Личные права и свободы. 5

                                                                                               План: 
 

                    Введение.

      Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной  нормой конституционного строя, образующей важнейшую основу не только конституционно-организованного  общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток создать условия для подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

           Народ, который перманентно не  способен или не желает признавать  ценность каждого отдельного человека и соответственно этому действовать, не может быть организован в подлинно демократическое общество даже с помощью разного рода юридических инструментов.

          Закрепленное в ст. 1 ч. 3 Конституции   Республики Молдова положение  о том, что «достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются» коренным образом изменило парадигму между человеком и государством.  Не гражданин для государства, а государство для гражданина. На наш взгляд, в самой Конституции Республики Молдова заложена философия Основного Закона, в основу которого  взяты права человека. И это главное. И в аспекте становления гражданского общества¹.

           На наш взгляд, права человека, их социальные корни, а также предназначение – одна из вечных проблем исторического, социального и культурного развития человечества, прошедшая через тысячелетия и неизменно находившаяся в центре внимания политической, правовой, этической, религиозной, философской мысли².

         Конституционные права и свободы  человека и гражданина – это  его неотъемлемые права и свободы,  принадлежащие ему от рождения, составляющие ядро правового  статуса личности и защищаемые  государством.

          В Конституции Республики Молдова личные права и свободы граждан имеют основополагающее значение, о чем свидетельствует конституционное   положение, провозглашающее человека, его права и свободы высшей ценностью, предопределяя в Конституции приоритет прав личности над правами общества и государства.

          Однако если с провозглашением  прав и свобод не возникает  проблем, то с превращением  их на практике дело обстоит  несколько сложнее. К сожалению,  имеет место декларативность  ряда провозглашенных прав и  свобод, неполнота системы их материальных и юридических гарантий. В условиях современной действительности, характеризующейся массовым обнищанием населения, грубейшими нарушениями прав человека, ростом преступности, в том числе организованной все сложнее воплотить на практике конституционную формулу о приоритете прав личности.

          Это и есть основополагающая  задача государства и общества  на современном этапе его развития, т.к. известно,  что состояние  обеспечения прав человека и  гражданина – важнейший показатель  устойчивости общества, его демократичности. 

        Проблема прав человека всегда  была предметом острых классовых  битв, которые велись за обладание  правами, расширение прав, фиксировавших  положение человека в обществе. Данная тема освящалась многими  философами, такими как Томасом  Пейном, Томасом Джефферсоном и др. Данная тема является актуальной и для современного общества.

           Целями настоящей курсовой работы  являются: рассмотрение правового  статуса человека и гражданина, классификация конституционных  прав и свобод, личные права и свободы граждан, гарантии прав и свобод граждан Республики Молдова. В процессе написания работы были использованы исторический и сравнительно-правовой методы исследования, позволяющие более детально рассмотреть данную тему.

      Глава 1.  Понятие и  сущность правового  статуса человека и гражданина.  

      Демократические преобразования в ходе строительства  правового государства объективно обусловили необходимость переоценки ценностей, переосмысления казавшихся незыблемыми в прошлом многих теоретических положений, выводов и концепций на базе возрастания интеллектуального потенциала Молдовы как и многих других стран, вставших на демократический путь развития. В этом процессе закладываются качественно новые основы решения проблемы прав человека и гражданина, всесторонне развивается на общепризнанных международных принципах концепция правового статуса гражданина, личности.

        В этой связи правовой статус  гражданина прослеживается как  многоплановое политико-правовое явление с приоритетным конституционным выражением и закреплением, без чего невозможно обеспечить полное и четкое урегулирование правового положения личности в различных сферах общественной и государственной жизни. Свое закрепление он получил в разделе втором Конституции Республики Молдова: « Основные права, свободы и обязанности».  В Конституции, законе « О гражданстве Республики Молдова», других нормативных актах конституционно-правовой институт статуса личности содержит наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношения.

        Исходным является положение  о том, что люди от рождения  свободны и равноправны, что  им в силу рождения принадлежит  ряд неотчуждаемых (естественных) прав. Данное положение, уходящее далеко в историю, легло в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе английской, американской, французской революции XVII-XVIII веков.

        В последующем каждое государство,  считая себя демократическим, провозглашало в своей конституции соответствующий перечень прав и свобод человека. Так, из естественного состояния права человека приобретали юридическую форму и становились важнейшим институтом конституционного права, а впоследствии и институтом международного права.  Историческим примером подхода к правам человека как к естественным и неотчуждаемым является действующая и теперь французская Декларация прав человека и гражданина1789 года.

        В юридической науке существует  несколько подходов к определению  правового статуса личности. В его структуру включается различный набор элементов. Наряду с системой прав и обязанностей, в правовой статус включаются гражданство, общая правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическая ответственность и др.

        В целом структуру правового статуса образуют:

1. гражданство как политико-правовая основа статуса личности;
2. предусмотренное в Конституции и других нормативных актах постоянное единство прав, свобод, обязанностей, неотделимых от личности и предоставленных всем гражданам на началах равенства;
3. юридические гарантии их реализации.

      Отсюда  следует, что правовой статус личности рассматривается как один из важнейших  показателей демократии  и, притом, не только на бумаге, но и на деле. Проблема правового  статуса находится в общем русле развития демократии.  Поэтому на этапе к демократизации общества   она приобретает исключительную актуальность. Следовательно, проблема правового статуса характеризуется не только юридическим, но и политическим аспектом.

        В конституциях многих стран различия между правами человека и правами гражданина проводятся в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения  субъекта прав человека обычно употребляются формулы: « каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек» или безличные формулы типа «признается право», «гарантируется свобода» и т.п. (имеется в виду, что это относится к каждому человеку).

        « Каждый человек имеет право  самостоятельно реагировать законными  способами  на нарушение своих  прав и свобод», - говорится в ст.2 п.2 Конституции Республики Молдова. Применительно же правам гражданина в статьях Конституции прямо указывается: «граждане имеют право», «гражданин может» и т.д. Иногда вместо употребления слова « гражданин», «граждане» указывается на принадлежность к нации, например, «все нации». При этом следует иметь в виду, что в западных странах термин «нация» означает не этническую, а политико-государственную общность. В Конституции Испании 1978 года сказано: « Все имеют право на жизнь, на физическую и моральную целостность и ни в коем случае не могут подвергаться пыткам или негуманным унизительным наказаниям» (ст.15, абз.1); « Никто не будет обязан заявлять о своей идеологии, религии или своем вероисповедании (ст.16, абз.2).

        Как видим, все эти положения  определяют права человека. Но в ст.19 формулировка иная: « Испанцы имеют право свободно избирать свое место жительства и право свободного передвижения по национальной  территории» (абз.1). Здесь уже речь идет о правах граждан Испании.

        Как показывают эти и другие примеры, соотношение между правами человека и правами гражданина даже в демократических государствах различно и порой зависит от   субъективного выбора составителей той или иной конституции. Одно и тоже право в одной конституции может быть сформулировано как право человека, а в другой – как право гражданина, хотя есть такие права, к характеристике которых все демократические конституции подходят одинаково.

          Аналогичные положения содержатся  и в Конституции Республики  Молдова. Приведем лишь несколько примеров. Так, в ст. 23, п.1 Конституции Республики Молдова говорится, что: « Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности».  Далее в ст. 24, п.1: « Государство гарантирует каждому человеку право на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность», а в ст. 17, п.3 закреплено положение: « Граждане Республики Молдова не могут быть выданы другому государству или высланы из страны». Только граждане Республики Молдова имеют право избирать и быть избранными в установленном законом порядке в органы власти и другие государственные и выборные органы, быть назначенными в судебные органы, занимать должности в органах государственной власти и управления республики и участвовать в референдумах.

           Все это свидетельствует о  том, что структура правового статуса гражданина включает в себя не только такие элементы как гражданство, дееспособность, права, свободы, интересы, гарантии прав, свобод и законных интересов, но и надлежащее выполнение обязанностей, социальную ответственность государства, должностных органов, трудовых коллективов, общественных организаций и граждан за невыполнение обязанностей по реализации тех или иных элементов статуса или всей их совокупности, за посягательство на них.

        На основе анализа каждого  из компонентов правового статуса гражданина Молдовы, дифференцированного подхода к проблеме обнаруживается наличие в его структуре ряда неработающих, либо недостаточно эффективно реализуемых норм, законсервированных, пока не подлежащих использованию юридических возможностей.

        Деятельность государства по демократизации правового статуса граждан Молдовы должна рассматриваться в качестве важнейшей задачи республики как суверенного государства, которая заключается в приведении объема и содержания всей совокупности прав и обязанностей гражданина в полное соответствие с требованиями периода формирования новой общественно-экономической формации. Необходимо новое осмысление содержания и форм ответственности, которая должна состоять не только в том, что государство в лице соответствующих органов и должностных лиц ответственно за негативные для личности последствия деятельности таковых но и за правовую регламентацию процесса отношений с гражданином, личностью, обеспечивающую полное предоставление прав и свобод, реальность их осуществления, выполнения взаимных обязанностей, функционирование механизма реализации и охраны правового статуса гражданина, выявление и устранение неравенства, нередко возникающего в отношениях государства и личности.

         К этому должны сводиться наиболее  существенные направления дальнейшей демократизации правового статуса гражданина, которые воплощены в Конституции Республики Молдова, других нормативных актах, призванных в максимальной мере демократично и достаточно четко регулировать политико-правовые основы отношений государства и личности.

         В Конституции Республики Молдова  получили конституционное выражение  и закрепление следующие принципы  правового статуса человека и  гражданина:

1. Принцип признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения. Каждый гражданин на территории Республики Молдова обладает всеми правами и свободами. Осуществление прав или свобод может быть ограничено только законом и только в тех случаях, если это необходимо для защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, общественного здоровья или морали, прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения последствий стихийного бедствия или аварии. Отдельные ограничения прав и свобод могут быть в условиях чрезвычайного положения. Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование прав и свобод (ст.54 Конституции Республики Молдова).

      Однако  есть права и свободы человека и гражданина, которые не подлежат ограничению: право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, охрана достоинства личности, свобода совести, право на свободу мнения, ряд прав, относящихся к различным формам участия в судопроизводстве и др.

             2.  Принцип соответствия основ  правового статуса человека и гражданина   

      Республики  Молдова общепризнанным принципам  и нормам             международного  права.  Республика Молдова, согласно этому принципу, признает   и гарантирует права и свободы, свойственные цивилизованному обществу. Права и свободы человека и гражданина, провозглашенные в международных актах, были взяты под международную защиту.  В Конституции Республики Молдова (ст.4,п.1) говорится, что конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

            3. Одним из важнейших принципов  правового статуса граждан в  демократических странах является  принцип равенства прав, свобод и обязанностей граждан. Понятие равноправия нельзя смешивать с понятием социального равенства, которое выдвигается в качестве одного из идеалов социализма, и которое  мы уже «прошли» со всеми негативными последствиями.

          Понятие равенства в его конституционном толковании означает как равенство возможностей, а не как фактическое всестороннее равенство людей, которое из-за различных оснований в жизни нереально. Хотя бы потому что, каждый человек в силу своей индивидуальности, с учетом объективных и субъективных обстоятельств, в неравной мере реализует свои возможности, свой творческий потенциал, обладает лишь своими способностями к самостоятельной деятельности, адекватно которой достигается и соответствующий уровень жизни, Республика Молдова, как и любое другое демократическое государство, к этому небезразлично.

        Конституция Республики Молдова  в ст. 16, п.2 закрепила: « Все  граждане Республики Молдова  равны перед законом и властями, независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

         Смысл такого равенства выявляется, во-первых, в недопустимости осуществления  прав и свобод человека и  гражданина в ущерб правам  и свободам другим лицам, государственным и общественным интересам; во-вторых, в равенстве всех перед  законом и судом, признания равенства прав и свобод независимо от пола, национальности, расы, происхождения, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; в обеспечении указанного равенства активной деятельностью государства при его воздержании от собственных действий, посягающих на права и свободы граждан, на что прямо указывает ст.16 Конституции Республики Молдова; в – третьих, с свойстве конституционных норм о равенстве прав и свобод человека и гражданина как непосредственно действующих. Выражается это прежде всего в том, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

1. Принцип единства прав  и обязанностей Республики Молдова, который выражается не только в наличии у каждого прав  и обязанностей, но и в том, что многие права воплощают в себе и обязанности - одни в правовом аспекте, другие в моральном – в форме общественного долга. Так, ст. 46, п.5 Конституции Республики Молдова гласит, что право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.
2. Принцип обеспечения прав и свобод надежными гарантиями, которым посвящен отдельный параграф данной работы. ¹

      Глава 2. Понятие и классификация конституционных прав и свобод. 

      Известно, что каждый человек обладает огромным количеством различных прав и  несет определенные обязанности. В  своей совокупности права  и  обязанности направляют поведение человека, юридически закрепляют за ним различные социальные блага, материальные, духовные, политические и личные.

        В системе прав есть очень  важные из них, без которых  человек не может жить: право  на жизнь, на труд, оплату труда,  охрану здоровья, на образование и др.

          Есть менее важные права: право  на проезд в городском транспорте. Есть права, сопутствующие человеку  всю жизнь: право на гражданство,  право на имя, право на неприкосновенность  личности.

          Есть права, постоянно возникающие и быстро прекращающиеся: право на покупку вещи в магазине, когда фактом покупки это право осуществилось. Можно привести и много других примеров, свидетельствующих о том, насколько разнообразны права человека. ¹

        Причины, по которым одни права  и свободы закрепляются в Конституции, другие - в текущем законодательстве, не произвольны.

         Можно выделить следующие причины,  от которых зависит выбор того  или иного уровня правовых  актов для закрепления прав  и свобод.

      1.Значимость  данного права и данной конституционной свободы для человека и общества.

      В Конституции закрепляются те права  и свободы, которые жизненно важны  и в наибольшей мере социально  значимы как для конкретного  человека, так и  в целом для  общества, для государства. То есть основные права и свободы.

        Для государства, для общества  значимость конституционно закрепленных  прав и свобод выражается в  том, что именно реализация  этих прав и свобод означает  претворение в жизнь сущностных  свойств государства как демократического  и правового. 

      2.Изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и данной свободы. Эти права и свободы, являясь основными, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

      3.Особые  юридические свойства основных  прав и свобод, специфика их  реализации. Эти права и свободы:

      а) составляют ядро правового статуса  личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными  нормативными актами. Так, все права, вытекающие из норм трудового права, базируются на конституционных  положениях о труде; права граждан в области здравоохранения – на праве на охрану здоровья. Все права и свободы граждан в той или иной сфере производны от основных прав и свобод; поэтому основные права и свободы являются главными в характеристике правового положения личности.

      б) адресованы самому широкому кругу субъектов, закрепляются за каждым человеком и  гражданином либо за каждым гражданином. Все другие (не основные ) права и  свободы, устанавливаемые нормами  не конституционного, а других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами – рабочих и служащих, собственников имущества, покупателей, истцов, ответчиков и т. д.

      в) характеризуются всеобщностью: они  равны и едины для всех без  исключения, соответственно для каждого  человека или для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми. Это свидетельствует о том, что основные права и свободы выражают главные связи лица с государством, его статус как гражданина. Они не приобретаются и не отчуждаются по его волеизъявлению, принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства.

      г) отличаются особым механизмом реализации. Основные права и свободы выступают  в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения.

      д)  имеют особую юридическую форму  их закрепления. Они фиксируются  в нормативном правовом  акте государства, имеющим высшую юридическую силу, - в Конституции;

      е) обеспечиваются повышенной правовой охраной.

      Указанные выше свойства характеризуют понятие  основных прав и свобод человека и  гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные  права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые   права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. ¹

         Второй раздел Конституции, закрепляющий  основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, включает 44 статьи, большая часть из которых обращена к конкретным правам и свободам. В своей совокупности они представляют определенную логически построенную систему, отражающую, с одной стороны, особенности самих прав и свобод, а с другой, регулируемые ими сферы жизнедеятельности человека и гражданина.

        В соответствии с этими признаками  конституционные права и свободы  подразделяются на три последовательно  расположенные группы: личные, политические, социально-экономические.  Такая последовательность их расположения наиболее объективно отражает соответствующие приоритеты, которых придерживается государство в системно-структурном анализе и оценки концепции правового статуса человека т гражданина.

        Деление конституционных прав на три группы (вида) имеет и историческое обоснование. Известно, что впервые о правах человека стали говорить еще в ходе ранних буржуазных революций XVIII века. Первые буржуазные конституции закрепляли две группы прав: политические (права гражданина) и личные (права человека). В то время ничего не говорилось об экономических правах  человека.

         В данном аспекте Конституция  Республики Молдова соответствует  Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, в структуре которой основные права и свободы расположены в вышеуказанной последовательности. Во всех предыдущих Конституциях Молдовы советского периода личным правам отводилась второстепенная роль и они по расположению  отодвигались на последнее место.²

         Различия между понятиями « право» и « свобода»  в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства.

        Вместе с тем понятие « свобода»  в большей мере увязано с  такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свободы совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других видов творчества).

         Понятие « право» в большей мере предполагает какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических, хозяйственных структур.¹ 
 
 

      Глава 3. Личные права и свободы граждан Республики Молдова.

      В действующей Конституции Республики Молдова личные права и свободы  не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и  представлены в значительно  более широкой степени, чем это  было в предшествующих, советских  конституциях.