Легитимность и легальность государственной власти. 2

НОУ СПО «Самарский экономический техникум»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

НА ТЕМУ:

«Легитимность и легальность государственной власти»

г.Самара, 2012

Содержание

ВВЕДЕНИЕ           3

ГЛАВА 1. ЛЕГИТИМНОСТЬ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ   6

§1 Понятие легитимности государственной власти    6

§2 Виды и источники легитимности государственной власти  8

§3 Легитимация государственной власти             13

ГЛАВА 2. ЛЕГАЛЬНОСТЬ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ          19

§1 Понятие легальности (законности) государственной власти         19

§2 Легализация государственной власти             22

ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ЛЕГАЛЬНОСТИ И ЛЕГИТИМНОСТИ         27

§1 Легитимность и легальность государственной власти         27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                30

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ                 32

Введение

Государственная власть играет ключевую роль в жизни  современного общества. Ее социальное значение очевидно: в силу специфики  государственно-властных полномочий, власть, в лице государственно-властных органов обладает не только правом издания предписаний, но и правом применения принуждения за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. Посредством  данных полномочий, власть реализует  многочисленные механизмы взаимодействия между государством и личностью. Эти механизмы имеют различные  векторы направленности. С одной  стороны, мы наблюдаем процесс самоограничения  власти, путем установления компетенции  государственных органов, а с  другой – гарантии защиты прав и  свобод человека и гражданина, путем  их провозглашения и закрепления  в законодательных актах.

Целью работы является изучение понятий легальности  и легитимности государственной власти и их соотношение.

Задачей работы – рассмотрение понятий легальности  и легитимности как правовой категории, а так же этих понятий на основе их соотношения. Так же хотелось бы раскрыть понятия легализации и  легитимации государственной власти.

С древнейших времен, в целях укрепления государственной  власти, правителями использовались различные методы информационного, религиозного, ассоциативного и иного  характера. Все эти методы, как  правило, использовались для достижения двуединой цели:

- убедить  население в законности существующей  власти;

- поддержать  веру населения в то, что эта  власть наилучшим образом, отражает  их интересы.

Достижение  этих целей, производится путем юридического узаконения и социального обоснования  государственной власти, и предполагает, в этих целях, использование ресурсов самой власти. Такими ресурсами являются свойства легальности и легитимности государственной власти.

Проблема  легальности и легитимности государственной  власти является одной из наиболее актуальных не только в современной  России, но и иных государствах мирового сообщества. Значимость указанной проблемы обуславливается в первую очередь, многообразием политических процессов, происходящих в современном мире, а также их разнородностью (тенденции  государств к суверенизации их власти, процессы глобализации и одновременной интеграции государств в мировое сообщество). В связи с этим, важным и необходимым становится изучение свойств легальности и легитимности государственной власти, которые во многом определяют степень дееспособности государственной власти.

Проблема  легитимности государственной власти довольно подробно исследовалась учеными  начиная с конца XIX в. В трудах отечественных ученых, проблема легитимности стала широко освещаться в 90-х гг. XX в., в связи с возникновением кризисных тенденций, в государствах бывшего СССР и приобретением ими государственного суверенитета. Однако во всех этих исследованиях, легитимность получала наибольшее развитие, в то время как свойство легальности государственной власти, на сегодняшний день остается мало исследованным.¹

Легитимность  и легальность государственной  власти – близкие по значению термины, которые, тем не менее, имеют различный  смысл. Легитимность – это одобрение  государственной власти, легальность  – это соответствие государственной  власти законам.

Термин «легитимность» относится, скорее, к социологии, психологии и некоторым другим общественным наукам; «легальность» - это, прежде всего, юридический термин. Если о легитимности можно рассуждать и приводить те или иные точки зрения, то легальность имеет чёткие границы: соответствует или  не соответствует.

Понятие «легитимность» рассматривается в связи с  государственной властью, поскольку  это залог успешного управления государством. Легальность может  быть соотнесена и с другими видами власти, а также и не только с  властью. При этом:

1. легитимная государственная власть может быть нелегальной (национально-освободительные движения в колониальных странах);
2. легальная государственная власть может быть нелегитимной (это состояние предшествует всем революциям);
3. государственная власть может совмещать легальность и легитимность (состояние, соответствующее устойчивым общественным отношениям).

Процессы  обеспечения легитимности и легальности  различны. Придание государственной  власти легитимности называется легитимацией и происходит, прежде всего, в области  идей, пропаганды, информации. Легальность  обеспечивается принятием соответствующих законов и их исполнением.²

Исходя из вышесказанного, в этой работе хочется раскрыть более явно понятия легитимности и легальности государственной власти и их соотношение. 

Глава 1. Легитимность как правовая категория

§1 Понятие легитимности государственной власти

Легитимность  – характеристика признания членами  общности существующего социального  порядка, наделение престижем, который  диктует нормы и устанавливает  образцы поведения³.

Легитимность - сущностное свойство государственной  власти. Термин «легитимность» исторически возник в начале XIX в. во Франции для характеристики государственной власти как власти законной (при этом власть Наполеона рассматривалась как власть, самочинно узурпированная и, значит, нелегитимная). С течением времени объем содержания этого термина расширился. Легитимность стала означать не только законность происхождения и способа установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане (подданные) государства признают (согласны, убеждены) право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения. Из последнего также следует, что существующие государственные институты, по крайней мере, не хуже, чем любые другие возможные институты, и поэтому им нужно подчиняться. Такое обращение к мнению широких масс

проявляется и в определении, данном легитимности Липсетом, которую он характеризует как «способность системы создать и поддержать у людей убеждение в том, что существующие политические институты являются наилучшими из возможных для общества»⁴

Большой вклад  в теоретическую разработку понятия  легитимности внес Макс Вебер.

Согласно  разработанной им и ставшей классической теории, легитимность характеризуют  два фундаментальных признака: признание  власти, реализуемой существующими  институтами государства, и обязанность индивидов ей подчиняться. Одновременно с этим сущностная характеристика легитимности состоит в том, что это именно представление (убеждение) граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании. ⁵

По мнению О.А.Широкова, легитимность - это явление, которое трудно измерить, но существуют критерии, показатели, определяющие ее степень и характер. Среди них выделяют:

1) способность  режима эффективно использовать  средства принуждения;

2) степень  противодействия политической оппозиции;

3) проявление  гражданского неповиновения;

4) роль и  место силовых структур в политической  системе;

5) отношение  политического режима к правам  и свободам граждан;

6) правопреемство  власти;

7) самостоятельность  власти во внутренней и внешней  политике;

8) соответствие  целей и ценностей власти духу  и букве закона;

9) степень  участия граждан в выборах  и референдумах;⁶

В широком  смысле легитимность – это принятие власти населением страны, признание  ее права управлять социальными  процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми  нормами.⁷ Термин исторически возник в начале XIX в. во Франции для характеристики государственной власти как власти законной. Большой вклад в теоретическую разработку понятия легитимности внес Макс Вебер.

§2 Виды и источники легитимности государственной власти

Макс  Вебер выделял три основных типа легитимности:

1. легитимность, базирующаяся на традиции («традиционная», например, монархическая, власть);
2. легитимность, основанная на харизме (священном даре), которой обладает лидер, вождь;
3. легитимность, основанная на рациональном (демократическом) устройстве и процедурах государственной власти.

Традиционная  легитимность. Общество признает власть, благодаря привычке и традициям  повиноваться власти и установленным  ранее порядкам. Традиционная легитимность в большей степени характерна для монархий. Основана на вере в священность издревле существующих порядков и властей. Традиционная власть была характерна для восточных империй (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для средневековой Европы.

Харизматическая легитимность. Харизма – это качества человека, дарованные ему природой и выделяющие его среди остальных. Исторически харизматическая власть существовала в римской империи  при Юлии Цезаре, режим Наполеона  и Гитлера, фашизм Муссолини, социализм  Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна. Очень  часто сила харизматического правителя  состоит не в опоре на закон  или рациональный аппарат управления, не в сложившихся традициях поведения, а в обладании необъяснимым редким даром, вызывающим сходство с религиозным  преклонением.

Харизматический авторитет не связан нормами или  правилами. Он зависит не столько  от власти, сколько от веры масс в  особые качества вождя-лидера и преклонения  перед ним. Со своей стороны, лидер  полагает, что выполняет «историческую  миссию», поэтому требует поддержки  и послушания. Но если раньше понятие  «харизма» применялось лишь по отношению  к небольшому количеству лидеров, то в современных условиях харизматическое лидерство переродилось в организованный культ возвеличивания лидера.

Разновидностью  харизматического типа легитимности является вождизм, характерный для нединамичных, авторитарных и тоталитарных обществ. Общим для всех видов вождизма является то, что требуется личная преданность нижестоящих вышестоящим  и всех вместе – главе клана. Этому  типу не всегда чужда демократия, поскольку  формально признаются права большинства, есть поддержка населением правящего  режима. Формируется любовь к "отцу" нации или народа, нет оппозиции. Для таких обществ характерна тотальная идеологизация, гражданский конформизм, продвижение по социальной иерархии на основе личных связей. Формируются представления об особом назначении режима, особой миссии, необходимости прорыва в экономическом и социальном развитии. Прочность режима зависит от того, оправдает ли он свое назначение.⁸

Легальная или  рационально-правовая легитимность. Легальная  власть основывается на признании добровольно  установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений  управления и подчинения. При такой  власти подчиняются не личности, а  установленным законам; им подчиняются  не только управляемые, но и управляющие. Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству, которое предусматривает  свободное волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона.

В условиях легальной  власти всегда существует опасность  превращения бюрократии из слуг общества в своеобразную замкнутую касту, стоящую над ним. Чтобы этого  не произошло, следует осуществлять контроль со стороны общества над  всеми уровнями чиновничества. Все  это предполагает высокую политическую культуру населения.⁹

Типология, разработанная  Вебером, была успешно применена  во многих исторических исследованиях: «Начиная с Вебера, мы неустанно относили явления легитимности к той или иной из предложенных им трех категорий, показывая, как харизматическая власть превращается во власть традиционную, которая в свою очередь преобразуется в рационально-законную власть»¹⁰

Очевидно, что  в чистом виде ни один из указанных  типов легитимности не существует. Каждому государству соответствует то или иное сочетание типов легитимности.

Сегодня веберовская типология имеет, скорее, историко-познавательную ценность и не является в полной мере актуальным инструментарием современных исследований государства и политической системы. Ушли в прошлое монархические режимы времен Вебера. Современные монархии, хотя и продолжают олицетворять единство нации, сколько-нибудь существенной политической роли не играют (исключение составляют исторически переломные моменты, как это было в нашем веке в Испании или Бельгии), закончился и период широкого распространения харизматических лидеров. Исторический опыт убедительно показал, что харизматические вожди очень быстро перерождаются в тиранов, а их харизма - в хорошо организованный культ возвеличивания лидера,

Одновременно  со сказанным современная рациональная (легальная) легитимность оказывается далеко не однозначным, но многогранным и многоплановым явлением. Обычно, в последнем, выделяются четыре разновидности:

1. плюралистические демократии, которые признаются большинством граждан как легитимные;
2. авторитарно-бюрократические режимы, где основные права и свободы соблюдаются лишь частично;
3. тоталитарные режимы, не поддерживаемые большинством граждан государства;
4. режимы, относительно которых не существует ни признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть. Это беднейшие страны Азии и Африки, где бессмысленно даже ставить вопрос о легитимности власти, поскольку эта проблема отсутствует в сознании людей.

Наряду с  типологией обычно выделяются основания (источники) легитимности власти. К ним относятся:

1. идеологические принципы и убеждения граждан в государственной власти (политическом строе) как самой справедливой и передовой;
2. привязанность к структурам (механизму) и нормам государственной власти, которая базируется на доверии к традиционной и устоявшейся системе власти (традиции парламентаризма в Великобритании, к примеру);
3. преданность власти благодаря положительной оценке личных качеств субъектов власти (президента, премьер-министра);

в отличие от харизматической  легитимности, здесь в основу кладется рациональный расчет граждан в их отношении к политическому лидеру (политическое (или государственное) принуждение; оно существует при любом политическом режиме, но, очевидно, чем ниже уровень легитимности, тем сильнее принуждение; в то же время есть граница в использовании силы, перейдя которую государственная власть обретает силу не как источник легитимности, а наоборот, как фактор ее неминуемого падения. Президент должен обладать персональной легитимностью, но совсем не обязательно быть харизматическим вождем);

государственной власти. Очевидно, что власть не может быть одинаково легитимна для всех слоев населения, во всех своих проявлениях (субъектах, действиях). Причем чем ниже уровень легитимности, тем больше насилия необходимо для удержания власти.11

§3 Легитимация государственной власти

    Общая характеристика государственной власти была бы неполной без уточнения процесса её институциализации, узакониванияния и принятия населением сформированной политико-территориальной её организации.

   Различают ненормативный и нормативный пути обретения государственной власти лицом либо группой лиц. Первый путь чаще всего начинается с насильственного захвата власти вопреки законным основаниям её формирования, перехода, преобразования, либо такое злоупотребление властью, которое обращает её мощь к достижению противозаконных и противоречащих интересам общества и государства целей, например к достижению мирового господства. Такое присвоение власти называют узурпацией.

    Нормативный (легальный) путь устроения (конституирования) государственной власти предполагает наличие нормативной модели формы государственного правления и территориального устройства, системы власти (разделения властей), структуры аппарата государства и др. Если государственная власть формируется, оформляется в соответствии с конституционной (преимущественно) моделью и в определённом порядке (законами о выборах, о престолонаследии и др.), то она получает своего материального носителя легальным путём. Легальная (легализованная) власть в государстве − это сформированная (оформленная) в соответствии с

заранее определённой нормативной моделью, принятой материальными её носителями, функционирующая в русле законодательно определенных полномочий и юридических ограничений, ориентированная на обеспечение потребностей общественного прогресса.¹²

   Более сложным представляется понятие легитимации государственной власти. Legitimus означает законный, узаконенный, как и легализация, но данное понятие не юридическое, а фактическое, хотя его составной частью могут быть юридические элементы. Современное значение этого понятия связано с исследованиями политологов, прежде всего немецкого ученого Макса Вебера (1864-1920 гг.).

   Легитимация нередко вовсе не имеет отношения к закону, а иногда и противоречит ему. Это процесс не обязательно формальный и даже чаще всего неформальный, посредством которого государственная власть приобретает свойство легитимности, т.е. состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность, законность и другие стороны соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям личности, социальных и иных коллективов, общества в целом.      Признание государственной власти, ее действий легитимными складывается на основе чувственного восприятия, опыта, рациональной оценки. Оно опирается не на внешние признаки (хотя, например, ораторские способности вождей могут оказать значительное воздействие на публику, способствуя установлению харизматической власти), а на внутренние побудительные мотивы, внутренние стимулы. Легитимация государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции (хотя и это может входить в процесс легитимации), а с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью; ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой.

   Нелегитимная власть опирается на насилие, иные формы принуждения, в том числе психического воздействия, но легитимацию нельзя навязать людям извне, например, силой оружия или откроированием "хорошей" конституции монархом своему народу. Она создается преданностью людей определенному общественному строю (иногда определенной личности), который выражает непреложные ценности бытия. В основе такого рода преданности лежит вера людей в то, что их блага зависят от сохранения и поддержки данного порядка, данной государственной власти, убеждение в том, что они выражают интересы народа. Поэтому легитимация государственной власти всегда связана с интересами людей, различных слоев населения. А поскольку интересы и потребности различных групп в силу ограниченности ресурсов и других обстоятельств могут быть удовлетворены только частично или удовлетворены полностью лишь запросы некоторых групп, легитимация государственной власти в обществе, за редчайшими исключениями, не может иметь всеобъемлющего, универсального характера: то, что является легитимным для одних, предстает как нелегитимное для других. Можно привести множество примеров разных интересов тех или иных слоев населения и их неодинакового, нередко противоположного отношения к мероприятиям государственной власти и к самой власти. Поэтому ее легитимация связана не с одобрением всего общества (это крайне редкий вариант), а с принятием большинством населения при уважении и защите прав меньшинства. Именно это, а не диктатура класса делает государственную власть легитимной.

    Легитимация государственной власти придает ей необходимый авторитет в обществе. Большинство населения добровольно и сознательно подчиняется ей, законным требованиям ее органов и представителей, что придает ей устойчивость, стабильность, необходимую степень свободы в осуществлении государственной политики. Чем выше уровень легитимации государственной власти, тем шире возможности руководства обществом с минимальными "силовыми" издержками и затратами "управленческой энергии", с большей свободой для саморегулирования общественных процессов. Вместе с тем легитимная власть вправе и обязана в интересах общества применять меры принуждения, предусмотренные законом, если иные способы пресечь антиобщественные действия не дают результатов.

Но арифметическое большинство не всегда может служить  основой подлинной легитимации  государственной власти. Большинство  немцев при гитлеровском режиме приняли политику по "очищению расы" и в отношении территориальных притязаний, что в конечном счете, привело к огромным бедствиям для немецкого народа. Следовательно, не всякие оценки большинства делают государственную власть подлинно легитимной. Решающим критерием является ее соответствие общечеловеческим ценностям.¹³

Легитимация государственной власти оценивается не по словам ее представителей (хотя и это имеет значение), не по текстам принятых ею программ и законов (хотя и это важно), а по практической деятельности, по способам решения ею коренных вопросов жизни общества и каждой личности. Население видит разницу между лозунгами о реформах и демократии, с одной стороны, и авторитарными способами принятия важнейших для судеб страны, народа решений с другой.

Легитимация государственной власти может включать и, как правило, включает ее легализацию. Но легитимация находится в противоречии с формальной легализацией, если юридические законы не соответствуют нормам справедливости, общедемократическим ценностям, установкам, сложившимся у большинства населения страны. В этом случае легитимация либо отсутствует (например, население отрицательно относится к установленным властью тоталитарным порядкам), либо в ходе революционных событий, национально-освободительных движений происходит легитимация иной - антигосударственной, повстанческой, предгосударственной власти, сложившейся в освобожденных районах, которая, становится затем государственной властью. Так развивались события в Китае, Вьетнаме, Лаосе, Анголе, Мозамбике. Гвинее-Бисау и некоторых других странах.

Легитимация обычно связывается с юридическим  анализом подготовки и принятия конституции, с изучением решений конституционных судов и других органов конституционного контроля, анализом данных выборов и референдумов. Меньше внимания уделяется содержанию конституционных актов, характеру деятельности государственной власти, сопоставлению программ политических партий и той политики, которую проводят стоящие у власти. Совсем редким является научный анализ программ в сопоставлении с действиями различных высоких должностных лиц.

Еще более  сложно определить индикаторы легитимации. В данном случае используются также  результаты выборов и референдумов, но в первом случае нередки фальсификации, а вторые не всегда отражают подлинных  настроений народа, так как эти  результаты бывают обусловлены преходящими  факторами. Во многих развивающихся  странах с однопартийной системой (Гана, Бирма, Алжир и др.) на выборах  парламента и президента правящая партия получала подавляющее большинство  голосов, но это же население осталось совершенно безучастным к военным  переворотам, свергшим эту власть. На референдуме 1991 г. по вопросу о сохранении Союза ССР большинство избирателей  дали утвердительный ответ, но через  несколько месяцев СССР распался при безразличии значительной части  тех же избирателей. Таким образом, формальные оценки, применяемые при  легализации, требуют глубокого  и всестороннего анализа при  определении легитимности государственной  власти. ¹⁴

Более сложным  представляется понятие легитимации  государственной власти. Легитимация государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции, а с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью; ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой. Легитимация государственной власти оценивается не по словам ее представителей, не по текстам принятых ею программ и законов, а по практической деятельности, по способам решения ею коренных вопросов жизни общества и каждой личности.

И так, легитимность — согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения. Термин исторически возник в начале XIX в. во Франции для характеристики государственной власти как власти законной. Большой вклад в теоретическую разработку понятия легитимности внес Макс Вебер. Он выделял три основных типа легитимности: традиционную, харизматическую, легальную или рационально-правовую легитимность. Сегодня веберовская типология имеет, скорее, историко-познавательную ценность и не является в полной мере актуальным инструментарием современных исследований государства и политической системы.

Более сложным  представляется понятие легитимации  государственной власти. Легитимация государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции, а с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью; ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой. Легитимация государственной власти оценивается не по словам ее представителей, не по текстам принятых ею программ и законов, а по практической деятельности, по способам решения ею коренных вопросов жизни общества и каждой личности.

Глава 2. Легальность  как правовая категория

§1 Понятие  легальности (законности) государственной власти

Законность  власти определяется термином легальность. Легальность власти координируется конституцией и законодательством, которые определяют пути формирования власти (например, законы об избрании президента, Государственной Думы, акты об исследовании престола и т.д.). ¹⁵

Легальность (законность) власти — политический порядок, опирающийся на законное право, подкрепленное соответствующими рационально-оправданными санкциями, тогда как его моральное содержание (поддерживаемое или не поддерживаемое большинством) считается вторичным (характерно для демократий). Правительства могут обладать законным авторитетом, не будучи справедливыми с точки зрения общественной морали. Но в то же время современное государство часто испытывает серьезный "дефицит" необходимой ему легитимности, когда его действия выходят за пределы общественного согласия.¹⁶