Коррупция

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

    Актуальность. Проблема коррупции на государственной службе становится все больше и опасней с каждым днем. Во всем мире существует эта проблема. Необходимо знать истоки и причины коррупции для эффективной борьбы с этой глобальной проблемой. Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест. Коррупция демонстрирует полное, циничное безразличие государственных должностных лиц к общественной пользе, закону, народу. Она представляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных (от французского discretionnaire - зависящий от личного усмотрения лица) полномочий государственных служащих в принятии решений, отсутствия жесткой правовой подотчетности и подконтрольности чиновников; полное отсутствие общественного и парламентского контроля за механизмом принятия властных решений и их реализации на практике.

    Изученность. Множество авторов, ученных и исследователей затрагивают проблему существования коррупции, взяточничества среди государственных служащих. Такие как, Максимов С.В., Волженкин Б.В., Миньковский Г.М., Келина С.Г., Журавлев М.П. и другие.

    Объектом исследования является феномен коррупции на государственной службе

    Предметом исследования – проявление коррупции и методы борьбы с ее проявлением в системе государственной службы.

    Цель  исследования – В этой работе целесообразно было бы сосредоточиться на следующих двух аспектах. Во-первых, углублении теоретического уровня познания коррупции, а именно, формировании ее категориального аппарата, исследования причин возникновения и факторов, способствующих ее развитию, влиянию на экономическую, социальную и политическую жизнь общества и др. Во-вторых, проанализировать национальный проект противодействия коррупции.

Задачи, поставленные в соответствии с целью, заключаются в следующем:

• Изучить литературу по коррупции
• Рассмотреть зарубежный и российский опыт.
• Изучить правовую законодательную основу по борьбе с коррупцией
• Проанализировать настоящее положение дел по реализации антикоррупционного плана
• Предложить меру по совершенствованию и реализации антикоррупционной борьбы.

    Метод. Анализ документов.

    Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, основной части, которая состоит из двух глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ФОРМЫ ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и виды коррупции

      Прежде  всего, возникает необходимость  определить, что понимается под термином «коррупция», так как в обществе, в научном мире и в практической сфере не существует однозначного понимания этого явления.

      Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» -ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.¹

      В документах ООН о международной  борьбе с коррупцией дано определение  «коррупции» - как злоупотребление  государственной властью для  получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или  групп.

      Коррупция в своей основе имеет две составляющие - биологическую и социальную. Суть биологической составляющей в том, что большинство живых организмов пытаются максимально реализовать свои возможности для лучшей жизни. Суть социальной составляющей в том, что личные интересы гражданин ставит выше общественных. Тем самым нарушается важнейший принцип: общество должно заботиться о гражданине, а гражданин — об обществе, так как жить вне общества человек не может.

      Поэтому можно говорить лишь о минимизации  коррупции, как социального. Главное  лекарство от этой болезни - это рост сознательности и организованности общества.

      Коррупция существует во всех странах независимо от уровня их экономического развития. Степень коррупции - понятие относительное. Так в развитых странах ее не меньше, чем в странах третьего мира. Разница заключается в ее распределении по эшелонам власти и публичности. Поэтому рейтинг коррупции в различных странах - это скорее политический пропагандистский трюк. Методики определения рейтингов довольно расплывчаты, но пропаганда их результатов щедро спонсируется правительственными и частными структурами. ²

      Любое общество стремится жить по определенным правилам. Эти правила реализуются  через существующие законы и нормы  морали. Для гражданина важно понять, как в его обществе соотносятся  между собою мораль и закон. В цивилизованном государстве законным считается все, что оформлено в соответствии с юридическими нормами. Кроме этого, обществом признаются наравне с законными и некоторые нелегальные правила, характерные для «теневой» экономики. Государство выдвигает перед своими гражданами требование - получение благ законным путем. Однако все ли законы соответствуют интересам общества? Далеко не все! Много законов, защищающих интересы богатых и влиятельных группировок, приняты в ущерб обществу. По западным меркам легальный бизнес - это тот, на который имеются легальные документы, но они не гарантируют честность. Честность, справедливость - не являются юридическими понятиями.

      С другой стороны надо понимать, что  мораль формируется, как правило, под влиянием авторитетов и внутреннего самоконтроля, а также права, закрепленного в законах. Право же, обладая нормативной определенностью, обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения.

      Это говорит о тесной взаимосвязи морали и права. Мораль - явление духовное, инертное во времени, право во времени - материальное и оперативное. Совокупность прогрессивного права и высокой нравственности дает стабильность в обществе. Социальная опасность их различна, и по мере роста сознания общества будет видоизменяться. Чиновничье творчество безгранично. Поэтому борьбу с коррупцией надо начинать с наиболее явных и социально опасных форм. ³

      Подходя к определению коррупции, надо учитывать различные взгляды, так как каждый из них имеет реальную основу и отражает какую-то одну сторону этого сложного, комплексного, многообразного явления. Исходя из этого, коррупцию можно рассматривать как политико-правовое, экономико-правовое, социально-правовое или криминологическое явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как криминализированных, так и по различным причинам некриминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой практике. Из многочисленных определений коррупции представляется целесообразным остановиться на давнем кратком и наиболее емком определении, которое используется в документах ООН и Совета Европы: «коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп».

      Из  данного определения видно, что коррупция:

      - всегда связана с государственной  службой, государственной властью,  в силу этой прямой зависимости  неизбежно оказывает в большей  или меньшей степени воздействие  на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это  позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;

      - коррупция выходит за пределы  взяточничества;

      - она включает в себя непотизм (от латинского nepos - внук, племянник;  перен. - кумовство) и многочисленные  формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;

      - коррупция, как злоупотребление  властью, может осуществляться  для получения выгоды не только  в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.⁴

      В большинстве случаев коррупция  наносит прямой экономический ущерб  личности, обществу и государству.

      Коррупцию необходимо различать в узком  и широком смысле. Коррупция в  узком смысле - явление, когда должностные  лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения.

      Наряду  с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и самостоятельное  чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (часто искусственно созданным) административных и финансовых возможностей государства. Подкупающая сторона в данном случае выступает как «страдательная»

      Чиновничье  предпринимательство характеризуется  тем, что здесь формально нет  подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь - это сам исполнитель, извлекающий доход (предпринимательский или рентный) из монополии на принятие или согласование определенного решения.

      Перечисленные формы объединяет использование  служебного положения в частных  интересах, «приватизация государства». Их можно охарактеризовать как коррупцию в широком смысле. Коррупционная преступность прямо или косвенно включает в себя значительный ряд деяний, предусмотренных в гл. 19, 21, 23 и 30 УК РФ:

      - некоторые преступления против  конституционных прав и свобод человека и гражданина (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификация избирательных документов и другие формы "покупки" власти - политическая коррупция);

      - преступления против собственности  (присвоения или растраты и  другие);

      - преступления против службы в коммерческих и иных организациях злоупотребления, коммерческий подкуп и т.п.);

      - традиционные должностные преступления  против государственной власти, интересов государственной службы  и службы в органах местного  управления (злоупотребления, присвоения, взяточничество, служебный подлог и другие). ⁵

      На  основе условного критерия, коррупцию  можно разделить на мелкую (низовую, повседневную или, что будет точнее, бытовую коррупцию, с помощью  которой граждане решают свои повседневные проблемы: выплаты гаишникам, оформление документов на дачные участки, взятки в судах, медицинских учреждениях, военкоматах и т.д.) и крупную (вершинную, элитарную, деловая коррупция, т.е. та, с помощью которой решаются крупные проблемы бизнеса). Между ними, несмотря на существенную разницу в уровнях, существует органическая взаимосвязь и взаимозависимость, обусловленность и общность централизованного, патерналистского, организационного или социально-психологического характера.

      Первая, бытовая, действуя на уровне повседневных потребностей предпринимателей и иных граждан, стала почти нормой и пронизывает самые различные слои общества, что и делает ее более уязвимой. Основная масса коррупционных дел связана с разоблачениями именно на этом уровне.

      Деловая и элитарная коррупция характеризуется  высоким социальным положением субъектов ее совершения; изощрённо-интеллектуальными способами их действий; огромным материальным, физическим и моральным ущербом; исключительной латентностью посягательств; снисходительным и даже бережным отношением властей к этой группе преступников.

      Дело  в том, что коррупционные действия «наверху», как правило, совершаются  в очень сложных специфических  и конфиденциальных видах государственной  деятельности, где непрофессионалу  разобраться трудно. Здесь коррупция  имеет высочайшую приспособляемость, она непрерывно мимикрирует, видоизменяется, совершенствуется, выстраивает целую систему самозащиты, включая и лоббируемые правовые акты, и уголовное преследование лиц, вскрывающих преступную деятельность, и физическое устранение противников, свидетелей и т.д. Элитарная коррупция, имея особо скрытый и согласительный характер, в условиях доминирующей жесткой алчности и продажности властей взаимовыгодна и для берущих, и для дающих. Библейская заповедь «да не оскудеет рука дающего, да не отсохнет рука берущего» - применительно к этой сфере стала нормой жизни. И хотя страдает от нее и государство, и общество, и народ, эти страдания как бы виртуальны, невидимы и опосредованы.

      Если  мелкая коррупция повседневно «высасывает» материальное благосостояние людей, то элитарная коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики.

      Коррумпированная  бюрократия умна, образована, богата и  властна. Латентность своих действий ее основная забота. Поэтому ни в  одной стране мира нет сколько-нибудь полных или хотя бы приблизительных статистических данных об этом явлении, еще меньше виновных лиц, предстающих перед уголовным судом, причем самой низшей категории коррупционеров (мелкая коррупция), назначается реальное уголовное наказание.

      Независимо  от уровней коррупция беспощадно разрушает правовые основы общества, государственную власть, общественную мораль и нравственность. ⁶

1.2 Методы  оценки масштабов  коррупции

      Последнее десятилетие прошлого века ознаменовалось небывалым интересом к проблеме коррупции. Начиная с конца прошлого века, проблемой коррупции стали заниматься профессиональные ученые – социологи, что привело к появлению ряда серьезных научных исследований о причинах возникновения и возможных методах противодействия коррупции.

      Стали появляться различные организации, в том числе и международные, которые специализируются на исследовании коррупции. В частности, в начале 90-х годов бывший сотрудник Мирового банка Петер Айген, ушедший в отставку в знак протеста против того, что его начальство сквозь пальцы смотрело на коррупцию в развивающихся странах, основал в 1993 г. В Берлине совместно со своими бывшими коллегами организацию «Transparency International» («Транспэрэнси интрнэшнл»).

      Созданная организация развивалась весьма динамично и уже в начале третьего тысячелетия имела свои отделения в 77 странах мира и получила заслуженную международную известность.

      Несомненной заслугой организации является то, что она разработала методику определения индекса, отражающего  степень коррумпированности стран  мира. Поскольку данный показатель основан в основном на косвенных показателях коррупции, впоследствии он получил название индекс восприятия коррупции (ИВК), который отражает представление предпринимателей и специалистов о ситуации с подкупом чиновников в той или иной стране.

      В основе методики определения индекса  восприятия коррупции (ИВК) лежит опрос  представителей транснациональных  корпораций, крупных национальных компаний, представителей малого и среднего бизнеса, экономических аналитиков, специалистов по оценке рисков.

      В последних исследованиях учитывается количество публикаций в СМИ на данную тему. Всего при составлении индекса используется до 16 критериев.

      На  основании опросов каждая страна оценивается по 10-ти балльной шкале. Индекс в 10 баллов – идеальная честность, индекс в 0 баллов – полная продажность. Затем страны ранжируются по результатам опроса. В 1994 г был опубликован первый индекс восприятия коррупции. В рейтинг вошли 54 страны. Максимальную оценку не получила ни одна страна мира. Наиболее благополучными странами в сфере противодействия коррупции были признаны скандинавские страны – Дания, Финляндия, Швеция, Норвегия, а также Новая Зеландия и Австралия. Эффект от публикации индекса был сногсшибательным. Все крупнейшие газеты мира перепечатали его со своими комментариями.⁷

      Самым главным последствием этого события  стало убеждение общества, что  коррупция как социальное явление  может быть измерена и появляется возможность сравнивать коррумпированность тех или иных стран и следить  за изменениями этого показателя, в зависимости от проведения социально-экономической политики.

      Таблица 1

      Рейтинг наиболее благоприятных  стран мира по индексу  восприятия коррупции (ИВК) в 2007 г.

      Источник: «Transparency International»

      В 2007 г. Наиболее благоприятными с точки  зрения преодоления коррупции были - Дания, Финляндия, Новая Зеландия, Сингапур, Швеция, Исландия, Нидерланды, Швейцария, Норвегия, Канада, Австралия, Люксембург, Великобритания, Гонконг, Австрия, Германия, Ирландия и др. Следует отметить, что максимальный бал – 10 получила Дания в 1998 г.

      Согласно  данному индексу наиболее коррумпированными странами мира в конце 90-х гг. прошлого столетия являлись Нигерия, Боливия, Колумбия, Пакистан Мексика, Индонезия, Индия, Аргентина и КНР.

      В 2002 из 102 обследованных стран и в 2003 г. Из 133 обследованных стран наиболее коррумпированными были Кот-д”Ивуар, Гондурас, Зимбабве, Танзания, Гаити, Бангладеш, Нигерия, Мьянма, Чад, Индия, и др. В 2004 г. Из 146 обследованных стран наиболее коррумпированными были признаны Гаити(1.5 балла), Бангладеш (1.5), Нигерия (1.6), Мьянма (1.7), Чад (1.7), и др. В 2005 году из 159 стран наиболее коррумпированными признаны Чад (1.7), Нигерия (1.7), Туркмения (1.8), Гаити (1.5), Бангладеш (1.5, Таджикистан (1.8) и др. В 2006 г из 163 обследованных стран – Гаити (1.8), Гвинея (1.9), Ирак (1.9), Мьянма (1.9). В 2007 г из 180 стран – Ирак, Мьянма и Сомали.

Таблица 2

Рейтинг наиболее неблагоприятных  стран мира по индексу  восприятия коррупция (ИВК) в 2007 г.

      Следует отметить, что в настоящее время  «Transparency International» фактически стала самой авторитетной организацией, изучающей проявление коррупции в различных странах мира. Работа организации направлена на укрепление ведущих гражданских институтов, объединение различных слоев общества для борьбы с коррупцией.

      Кроме того, «Трансперенси интренэшнл»  способствует разработке и распространению  антикоррупционных программ, осуществляемых правительствами стран и международными организациями. Организация работает над созданием информационной базы данных по существующей в различных странах практике борьбы с коррупцией. Разработанная и принятая этой организацией стратегия стала краеугольным камнем создания широкой коалиции по страновом международном уровне.

      Кроме «Транспэренси интернэшнл» анализом степени распространенности коррупции  в различных странах занимались и другие организации. В частности, в конце 90-х годов гонконгская  фирма «Political and Economic Risk Consultancy» провела специальное исследование по распространенности коррупции в странах Азии.

      На  основании опроса менеджеров иностранных  фирм, работающих на ранках азиатских  стан, фирма пришла к выводу, что  самыми коррумпированными в регионе были Китай, Индия и Индонезия.

        В конце 90-х годов Всемирный  банк совместного с Европейскими  банком реконструкции и развития  провели исследования состояния коррупции в 20-ти странах с переходной экономикой. В этих странах быстрыми темпами происходил процесс перераспределения основной массы материальных и финансовых активов.

      Во  многих странах коррупция оказала значительное воздействие на этот процесс, скрыто закрепляя в новых правилах и институтов преимущества узкой группы влиятельных «олигархов».⁸

1.3 Социально-экономические  и политические  последствия, порождаемые  коррупцией

    Коррупция оказывает разлагающее влияние  на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

    В экономической сфере коррупция  способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и  процессов:

    Нарушает  механизм рыночной конкуренции, поскольку  в выигрыше оказывается не тот, кто  конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это  способствует возникновению монополистических  тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. ⁹

    Влечет  за собой неэффективное распределение  средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных  заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной  реализации правительственных программ.

    Приводит  к несправедливому распределению  доходов, обогащая субъектов коррупционных  отношений за счет остальных членов общества.

    Способствует  повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель.

    Является  средством, способствующим обеспечению  благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений  в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

    В социальной сфере отрицательные  последствия коррупции сводятся к следующему:

    Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др.

    Коррупция способствует несправедливому перераспределению  жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране.

    Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

    В политической сфере негативные последствия  коррупции проявляются в следующем:

    Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению  властвования олигархических кланов и  группировок.

    Коррумпированные  субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны.