других  лиц, общества и государства.

С учетом указанных признаков можно сделать  вывод, что коррупционная преступность - это совокупность преступлений, совершенных лицами, официально привлеченными к управлению (государственными служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение публичных функций), а также лиц, занимающих должностное положение в организациях частного сектора, использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личных, узкогрупповых либо корпоративных выгод вопреки интересам других лиц, общества и государства.

 

 

 

Причинные факторы, влияющие на существование  и развитие коррупционной преступности

1. Итак, проблема коррупции в России далеко переступила этические и правовые границы. Это не просто отсутствие морали или игнорирование этических ценностей, приводящее высокопоставленных государственных чиновников и лидеров бизнеса к взяточничеству и обману общественности. Главный корень проблемы и его разветвления заключаются в отсутствии реально действующих институтов жизнеспособного гражданского общества, включая: правовые нормы, независимую судебную систему, публичный аудит, способные к принципиальному расследованию средства массовой информации и многое другое.

Из сказанного следует, что, как и всем другим видам  преступности, коррупционной также  присущи общие и специфические  криминогенные факторы. Они формируют  рассмотренные выше тенденции коррупционной  преступности, личностные особенности  ее субъектов или способствуют их преступной деятельности.

Определяющим  социально-экономическим, политическим и психологическим фоном для  обострения анализируемой проблемы явились факторы глубокого системного кризиса, пережитого в России в 90-е  годы и не преодоленного до конца  сегодня. Они определяют стремительное  распространение коррупции в  целом и коррупционной преступности - в частности.

Среди экономических  детерминантов коррупции отчетливо  наблюдаема разлагающая роль стихии вседозволенности дикого рынка, где  все можно купить и все продать. В частности, предметом купли-продажи  стали государственные и иные публичные должности, властные и  управленческие полномочия, им присущие. Весьма быстрая приватизация государственной  собственности, вторжение предпринимателей в ранее полностью монополизированные государством сферы экономики явились "золотым дном" для государственных служащих, должностных лиц, наживающихся на своем праве разрешать и запрещать. Корреспондировал с этим другой существенный экономический фактор - низкие размеры оплаты труда многих категорий служащих госаппарата и местного самоуправления, несопоставимые с уровнем зарплаты в частном секторе. При мизерной оплате труда госслужащих многие чиновники стремились обеспечить для себя более высокий уровень жизни за счет незаконных вознаграждений.

Во многом производными от экономических являются политические причины и условия  коррупционной преступности. Среди этих причин российские криминологи справедливо называют:

- отчуждение большинства населения  от власти, в частности от управления  государственной и муниципальной  собственностью, от правотворчества  и правоприменения, которыми фактически  воспроизводятся основания зависимости  граждан от чиновников;

- отсутствие эффективного парламентского  контроля за проявлениями коррумпированности  высших должностных лиц государства;

- разрушение прежней системы  негосударственного (главным образом  - политического, партийного) контроля  за деятельностью государственных  органов и должностных лиц,  почти не компенсированное новыми  средствами¹¹.

Что касается социально-психологического аспекта  детерминации коррупционной преступности, то здесь также присутствует несколько  очень специфичных для России криминогенных обстоятельств. Среди  них специалисты традиционно  отмечают многовековые традиции мздоимства и лихоимства на российской государственной  службе и во многом связанную с  этим психологическую готовность большой  части населения к подкупу  государственных служащих для реализации своих законных и незаконных интересов.

Наряду  с упомянутыми обстоятельствами, коррупция как социальное явление  сегодня напрямую связана со стремительно ухудшающимся в последние полтора  десятилетия морально-психологическим  климатом в обществе, особенно среди  т.н. "организаторов и проводников  реформ", представителей власти и  управления, государственных служащих. Нравственное состояние этих людей  катастрофически убогое. Социально-психологическим  и идеологическим фактором, формирующим  их криминальную мотивацию, является политика поощрения (хоть и не на формальном, официальном уровне) обогащения любыми средствами, признание коррупции  чуть ли не совершенно нормальным явлением.

Таким образом, общий негативный экономический, политический, социально-психологический фон формирует  мотивацию корыстных преступлений. Спрос, потребность экономически господствующего  класса хищников (т.н. "новых собственников") именно в коррумпированном государственном  госаппарате естественно рождает  его ответное предложение, формирует  нравственно-психологическую ориентацию чиновников на обслуживание интересов  олигархических кланов, т.е. на продажность. Это - закон политэкономии, закон  рынка.

2. Негативному влиянию упомянутых криминогенных факторов общего характера способствует сегодня вся обстановка расхлябанности, безответственности, безнаказанности, непрофессионализма, повсеместно складывающаяся в учреждениях и организациях госаппарата. Речь в данном случае идет о криминогенных обстоятельствах специфического характера.

Это, во-первых, просчеты в кадровой политике и прямые нарушения в подборе кадров государственных  и муниципальных служащих. В результате подобного подхода к кадровой политике исполнение служебных, должностных  обязанностей во многих случаях поручается лицам, ранее скомпрометировавшим себя или не заслуживающим доверия, но избираемым нашими простодушными (точнее, равнодушными) избирателями.¹²

Следующим специфическим криминогенным фактором является отсутствие или заниженный уровень требовательности со стороны  вышестоящих руководителей в  отношении подчиненных. Имеет место  попустительство нарушениям или  прямое разрешение нарушать нормы служебной  деятельности, совершать незаконные действия. В подоплеке такого поведения  руководителей обычно находится  корыстная или иная личная заинтересованность, а также ложно понимаемая служебная  целесообразность.

Существенным  криминогенным обстоятельством  является также нарушение принципа неотвратимости наступления ответственности  должностных лиц, совершающих коррупционные  правонарушения. Речь идет, в частности, о непринятии к ним мер, соответствующих  характеру и последствиям коррупционных  злоупотреблений, о невзыскании  реального ущерба от незаконных действий этих субъектов. Приходится также констатировать очевидную снисходительность судей  к данной категории лиц. Примерно в 75% случаев им назначается наказание  ниже минимального срока, предусмотренного конкретной статьей УК, или они  вообще освобождаются от наказания.

К числу  специфических криминогенных факторов, обусловливающих коррупционную  преступность, относятся также низкое качество и нерегулярность осуществления  контроля за доходами и расходами  служащих, в том числе должностных  лиц государственного аппарата и  органов местного самоуправления.¹³

 

 

Предупреждение коррупционных  преступлений.

 

      Считается, что среди мер борьбы  с коррупцией в России традиционно  преобладают уголовно-правовые, хотя  очень трудно определить критерии  такого преобладания. Простое сопоставление  пятнадцатимиллионной армии чиновников  и пятнадцати тысяч ежегодно  привлекаемых к уголовной ответственности  за должностные преступления (равно  как и количественное сравнение  трех десятков уголовно-правовых  норм-запретов и сотен подобных  дисциплинарных норм) заставляет  усомниться в истинности такого  мнения. К тому же до настоящего  времени во всем мире не  разработано сколько-нибудь надежных  методик определения числа предотвращенных  (всеми средствами) коррупционных  проявлений. Лишь в некоторой  степени уверенно можно говорить  о несбалансированности и противоречивости  правовых и иных мер борьбы  с должностными преступлениями. В этой связи еще в начале 90-х годов закономерно возникла идея универсального закона о борьбе с коррупцией, призванного создать правовую основу системы борьбы с коррупцией. Понятно, что средствами уголовного закона победить коррупцию нельзя. Однако уголовно-правовые запреты служат предотвращению значительной части должностных преступлений не только посредством угрозы наказанием, но и путем установления границ поведения, подлежащего всеобщему осуждению. Именно с помощью уголовного закона государство каждый день напоминает чиновникам и всем взрослым гражданам, что брать и давать взятки – грех не только большой, но и пожизненно наказуемый. Многие из тех, кто способен правильно понимать символы уголовного закона, с этим считаются.

      Если исходить из судебной  практики, то можно сделать вывод,  что причиняемый вред может  выражаться не только в материальном  ущербе, но и иным образом, как  то: в нарушении конституционных  прав и свобод граждан, подрыве  авторитета органов власти, государственных  и муниципальных учреждений, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлениях.

      Если часть из этих последствий  носит материальный характер  и их можно конкретно выявить,  определить и т.д., то другая  часть носит чисто оценочный  характер.

      Если нарушение выражается в  имущественном вреде, то в среднем  за основу берется ущерб, соответствующий  в денежном выражении 10-15-кратному  размеру минимальной заработной  платы, установленной законодательством  РФ на момент совершения преступления.

      Критерием существенности нарушения  прав человека, как правило, является  нарушение его основных конституционных  прав и свобод.

      Как показывает анализ и обобщение  судебной практики при превышении  служебных полномочий (ст.286 УК) наиболее  типичными формами такого рода  преступлений являются:

      - совершение лицом действий, входящих  в компетенцию вышестоящего должностного  лица;

      - действия, которые могли бы быть  совершены только коллегиально, а производятся единолично;

      - совершение таких действий, которые  могли быть совершены данным  лицом при наличии особых условий,  которые в конкретной ситуации  отсутствовали;

      - совершение действий, которые не  входят и не могут входить  в компетенцию никого из должностных  лиц.

      Наиболее серьезные санкции за  должностное преступление предусмотрены  ст.290 УК «Получение взятки». Наказание:  по ч.1 – штраф либо лишение  свободы до пяти лет с лишением  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью; по ч.2 – лишение  свободы от трех до семи  лет с лишением права занимать  определенные должности или заниматься  определенной деятельностью; по  ч.3 – лишение свободы от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; по ч.4 – лишение свободы от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

      Крупным размером взятки закон  признает: сумму денег, стоимость  ценных бумаг, иного имущества  или выгод имущественного характера,  превышающие триста минимальных  размеров оплаты труда.

      Достаточно серьезные санкции  указанной статьи не останавливают  чиновников главным образом потому, что максимальный срок наказания  взяточники получают крайне   редко.¹⁴

      На каждые 100 тыс. человек населения  России сегодня выявляется примерно 12 коррупционных преступлений, что  говорит не столько о масштабах  явления, сколько об уровне  эффективности правоохранительной  системы и о степени расхождения  в представлениях о коррупции  законодателя, чиновничества и населения.¹⁵

      Как правило, не более 20% лиц, выявленных в связи с совершением взяточничества, реально осуждается к одной из мер уголовного наказания, в том числе к лишению свободы. Даже за получение взятки при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах к наказанию в виде лишения свободы до недавнего времени осуждалось не более половины виновных. Данному феномену трудно найти рациональное оправдание, особенно если учесть, что единственным основным видом наказания за взяточничество было лишение свободы. ¹⁶                                          

      Наиболее, если можно так выразиться, мягкое наказание законодатель  предусмотрел за незаконное участие  должностных лиц в предпринимательской  деятельности (ст. 289 УК) и за служебный  подлог (ст. 292 УК) – максимальный  срок за такие преступления  составляет два года лишения свободы. Однако следует учитывать, что эти преступления нередко сочетаются с другими должностными преступлениями.

Основные возможности  совершенствования средств борьбы 
с коррупцией в России

   

      Отметим сразу же, что важным  критерием результативной предупредительной  деятельности вообще является  соответствие содержания и иерархии  предпринимаемых мер содержанию  и иерархии причин и условий  должностной преступности. Поэтому  меры предупреждения этой преступности  могут носить экономический, социальный, политический, организационный, правовой, технический и даже воспитательный  характер.                                             

      Очевидным представляется то  обстоятельство, что предупреждение  различных должностных преступлений  прежде всего связано с оптимальным  решением фундаментальных социально-экономических  проблем жизни нашего общества.

      Минимизация и оптимизация фактического  неравенства в России – одно  из кардинальных направлений  социально-экономической политики  государства и более или менее  эффективной стратегии предупреждения  коррупционных преступлений. Предоставление  всем гражданам равных возможностей  в сфере экономической деятельности  позволит сформировать массовый  слой экономически активных, правособлюдающих  и материально обеспеченных людей.  Это важнейшее направление предупреждения корыстной преступности в целом и коррупционной, в частности.