Коррупция как антипринцип

Содержание.

1. Введение……………………………………………………………………………….2
2. Государственный аппарат……………………………………………………….........3

1. Понятие и структура государственного аппарата………………………......3
2. Государственный орган. Понятие, виды, признаки…………………….......4
3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата…….6
4. Ветви государственной власти……………………………………………….7

3. Коррупция как антипринцип…………………………………………………………9

1. Понятие коррупции, ее формы………………………………………………9
2. Коррупция как системный фактор российских выборов………………...14
3. Коррупция в общественном правосознании. Последствия коррупции…17
4. Как можно бороться с коррупцией………………………………………...21

4. Заключение…………………………………………………………………………23

5. Список использованной литературы……………………………………………...24

 

Введение.

Коррупция как тема политической борьбы давно заняла свое почетное место в ряду других проблем. Тема коррупции внесла свой вклад в распад СССР. Естественно, что она регулярно становится одной из ведущих тем избирательных кампаний в России.

Однако, чем больше обличают коррупцию, тем больше укореняется и увеличивается как само это зло, так и терпимость к нему. Происходит так, прежде всего, потому, что использование темы коррупции на выборах является тривиальным развитием той же темы в межвыборный период и сводится к борьбе компроматов. В итоге мы видим следующее:

• проблема коррупции мифологизируется. Представления граждан о коррупции далеки от реальной картины происходящего. Вся проблема сводится к аморальности отдельных политиков или чиновников;
• граждан убеждают, что победа над коррупцией сводится к замене одних политиков другими, а значит, ослабляется собственная инициатива гражданского общества;
• реальные проблемы подменяются мнимыми. Общественное внимание концентрируется не на устранении причин, порождающих коррупцию, а на грязных информационных баталиях.

Как правило, антикоррупционная пропаганда в избирательных кампаниях не выявляет корни коррупции, ее реальные негативные последствия, методы ее ограничения. Все это усугубляет описанные выше эффекты. Можно, не впадая в преувеличение, сказать, что выборные технологии внесли и, видимо, еще внесут свой достойный вклад в развитие в стране коррупции.

Если политические партии не способны донести интересы крупных социальных групп до власти, то "низ" будет решать проблему так, как он умеет. Т. е. в обход закона.

Бутафорский парламентаризм не позволяет гражданам лоббировать во власти свои интересы, что приводит к росту коррупции, которая является неформальным каналом, устанавливающим правила игры. Таким образом, постоянное воспроизводство коррупции и столь же постоянная борьба с ней становится основой политического режима.

 

"Надо что-то  делать, хватит ждать! Коррупция  превратилась в системную проблему. Этой системной проблеме, мы обязаны  противопоставить системный ответ", "коррупция отражается на имидже  государства", "подрывает доверие  граждан к власти", коррупция  угрожает национальной безопасности  России"

Дмитрий Медведев.

Государственный аппарат.

1. Понятие и  структура государственного аппарата.

Государственная власть реализуется через специальный аппарат управления и принуждения, именуемый государственным аппаратом. Наличие такой разветвленной системы государственных органов и организаций - атрибутивный признак государства. Государственный аппарат - закрепленная законом система ведомств, государственных органов, структурных подразделений, государственных служащих, непосредственно осуществляющих государственную власть.

Таким образом, государственный аппарат имеет пятизвенную структуру: государственный аппарат - ведомство - государственный орган - структурное подразделение - государственный служащий.

Ведомство - совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, обслуживающих определенную отрасль государственного управления и линейно подчиненных единому центру - центральному органу (министерству, государственному комитету, департаменту и др.). Ведомство включает в себя множество государственных органов, объединенных отношениями ведомственного подчинения по типу «вышестоящая - нижестоящая организация». Примеры ведомств в Российской Федерации: налоговая полиция, таможенная служба, прокуратура, вооруженные силы, милиция, арбитражные суды и т. д.

Государственный орган - некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.

Структурное подразделение - обособленная часть государственного органа (отдел, управление, служба), компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Не обладает внешней самостоятельностью, то есть не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.

Государственный служащий - гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, то есть за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.

Государственная служба - профессиональная общественно полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах. На государственную службу принимаются, как правило, только граждане государства. Государственный служащий наделяется специальным правовым статусом, предполагающим, с одной стороны, повышенные требования (обязанности, ограничения, ответственность), а с другой - дополнительные гарантии. Например, государственным служащим в Российской Федерации запрещено заниматься любой предпринимательской деятельностью; использовать в личных, неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию; получать от частных лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. п.), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе после выхода на пенсию; принимать участие в забастовках; использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных и иных организаций; совершать аморальные проступки, подрывающие авторитет государственной власти.

Подобные ограничения существуют во всех современных государствах. Они компенсируются специальными гарантиями, к которым относятся надлежащие условия работы, обеспечивающие исполнение служащим своих должностных обязанностей; достойное денежное содержание, надбавки, повышенное пенсионное обеспечение; льготное медицинское обслуживание служащего и членов его семьи; переподготовка и повышение квалификации за счет бюджетных средств; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей; защита служащего и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий; и другое.

2. Государственный орган: понятие, виды, признаки.

Признаки, отличающие государственный орган от иных организаций:

1. Государственно-распорядительный  порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы  образуются не путем добровольного  волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства - на основе распоряжения вышестоящего органа.

2. Государственные органы  занимают строго определенное  место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему  органу, а с другой - контролирует  нижестоящие государственные органы.

3. Государственные органы  действуют от имени государства  и в публичных интересах. Их  деятельность носит некоммерческий  характер, направлена не на получение  дохода (прибыли) или иных частных  выгод, а на реализацию общего  блага.

4. Государственные органы  наделяются компетенцией. Компетенция - совокупность государственно-властных  полномочий по определенным предметам  ведения. Полномочия - права и обязанности  органа, основанные на властно-принудительных  возможностях государства. Здесь  мы наблюдаем определенное слияние  прав и обязанностей, не характерное  для частных субъектов. Государственные  органы вправе издавать обязательные  нормативные и индивидуально-правовые  акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения. Предметы  ведения (подведомственность) - круг  вопросов, субъектов, территорий, в  отношении которых государственный  орган вправе осуществлять властные  полномочия.

5. Каждый орган имеет  внутреннюю организационную структуру, то есть состоит из структурных  подразделений, а также штатное  расписание - перечень должностей, распределение  функций и обязанностей между  чиновниками, должностные оклады. Для  выполнения публичных задач и  функций государственные органы  наделяются материально-техническими  средствами, финансируются из бюджета.

Виды государственных органов:

1. Исполнительные, законодательные, судебные органы. Кроме того, существуют  иные органы, которые нельзя однозначно  отнести ни к одной из ветвей  власти. Это, например, Счетная палата, Центральный банк, органы прокуратуры, избирательные комиссии, уполномоченные  по правам человека и некоторые  другие.

2. Федеральные, региональные, местные органы.

3. Органы общей и специальной  компетенции. Деятельность первых  носит универсальный характер, они  отвечают за состояние территории  в целом. Это - президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные  органы регионального, местного уровня. Органы специальной компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Конституционный суд, таможенные органы, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства.

4. Единоначальные и коллегиальные  органы. Основой для разделения  здесь выступает процедура принятия  управленческих решений. Примеры  коллегиальных органов  парламент, Конституционный суд, избирательная комиссия. Единоначальные органы - министерство, пенсионный фонд, местная администрация.

5. Центральные органы  и их территориальные структуры  в регионах (на местах).     

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

1. Сочетание единства  и специализации. Государственная  власть характеризуется определенным  единством. В условиях демократии  такое единство обусловлено единым  источником власти: согласно принципу  народовластия народ является  носителем суверенитета и единственным  источником власти в государстве. Единство обеспечивается и системой  подчиненности нижестоящих государственных  органов вышестоящим. Но в то же время каждое ведомство, каждый государственный орган имеет собственный правовой статус, специфические задачи и функции, компетенцию, организационную структуру, нормативную базу. Существует своеобразное разделение управленческого труда, так называемая управленческая специализация. Первоначальная дифференциация осуществляется здесь между ветвями власти - на законотворчество, правосудие и исполнительно-распорядительную деятельность. Далее она продолжается на иных уровнях власти - между ведомствами, между государственными органами, их структурными подразделениями, между отдельными служащими.

2. Сочетание федеральных, региональных и местных начал. Для унитарного государства этот  принцип формулируется несколько  иначе: сочетание централизации  и децентрализации публичной  власти в центре и на местах.

3. Сочетание коллегиальности  и единоначалия. Как правило, управленческое  решение на стадии подготовки  обсуждается коллегиально, но принимается  единолично руководителем, который  несет за него персональную  ответственность.

4. Сочетание функциональных  и линейных полномочий. Линейные  полномочия предполагают прямое  управление в системе служебного  подчинения по типу «начальник - подчиненный» или ведомственного  подчинения по типу «вышестоящая  - нижестоящая организация». Линейное управление носит универсальный характер (по всем вопросам), характеризуется непосредственным распоряжением материальными, кадровыми, финансовыми ресурсами. Функциональные полномочия реализуются по узкому, юридически ограниченному кругу вопросов в отношении формально не подчиненных субъектов

5. Сочетание выборности и назначения. Некоторые государственные органы и высшие должностные лица государства избираются непосредственно населением. Это президент, парламент, региональные и местные представительные органы, губернаторы. Другие формируются вышестоящими государственными органами.

6. Сочетание субординации и оперативной самостоятельности. Государственный аппарат - иерархическая система, построенная на основе подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, обязательности решений вышестоящих руководителей для подчиненных. Здесь применяется запретительный тип правового регулирования - «запрещено все, что прямо не разрешено законом». Это предполагает детальное регулирование вопросов компетенции, подведомственности, властных полномочий, выходить за рамки которых недопустимо. С другой стороны, в установленных законом рамках государственного органа существует свобода усмотрения, выбор того или иного варианта управленческого воздействия. Государственное управление требует инициативности, творчества, обоснованного управленческого риска. Главное, чтобы при этом государственный орган или должностное лицо не выходили за пределы своей компетенции, закрепленной нормативно.

7. Сочетание методов убеждения и принуждения.

4. Ветви государственной  власти.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

Концепция разделения властей сформировалась в средневековой Европе XVIII в. В ее основе - идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основоположники теории разделения властей - Джон Локк (1632-1704) и Шарль Монтескье (1689-1755).

Главная цель разделения властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Законодательные, судебные, исполнительные органы самостоятельны, независимы друг от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветвях власти, которые взаимно контролируют, сдерживают друг друга; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускается. При этом создание системы сдерживания и взаимоконтроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия, сотрудничества при решении общих задач и проблем.

Система разделения властей включает в себя четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти, взаимный контроль, систему сдержек и противовесов, взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти.

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база.

Законодательная власть. Осуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами.

 Главная задача - сформировать  законодательство как систему  норм, обладающих высшей юридической  силой.

Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок. Следует отметить их коллегиальность деятельности, отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.

Исполнительная власть. Осуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. Исполнительную деятельность характеризуют организационный характер, ориентация на практическую реализацию законодательства, непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве. Исполнительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Исполнительные органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исполнительных органов - вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию.

Судебная власть. Назначение судебной власти - отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения. Суд выступает независимым арбитром в юридических конфликтах. Любое лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в суд за защитой. Судьи несменяемы, независимы, обладают юридической неприкосновенностью, что предполагает усложненный порядок привлечения их к ответственности. Правосудие осуществляется в особой правовой форме с документальной фиксацией судебных решений, формализованными, строго установленными процедурами. Вступившие в силу судебные решения общеобязательны и подлежат безусловному исполнению всеми участниками общественных отношений.

 

Коррупция как антипринцип.

1. Понятие коррупции, ее формы.

Исторически различающимися  в  российском  общественном  мнении  и  праве

формами коррупции были мздоимство -  получение  в  нарушение  установленного

законом  порядка  лицом,  состоявшим  на  государственной  или  общественной

службе,   каких-либо   преимуществ   за   совершение    законных    действий

(бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем  же  лицом  каких-либо

преимуществ за  совершение  по  службе  незаконных  действий  (бездействия).

Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех  уровнях  системы  власти,

при этом объемы сумм и  масштабы  вредного  воздействия  на  общество  могут

бесконечно варьироваться.

  В наше время наиболее  характерными и распространенными  формами проявления

коррупции являются взяточничество,  подкуп  государственных  и  общественно-

политических  деятелей,  чиновничества,  незаконный  протекционизм   и   др.

Благоприятной почвой  для  коррупции  служат  огосударствление  общественной

жизни,  бюрократизация  общества  и  государства,  чрезмерная  централизация

управления, процветание теневой экономики, отказ от  реальной  демократии  и

т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях,

в периоды разложения социально-политических  режимов,  падения  общественных

нравов.

  Различают  несколько  форм  коррупции:  низовая  (мелкая,  повседневная);

вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена  и  наиболее  опасна

коррупция во властных  структурах,  коррупция,  связанная  с  использованием

административного ресурса (политическая коррупция, которая  может  выступать

и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и  в  форме

вершинной - использование административного ресурса для получения  "нужного"

результата  выборов).  Помимо  неэффективного  расходования  материальных  и

финансовых  ресурсов  политическая  коррупция   приводит   к   дискредитации

демократических ценностей, к росту недоверия властям.

  К низовой коррупции  вплотную примыкает бюрократический  рэкет. Эти явления

имеют одинаковую природу и  отличаются  лишь  тем,  что,  если  коррупционер

получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с  предпринимателем,

то чиновник-рэкетир  вымогает  взятку  у  бизнесмена  помимо  его  воли.   В

случае,  когда  обе  заинтересованные   в   коррупционной   сделке   стороны

принадлежат  к  одной  организации,  принято   говорить   о   "вертикальной"

коррупции. Она, как правило, выступает в  качестве  моста  между  коррупцией

вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция  и  бюрократический  рэкет

предельно    опасны,    поскольку,    во-первых,    создают    благоприятный

психологический фон  для  существования  остальных  форм  коррупции  и,  во-

вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя  же  является  исходным

материалом  для  формирования  организованных   коррупционных   структур   и

сообществ.

Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях:

1. Когда власть должна  предоставить ему некоторые услуги  (дать  разрешение,

предоставить справку). В подобных случаях коррупции способствует:

  .   сохранение   широкой   сферы   государственных   услуг,    охваченных

    разрешительным  принципом

  . незнание гражданами  своих  прав  на  получение  услуг  и  обязанностей

    чиновников на  их предоставление

  . сокрытие чиновниками  информации о своих обязанностях  и правах граждан

  . усложненность бюрократических  процедур

  . монополия ведомств  на предоставление услуг

  . структурные особенности  органов  власти,  при  которых  одно  ведомство

    обладает полномочиями  принимать властные решения, и  оказывать услуги.

2. Когда  власть,  выполняя  свою  регулирующую итограничивающую  функцию,

обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с  государством,  взыскивая

обязательные платежи или налагая штрафы за  нарушения  действующих  норм.  В

этих  ситуациях   коррупции   способствует   отсутствие   удобных   процедур

реализации гражданином своих обязательств, а также  неадекватность  штрафов,

способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.

  Никаких других законов, кроме законов административного  права,  при  этих

действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то,  что  взятка  в

этом   пространстве   чаще   всего   выступает   как   официальная    оплата

дополнительных услуг. Например, установление платы за  выдачу  и  оформление

каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту  операцию,

причем администрацией цена устанавливается самостоятельно,  без  утверждения

комитетом по ценам и антимонопольным  комитетом,  поскольку  в  этом  случае

администрация  в  оказании  этой   услуги   выступает   как   исключительный

монополист.

  Любая форма коррупции  предполагает наличие человека, имеющего возможность

распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не  принимая  те

или иные решения. В случае  если  этим  человеком  является  государственный

служащий, мы имеем дело с государственной  коррупцией;  если  это  сотрудник

коммерческой или общественной организации, речь может  идти  о  коррупции  в

негосударственном секторе экономики.

 

   Государственная  коррупция существует постольку,  поскольку  у  чиновника

имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами  за  счет

принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам  относятся:

бюджетные  средства,  государственная   или   муниципальная   собственность,

государственные заказы или льготы  и  т.п.  Но  если  отобрать  у  чиновника

распределительные  функции,  то  весь  чиновничий  аппарат  потеряет   смысл

существования.  Государственные  служащие   выступают   в   роли   субъектов

коррупционной деятельности, ибо только они обладают  властными  полномочиями

для принятия решений  и  осуществления  действий,  ведущих  к  возникновению

коррупционных отношений.

  Формы коррупции в  системе государственной службы  весьма разнообразны. Они

могут проявляться в виде:

  . вознаграждения за  получение выгодных контрактов  в  форме  оплаты  якобы

    консультационных  услуг, установления  непомерно  высоких  гонораров  за

    публикации или  лекции;

  . служебного мошенничества  и других формах хищения;

  . получения "комиссионных" за размещение государственных  заказов;

  . оказания государственным  служащим разного рода услуг  и иных "знаков

    внимания";

  . поездок  в  заграничные  командировки,  на  отдых  и  лечение  за  счет

    заинтересованных  в решении вопросов партнеров;

  .   латентного   вымогательства   взяток,   в   том   числе    незаконных

    вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

  . вымогательства взяток  у водителей сотрудниками органов,  обеспечивающих

    безопасность  дорожного движения;

  . устройства на работу  родственников, друзей, знакомых;

  . получения руководителями  от подчиненных доли взяток  и др.

  Возможность возникновения  коррупции  напрямую связана  с  непрозрачностью

процесса, что в бюджетном  процессе  прямо  ведет  к  произволу  чиновников:

выбор  организации,  исполняющей   различные   расходные   статьи   бюджета,

находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот  вам  и

коррупция.

  В России также  существует «политическая коррупция», которая находит  своё

отражение, прежде всего,  на  выборах.  Например,  одно  из  наиболее  ярких

проявлений  -  это  покупка  мест в списках. Специфика  избирательного  процесса  состоит  в  том,  что   мотивация   его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения  закона. Этот вид коррупции я подробнее освещу ниже.

В подавляющем большинстве  случаев  эти  нарушения  остаются  безнаказанными.

Использование административного ресурса:

  .  неравный  доступ  к  СМИ  -  местные  СМИ  находятся   под   контролем

    администрации, которая  определяет какому кандидату  и  в  каком  объеме

    предоставлять  время на местном ТВ и радио

  .  давление  на  избирательные  комиссии  -  большинство  в  окружных   и

    участковых   избирательных   комиссиях   -   это   либо   представители

    администрации, либо  люди от  нее  зависимые.  Администрация  указывает,

    какому кандидату  надо помогать, а какому - нет

  . давление на органы  внутренних  дел  -  администрация  указывает,  какие

    пикеты арестовывать, какие агитационные материалы  изымать

  . давление  на  бизнес-структуры  -  те  компании,  которые  поддерживают

    неугодных администрации  кандидатов,  подвергаются  всяческим  проверкам

    налоговой инспекции, СЭС и др

  . прямое давление - прямые  телефонные звонки неугодным  кандидатам