Содержание 

     Введение                                                                                                                      3

     1 Определение коррупции                                                                                         6

     2 Методы борьбы с коррупцией в Азиатско-тихоокеанском регионе, 

коллективные усилия и программы антикоррупционной деятельности на   

региональном уровне                                                                                                            10

     3 Борьба с коррупцией в странах АТР                                                                       16

     3.1 Опыт Соединенных  Штатов Америки  в борьбе с коррупцией                          16

     3.2 Антикоррупционная  политика руководства  Южной Кореи в  условиях 

  демократических  преобразований: основные  этапы, проблемы  и противоречия          25

     3.3 Коррупция в современной  Японии и методы  борьбы с ней                              28

     3.4 Коррупция в КНР и борьба с ней                                                                          30

     Заключение                                                                                                                    38

     Список использованной литературы                                                                         42 
 
 

     Введение

     В настоящее время Россия уже ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также стала участницей объединения государств против коррупции.

     Д.А. Медведев буквально с первых дней своего президентства объявил о  национальном плане по противодействию коррупции в нашей стране, назвав коррупцию одной из самых острых проблем, главной угрозой для существования государства, поскольку «она разлагает деловую среду, снижает дееспособность страны, отражается на ее имидже, подрывает доверие граждан к власти». По мнению главы государства, к решению проблемы коррупции необходимо подходить системно. Антикоррупционный план включает в себя целый ряд системных мер. Это, прежде всего юридические меры. То есть подготовка ряда специальных законов, в том числе и отдельного закона о противодействии коррупции. Во-вторых, это экономические институты, которые должны блокировать коррупционные проявления, это создание экономической мотивации у должностных лиц к тому, чтобы не совершать коррупционных преступлений. И, наконец, третье – это правосознание, выработка у людей так называемой антикоррупционной модели поведения, то есть стереотипа к правильному, законопослушному поведению.

     Масштабная  антикоррупционная кампания в России только запущена, в то время как  уровень коррупции в нашей  стране остается крайне высоким. В 2007 г., по официальной статистике, расследовано более 10,5 тыс. дел в этой сфере, однако эти показатели, как отметил президент России Д.А. Медведев, являются лишь «вершиной айсберга».

     Проблемы  коррупции в системе управления носят всеобъемлющий характер и  их пагубное влияние ощущается во всем мире. В настоящее время ни у кого не вызывает сомнений, что это опаснейшее криминальное явление, которое подтачивает основы власти дискредитирует и подрывает ее авторитет в глазах населения, непосредственно затрагивает законные права и интересы граждан. С коррупцией пытаются бороться с большей или меньшей степенью настойчивости в ведущих индустриальных странах и наименее экономически развитых государствах, в международных и региональных организациях, в органах законодательной и исполнительной власти, в правоохранительных и армейских структурах, но, к сожалению, пока без видимых успехов. Складывается впечатление, что до окончательной победы, если это в принципе возможно, еще очень далеко.

     Под коррупцией понимают противоправные деяния с использованием служебного положение для извлечения выгоды в личных целях, т. е. такое поведение лиц, уполномоченных на выполнение функций в государственных органах, или лиц, приравненных к ним, которое ведет к нарушению ими своих обязанностей с использованием собственного статуса и связанных с ним возможностей и имеет целью незаконное получение любых имущественных и неимущественных благ и привилегий для себя и других.

     Конечно, данное определение – лишь одно из возможных. Понятие «коррупция»  в мировом сообществе весьма расплывчато и противоречиво. О ней постоянно говорят и пишут, проводят международные конгрессы, конференции и симпозиумы на самом высоком уровне, принимают многочисленные декларации и резолюции, но единый подход по-прежнему отсутствует. 
 

     1 Определение коррупции

     Как у всякого сложного социального  явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако, начиная серьезный разговор о ней, нельзя обойти вопрос о том, что имеют в виду авторы, используя понятие «коррупция». Дело не в академизме, а в стремлении к взаимопониманию с читателями.

     Коррупция существует постольку, поскольку должностное  лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, должностное лицо также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник — государственная казна, если не законен — то это собственность того лица, которого пытается обобрать должностное лицо. Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно напомнить об использовавшемся ранее термине «казнокрадство»). В таких случаях обычно не говорят о коррупции.

     Чаще  бывает по-другому. Ниже приведено несколько  примеров, которые можно отнести  к ситуациям, обычно описываемым термином «коррупция».

1. Когда командующий округом строит себе дачу за счет государственных средств (материалы, техника, военнослужащие), он действует не один и попадает в определенную зависимость от других лиц, вовлеченных в строительство и его обеспечение. Как правило, использовав свою власть для незаконного получения материальных благ, руководитель вынужден расплачиваться за это с «подельниками» незаконным продвижением по службе, премиями или другими способами. Эта ситуация ближе к общепринятому представлению о коррупции, потому что в ней участвует не один человек, а целая группа должностных лиц, коллективно извлекая выгоду из нарушения законов и норм.
2. Когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (скажем, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса) создает для этого искусственные незаконные преграды, он тем самым понуждает своего клиента к даче взятки, что часто и происходит. Эта ситуация также ближе к традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки. В старой российской юриспруденции такое поведение называли мздоимством.
3. Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение, морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например - фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.
4. Наконец, бывают ситуации, когда чиновника вынуждают под давлением или при помощи шантажа принять незаконное решение. Обычно это случается с уже затянутыми в преступную деятельность чиновниками, которые, поддаваясь давлению, фактически получают одну простую выгоду — их не разоблачают.

     Надо  иметь в виду, что этим перечислением  не исчерпывается феномен коррупции.

     Полезно различать верхушечную и низовую  коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

     Часто обе заинтересованные в коррупционной  сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, — это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

     Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов. Здесь, действительно, есть все характерные признаки коррупции, за исключением того, что присутствовало выше — должностного лица. Избиратель обладает по конституции ресурсом, который называется «властные полномочия». Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения — голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

     Коррупция существует и в негосударственных организациях. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также обязан следовать уставным задачам своей организации; у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни — кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых — изъять деньги и исчезнуть.

     2 Методы борьбы с коррупцией в Азиатско-тихоокеанском регионе, коллективные усилия и программы антикоррупционной деятельности на региональном уровне

       Исследование подтвердило, что  коррупция в развивающихся странах  находит питательную почву в  результате отсутствия реальных  административных реформ, а также  непрочности финансовой системы,  слабого финансового аудита. Сильное  макрорегулирование экономики сочетается с отсутствием финансовой отчетности частного бизнеса, сокрытием реальной величины доходов. Мешает борьбе с коррупцией также отсутствие Законов и подзаконных актов о борьбе с коррупцией. Многие аналитики причины коррупции связывают с высоким уровнем бедности и большой разницей в доходах различных групп населения.

     С середины 90-х годов в борьбе с коррупцией, как и с международным терроризмом, приняла интернациональный характер и организованные формы. В качестве успешного примера можно привести итоги работы Азиатско-Тихоокеанского Форума по борьбе с коррупцией, состоявшегося в 1999 г. в Маниле, в котором приняли участие 280 представителей Азиатского Банка развития, OECD, Английского департамента международного развития, Министерства иностранных дел Японии, Фонда Кондрада Адэнауэра, члены правительства Республики Корея, агентства интернационального развития США и программы развития ООН (ПРООН) и ряд других.

     Правительства региона АТР предприняли конкретные и значимые приоритетные шаги для сдерживания, предотвращения и борьбы с коррупцией на всех уровнях без ущерба для существующих международных обязательств и в соответствии с общими судебными и прочими основными юридическими принципами.

     Несмотря  на то, что многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона имеют свои различия в  борьбе с коррупцией, общим является то, что Правительства региона  АТР предпринимают совместные, конкретные шаги для сдерживания, предотвращения и борьбы с коррупцией на всех уровнях в соответствии с общими юридическими принципами. Основное направление борьбы с коррупцией является выработка конкретных программ технического сотрудничества в этой области.

     В Программе заложены три основные принципа этой работы:  развитие эффективной и прозрачной системы государственной службы; усиление борьбы со взяточничеством и обеспечение честности в бизнесе; поддержка активного участия общественности. Программа рекомендует создать такую систему найма правительством государственных служащих, которая будет гарантировать открытость, беспристрастность и эффективность, посредством: развития     системы     компенсаций; развития прозрачной системы найма и продвижения по службе; развития системы, обеспечивающей соответствующий надзор за дискреционными решениями и лицами, обладающими дискреционной властью; развития кадровой системы, которая включает регулярную и своевременную ротацию.

     Гарантировать подотчетность государственных  служащих в условиях эффективных юридических рамок предполагается посредством: финансовой прозрачности; соответствующих ревизионных процедур, применимых к государственному управлению и государственному сектору; расширения возможностей контрольных и надзорных общественных институтов; систем, обеспечивающих  доступность  информации; упрощения регулирования путем упразднения дублирующихся, неопределённых или излишних инструкций, которые обременяют коммерческую деятельность.

     Эффективные меры для активизации борьбы с  коррупцией предполагают: обеспечение наличия законов, способствующих эффективной и активной борьбе со взяточничеством среди государственных служащих; обеспечение эффективного  использования законов, норм общественного поведения.

     Особая  роль отводится активному участию  общественности во всех направлениях борьбы с коррупцией, в том числе поддержка неправительственных организаций, которые способствуют честности и борьбе с коррупцией путём, к примеру, деятельности по увеличению осведомлённости о коррупции и наносимом ею ущербе, мобилизации гражданской поддержки «чистого» правительства, а также документированию и сообщению о случаях коррупции. Кроме того, предполагается развернуть подготовку    и/или    реализацию    образовательных    программ,    нацеленных    на    создание антикоррупционной культуры.

     Поощрять  участие общества в деятельности по борьбе с коррупцией предполагается различными средствами, в том числе посредством сотрудничества с группами, представляющими гражданское общество, такими как торговые палаты,   профессиональные   ассоциации,   неправительственные   организации,   профсоюзы, жилищные ассоциации, СМИ и прочие организации.

     С   целью   реализации   данных   трех   принципов   действий страны–участницы пытаются исполнять его условия. Хотя «План действий» содержит необязательные с юридической точки зрения принципы и стандарты реформирования политики, которые страны Азиатско-тихоокеанского региона обязуются добровольно реализовывать для слаженной и всесторонней борьбы с коррупцией и взяточничеством, однако все эти меры успешно могут способствовать развитию страны, экономическому росту и социальной стабильности. В «Плане действий» определены политические цели, которые на данный момент являются релевантными в борьбе с коррупцией в Азии и Океании, тем не менее, этот план открыт для новых идей и партнеров.

     1)Проблема  роста коррупции как в отдельных  сферах на национальном уровне, так и в международных финансовых и кредитных отношениях уже давно находится в центре внимания международного сообщества. Оно пытается найти оптимальные правовые, организационные и другие средства и формы борьбы с ней в рамках международных организаций.

     2)В  России негативными явлениями  (коррупция, бюрократические проволочки, формализм и др.) пронизаны все  уровни государственной власти  и управления: от местных администраций до федерального Центра, разница только в суммах взяток.

     3)Причиной  появления бюрократии во всех  ее проявлениях является комбинация  следующих факторов:

     -        отсутствие федерального закона «О борьбе с коррупцией», четкого юридического определения понятий: «коррупция» и «коррупционное деяние» (деятельность);

     -        недовольство уровнем заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы (чиновников, государственных служащих);

     -        психологическая предрасположенность и моральная готовность чиновников к волоките, к желанию контролировать ситуацию и проявлять власть;

     -        недостаточный уровень управленческого контроля в государственных учреждениях;

     -        излишняя сложность и противоречивость законов и процедуры юридического оформления законных прав граждан;

     -        высокий уровень социальной толерантности населения в отношении административных барьеров и коррупции, существование «предложения» взяток со стороны населения.  

     4) Принимая во внимание накопленный  опыт по борьбе с коррупцией  в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в России целесообразно сосредоточить внимание на создании условий для неподкупности лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, а также иных приравненных к ним лиц. Достижение этих целей возможно на основе:

• консолидации правовых средств, направленных против коррупции; 
• обеспечения четкой правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
• совершенствования структуры аппарата, кадровой работы и процедуры принятия решений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• обеспечения неотвратимости юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение либо правонарушение, связанное с коррупцией;
• недопустимости для должностных лиц органов государственной власти занимать должности в органах управления хозяйствующих субъектов, в том числе на безвозмездной основе.

     Предлагаемые  меры направлены на создание правовой основы, которая бы позволила, используя возможности различных отраслей права, более продуктивно вести борьбу с коррупцией.

     В связи с необходимостью создания более открытого информационного  механизма при назначении конкретных претендентов на важные государственные должности, предлагается установить для них единообразные процедуры и обязательные требования, которым они должны соответствовать. Особенно это касается тех претендентов, которые переходят на работу в государственные органы из коммерческих структур. Особый порядок должен быть предусмотрен в отношении лиц, претендующих на выполнение общественно-значимых и государственно-важных функций. К процедуре их назначения привлекаются различные формы контроля, включая институты парламентского и общественного контроля.

     5)Эффективными  мерами общественного (народного)  контроля за бюрократией и  проявлениями бюрократизма являются:

     - формирование         независимые общественные организации – нечто вроде «народного контроля» (в качестве примера приводился Комитет солдатских матерей);

     -       нечто вроде профсоюза тех, кто столкнулся с бюрократией;

     -         независимые контролеры при органах правопорядка;

     -         независимые от СМИ общественные «горячие линии».

     6)  Эффективными мерами государственного контроля и борьбы с излишней бюрократией и проявлениями бюрократизма могут быть:

     -   формирование государственного федерального органа, напрямую подчиняющегося Президенту РФ, и координирующего все государственные и общественные меры борьбы с коррупцией. В частности было предложено возложить эти функции на существующий орган - Совет Безопасности при Президенте РФ;

     -      ужесточение административной и уголовной ответственности чиновников за ненадлежащее исполнение или нарушение законов (вплоть до конфискации имущества близких родственников коррупционера, как это принято в законодательстве некоторых стран);

     -        разработка эффективного закона «О борьбе с коррупцией», легализация терминов «коррупция», «коррупционная деятельность», «лобби» на уровне федерального законодательства4

     -        осуществление «ревизии» всех действующих федеральных, региональных и местных законов на предмет соответствия законодательству о борьбе с коррупцией,  в частности, ликвидировать все возможные законодательные «лазейки» для коррупционной деятельности (например, ввести запрет на закрытые тендеры на подряды по госзаказам).

     -        усиление мер государственного контроля над численностью и «технологией» работы чиновничьего аппарата;

     -        повышение правовой грамотности населения, правовая помощь населению, оказавшемуся в ситуации столкновения с проявлением бюрократизма;

• комплекс мер по изменению психологии, как населения, так и чиновников, формирование новой психологии: не население для государства, а государство для населения, понижение уровня социальной толерантности населения к проявлениям коррупции.

     С экономической точки зрения целесообразно  выделить следующие основные направления  борьбы с коррупцией: увеличение эффективности  и компетенции властей в государственном  управлении, авторитета власти внутри и вне страны; увеличение инвестиционных и иных экономических рейтингов  России; снижение эффективности издержек и оздоровление экономики; стимулирование рыночных процессов (добросовестная конкуренция); оздоровление социально-психологического состояния населения.

     3 Борьба с коррупцией  в странах АТР

     3.1 Опыт Соединенных  Штатов Америки  в борьбе с коррупцией

     Сегодня в РФ происходит борьба с коррупционными явлениями. В этой связи важно  и полезно использовать опыт других стран, в частности законодательство США.

     На  международном уровне признается, что  уголовное законодательство этой страны содержит более широкое понятие  уголовно наказуемой коррупции, чем  в странах Европы, которые уделяют проблеме коррупции не меньше внимания.

     Подкупу в Своде законов США (US Code) посвящена  глава 11 титула 18, которая так и  называется «Подкуп, незаконные доходы и конфликт интересов». В законодательстве РФ коррупции посвящены Глава 30 Уголовного кодекса РФ - «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» и Федеральный закон от 25.12.08 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

     Ст. 201 (Подкуп публичных должностных  лиц и доказательства) главы 11 титула 18 Свода законов США устанавливает  уголовную ответственность за предложение, обещание и дачу взятки в обмен  на совершение незаконных действий должностным  лицом[1]. Иногда это называют активным подкупом. Предметом взятки может быть любая ценность, материальная или не материальная.