Легитимность и легализация государства

Содержание

Введение 

     Целью моей курсовой работы является рассмотрение понятия государственной власти, а также ее легализации и легитимации.

     В настоящее время тема легальности и легитимности государственной власти достаточно актуальна, так как представляет научный и практический интерес. Данная тема анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях и т.д. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований этой темы.

     Понятие легитимности рассматривается в связи с государственной властью, поскольку это залог успешного управления государством. Легальность может быть соотнесена и с другими видами власти, а также и не только с властью. При этом:

• легитимная государственная власть может быть нелегальной (национально-освободительные движения в колониальных странах);
• легальная государственная власть может быть нелегитимной (это состояние предшествует всем революциям);
• государственная власть может совмещать легальность и легитимность (состояние, соответствующее устойчивым общественным отношениям).

     Процессы  обеспечения легитимности и легальности  различны. Придание государственной  власти легитимности называется легитимацией и происходит, прежде всего, в области  идей, пропаганды, информации. Легальность обеспечивается принятием соответствующих законов и их исполнением.

     Исходя  из вышесказанного, в этой работе хочется  раскрыть более явно понятия легитимности и легальности государственной  власти и их соотношение.Также в данной работе были раскрыты проблемы легитимности и легальности государственной власти, что является также актуальной темой.

1. Особенности государственной  власти

1.1 Понятие и признаки государственной власти

     В человеческом обществе существуют и  взаимодействуют различные разновидности социальной власти. Среди них важнейшее значение имеет государственная власть, являющаяся одним из признаков, свойств государства как разновидности социальной организации.

     Чем цивилизованнее государственная власть, тем тоньше, прочнее должна быть связь ее с общественной системой. Поэтому исследованию государственной власти должно предшествовать рассмотрение ее основ, то есть коренных начал (материального и сознательно-волевого характера), которые определяют сущность, содержание и формы осуществления государственной власти.

     В отечественной литературе рассматривались следующие основы государственной власти:

     - экономическая основа (господствующую форму собственности);

     - политическая основа (под которой формально понималась система представительных органов государственной власти, а на самом деле господствующая политическая партия);

     - идеологическая основа (в виде систематически изложенного мировоззрения, имеющего политически ангажированное содержание. В СССР это была марксистско-ленинская идеология как система взглядов на общество, личность, политическую систему, государство и право).

     Можно говорить и о социальной основе власти, имея в виду ее общественный характер. В ее структуре, принципах и методах  деятельности проявляется борьба социальных интересов и стоящих за ними социальных субъектов (групп, слоев, элит и т.п.). Учет данного обстоятельства имеет весьма существенное значение. В абсолютизированном виде он нашел свое обоснование в господствовавшем в нашей стране марксистско-ленинском учении о государстве.

     В научной литературе существует множество  определений понятия государственной  власти, анализ которых позволяет  обратить внимание на ряд методологических особенностей их получения, бесспорно  влияющих на адекватность отражения  в них реальной сущности государственной власти. К числу таких особенностей можно отнести:

     1. Выведение определения государственной  власти из весьма абстрактных  общих определений власти, вообще, имеющих своим источником не  анализ действительно осуществляемой  власти, а сопоставление разных определений понятия власти, в силу чего рассмотрение вопроса об определении власти давно перестало иметь в качестве предмета изучения реальную власть.

     При этом каждый исследователь стремится  свести многообразные определения  власти к одной единственно верной точке зрения и на основе полученного таким образом абстрактного определения понятия власти дать определение понятия государственной власти. Представляется, что такой подход к определению последнего допустим лишь в качестве одного из моментов анализа, но не может быть абсолютизирован, поскольку в данном случае понятие государственной власти выводится из понятия власти без должного учета многочисленных ее действительных свойств.

     2. В сложившихся определениях понятия  государственной власти односторонне абсолютизируются отдельные ее проявления или свойства, при этом все содержание государственной власти сводится именно к отдельным проявлениям и свойствам. В данном случае одна из сторон проявления или свойства власти абсолютизируется, что создает предпосылку для господства в научной литературе односторонних определений понятия власти и соответственно государственной власти. Анализ конкретного явления при этом подменяется подбором компонентов абстрактного понятия из окружающего мира.

     3. Существующие определения государственной власти отражают не сущность зрелого, реального явления, а неразвитые ее состояния, фиксирующие их отчужденный от человека характер. С нашей точки зрения, методологически важно исходить при определении государственной власти из анализа ее развитых состояний, когда достаточно четко выявляется ее социальное назначение и правовой характер, получающие отражение в ее целях и задачах, составе субъектов и их взаимоотношениях, дифференциации по ее разновидностям, способам и процедурам соответствующего осуществления.

     В научной и учебной литературе термины «государственная власть»  и «политическая власть» обычно отождествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Во всяком случае, государственная власть всегда является политической и содержит элементы классовости.

     Основоположники марксизма характеризовали государственную (политическую) власть как «организованное  насилие одного класса для подавления другого»¹. Для классово-антагонистического общества такая характеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию». В противном случае создается представление, что государственная власть – естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, её олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть – зло, которое общество вынуждает терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из разного рода проектов свертывания государственного управления, вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.

     Государственная власть, будучи по своей сущности социальной, публичной, прошла вместе с обществом  сложный путь развития, принимая различные формы. В период своего зарождения  она была анонимной, распыленной среди членов рода и племени, проявлялась в совокупности верований и обычаев, регламентируя поведение человека. Позже приняла форму индивидуализированной власти вождей, старейшин, царей, императоров, и, наконец - институциализированной, с опорой на институты власти.

     И все же остановимся, прежде всего, на понятии государственной власти. В государствоведении этот вопрос не имеет однозначного решения, в связи, с чем можно столкнуться с самыми разными определениями государственной власти.

     Например, одни в государственной власти видят  определенную функцию, другие - волевое  отношение, выступающее как властеотношение  между властвующими и подвластными, третьи - способность властвующих  навязывать свою волю подвластным, четвертые - организованную силу, способную подчинять себе волю подвластных, пятые - управление, связанное с принуждением, и т.д1 См.: Алексеев А.С. К учению о юридической природе государства и государственной власти. М.1994. С. 17. Но если вместе взять все представления о государственной власти, то можно сказать, что государственная власть:

     1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая  имеет отношение ко всем лицам,  проживающим в данной территории);

     2)носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела);

     3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

     4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками);

     5) устанавливает систему налогов;

     6) организует население по территориальному признаку;

     7) характеризуется легитимностью и легальностью.

     Следовательно, государственная власть в целом обладает верховенством в обществе, опирается на возможность, в отличие от других видов социальной власти, публичного принуждения с применением специальных правовых средств.

     Государственная власть в институциональном выражении - это система структур, органов, учреждений, которые реализуют функции государства.

     Государственная власть в процессуальном выражении - это целенаправленная управленческая деятельность всех органов государства  по упорядочению, организации общественной жизни, обеспечению стабильности и  развития общества в строгом соответствии с конституцией.

     Особенностью  государственной власти является и  то, что её субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные  чаще всего отчётливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами  властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными – отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества, он в праве быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право, да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина – участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

     Вместе  с тем и в демократическом  государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта  нет. Если демократическое развитие приведёт к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит  политический характер, превратится в непосредственно общественную, без органов государства и государственного управления.

     Государственная власть реализуется через государственное  управление – целенаправленное воздействие  государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

     Государственная власть может быть слабой или сильной, но, лишенная организованной силы, она  теряет качество государственной власти, так как становиться неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют центральной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у неё и предметно-материальные источники силы – вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является её гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Применение всей наличной сила имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

     Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путём использования различных методов, в том числе и государственного принуждения и военной силы.

     Государство для выполнения своих функций  создает систему государственных  органов (механизм государства), которые  в совокупности всех органов образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

     В широком смысле государственный  аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью

1.2 Виды государственной власти и их взаимосвязь

     Говоря  об особенностях государственной власти, ее особых качествах, признаках, следует  иметь в виду два обстоятельства: во-первых, тесную, можно сказать неразрывную, связь государственной власти с государством, а во-вторых, то, что государственная власть и государство - это все-таки явления разные, нетождественные. Отсюда следует то, что, с одной стороны, признаки государственной власти и государства взаимосвязаны, тесно переплетаются, а с другой — они полностью не совпадают и подходы к их характеристике должны быть различными.

     К особым свойствам государственной  власти можно отнести следующие:

     1. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает.

     2. Государственная власть публична. В широком смысле публичной,  то есть общественной, является  всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным (отчужденным) от общества как объекта власти.

     3. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти прежде всего состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

     4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

     5. Государственная власть обладает  прерогативой, то есть исключительным  правом на издание общеобязательных  правил поведения - юридических  норм.

     6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.

     Любое общество нуждается в управлении, согласовании деятельности разных людей  и социальных групп ради достижения общих целей. Власть – одна их основных форм управления, которая отличается от других тем, что осуществляется путем подчинения одних людей другими. Подчинение связано с возможностью применения к управляемым принуждения как необходимого признака власти.

     Власть  – одна их форм управления социальными  процессами, при которой согласованность совместной деятельности многих людей достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов власти) для воли других людей (объектов власти).

     В частности государственная власть имеет возможность законно применять принуждение, может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.

     Государственная власть проявляется вовне в виде особого аппарата, в котором все  органы связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти.

     Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у  иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет и иных властей (систему исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).

     Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет  определяется различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет (подробнее об этом - при характеристике легитимности государственной власти).²

     Государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный регулятор  общественных отношений. Именно этим государственная власть и отличается от других видов социальной власти.

     Наиболее  часто употребляемой является классификация, основанная на разделении форм осуществления  власти: законодательная, исполнительная и судебная. Еще один подход к типологизации государственной власти проявляется в рассмотрении уровней властных полномочий на взаимодействующих уровнях: федеральном, региональном и местном. В литературе существует различное количество попыток классифицировать формы и типы власти: институциональные и не институциональные; по функциям; по объему прерогатив; по методам. Еще одна типология основана на оценке характера и качества власти, на степени соучастия населения в ее осуществлении, на полноте представительства интересов самых различных социальных групп: олигархия; этнократия; теократические формы власти; технократия и охлократия.

     Сущность  и свойства государственной власти находятся в органической связи  с ее функциями. Функции государственной  власти нельзя отождествлять с функциями  государства. Взаимоотношение этих категорий может быть определено как соотношение формы и содержания.

     К основным функциям государственной  власти можно отнести: правотворчество, правоисполнительную и правоохранительную деятельность.

     Правотворческая деятельность в социальном плане -- это согласование волевых устремлений различных субъектов социума путем снятия противоречия, выработки компромиссного варианта поведения. На данном этапе закладываются основные легитимации государственной власти, то есть такое состояние, которое выражает правильность, оправданность, целесообразность, законность и другие стороны соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям личности, социальных и иных коллективов, общества в целом. Правотворческой деятельностью занимаются все органы государственной власти. Вместе с тем необходимо отметить, что Конституция Российской Федерации (ст. 94) определяет в качестве основной функции Федерального Собрания законотворчество и называет его законодательным органом. Только Федеральное Собрание правомочно издавать федеральные законы, которые обладают высшей юридической силой на территории Российской Федерации.

     Правоисполнительная деятельность представляет собой разновидность  подзаконной деятельности. Государственные  органы и должностные лица реализуют предписания правовых норм в конкретных случаях путем издания акта применения права. Правоприменение представляет собой творческий процесс, когда властвующий субъект, установив фактические обстоятельства дела, находит соответствующее правило поведения, предложенное законодателем, и после окончательной проверки реализует его. Правоисполнительная деятельность -- прерогатива органов исполнительной власти, которые наделены определенной частью государственно-властных полномочий, необходимых для практической реализации в общегосударственном масштабе.

     Правоохранительная  деятельность -- это деятельность специально уполномоченных органов по охране конституционных  прав и свобод граждан, общественных объединений, государственных учреждений и организаций путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Общесоциальная важность правоохранительной деятельности, ее многоплановость проявляются в широком диапазоне социальных функций, которые предопределяют основные направления данного вида деятельности: конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

     Органами, на которые возложена реализация правоохранительной функции, являются суд, прокуратура, следственные подразделения, органы дознания, субъекты оперативно-розыскной  деятельности, органы внутренних дел, служба безопасности, федеральные органы налоговой полиции, адвокатура, нотариат и другие. Организационно-правовые формы реализации функций государственной власти принято подразделять на экономические, политические, идеологические и собственно организационные. Эти формы находятся в логическом взаимодействии с правовыми и не могут быть противопоставлены друг другу. В их основе лежат экономические, политические, нравственные законы, но это ни в коей мере не исключает их правовое опосредование.

     1.3 Формы и способы  осуществления государственной власти

     Всякая  власть по-настоящему устойчива и  сильна, прежде всего, за счет своей  социальной основы. Государственная  власть функционирует в обществе, разделенном на классы, различные  социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами. Без сильной, активно функционирующей государственной власти разнополярные социальные, национальные силы могут разорвать социум на части, ввергнуть его в пучину "выяснения" интересов. Для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональных отношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищет поддержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума. Веру народа в гуманные цели и действия власти, доверие к ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием ее стабильности.

     Какой бы ни была государственная власть, она всегда стремится создать  в обществе представление о себе как об образцово нравственной, даже если это не соответствует действительности.

     Для государственной власти, ее полноценности  большое значение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают более прочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государства бережно относились и относятся к традициям, своим историческим национальным социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть, экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся на традиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народа авторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует метод государственного принуждения для достижения своих целей.

     Государственная власть, опирающаяся только на насилие  и принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущее противодействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т.е. системе идей, тесно связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологии власть объясняет и оправдывает свои цели и задачи, методы и способы их достижения, выполнения. Идеология обеспечивает власти определенный авторитет, доказывает тождественность ее целей народным интересам и целям. В зависимости от того, насколько совпадают интересы и цели властвующих и подвластных, государственная идеология бывает правдивой, популистской, мифической и лживой.

     Существуют  два главных вида и множество  разновидностей идеологий государственной  власти. Первый вид - это религиозная  идеология, основанная на религиозных  учениях и мифах. Она стремится придать власти таинственный, мистический и сакральный характер, внушает мысль о божественном ее происхождении и предназначении. Второй вид - светская идеология, которая опирается на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижение определенных, нередко мифических идеалов. Например, в России мифы о скоропалительном построении светлого коммунистического будущего или процветающего капитализма американского образца обеспечивали и обеспечивают власти поддержку хотя бы части общества.

     Особенно  велика роль идеологии там, где государственная  власть реализуется через антидемократические  тоталитарные, диктаторские режимы. Здесь  лживая идеология обычно направлена на восхваление роли "вождя", диктатора, на оправдание любых решений и действий. Под воздействием такой идеологии создаются и поддерживаются культы личности - слепое, бездумное преклонение перед мифическими суперличностями, их обожествление. Культовая идеология неизбежно отчуждает, отторгает народ от власти.

     Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.

     К общим, традиционным методам осуществления  государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.

     Убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.