Легитимность власти

Оглавление

1.Легитимность и легальность 2

2.Три типа легитимности по Веберу. 3

3.Диффузная и специфическая легитимности. 4

4. Типы легитимности по Ж. Л. Шабо 5

5.Уровни легитимности 6

6.Механизмы легитимизации власти 6

7. Легитимность политической власти в СССР 8

8. Легитимность политической власти в современной России 10

9.Список использованной литературы 15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Легитимность  и легальность

  Термин "легитимность" возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело и другой смысл - признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола и ох-лократии.

  Легитимность означает признание населением данной власти, ее права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им. Массы согласны подчиняться такой власти, считая ее справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны. Конечно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные с данным политическим курсом, не поддерживающие власть. Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство, что законы исполняются основной частью общества.

  В политологии используется также термин "легальность" власти. Легальность и легитимность - не одно то же. Легальность власти - юридическое обоснование юридическое бытие власти, ее законность, соответствие правовым нормам. Легитимность не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В то время она может быть нелегитимна, не приниматься народом. В обществе может существовать и нелегальная власть, например, мафии.

  Легитимность - это доверие и оправдание власти, потому она тесно связана с моральной оценкой власти.

  Граждане одобряют власть, исходя из моральных критериев добра, справедливости, порядочности, совести. Легитимность призвана обеспечить повиновение, согласие без принуждения, а если оно не достигается, то оправдать принуждение, использование силы. Легитимная власть и политика авторитетны и эффективны.

  Чтобы завоевать и удержать легитимность, доверие народа, власть прибегает к аргументации своих действий, обращаясь к высшим ценностям (справедливости, правде), к истории, чувствам и эмоциям, настроениям, реальной или вымышленной воле народа, велениям времени, научно-технического прогресса, требованиям производства, историческим задачам страны и т.д. Для оправдания насилия, репрессий часто используется деление людей на друзей и врагов. Принципы легитимности (верования) могут иметь истоки в древних традициях, революционной харизме или в действующем законодательстве.

  Типология легитимности, пользующаяся широким познанием, введена Марксом Вебером, который выделил три основных принципа: традиция, харизма, легальность. Речь идет об идеальных типах, не существующих в «чистом виде». В конкретных политических системах эти три типа переплетаются при преобладании одного из них. 

2.Три  типа легитимности  по Веберу.

  Традиционное господство. Этот тип государства обусловлен традициями, нравами, привычкой к определенному поведению и основан на вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих порядков и властей. Освященные обычаем нормы (авторитет «вечно вчерашнего») выступают как основа отношений господства и подчинения. Традиционные нормы рассматриваются как нерушимые, и неподчинение им ведет к применению установленных обществом санкций. В традиционном обществе М Вебер выделял различные виды: геронтократическое (власть старейшин), патриархальное(власть вождя племени), патримониальное (власть монарха) и султанизм как разновидность последнего. 

  Харизматическое господство. Харизма- (греч.charisma-божественный дар)- экстраординарная способность, свойство, качество индивида, выделяющее его среди остальных и, что самое главное, не столь приобретенное им, сколько дарованное ему природой, Богом, судьбой. Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Это объясняется особым характером веры в особые качества харизматической власти. Решающее значение для возникновения харизматического отношения имеет не столько само обладание харизмой, сколько признание ее со стороны последователей. Условный характер харизматических отношений, как правило, не осознается их участниками: лидер верит в свое призвание, а последователи верят в лидера.

  Харизматическое  господство возникает главным  образом в условиях социально-политического  кризиса. Он способствует появлению  вождей, идущих навстречу духовным  потребностям масс, которые приписывают  вождям необыкновенные свойства. Вождь- харизматик всегда стремится подорвать основы существующего социального порядка и отличается политическим радикализмом. Вебер рассматривал харизму как «великую революционную силу», существовавшую в традиционном типе обществ и способную внести изменения в их лишенную динамизма структуру. Лидер должен постоянно заботится о сохранении своей харизмы и доказывать ее присутствие. Для подержания харизмы необходимы регулярные «великие»деяния вождя, приносящие крупный успех, победу и т.д. Как только они иссякают, так сразу же исчезает вера в его необыкновенные качества, а следовательно, разрушаетсяи основа харизматического господства. Со стабилизацией социальной системы оно трансформируется в традиционное или легальное господство, происходит «рутинизация харизмы».

  Легальное господство. Легальное (рационально-бюракротическое) господство основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. При такой власти подчиняются не личности, а установленным законам: им подчиняются не только управляемые, но и управляющие.

 Легальное  господство возникает в условиях  формирования рыночной экономики  и воплощается в правовом государстве.  Основными чертами этого типа  господства являются: установление  норм права и подчинение им  каждого человека; применение норм  и права в управлении; господство  в обществе права, а не чиновников. Воплощать право в жизнь должны специально обученные, компетентные чиновники-бюрократия. Бюрократия, по Веберу, технически является самым чистым типом легального господства. Именно Вебер  сформулировал основные требования к чиновникам, актуальные и по сей день: 1)лично свободны и подчиняются только деловому служебному долгу; 2)имеют устойчивую служебную иерархию; 3)имеют твердо определенную компетенцию; 4)работают в силу контракта (на основе свободного выбора); 5)работают в соответствии со специальной квалификацией; 6)вознаграждаются постоянными денежными окладами; 70) рассматривают свою службу как единственную и главную профессию; 8)предвидят свою карьеру; 9)работают в полном «отрыве» от средств управления и без присвоения служебных мест; 10) подлежат строгой, единой служебной дисциплине и контролю. 

  В  условиях легального господства  всегда существует опасность  превращения бюрократии из служанки  общества в замкнутую касту,  стоящую над ним. Способы ограничения  бюрократии: регулярная ротация  (пропорциональная замена через  определенный срок) квалифицированных  кадров управленческого аппарата  и контроль за ними со стороны политических институтов.

  Доминирование  того или иного типа легитимности  связано с типом существующего  режима. Так, харизматическая власть  характерна для авторитарных  систем, тогда как в условиях  демократии политическая жизнь  определяется господством закона. 

3.Диффузная и специфическая легитимности.

  В отличие от социологического подхода М.Вебера, системный анализ власти, предложенный американской школой политологии, позволил создать более функциональную, приспособленную к практическим потребностям концепцию легитимности, которая дает возможность измерить легитимность эмпирическим путем.

  Д.  Истон и его последователи утверждают, что условием легитимности политической власти являются определенные социально-психологические отношения, в основе которых лежит минимальный ценностный консенсус, обеспечивающий принятие и подчинение власти, согласие с требованиями и поддержку ее действий. Легитимность в их представлении это «степень, в которой члены политической системы воспринимают ее как достойную своей поддержки». Данный ценностно-нормативный подход позволил Д.Истону провести различие в типах поддержки как объекту и содержанию, так и по времени ее действия, выделив диффузную и специфическую легитимность.

   Диффузная легитимность, согласно  Д.Истону, представляет собой общую (фундаментальную), долговременную, преимущественно аффективную (эмоциональную) поддержку идеям и принципам политической власти, независимо от ее деятельности.

   Специфическая легитимность ситуативна, кратковременна, ориентиравана на сознательной поддержке власти и того, как она действует.

  Добавим,  что в 80-е гг. в политической  науке наряду с диффузной и  специфической легитимностью были  выделены смешанные  типы поддержки:  диффузно-специфическая и специфически-диффузная,  с помощью которых можно точнее  измерить легитимность власти, политического  режима или его отдельного  института. 

4. Типы легитимности  по Ж. Л. Шабо

  В  современной политологической литературе  существуют и иные подходы  к типологии легитимности. Французский  политолог Ж.Л. Шабо, подчеркивая,  что в структуре властных отношений  есть два главных актора (участника)- управляемые и управители, указывает, что политическая власть легитимизируется прежде всего относительно них. Таким образом, она должна соответствовать волеизъявлению управляемых (демократическая легитимность) и сообразовываться со способностями управителей (технократическая легитимность).

  Демократическая  легитимность- это перенос на  все общество механизма принятия  решения индивидом: выражение  свободной воли, но в том смысле, что данная коллективная свободная  воля проистекает от индивидуального  проявления свободного суждения. В политической практике для  операционализации перехода от индивидуального к коллективному используется простой арифметический механизм- мажотарный принцип (принцип большинства). Его применение в демократических режимах универсально- как для выбора представителей народа, так и для голосования законов или принятия решений в рамках коллегиальных исполнительных структур. Однако, в истории немало случаев, когда демократические механизмы в определенных исторических обстоятельствах способствовали утверждению авторитаризма и тоталитаризма. Так было в Германии 1933г., когда Гитлер пришел к власти вполне законным путем; так было во Франции, где вишистский режим вышел из легального парламента, палата депутатов которого была выбрана весомым большинством голосов французов.

  Технократическая  легитимность связана с умением  властвовать, а последнее обусловлено  двумя параметрами: способами  доступа к власти и содержанием  процесса ее осуществления. На  начальных этапах истории человеческого  общества, когда сила была преимущественным  способом достижения власти, владение  оружием, армиями и людьми ценилось  выше всего. В современных условиях  таким преимущественным способом  называют знания. Однако и этот  тип легитимности может иметь  свои «извращения», когда к власти  приходит «компетентная элита,  культивирующая вкус к тайне  и веру в свое превосходство».

 Кроме  того, согласно Ж.Л. Шабо, политическая  власть может легитимизировать себя относительно субъективных представлений о желаемом социальном порядке (идеологическая легитимность) или в соответствии с космическим порядком, включающим также и социальный порядок (онтологическая легитимность).

  Идеологическая  легитимность основывается на  определенных представлениях о  социальной действительности и  способах и проектах ее изменения.  Политическая власть укрепляет  себя, старпясь реализовать такие идеи. Французский ученый полагает, что более 70 лет политическая власть «реального социализма» в СССР и других социалогических странах покоилась в основном на идеологической легитимности, понимаемой как соответствие истине. «Она исключала любую оппозицию, всякий плюрализм и сводила выборы к простым ритуалам, в которых народ участвовал под принуждением, усматривая в них лишь дополнительное и второстепенное подкрепление власти».

  Онтологическая  легитимность- это соответствие  политической власти универсальным  принципам человеческого и социального бытия. Ж.Л.Шабо подчеркивает, что на практике свобода и воля человека способны отходить от данных принципов или противостоять им. Это происходит потому, что политические факторы (как управляемые, так и управляющие) в осуществлении своей человеческой свободы способны сделать или «противоестественный» выбор, или же выбирать между различными решениями, имеющими целью выполнить предначертания природы. Онтологическая легитимность измеряется уровнем соответствия «тому глубинному порядку бытия, который человек ощущает врожденно, но которому он может противостоять».

5.Уровни  легитимности

В политологической литературе выделяются также три  уровня легитимности власти:

1. идеологический: власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены; источник легитимности - идеологические ценности;
2. структурный: правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения; источник легитимности - специфические политические структуры;
3. персональный: в основе - одобрение данного властвующего лица;  источник легитимизации - личный авторитет правителя

  Обобщая различные подходы к определению сущности легитимности и ее типологии, можно сказать, что легитимность представляет собой определенный исторически сложившийся, социально значимый порядок происхождения и функционирования власти, который делает возможным достижение согласия во властных структурах и в их взаимодействии с обществом.

  6.Механизмы легитимизации власти

Легитимизация- процедура общественного признания какого-либо действия, события или факта, действующего лица. Она призвана обеспечить повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не достигается- оправдание такого принуждения, использование силы.Обеспечение легитимности власти предмет особой заботы любой власти. Выделяется несколько универсальных механизмов легитимизации власти.

1. Социально-психологический, основывающийся на психологических свойствах групп и масс. При обеспечении легитимности акцент делается на: конформизм массы, стремление среднего человека ориентироваться на авторитеты и мнение большинства; веру в справедливость существующего порядка и принципы распределения ценностей; чувство компетентности и иллюзию контроля.
2. Политическое участие граждан, прежде всего в форме выборов, позволяет гражданам ощутить собственную причастность к власти, ее зависимость от интересов и настроений граждан.
3. Политическая социализация — процесс усвоения политических норм и ценностей, а также форм политического поведения, приемлемых для данного общества. Данный механизм обеспечивает поддержку власти на основе существующих норм и ценностей.
4. Демонстрация эффективности власти, и в первую очередь способности ее институтов к адаптации к новым требованиям и проблемам, к мобилизации ресурсов на достижение целей, а также к обеспечению поддержки со стороны общества. Под эффективностью власти понимается ее способность достигать социально значимых целей, адекватно реагировать на новые потребности и находить новые решения возникающих проблем.
5. Образ «врагов», стремящихся к нарушению общественной стабильности, также можно рассматривать как один из механизмов легитимизации власти. Убежденность в существовании персонифицированных угроз обществу и в возможности власти нейтрализовать эти угрозы способствует сплочению общества вокруг власти.

  Показателями  легитимности власти выступают:  уровень принуждения, применяемый  для проведения политики в  жизнь; наличие попыток свержения  правительства или лидера; сила  проявления гражданского неповиновения;  результаты выборов, референдумов; массовость демонстраций в поддержку  власти (оппозиции) и др.

  Легитимность  сочетается с противоположным  ей процессом делегитимации - утраты доверия, лишения политики и власти общественного кредита. Основными причинами делегитимации являются:

1. противоречие между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты;
2. противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой. Это проявляется в попытках решить проблемы силовым путем, нажимом на средства массовой информации;
3. отсутствие в политической системе механизмов по защите интересов народных масс;
4. нарастание бюрократизации и коррумпированности;
5. национализм, этнический сепаратизм в многонациональных государствах, проявляющейся в отвержении федеральной власти;
6. потеря правящей элитной веры в правомерность своей власти.

Возникновение внутри нее острых социальных противоречий, столкновение разных ветвей власти.

  В  политической теории существует  понятие «кризис легитимности».  Под кризисами понимается такое падение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, которое влияет на качественное изменение их ролей и функций.  В качестве основных источников кризиса легитимности правящего режима можно назвать уровень политического протеста населения, направленного на свержение режима, а также свидетельствующие о недоверии режиму результаты выборов, референдумов, плебисцитов. Эти показатели свидетельствуют о «нижней» границе легитимности, за которой следует распад действующего режима и даже полной смены конституционного порядка. К факторам, определяющим ее «верхнюю» границу, т.е. текущее, динамичное изменение симпатий и антипатий к властям, можно отнести: функциональную перегруженность государства и ограниченность ресурсов властей, резкое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нарушение режимом установленных правил политической игры, неумение властей объяснить населению суть проводимой им политики, широкое распространение таких социальных болезней, как рост преступности, падение уровня жизни и т.д.

      Особенностью  кризиса легитимности государственной  власти в России, является также  утрата национально-государственной идеи, или с тем, что эта идея переставала выполнять присущие ей функции: быть социально-интегрирующим фактором; служить оправданием существующего политического режима и социального порядка; формулировать консолидирующие цели общества.

  В целом же урегулирование кризисов легитимности должно строиться с учетом конкретных причин снижения поддержки политического режима в целом или его конкретного института, а также типа и источника поддержки. В качестве основных путей и средств выхода из кризисных ситуаций можно назвать следующие: эффективная политическая коммуникация власти и общества; усиление роли правовых методов достижения целей; уравновешенность ветвей власти; организация контроля со стороны гражданского общества за политической властью; укрепление демократических ценностей в обществе.

7. Легитимность политической власти в СССР

  Легитимность политической власти в СССР определялась рядом факторов, которые сплачивали советский народ и оправдывали действия власти. По мнению Ж.-Л.Кермонна, легитимность советского типа носила «онтологический» характер, т.е. предполагала соответствие принципов власти «объективному порядку вещей», как он мыслился большинством граждан.[7] Таким образом, легитимность выводилась из-под контроля общества и становилась трансцендентальной (не доступной познанию), что способствовало тому, что власть становилась тотальной и абсолютной.

  Важнейшим фактором легитимации советской власти являлась национально-государственная идея, которая носила сакральный характер по причине веры в то, что социализм является необходимой и неизбежной стадией развития человеческого общества, и эта истина уже доказана марксистско-ленинской наукой и исторической практикой.

  Высшим принципом провозглашалось служение народу, а священным долгом — защита социалистического Отечества. Используя весь свой пропагандистский аппарат, всю мощь тоталитарной, а затем авторитарной власти, партократическое государство в СССР последовательно внедряло в массовое сознание постулаты этой национально-государственной идеи. Эти постулаты, налагаясь на культурные архетипы и социалистическую ментальность советских людей, на традиционную веру в возможность построения общества справедливости и достатка, представленную в идее коммунизма, преобразовывались в солидарность общества с «партией-государством».

  Длительное время многими советскими людьми воспринимались как вполне нормальное явление культ вождя, а также руководство Коммунистической партией всеми сторонами жизни социалистического общества. Это объяснялось тем, что культ вождя и партии позволял персонифицировать общественные достижения и чаяния, связывать их непосредственно с мудрым руководством «направляющей» силы общества. Советским людям в социоцентристском социалистическом обществе это доставляло определенный социальный и моральный комфорт, что соответствовало легитимации власти.

  Мощная пропаганда и конформизм значительной части советских людей, с одной стороны, создавали иллюзию непосредственной сопричастности «великим свершениям». Это позволяло простому человеку идентифицировать себя с «партией-государством», возбуждало у него чувство солидарности с ней. И это чувство усиливалось благодаря тому, что «партийно-государственная власть» в СССР всегда стремилась декларировать популярные и понятные для людей цели. С другой стороны, советский человек, попадая в сферу государственного патернализма, «с чувством глубокого удовлетворения» вручал свою судьбу социалистическому государству, а вместе с этим перекладывал на него и всю ответственность за происходящее в стране. В советскую эпоху это служило мощным фактором легитимации партийно-государственной власти.

  Ассоциация власти с национальными символами, признание ее вначале «рабоче-крестьянской», а затем «народной», убеждение большинства советских людей в том, что именно эта власть наилучшим способом учитывает их интересы и чаяния способствовало ее легитимации. Любой власти, особенно если она социально неэффективна и к тому же репрессивна, важно заручиться «одобрением» со стороны народа на осуществление конкретной внутренней и внешней политики. Легче всего добиться согласия народа с властью тогда, когда люди ощущают угрозу обществу со стороны «внутренних» или «внешних» сил.

  Поэтому широкое распространение получили идеологические клише о «враждебном империалистическом окружении», о неизбежности новой войны, похода объединенного Запада против первого в мире социалистического государства. Идеологема «осажденной крепости» в массовом сознании вполне оправдывала и репрессии против «врагов народа», и помощь коммунистам Запада, и «сговор» с фашистской Германией.

  Процессу легитимации помогало выдвижение мессианских целей, заключающихся в выполнении советским государством всемирно-исторической миссии - приведении человечества к светлому будущему. Для легитимации через будущее неважно, эффективна ли власть в обеспечении достойного уровня жизни народа. Главное заключается в том, насколько ее деятельность соответствует целям этой миссии, как далеко она продвинулась в их достижении. При этом именно власть определяла критерии «успешного» продвижения к цели, благодаря чему она располагала мощным символическим капиталом, способным обеспечить максимальное согласие народа с властью, а значит и ее легитимацию.

  В качестве аргументов легитимации широко также широко использовалось акцентирование внимания на успехах социалистического строительства как доказательстве эффективности партийно-государственной власти и способности ее к руководству. Такой способ легитимации был достаточно эффективен в условиях временной самоизоляции советского государства и фальсификации дореволюционной истории. По мере того как советские люди получали все большие возможности для расширения контактов с Западом, а советские историки - для более объективного освещения прошлого, легитимация через успех превращалась в фактор делегитимации партийно-государственной власти.