ВВЕДЕНИЕ 

      Налоги  являются необходимым звеном экономических  отношений в обществе с момента  возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием  налоговой системы. В современном  цивилизованном обществе налоги - основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса. В условиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка.

      Формирование  эффективной налоговой системы  для России -экономическая проблема общегосударственного значения.

          Налоговая система - важный элемент экономики государства - служит также мощным стимулирующим или, наоборот, угнетающим фактором деятельности любого экономического субъекта. 

     Налог это обязательный взнос, осуществляемый плательщиком в бюджет определенного  уровня или во внебюджетные фонды. Порядок  внесения и размер суммы взноса устанавливается  законодательством. С помощью налогов  определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности  с бюджетами всех уровней. При  помощи налогов регулируется внешнеэкономическая  деятельность, включая привлечение  иностранных инвестиций, а также  формируется хозрасчетный доход  и прибыль предприятия. 

       Применение налогов является одним из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей, предприятий независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы предприятия. Налоги призваны формировать финансовые ресурсы государства, в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых для осуществления собственных функций (оборонных, социальных, природоохранных и др.), в этом заключается их основная роль.  
           Градация налогов на прямые и косвенные напрямую зависит от порядка и исчисления и определения объекта налогообложения, при том именно косвенные налоги формируют большую часть российского налогового бюджета, что само по себе предопределяет пристальное внимание к проблемам механизма их функционирования и направлениям его совершенствования.  
         Целью настоящей работы является исследование косвенных налогов в РФ и перспектив их развития в условиях рыночной экономики РФ. 

     Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи: 

-раскрыть сущность и значение косвенного налогообложения; 

- рассмотреть ставки и порядок исчисления косвенных налогов;

- обоснование оптимизации косвенного налогообложения.

     Теоретической и методической основой послужили  постановления правительства РФ, Министерства по налогам и сборам, Министерства финансов, труды российских и зарубежных ученых по проблемам  косвенного налогообложения.  
 
 
 
 
 

     1. КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ

     1.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОСВЕННЫХ  НАЛОГОВ.

     Косвенные налоги - это налоги, перекладываемые путем надбавки в цене на потребителя товара, который становится окончательным плательщиком. Они не связаны с доходом или имуществом непосредственного плательщика - потребителя продукции - или услуги, и уклониться от него невозможно, так как практически весь объем продукции (услуг) широкого потребления содержит в себе косвенные налоги. Закон возлагает юридическую обязанность внесения этого налога в казну на предприятие после реализации продукции (услуг). К косвенным налогам относятся, например, налог на добавленную стоимость и налог с продаж;акцизы; таможенные пошлины и платежи и т. д.

     Виды  косвенных налогов представлены на рис.1.

Рис.1. Основные виды косвенных налогов.

     К преимуществам косвенных налогов  можно отнести следующее¹:

     - анонимность налога, т.е. его изъятие связано с движением товаров (работ, услуг), а не с доходами физических и юридических лиц;

     - простота взимания налогов;

     - время реализации товаров (работ, услуг) и уплаты налога практически совпадает;

     - за потребителем не остается права выбора платить или не платить налог.

     Косвенные налоги переносятся на конечного  потребителя в зависимости от степени эластичности спроса на товары и услуги, облагаемые этими налогами. Чем менее эластичен спрос, тем  большая часть налога перекладывается  на потребителя. Чем менее эластично  предложение, тем меньшая часть  налога перекладывается на потребителя, а большая уплачивается за счет прибыли. В долгосрочном плане эластичность предложения растет, и на потребителя  перекладывается все большая часть косвенных налогов.

     В случае высокой эластичности спроса увеличение косвенных налогов может  привести к сокращению потребления, а при высокой эластичности предложения - к сокращению чистой прибыли, что вызовет сокращение капиталовложений или перелив капитала в другие сферы деятельности.

     Косвенные налоги выполняют две функции:

     - по оперативной мобилизации доходов граждан в государственную казну;

     - фискальную функцию - по регулированию экономики страны.

       Эта функция осуществляется методом  стимулирования или сдерживания  производства продукции по тем  или иным направлениям и таким образом регулирует потребление. При этом централизация управления обеспечивает быстрое реагирование на экономические процессы.

     Косвенные налоги дают стабильный приток средств  в бюджет.

1.2. РОЛЬ КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ В ДОХОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

      Бюджет  играет важную роль в жизни каждого  государства. Он является статьей доходов  и расходов государства, в большей  или меньшей степени волнующей  каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого.

      Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических  форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства. Доходы служат финансовой базой государства, а расходы - удовлетворению общественных потребностей. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

      Фискальная  политика является ключевым элементом  государственного финансового регулирования. Применение косвенных налогов является одним из экономических методов  управления и обеспечения взаимосвязи  общегосударственных интересов  с коммерческими интересами предпринимателей и предприятий, независимо от ведомственной  подчиненности, форм собственности  и организационно-правовой формы  предприятия.

      С помощью косвенных налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности  с государственными и местными бюджетами, с банками, а также с вышестоящими организациями. При помощи косвенных  налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

      С помощью косвенных налогов государство  получает в свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих  общественных функций. За счет них финансируются  также расходы по социальному  обеспечению, которые изменяют распределение  доходов. Система налогового обложения  определяет конечное распределение доходов между людьми. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. НАЛОГ  НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ.

     2.1.  ХАРАКТЕРИСТИКА НДС.

     Налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг, и определяемый как разница между выручкой от реализации и стоимостью материальных затрат отнесенных на издержки производства.

     В России НДС был введен в 1992г., взамен налога с оборота и налога с  продаж в период экономического кризиса  и по самой высокой ставке в  размере 28%, что еще больше усилило  инфляционные тенденции.

     В настоящее время налог взымается  на основе главы 21 НК, введенной с 1го января 2001г.

     Налогоплательщиками налога на добавленную стоимость  признаются:

     - организации;

     - индивидуальные предприниматели;

     - лица, ввозящие товары на таможенную территорию РФ.

     Постановка  на учет организаций и индивидуальных предпринимателей в качестве налогоплательщиков осуществляется налоговыми органами самостоятельно в течение 15 дней с момента их государственной регистрации на основании данных и сведений, сообщаемых налоговым органам органами, осуществляющими  государственную регистрацию организаций, органами, осуществляющими государственную  регистрацию физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо органами, выдающими лицензии, свидетельства или иные аналогичные  документы частным детективам и  частным охранникам, а также на основании данных, предоставляемых  налогоплательщиками.

     Иностранные организации имеют право встать на учет в налоговых органах в  качестве налогоплательщиков по месту  нахождения своих постоянных представительств в Российской Федерации. Постановка на учет в качестве налогоплательщика осуществляется налоговым органом на основании письменного заявления иностранной организации.

     Организации и индивидуальные предприниматели  могут быть освобождены от уплаты налога, если в течение предшествующих трех последовательных налоговых периодов налоговая база этих организаций  и индивидуальных предпринимателей, исчисленная по операциям, признаваемым объектом налогообложения, без учета  налога на добавленную стоимость  и налога с продаж не превысила  2 млн. рублей. Лица, претендующие на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС, должны представить соответствующее письменное заявление и сведения, подтверждающие право на такое освобождение, в налоговый орган по месту своего учета. Указанные заявление и сведения представляются не позднее 20-го числа того налогового периода, начиная с которого эти лица претендуют на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика.

     Объектом  налогообложения признаются следующие  операции:

     - реализация товаров (работ, услуг) на территории РФ, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ);

       - передача на территории Российской Федерации товаров (выполнение работ, оказание услуг) для собственных нужд, расходы на которые не принимаются к вычету при исчислении налога на доходы организаций, в том числе через амортизационные отчисления (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 166-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ);

     - выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления;

     - ввоз товаров на таможенную территорию РФ;

     - выполнение работ внутри предприятия  для собственного потребления.

     Не  являются объектами обложения:

     - передача на безвозмездной основе жилых домов, детских садов, клубов, санаториев и других объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, а также дорог, электрических сетей, подстанций, газовых сетей, водозаборных сооружений и других подобных объектов органам государственной власти и органам местного самоуправления (или по решению указанных органов, специализированным организациям, осуществляющим использование или эксплуатацию указанных объектов по их назначению);

     - передача имущества государственных и муниципальных предприятий, выкупаемого в порядке приватизации;

     - выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ);

     - передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государственной власти и управления и органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям (в ред. Федерального закона от 03.11.2006 N 175-ФЗ);

     - операции по реализации земельных участков (долей в них)

     (пп. 6 введен Федеральным законом  от 20.08.2004 N 109-ФЗ);

     - передача имущественных прав организации ее правопреемнику (правопреемникам) (пп. 7 введен Федеральным законом от 22.07.2005 N 118-ФЗ).² 

    2.2.НАЛОГОВАЯ  БАЗА НАЛОГА 

     Налоговая база НДС определяется как стоимость  товаров (работ, услуг), исчисленная  из цен на товары (работы, услуги) без  включения в них налога на добавленную  стоимость и налога с продаж.

     Налоговая база определяется по каждому виду товара (работ, услуг), облагаемых по разным ставкам. Например, при реализации работ  и реализации товаров ставка налога составляет 20%, при реализации подакцизных  товаров ставка составляет 10% от суммы  реализованного товара.

     При применении одинаковых ставок налоговая  база определяется суммарно по этой ставке налога. Налоговым кодексом предусматривается  расчет налоговых баз в 46 случаях. Наиболее характерные из них представлены ниже.

     1. Налоговая база при реализации  товаров (работ, услуг) определяется  как стоимость этих товаров  (работ, услуг), в том числе с  учетом акцизов (для подакцизных  товаров и подакцизного минерального  сырья), но без включения в них  НДС  и налога с продаж.  

     2. Налоговая база при реализации  товаров по бартерным операциям  и реализации товаров (работ,  услуг) на безвозмездной основе (при передаче прав собственности)  определяется как стоимость указанных  товаров (работ, услуг) с учетом  акцизов (для подакцизных товаров  и подакцизного минерального  сырья), но без включения в них  НДС и налога с продаж. 

     3. Налоговая база при реализации  товаров (работ, услуг) с учетом  льгот и дотаций, предоставляемых  бюджетами различных уровней,  определяется как стоимость реализованных  товаров (работ, услуг), исчисленная  исходя из фактических цен  их реализации.

     4. Налоговая база НДС при реализации  имущества, подлежащего учету  по стоимости с учетом уплаченного  налога, определяется как разница  между ценой (стоимостью) реализованного  имущества с учетом акцизов  (для подакцизных товаров и  подакцизного минерального сырья), без включения в нее налога  с продаж, и стоимостью реализованного  имущества (остаточной стоимостью.

     5. Налоговая база НДС при реализации  сельскохозяйственной продукции,  продуктов их переработки и  закупке у физических лиц (за  исключением подзаконных товаров)  определяется как разница между  ценой (стоимостью) с учетом НДС,  без включения налога с продаж, и ценой (стоимостью) приобретенной  продукции.

     6. Налоговая база НДС при реализации  услуг по производству товаров  из давальческого сырья (материала)  определяется как стоимость их  обработки или услуг переработки  или иной трансформации с учетом  акцизов (для подакцизных товаров), без включения в нее НДС  и налога с продаж.

     7. Налоговая база НДС при реализации  товаров (работ, услуг) по срочным  сделкам (поставке товаров) определяется  как стоимость этих товаров  (работ, услуг), указанных в договоре, но не ниже их стоимости,  с учетом акцизов (для подакцизных  товаров и подакцизного минерального  сырья) без включения в них  НДС и налога с продаж.

     8. Налоговая база НДС при реализации  товаров в многооборотной таре, имеющей залоговые цены, залоговые  цены данной тары не включаются  в налоговую базу в случае, если указанная тара подлежит  возврату продавцу.

     9. Налоговая база НДС при реализации  товаров новым кредиторам определяется  как сумма превышения суммы  дохода, полученной новым кредитором, над суммой расходов на приобретение  товара.

     10. Налоговая база НДС при осуществлении  перевоза багажа, пассажиров, грузов  или почты различными видами  транспорта определяется как  стоимость перевозок без включения  НДС и налога с продаж. 

     11. Налоговая база НДС при реализации  услуг международной связи определяется  как выручка (без включения  НДС и налога с продаж), уменьшенная  на суммы арендной платы за  международные каналы связи или  оплаты услуг международной почтовой  связи или взносов в международные  организации и т.д. 

     12. Налоговая база НДС при реализации  предприятия в целом или его  имущества определяется отдельно  по каждому из видов предприятия  (имущества), если цена, по которой продано предприятие, ниже балансовой стоимости реализованного имущества, то при расчетах принимается коэффициент, равный стоимости цены реализации предприятия к балансовой стоимости указанного имущества.

     Если  цена, по которой продано предприятие, выше балансовой стоимости реализованного имущества, то принимается поправочный  коэффициент, равный отношению цены реализации предприятия, уменьшенной  на балансовую стоимость дебиторской  задолженности.

     13. Налоговая база НДС при выполнении  работ для собственных нужд  организации определяется как  стоимость товаров (работ, услуг)  без включения в нее налога  и налога с продаж или как  стоимость по фактическим расходам  на выполнение объема работ.

     14. Налоговая база НДС при ввозе  товаров определяется как сумма  таможенной стоимости товаров  или таможенной пошлины или  уплаты акцизов или стоимости  переработки товаров (если они  реально вывозились для переработки) по каждой группе товаров одного наименования, вида или марки. 

     2.3. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ НАЛОГА 

     В первую очередь порядок исчисления налога зависит от законов, где дано определение налогооблагаемой базы, исходящей из состава затрат, расходов, убытков, льгот и иных экономических  нормативов, которые определяют реальный доход (прибыль), стоимость и иные объекты налогообложения.

     Налогоплательщик  самостоятельно исчисляет сумму  налога, которая подлежит уплате за налоговый период, исходя из сложившейся  по данным учета налоговой базы, существующей налоговой ставки и  имеющихся налоговых льгот.

     Именно  налогоплательщик несет всю полноту  ответственности за своевременное  и правильное исчисление суммы налога именно он, не дожидаясь письменных уведомлений налогового органа, сам  должен принять все от него зависящие  меры, чтобы сумма налога была исчислена, и чтобы это было сделано своевременно:

     Исчисляя  сумму налога, налогоплательщик должен учитывать следующие элементы налогообложения:

     - налоговый период (статья 55 НК РФ). Под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов;

       - налоговую базу (статья 53 НК РФ). Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Налоговая база и порядок ее определения, а также налоговые ставки по федеральным налогам и размеры сборов по федеральным сборам устанавливаются настоящим Кодексом;

     - налоговую ставку (статья 53 НК РФ). Налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных настоящим Кодексом;

     - налоговые льготы (статья 56 НК РФ). Льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

     В случаях, которые предусмотрены  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах, обязанность  по исчислению суммы налога может  быть возложена как на налоговый  орган, так и на налогового агента.

     Если  обязанность по исчислению суммы  налога возлагается на налоговый  орган, то не позднее 30 дней до наступления  срока платежа налоговый орган  должен направить налогоплательщику  налоговое уведомление. Несоблюдение налоговым органом срока направления  налогового уведомления влечет освобождение налогоплательщика от ответственности  при просрочке уплаты налога.

     Порядок исчисленя налога представлен на рис.1.3.

     Хотя  теоретически НДС является налогом на добавленную стоимость, на практике он похож на налог с оборота, когда каждый торговец добавляет в выписываемые им счета-фактуры этот налог и ведет учет собранного налога для последующего представления информации вналоговые органы. Однако покупатель имеет право вычитать сумму налога, который он, согласно выписанным ему счетам-фактурам, уплатил за товары и услуги (но не в виде заработной платы или жалованья). Таким образом, этот налог является косвенным, а его бремя ложится в итоге не на торговцев, а на конечных потребителей товаров и услуг. Данная система налогообложения создана для того, чтобы избежать уплаты налога на налог в связи с тем, что товары и услуги проходят длинный путь к потребителю; при системе НДС все товары и услуги несут в себе только налог, который взимается при окончательной продаже товаров потребителю. Процентная ставка может различаться в зависимости от вида продукции. В платёжных документах НДС выделяется отдельной строчкой.

     Максимальная  ставка НДС в Российской Федерации  после его введения составляла 28 %, затем была понижена до 20 %, а с 1 января 2004 года составляет 18 %.

     Для некоторых продовольственных товаров  и товаров для детей в настоящее  время действует также пониженная ставка 10 %; для экспортируемых товаров - ставка 0 %. Установлен также ряд товаров, работ и услуг, операции по реализации которых не подлежат налогообложению (в частности, лицензированные образовательные услуги). Налогоплательщики, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, не являются плательщиками налога.

     В последнее время (2005-2008) высказывается ряд предложений по полной отмене НДС в России или дальнейшем сокращении его ставок, впрочем в ближайшее время изменений по НДС не предвидится, так как за счут НДС формируется около четверти федерального бюджета России.  
 
 
 

     Рис. 1.3. Порядок исчисления НДС.

     3. АКЦИЗЫ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА 

     Акцизы  - один из самых старых налогов. Этот вид налогов издавна использовался государями при единоличном установлении источников пополнения своей казны и государством (например, правителями Древнего Рима). В царской России в 1901 г. акцизы давали казне 61% доходов. Акцизы, пожалуй, самая древняя форма налогообложения, не считая пошлин.

     Акцизы  - вид косвенных налогов на товары преимущественно массового потребления. Сумма акциза включается в цену товара и тариф.