Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления

Введение

В настоящее  время, в Казахстане, в период построения цивилизованной экономики и становления  демократического правового государства  важная роль принадлежит органам  государственной службы, а также  органам местного самоуправления. В  связи с чем, особенно опасны и  недопустимы преступные проявления среди самих работников органов  госслужбы. Вышесказанное обуславливает актуальность темы курсового проекта. В новом Уголовном Кодексе преступные деяния, совершённые должностными лицами отнесены к главе № 13 и названы вместо «Должностных преступлений» «Преступления против интересов государственной службы».

Эту группу преступлений можно определить как общественно  опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями  власти и должностными лицами, благодаря  занимаемому ими служебному положению  и вопреки интересам службы, и  причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной  власти, интересам государственной  службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Эти  преступления отличаются от других преступных посягательств специальными признаками:

1. они совершаются специальными субъектами (должностными лицами или лицами, занимающими государственные должности);
2. их совершение возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению лиц с использованием служебных полномочий;
3. нарушают нормальную деятельность органов власти и управления.

Итак, вышеизложенное подводит к цели курсовой работы – рассмотреть феномен преступлений против интересов государственной службы и разобраться с проблемами, возникающими при борьбе с этим злом.

Эта цель диктует и задачи:

1. Определиться с понятием преступлений против интересов государственной службы;
2. Дать характеристику преступлений против интересов государственной службы;
3. Проанализировать проблемы, возникающие в процессе борьбы с преступлениями против интересов государственной службы;
4. Выделить наиболее приемлемые пути в современном Казахстане для эффективной борьбы с преступлениями против интересов государственной службы.

Глава 1. Общая характеристика преступлений против интересов государственной службы

1.1 Понятие, виды и принципы  государственной службы в Республике  Казахстан

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид  государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками  государственных органов в целях  выполнения задач и функций государства  и оплачиваемая им.

При таком  подходе к определению государственной  службы, выделяются, с одной стороны  задачи и функции государства, которые  оно выполняет в лице государственных  органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению  данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и  её правого регулирования обусловлена  самим существованием государства  с его задачами и функциями, а  также потребностью в организации  кадрового потенциала государственных  органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в  государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом  широком теоретическом понимании  государственная служба - это осуществление  государственными органами кадровой функции  управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату  из государственного бюджета (т.е. от государства  в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных  органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных  органов, администрацию государственных (казённых) предприятий.

С точки  зрения современного законодателя, государственная  служба в РК - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов  государственной власти РК и субъектов  РК компетенции этих органов, установленной  в законодательных и иных нормативных  актах.

Государственная служба - деятельность государственных  служащих в государственных органах  по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Итак, легальное  истолкование понятия государственной  службы позволяет утверждать, что  государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных  органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим  законодательством в практически  функциональном смысле государственная  служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных  органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в  реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач  и функций государства.

Общими  признаками государственной службы являются: 1) замещение служащих государственной  должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием  государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного  содержания.

Принципы  государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные  закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих  в системе государственной службы.

Принципы  государственной службы обуславливают  значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в  системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов  государственной службы влечёт за собой  появление в ней элементов  произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».

Принципы  государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного  правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы  современной государственной службы закрепляются в различных законодательных  и других нормативных правовых актах: Конституции РК, и других законах, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, конституциях уставах  и иных законодательных и нормативных  актах субъектов РК. Они реализуются  государственными служащими посредствам  их практических действий. Принципы государственной  службы, установление в Законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных  и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему  принципов публичной службы.

Глава 2. Состав, квалификация и виды преступлений против интересов государственной собственности

2.1 Понятие преступлений против  интересов государственной службы

Преступления  против интересов государственной  службы (должностные преступления), как общественное явление существуют во всех странах современного мира, однако в разных странах мира до сиз пор не дано единого определения понятию должностных преступлений.

Борьба с  преступлениями против интересов государственной службы – проблема, с которой сталкиваются во всем мире. Западные ученые определяют преступления против интересов государственной службы тремя различными способами. Одни называют их «преступлениями белых воротничков». Другие называют эти преступления «служебными». Это происходит потому, что на Западе уголовное право определяет субъектов этих преступлений как государственных служащих. Впервые понятие служебных преступлений было введено в Великобритании в середине 19 века. В США работников правительственных органов называют «государственными служащими», а во Франции так называют правительственных чиновников. Третьи называют должностные преступления «преступлениями общественного положения». При этом под «общественным положением» имеются в виду должностные полномочия. Другими словами, обладатель «общественного положения» должен заниматься государственной службой. Тем не менее, государственная служба подразумевает работу по управлению государством и обществом.

Особенностями государственной деятельности являются: ее властный, управленческий и принудительный характер. Преступления, лишенные вышеперечисленных  особенностей, не являются «преступлениями  общественного положения».

2.2 Виды преступлений  против интересов государственной  службы, состав и квалификация

Объект преступлений, рассматриваемых в главе 13 УК РК, - общественные отношения, содержание которых составляет охраняемая уголовным  законом, направленная на защиту личности, общества и государства деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и  службы в органах местного самоуправления.

Злоупотребление должностными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ст. 307 УК РК злоупотребление  должностными полномочиями означает использование  должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

С объективной  стороны преступление характеризуется:

а) использованием должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам службы;

б) наступлением общественно опасного последствия  в виде существенного нарушения  прав и законных интересов граждан  или организаций либо охраняемых законом интересов общества или  государства;

в) наличием причинной  связи между указанными в законе общественно опасными последствиями  и использованием должностным лицом  своих служебных полномочий.

Использование служебных полномочий внешне проявляется  весьма разнообразно и осуществляется, главным образом, путем активных действий. В пользу именно такого понимания  говорит и новая формулировка в УК РК ст.307. Для выяснения, были ли преступные действия связаны с  использованием служебных полномочий, необходимо установить, что должностное  лицо действует в пределах своих  полномочий.

Круг прав и  обязанностей должностного лица предусмотрен в соответствующих нормативных  актах и трудовых соглашениях. При  ответе на этот вопрос немаловажную роль играет субъективный фактор. Лицо должно связывать их совершение со служебными полномочиями и сознавать, что они  стали возможными исключительно  благодаря последним. Ответственность  за злоупотребление должностными полномочиями наступает, если должностное лицо, во-первых, нарушает установленный порядок  рассмотрения предложений, заявлений  и жалоб граждан; во-вторых, бюрократически относится к ним и, в-третьих, допускает  волокиту при их рассмотрении. Все  названные действия наказываются по ст. 307 УК РК при умышленном отношении  к ним и наличии корыстной  или иной личной заинтересованности, а также причинении указанного в  законе вреда или тяжких последствий.

Распространенной  формой злоупотребления должностными полномочиями является так называемое временное позаимствование. Оно состоит в том, что должностное лицо, злоупотребляя полномочиями, из корыстной или иной личной заинтересованности пользуется денежными средствами, имуществом, имея намерение со временем возвратить их собственнику. На практике не редки случаи, когда эту форму должностного злоупотребления принимают за хищение. Однако при злоупотреблении должностными полномочиями нет безвозмездного изъятия и обращения чужих денег, имущества в свою пользу или пользу других лиц. В то же время присвоение имущества, которое должно было поступить в фонды государственных организаций, является хищением.

Одним из возможных  вариантов должностного злоупотребления  являются нарушения установленного порядка несения службы контролерами исправительно-трудовых учреждений и  следственных изоляторов. Они могут  состоять, например, в том, что контролер не изымает обнаруженные в посылках или передачах запрещенные предметы; не докладывает немедленно начальнику войскового наряда и ДПНК об отсутствии осужденного, побеге, о случаях неповиновения осужденных.

С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями характеризуется умышленной формой вины. Лицо должно осознавать общественно  опасный характер действий (бездействия), совершаемых с использованием служебного положения и вопреки интересам  службы, предвидеть возможность или  неизбежность наступления общественно  опасных последствий в виде существенного  нарушения соответствующих прав и интересов и желать или сознательно  допускать их наступление либо относиться к ним безразлично. Обязательным является установление корыстной или  иной личной заинтересованности.

Особо квалифицированный  вид злоупотребления должностными полномочиями, предусмотренный в  ч. 3 ст.307 УК РК, образуют деяния, о которых  сказано в ч. 1 или 2 статьи, если они  повлекли тяжкие последствия. Равно, как  и последствия, названные в ч. 1, тяжкие последствия являются оценочной  категорией. Они также могут быть материальными и нематериальными.

Превышение  должностных полномочий.

Статья 308 УК РК предусматривает уголовную ответственность  за превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом  действий, явно выходящих за пределы  его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов  граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или  государства.

Объективная сторона  преступления состоит из трех признаков:

а) общественно  опасного действия, явно выходящего за пределы полномочий, предоставленных  должностному лицу законом;

б) общественно  опасного последствия в виде существенного  нарушения прав и законных интересов  граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

в) причинной  связи между общественно опасными последствиями и преступными  действиями.

Закон не указывает  конкретных форм превышения должностных  полномочий, так как сфера действия государственных органов, органов  местного самоуправления, государственных  учреждений чрезвычайно широка, а  должностные лица этих органов наделены весьма разнообразными полномочиями. Обобщение судебно-следственной практики позволяет назвать такие формы  превышения должностных полномочий, когда должностное лицо совершает  действия:

1. входящие в компетенцию другого должностного лица данного ведомства (контролер исправительно-трудового учреждения водворяет нарушителя режима в штрафной изолятор, в то время как это может сделать только начальник или дежурный помощник);
2. входящие в компетенцию должностного лица другого ведомства (инспектор охот общества, подозревая гражданина в том, что он охотился без соответствующего разрешения, производит обыск его автомашины);
3. которые могли быть совершены только коллегиально;
4. хотя и входящие в его компетенцию, но которые оно могло совершить при наличии указанных в законе или ином нормативном акте условий.

Превышение  полномочий могут образовать такие  действия должностного лица, на которые  закон вообще не управомочивает ни одно должностное лицо ни при каких условиях, например, применение насилия, оружия. Однако поскольку квалифицирующие признаки не могут изменять существо основного состава преступления, заключающегося в совершении действий, правомерных при определенных условиях, постольку нельзя говорить о такой форме превышения, как совершение должностным лицом запрещенных действий.

С субъективной стороны превышение должностных  полномочий – это умышленное преступление. Лицо осознает общественно опасный  характер совершаемого действия, явный  характер выхода за пределы предоставленных  полномочий, осознает, что его поведение  идет вразрез с направлением деятельности того учреждения, где оно работает; предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных  последствий в виде существенного  нарушения прав и законных интересов  граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства именно вследствие совершения им явно выходящих за пределы  его компетенции действий; желает или сознательно допускает наступление  указанных последствий либо относится  к ним безразлично, т.е. совершает  преступление с прямым или косвенным  умыслом.

Особо квалифицированный  вид превышения должностных полномочий назван в ч. 3 ст. 308 УК РК. Его образуют деяния предусмотренные ч. 1 или 2 ст., если они повлекли тяжкие последствия.

Такое превышение совершается обычно в отношении  лиц, находящихся в служебной  зависимости от виновного. Для истязания  как преступления против личности более  характерна, например, материальная зависимость. Так же решается вопрос, если при  превышении причинена смерть. Действия виновного, совершившего умышленное убийство при превышении должностных полномочий, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных статьями, устанавливающими ответственность  за умышленное убийство, и ч. 3 ст. 308 УК РК.

Присвоение  полномочий должностного лица.

Преступление, предусмотренное ст. 309 УК РК, состоит  в присвоении государственным служащим, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые  повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан  или организаций.

Объективную сторону преступления составляют:

а) присвоение полномочий должностного лица и совершение в связи с этим определенных действий;

б) наступление  общественно – опасных последствий  в виде существенного нарушения  прав и законных интересов граждан  или организаций;

в) причинная  связь между наступившими последствиями  и совершенными действиями.

Преступное  поведение в этом преступлении складывается из двух самостоятельных действий: присвоения полномочий должностного лица и совершения в связи с этим определенных действий. Присвоение должностных  полномочий всегда совершается обманным путем и может осуществляться по-разному (лицо устно заявляет о  наличии у него должностных полномочий; использует форменную одежду для  совершения желаемых действий; представляет подложный документ. В последнем  случае содеянное квалифицируется  по совокупности преступлений.

Лицо, присваивающее  полномочия должностного лица, не имеет  законных оснований выполнять его  полномочия, и не смотря на это использует его права и обязанности по осуществлению организационно - распорядительных, административно-хозяйственных функций  или функций представителя власти. Равно никакое должностное лицо не поручало ему осуществлять полномочия должностного лица. Для данного состава  преступления требуется присвоение полномочий именно должностного лица. Присвоение лицом звания специалиста  и совершения в связи с этим каких-либо действий не образует рассматриваемого преступления.

Присвоение  должностных полномочий осуществляется для совершения определенных действий. Такие действия могут быть очень  разными, но они всегда неправомерны, общественно опасны и по сути своей  являются правонарушением. Это вытекает из текста ст. 309 УК РК, предусматривающей  наступление от таких действий общественно  опасных последствий в виде существенного  нарушения прав и законных интересов  граждан или организаций. Присвоение полномочий должностного лица для осуществления  общественно полезных действий (например, для задержания преступника) на является преступлением.

Между наступившими последствиями и присвоением  полномочий должностного лица должна быть установлена причинная связь.

Данный  состав сформулирован как материальный. Преступление считается оконченным, когда наступили общественно  опасные последствия в виде существенного  нарушения прав и законных интересов  граждан и организаций.

С субъективной стороны присвоение полномочий должностного лица – умышленное преступление. Лицо осознает, что присваивает полномочия должностного лица неправомерно и неправомерно совершает в связи с этим общественно  опасные действия, предвидит возможность  или неизбежность существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций вследствие совершения присвоенных им полномочий и желает или сознательно допускает такие последствия либо относится к ним безразлично.

Для квалификации по ст. 309 УК РК не имеет значения, сознавали  ли граждане или представители организаций, что они имеют дело с лицом, присвоившим должностные полномочия, либо принимали его за должностное  лицо.

Субъектом этого преступления являются категории  служащих, достигших 16-летнего возраста: государственные служащие, не относящиеся  к числу должностных лиц.

Незаконное  участие в предпринимательской  деятельности.

Незаконное участие  в предпринимательской деятельности (ст.310 УК РК), означает учреждение должностным  лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой  организацией лично или через  доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны  с предоставлением такой организации  льгот и преимуществ или с  покровительством в иной форме.

Установление  уголовной ответственности за названные  действия в УК РК имеет своим основанием запрет государственным служащим (к  каковым относятся и должностные  лица) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц, а также состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено  законом, ему не поручено участвовать  в управлении этой организацией. Государственный  служащий - должностное лицо также  обязан передавать в доверительное  управление под гарантию государства  на время прохождения службы находящиеся  в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном  законом.

Закон запрещает  такую деятельность еще большой  категории должностных лиц (судьям, прокурорским работникам, сотрудникам  милиции, налоговой полиции, сотрудникам  органов службы безопасности, таможенных органов и др.). Под предпринимательской  деятельностью следует понимать любой вид деятельности предприятий, находящихся в частной собственности  и собственности общественных организаций, связанной с извлечением доходов. Исключение составляют некоторые, названные  в законе виды деятельности, которыми занимаются только государственные  предприятия (например, изготовление наркотических  средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, лекарственных препаратов, производство оружия, боеприпасов).

Объективную сторону преступления образует:

а) незаконное учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую  деятельность, либо

б) незаконное участие  должностного лица в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую  деятельность, лично или через  доверенное лицо.

Этот признак является обязательным для рассматриваемого преступления, он с неизбежностью  вытекает из сформулированного в  законе условия уголовной ответственности  по ст.310 УК РК. Каждый из этих двух вариантов  действий субъекта преступления должен быть связан с предоставлением такой  организации льгот и преимуществ  или покровительством в иной форме. Если организация не получила льгот  и преимуществ либо покровительства  в иной форме, содеянное может  образовать дисциплинарный проступок.

Данный  состав преступления сформулирован  как формальный и его окончание  не связано с наступлением преступных последствий в результате незаконных действий должностного лица.

Субъективная сторона  характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Лицо осознает общественную опасность своего незаконного поведения, знает о  запрете для него на занятия предпринимательством, осознает, что использует свои должностные  полномочия для учреждения организации, осуществляющей предпринимательскую  деятельность, либо для управления ею с целью предоставления такой  организации разного рода льгот  и преимуществ, и желает так действовать.

Субъект преступления – должностное лицо, которому закон запрещает заниматься предпринимательской деятельностью.

Получение взятки.

В ч.1 ст.311 УК РК получение взятки определено как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Повышенная  общественная опасность получения  взятки обусловлена тем, что оно  обычно сопряжено с другими преступлениями (в сфере экономики, должностными, экологическими, против правосудия и  т.д.) и является одной из распространенных форм коррупции.

В законе полно раскрывается содержание предмета взятки. Это могут быть деньги, ценные бумаги (государственная облигация, вексель, чек, акция, депозитный и сберегательный сертификаты), иное имущество (импортная  техника, автомашины, мебель, драгоценные  камни и металлы антиквариат  и т.п.) или выгоды имущественного характера (например, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате санаторные путевки, туры проездные билеты, ремонтные  строительные работы, бесплатный проезд на воздушном, водном и др. транспорте). Имущественная выгода извлекается также, когда ценная вещь продается за бесценок, выполненная для взяткополучателя оплачивается им лишь частично, он получает незаконную премию. Как взяточничество оценивается неосновательное получение например, выгодной работы, фиктивных дипломов, трудовых книжек. Дорогостоящее бесплатное угощение должностного лица в ресторане, подарки также рассматриваются как взятка.