Ландшафтное и территориальное планирование

1

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………...………………………………………………………3

1.Основы ландшафтного и территориального планирования………….5

2.Ландшафтное планирование в мировой практике…………...………11

3.Усадебные комплексы и их планирование в РБ………………..……19

Заключение……………………………………………...………………..26

Список использованных источников………………………......……….27

                                          ВВЕДЕНИЕ

В процессе хозяйственной деятельности человек оказывает разностороннее и глубокое воздействие на окружающую природную среду, последствия которого часто носит негативный характер. В сложившейся ситуации экологического кризиса, первостепенное значение приобретает проблема оптимизации взаимоотношений общества и природы. Сущность её состоит в нахождении таких путей природопользования, которые ведут к наименьшим негативным последствиям для самой природы и соответственно жизнедеятельности людей. Ландшафтное планирование, безусловно, может внести свой вклад в решении этой задачи.

Во второй половине XX в. развитие  земной цивилизации достигло такого уровня, когда для решения глобальных и региональных экологических проблем, для устойчивого развития и сохранения био- и ландшафтного разнообразия на нашей планете понадобилась разработка принципиально новых подходов, одним из которых является  ландшафтное планирование (легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии её планирования, чем обнаружить и исправить их на стадии осуществления этой деятельности).

Цель курсовой работы: изучить теоретические основы развития ландшафтного планирования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1.                    дать общую характеристику ландшафтного и территориального планирования;

2.                    изучить ландшафтное планирование в Европейских странах;

3.                    выявить особенности ландшафтного планирования усадебных комплексов на территории Беларуси

Цель и задачи определили структуру работы. В первом разделе раскрываются общие особенности ландшафтного и территориального планирования, во втором - развитие ландшафтного планирования в мировой практике, выясняются задачи, методы, и вклад ландшафтного планирования в охрану природы. В третьем разделе выясняются особенности ландшафтного планирования усадебных комплексов на территории Беларуси на примере Лошицкого усадебно-паркового комплекса.

При написании работы использовались труды А. В. Дроздова (2006), А. Н. Антипова, В. Н. Федорова (2000), Л. Бауэра, Х. Вайничке (1971), В. В. Владимирова, И. А. Фомина (1995), К. Н. Дьяконова, Н. С. Касимова (2006),            А. Г. Исаченко (1980), Ю. Л. Мазурова (1995), Ю. Э. Мандера (1983), А. Ж. Меллума (1988), Н. И. Наймарка (1997), Г. Паулюкевичюса (1990), В. С. Преображенского, Т. Д. Александровой, Т. П. Куприяновой (1988), Б. С. Хорева (1989), В. М. Чупахина (1987), И. А. Шикломанова (1989).  

1 ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Ландшафтное планирование – сфера деятельности, которая находится на стыке географии, районной планировки, градостроительства и землеустройства. Поэтому неудивительно, что продуктивные концепции отечественного ландшафтного планирования разрабатываются в настоящее время в разных отраслях, что порождает известный терминологический разнобой и затрудняет формирование общепризнанной теоретической базы [1, с.13].

Выделяется ряд необходимых условий, которые входят в компетенцию ландшафтного планирования и являются «нишей» географа:

1. Ландшафтное планирование занимается обязательно достаточно большой и – главное – разнообразной территорией. Ее разнообразие (мозаичность, гетерогенность в западной терминологии) – причина и условие разнообразных возможностей типов землепользования. Более того – однообразие землепользования в большинстве случаев противопоказано (например, равномерная распашка сильнопересеченного эрозионно-моренного ландшафта, которая приведет, во-первых, к эрозии склонов, во-вторых – к низким урожаям на смытых склоновых почвах). Иначе говоря, объекты ландшафтного планирования – ПТК ранга местности, ландшафта и выше. Размещение разных типов землепользования внутри одного урочища, особенно с плоским рельефом, ближе к ландшафтному дизайну. В этом случае планировщик-дизайнер либо вправе размещать объекты по своему усмотрению (например, из соображений эстетики или удобства пользователя – огород 8–25 соток), либо вписывает объекты в объективную мозаику фаций (японский сад, сквер с произвольным размещением куртин, дорожек, клумб и т.д.).

2. Поскольку ландшафтное планирование имеет дело с разнообразной территорией уровня местности или ландшафта, обязательное условие – подробный анализ горизонтальных взаимодействий между составными частями, например, урочищами внутри местности. Именно это недооценивается (или, по крайне мере, незаслуженно находится на третьем плане) в существующих очень полезных пособиях по ЛП группы автором ИГАНа и ИГ СО РАН. В них в лучшем случае речь идет о геохимических сопряжениях. Но проблема сложнее. Напомню несколько известных примеров, взятых из разных литературных источников. Овраг (известный враг земледельца) может служить приемником тяжелого холодного воздуха, стекающего вниз с окрестных полей, и таким образом способствует снижению риска заморозков. Засыпьте овраг – получите учащение заморозков. Учитывать эти взаимосвязи – задача именно ландшафтного планировщика. Другой пример – вырубка лесов на междуречье заставляет отложить вырубку примыкающего склона (допустим, не эрозионно-опасного), так как последний способствует переводу поверхностного стока в подземный и поэтому регулирует сток дренирующего водотока, т.е. компенсирует утрату этой функции на вырубке.

3. Ландшафтное планирование – в своей основе географическая задача (хотя и не привилегия, разумеется, только географов). Один из ключевых моментов – определение ценности каждой из подлежащих планированию ландшафтной единицы. Но ценность часто определяется не только собственными свойствами ландшафтной единицы, но и ее окружением. Еще важнее, что ценность ландшафта должна непременно рассматриваться в широком региональном контексте с позиций типичности-редкости-уникальности. Лиственничный лес совершенно обычен в Сибири, но крайне редок в центре Европейской России – поэтому он становится особо ценным объектом охраны, а не объектом промышленных лесозаготовок. С другой стороны, если доказано, что объект абсолютно типичен для региона, то легче принимать решение об оптимальном природопользовании, так как «под рукой» много аналогичных объектов, на примере которых можно прогнозировать последствия разных видов природопользования. Анализ типичности-редкости-уникальности объекта и подбор объектов-аналогов – самая что ни на есть ландшафтно-географическая задача.

4. Задача ландшафтного планирование не только рационально разместить на территории виды природопользования в соответствии с собственными ресурсами каждой ландшафтной единицы, но и спрогнозировать реакцию на это удаленных ландшафтов, причем не только расположенных просто ниже по рельефу в пределах катены. Но и удаленных на десятки километров. Например, сплошная рубка в верхней части бассейна меняет распределение стока по сезонам и может вызвать усиленный размыв поймы вместе с мостами в половодье в низовьях. Изменение структуры урочищ, используемых перелетными птицами для отдыха (залесение пойменного луга) может отразиться на состоянии популяции и следовательно – на состоянии ландшафта удаленного на тысячи километров. Последний пример требует скорее участия орнитолога в ЛП, но ландшафтный планировщик обязан задать себе этот вопрос.

5. Большинство ландшафтов сильно освоенных территорий многофункциональны с точки зрения возможного природопользования. Поэтому квалифицированный ландшафтный планировщик обязан оценивать цепные реакции, которые могут возникнуть в ландшафте, с точки зрения интересов разных видов природопользования. Поэтому анализ взаимодействий между компонентами ландшафта – тоже обязательное условие ландшафтного планирования [2, с. 37].

Основополагающей идеей ландшафтного планирования является идея экологического каркаса территории как средостабилизирующего природно-антропогенного (природно-техногенного) образования, который должен быть сформирован на разных иерархических уровнях (страна, регион, местность) в целях:

●                    Локализации и буферизации опасных очагов воздействия на природу и человека;

●                    Сохранение типичных и уникальных природных экосистем;

●                    Поддержания природных основ функционирования ландшафтов и естественной связи составляющих его компонентов (почв, вод, биоты);

●                    Целесообразного распределения в пространстве фрагментов культурного ландшафта;

●                    Создание и поддержания благоприятных сред обитания различного типа (городской, сельский и др.);

●                    Лесоводством и лесопользованием на ландшафтной основе;

●                    Ландшафтным планированием в сфере туризма и рекреации;

●                    Ландшафтным планированием и проектированием частных владений;

●                    Ландшафтным планированием акваторий (равнинных водохранилищ, озер и рек), в частности с проектированием водоохранных зон рек и обустройством крупных водных объектов [3, с. 52].

Развитие ландшафтного планирования потребовало обобщения и переработки современных представлений об экологических аспектах организации территории регионов, переоценки биоэкологических и географических подходов к экологическому планированию, выявления специфики формированию экологического каркаса в пределах ландшафтов разного типа. В этом смысле можно утверждать, что становление теории ландшафтного планирования весьма конструктивно для развития смежных разделов социальной и физической географии, архитектуры и градостроительства, биогеографии и популяционной экологии.

Ландшафтное планирование на Западе – одно из самых модных направлений; ландшафтный планировщик – элитная профессия, которую можно получить только в немногих американских, английских, французских или голландских университетах. В последние годы такие специальности открываются и в Российских вузах в качестве профиля специализации «География» [4, с. 82].

Территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон (территорий с определенным функциональным значением), зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитные, водоохранные, водоснабжения, территории под объектами культурного наследия и др.)

 По мнению специалистов, территориальное планирование играет важную роль в стратегическом планировании развития страны в целом и каждого региона в отдельности. Осуществление территориального планирования направлено на определение в документах назначения территорий страны с учетом совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан и их объединений.

Большинство профессиональных планировщиков работает с планами, имеющими географический или пространственный компонент. Такое планирование можно определить как пространственное, либо физическое. К примеру, экономические планировщики рассматривают пространственные структуры, вовлеченные в экономику, в понятиях производства и занятости, в комбинациях факторов производства, движущих потоки товаров и услуг. Региональные экономические планировщики смотрят на экономические процессы с точки зрения их конкретного пространственного влияния: они рассматривают эффект воздействия разнообразия географического пространства и пространственно-временных расстояний на экономику. Социальные планировщики имеют дело с изменениями социальной структуры населения и его групп, географической миграцией и их влиянием на стиль жизни и модели физической среды жизнедеятельности. Они имеют дело с домохозяйствами и структурой семьи с точки зрения таких факторов, как возраст, профессия и образовательный уровень, доходы и их вариации, с социальными и физиологическими факторами, управляющими человеком, семьей, обществом. Для географа также существует множество различных сторон, каждая из которых связана с физическим аспектом. Экономический географ анализирует влияние географического пространства и дистанций на механизмы производства, потребления и обмена. Социальный географ, в частности, изучает пространственное влияние такого аспекта, как социальные отношения. Политический географ рассматривает влияние фактора размещения на политические действия в обществе. Такое планирование действительно можно определить как физическое, либо пространственное [5, с.79]. 

Территориальное планирование, в отличие от пространственного и физического, всегда является мульти-измеримым и мульти-целевым. Необходимо особо выделить эти два связанных атрибута, так как многие типы планирования, касающиеся размещения чего-либо на земной поверхности и определяющие себя как «территориальные», всегда имеют лишь одно измерение и простую цель. Когда инженер рассчитывает план очистки, его работа, конечно, имеет пространственный аспект, но она не является мульти-измеримой и мульти-целевой. В отличие от отраслевых планировщиков, территориальный планировщик в идеале должен быть хорошим экономистом, социологом, географом и социальным философом одновременно, так же как иметь иные необходимые навыки в сфере гражданского строительства и кибернетики. 

Градостроительство и региональное планирование являются территориальным, если они используют основные методы планирования для очень сложных систем. Мульти-измеримый и мульти-целевой подход отличает его от многих других методов, которые работают с планами, имеющими пространственный компонент. 

Территориальное планирование необходимо тогда, когда для пространственной организации каких-либо сложных процессов (использования территорий) оно в результате может предложить лучшую модель, чем та, которая может быть реализована без планирования. 

В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года территориальное планирование определяется как важнейший инструмент реализации целей устойчивого развития, так как объединяет в одно целое социальную, экономическую и экологическую политики, интегрирует отдельные отраслевые усилия на достижение экономической эффективности, социальной справедливости и экологической безопасности территории.

Основная роль государства в планировании развития территорий на современном этапе должна сводиться к созданию необходимых условий для эффективной конкурентоспособной социально-экономической деятельности, к защите и охране природной среды, к реализации социальной справедливости, а также поддержке местных инициатив. 
Общим объектом территориального планирования является среда обитания, включая природную и культурную составляющие. 
На практике, границы объектов территориального планирования увязываются с границами административно-территориальных единиц. В Республике Беларусь, в разрезе административно-территориального устройства на национальном уровне объектом территориального планирования является страна в целом. На региональном уровне объектом территориального планирования является область, группа административных районов. На местном уровне объектом территориального планирования является административный район, поселение, иная территориальная единица [6, с.108]. 

К основным субъектам территориального планирования в Республике Беларусь относятся органы государственного управления соответствующего административно-территориального уровня. Например, на национальном уровне к ним относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, министерство, отвечающее за территориальное планирование (Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь). На региональном уровне – областные органы представительной и исполнительной власти. На местном уровне – советы депутатов, исполнительные комитеты административных районов и городов. 
К субъектам территориального планирования также принадлежат граждане, выражающие свое отношение к развитию территории и объектам недвижимости через общественные организации, политические партии, творческие союзы, территориальные сообщества, в соответствии с процедурами, установленными законодательством. 

Территориальным планированием в Республике Беларусь совместно занимаются специалисты широкого круга профессий: архитекторы, географы, экономисты, демографы, социологи, философы, политики, экологи, историки, юристы, геологи, гражданские инженеры, транспортные инженеры, кибернетики и др.[6, с.117]. 

2 ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ

Территориальное экологически ориентированное планирование в различных европейских странах имеет множество форм. В связи с этим предлагается самый краткий их обзор и обсуждение некоторых тенденций формирования систем ландшафтного планирования, отвечающих его общим особенностям.

Конкретные модели ландшафтного планирования в разных странах во многом определяются особенностями политических систем, проблемами окружающей среды этих стран, а также традициями планирования.

Ландшафтное планирование в разных странах может быть включено в различные области деятельности и развиваться, учитывая особенности города и сельской местности. В некоторых странах понятие ландшафт, определяющее систему ландшафтного планирования, имеет иное содержание, чем в Германии и России. Тем не менее по своей сути ландшафтное планирование служит общим целям и способствует насыщению отраслевых форм планирования и общего территориального планирования природоохранными содержанием и эстетикой [7, с.65].

Великобритания. Исторически планирование в Великобритании имеет более слабые позиции, чем во многих других европейских странах. Система планирования организована здесь в соответствии с принципом "top down". Она ориентирована в большей мере не на инициативы территориального развития, а на решение частных случаев. Основной принцип системы - это защита и частной собственности, и фундаментальных общественных интересов. При этом в последнее время в процесс планирования все в большей степени вовлекается общественность. Режимы землепользования и разрешения на тот или иной вид использования территории устанавливаются в первую очередь по обстоятельствам каждого конкретного случая и с учетом интересов конкретного пользователя, а не на основании единых правил, что соответствует особенностям британского права. Система в целом является очень гибкой и, с точки зрения общественных интересов, далеко не всегда прозрачной. Охрана природы и ландшафтное планирование вне пределов строго охраняемых территорий не рассматриваются как приоритетные цели и играют второстепенную роль.

Тем не менее, в последнее время проявляются тенденции более полного и систематического учета экологических требований в планировании. В частности, это имеет место в сельскохозяйственной политике, учитывающей установки ЕС, особенно на тех территориях, которые получают финансовые средства от Союза на проведение природоохранных мероприятий.

Сравнительно слабая организация государственного экологически ориентированного планирования отчасти компенсируется сильными позициями британских союзов охраны природы и культурного ландшафта. Они обладают заметным влиянием на общественное мнение и таким образом способствуют укреплению в различных слоях общества представлений о значимости экологически обоснованного природопользования.

Система и уровни планирования. Министерство окружающей среды, транспорта и регионов формирует базовые стратегии, на которые ориентируются все подчиненные уровни. Специальные программные разработки и мероприятия выполняют "полугосударственные" организации, например Национальный трест. При этом национальный уровень обладает основными функциями контроля за финансированием и правовыми спорами. Региональный уровень, несмотря на попытки децентрализации управления и введение института региональных бюро, до сих пор не играет в пространственном планировании какой-либо ощутимой роли. На локальном уровне задачи разделены между районами, которые разрабатывают стратегические планы, и муниципалитетами, составляющими специальные планы землепользования. В урбанизированных районах такого разделения функций нет.

Планы землепользования хорошо учитывают интересы сельского хозяйства и развития поселений. Природоохранными целями они пренебрегают. Природоохранное планирование ограничивается выделением охраняемых территорий, что приводит, несмотря на успехи в этом деле, к их "островной изоляции". Экологические требования в недостаточной степени учитываются в сельском и лесном хозяйстве.

В целом Министерство окружающей среды, транспорта и регионов имеет слишком широкий спектр задач, а полугосударственные организации ("Английская природа", "Комиссия по сельской местности" и др.) отвечают на различных уровнях за узкие секторы охраны природы и ландшафтов и не разрабатывают обязательные для исполнения планы. Поэтому задачи охраны природы взяли на себя различные союзы. К сожалению, в этой очень гибкой системе слаба координация. В результате многие отдельные программы несовместимы друг с другом.

В представлениях британцев ландшафт выступает как визуально-эстетическая категория. Поэтому часто ландшафтное планирование сводится к формированию облика ландшафта. В системе планирования оно имеет слабые позиции и не закреплено институционально. Оно упоминается в ряде важных политических документов, но не опирается на правовую основу. Таким образом, недостаточная укорененность государственного управления охраной окружающей среды в британском праве и сильные позиции частных собственников определяют условия развития ландшафтного планирования в Великобритании. Независимых и обязательных для исполнения ландшафтных планов или программ здесь не существует.

Задачи ландшафтного планирования рассыпаны по разным отраслям планирования. Например, ландшафтное планирование может быть востребовано планированием землепользования как его информационная база.

Таким образом, ландшафтное планирование в Великобритании формально еще ищет свое собственное "законное" место в системе. На практике же оно живет, действует и добивается нередко хороших результатов [7, с.149].

Нидерланды. Как одна из самых густонаселенных стран Нидерланды обладают давними традициями в контроле за природой и развитием ландшафтов, особенно в защите и              освоении морских побережий. Однако в планировании территорий преобладают идеи изменений и конструирования, а не охраны природы. Поэтому здесь сформировалась сильно дифференцированная система планирования, имеющая устойчивое признание в политике, управлении и обществе (Faludi and Falk, 1994).

Задачи ландшафтного планирования в Нидерландах распределены между тремя планировочными инструментами и соответствующими законами: территориальным планированием, экологически ориентированным планированием и управлением водными ресурсами. Обобщающего документа, охватывающего все аспекты экологических требований, не существует. Связь ландшафтного планирования с территориальным здесь глубже, чем в Германии. Вместе с тем экологически ориентированное планирование в Нидерландах имеет явно выраженный отраслевой характер. Существуют, например, специальное планирова ние охраны видов и биотопов и планирование водного хозяйства. Что касается воздуха и климата, то они рассматриваются в планах защиты окружающей среды.

Общественность и все, чьи интересы затрагивает планирование, привлекаются к разработке планов в беспрецедентном для ЕС масштабе. В целом планирование ориентируется на поиск решений, обеспечивающих консенсус.

Существуют три уровня планирования. Несмотря на значительную степень децентрализации управления, охрана природы и ландшафтное планирование в Нидерландах получают основные импульсы развития от государства. Ответственность за территориальное планирование разделена между тремя министерствами. В матричной схеме построения всей плановой системы (по секторам и уровням планирования) территориальное планирование на каждом уровне выполняет интегрирующие функции и обеспечивает согласование планировочных предложений.

Задачам охраны и развития природы и ландшафта, а также охраны окружающей среды в целом посвящены разнообразные программы. Некоторым аналогом германской ландшафтной программы является "План предотвращения ущерба природе". Этот план ориентирован на природоохранные цели и определяет задачи охраны видов и биотопов, а также построения национальной сети биотопов. Национальная программа территориального планирования сводит вместе различные планы и описывает четыре базовых категории планов развития: "зеленый курс" - преимущественно природоохранный, "желтый курс" - посвящен интенсивному сельскому хозяйству, "голубой курс" - соединяет экономические и экологические требования, "коричневый курс" - интегрирует сельское хозяйство в другие планы развития.

Таким образом, ответственные за планирование на национальном уровне министерства определяют основные направления и задачи планирования, разрабатываемые затем на подчиненных уровнях. Национального природоохранного закона в Нидерландах не существует. Это объясняет отсутствие таких юридически закрепленных категорий как национальные парки и почему ландшафтное планирование не существует здесь как самостоятельный инструмент. В то же время национальные парки возникают на основе конкретных политических решений, а охрана природы, хотя и понимается довольно узко - как охрана видов и биотопов на особо охраняемых территориях, весьма эффективна.

На региональном уровне составляются план охраны природы и региональный план. Они исполняются соответствующими учреждениями. В настоящее время в стране наблюдаются тенденции к децентрализации. Поэтому в будущем региональный уровень может получить важные координирующие функции.

На локальном уровне проявляется четкое правовое разделение задач планирования, решаемых на территориях населенных пунктов и вне этих территорий. Однако ландшафтные планы могут составляться для территорий обоих типов.

В целом в Нидерландах система планирования включает все основные задачи ландшафтного планирования. Многие задачи ландшафтного планирования берет на себя территориальное планирование. Поэтому ландшафтное планирование формально не существует на национальном и региональном уровнях. Однако с некоторого времени в Нидерландах получило развитие стратегическое экологически ориентированное планирование.

Еще одна особенность природоохранной политики в Нидерландах - это систематический контроль эффективности. Природоохранные инструменты оцениваются здесь каждые четыре года. Результаты контроля показывают подчас недостатки, обусловленные разделением задач охраны природы между тремя различными инструментами и законами.

В заключение следует подчеркнуть, что в Нидерландах достигнута высокая степень интегрированности экологических требований в отраслевое планирование. Еще одна сильная особенность системы планирования - это его ориентация на партнерство и на решение конфликтов путем консенсуса на всех уровнях. Так, природоохранные союзы играют здесь значительную роль и на национальном уровне. И несмотря на мощное хозяйственное давление на территорию этой небольшой страны, ее общество обладает "Зеленым сердцем" и заботится о развитии ландшафтов [8, с.129].

Франция. Политическая система и система планирования во Франции, несмотря на попытки ее децентрализации, традиционно сильно централизована. Между административно-территориальными уровнями страны - регионами, департамента ми и коммунами - существует четкое разделение обязанностей, но нет почти никаких связей. В последнее время, однако, здесь получает развитие тенденция к усилению партнерских отношений между государством и этими уровнями.