Лоббизм в политике

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Что такое лоббизм?...................................................................................7

I.1 Понятие лоббизма……………………………………………………………..7

I.2 Виды лоббизма………………………………………………………………...9

Глава II. Инструменты лоббистской деятельности……………………………12

II.1 Методы лоббизма……………………………………………………………12

II.2 Технологии лоббизма……………………………………………………….12

Глава III. Лоббизм в России…………………………………………………….17

III.1 Достоинства и недостатки…………………………………………………17

III.2 Особенности лоббизма в российском обществе………………………….20

Заключение……………………………………………………………………….25

Использованная литература…………………………………………………….30

Введение

  Деятельность «паблик рилейшнз»  (PR, «связи с общественностью») начинает активно развиваться в России в конце 80-х начале 90-х годов в связи с социально-экономическими реформами и активизацией взаимодействия между управленческими и общественными структурами в области общечеловеческих социальных ценностей и глобальных проблем. Формирование общемировой экономической системы, ускоренный научно-технический прогресс, информационный бум стали причиной развития различного рода коммуникаций и появления новых технологий связей с общественностью и рекламы.

  Службы по связям с общественностью  (PR-подразделения) появляются в коммерческих организациях, в качестве независимых PR-агентств и, наконец, новая специальность появляется в стенах государственных учреждений. В Российских вузах социогуманитарного цикла начинается подготовка специалистов по связям с общественностью, появляется литература, посвященная проблемам и особенностям становления российской школы связей с общественностью.

  Модернизация бизнес-структур, развитие  общественных представительских  институтов и преобразование  органов государственной власти  предопределяют совершенствование механизма коммуникации между этими общественными группами. Характерные для 90-х годов прошлого века, способы продвижения интересов, отличающиеся чрезмерной непрозрачностью, а зачастую откровенными коррупционными связями между властью и бизнесом, уступают новым технологиям лоббизма. Среди основных черт новых технологий можно выделить большую открытость при проведении диалога между властью и бизнесом, снижении роли прямых контактов, широкое привлечение бизнеса и общественных некоммерческих структур к выработке государственной политики в сферах экономики, использование косвенных технологий влияния (работа с общественным мнением, связи с медиа-сообществом и др.) и т.д. Все эти изменения привели к необходимости выделения новой категории связей с общественностью (PR) – связи с органами государственной власти (GR).

  Важным и необходимым PR-действием для всех крупных игроков современного рынка – нефтегазовых, металлургических, табачных и других промышленных компаний и финансово-промышленных групп – становится установление эффективной коммуникации с органами государственной власти. Принятие новых законодательных актов, проведение административных действий, продажа государственных пакетов акций частных компаний  могут оказать более существенное влияние на корпорации, чем обыкновенная рыночная конкуренция. С учетом этого «львиная доля» PR-усилий направляется на так называемый GR (government relations), который во многом эквивалентен понятию «лоббизм»¹.

   Что же такое «лоббизм»? На этот вопрос существует множество ответов, но самые точные определения лоббизму из них дал П. А. Толстых в «Профессиональном словаре лоббистской деятельности»:

• Лоббизм (англ. lobbyism, от англ. lobby — кулуары) — давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.
• Лоббизм (то же что и «лоббирование») – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения².

  В наиболее широком смысле  лоббизм – деятельность заинтересованных  лиц, способствующая принятию  органами государственной власти  тех или иных решений, с использованием  неформальных коммуникаций в органах власти.

  Актуальность темы курсовой заключается в том, что развитие лоббизма в современной России  шло по своему определенному историческому пути. Вследствие чего, он приобрел ряд характерных для России, иногда даже «теневых» особенностей. Лоббизм, являясь инструментом посредничества в различных сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том числе законодателями и членами правительства, тем самым оказывая существенное влияние на политический курс страны.

  Цель курсовой работы – рассмотреть  лоббизм как явление GR на примере российской политической системы.

  В работе необходимо выполнить  ряд задач:

• дать определение понятию «лоббизм» и рассмотреть его виды, достоинства и недостатки,
• определить методы, технологии и инструменты лоббистской деятельности,
• оценить значимость лоббизма для общества в Российской Федерации,
• дать анализ лоббистского потенциала основных бизнес объединений.

  Объектом курсовой работы является  лоббизм как явление GR.

  В работе использовались материалы  по массовым коммуникациям, политологии, связям с общественностью, учебные материалы, социологии, материалы печатных СМИ и электронных ресурсов сети Интернет.

  Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава I. Что такое «лоббизм»?

I.1 Понятие лоббизма

  В российской  научной и профессиональной среде  можно выделить два подхода к толкованию термина лоббизм.

  В широком,  обывательском подходе под лоббизмом  понимают любую деятельность граждан, партий, ассоциаций бизнеса и других организованных групп давления по отстаиванию своих активных интересов. Стоит особо подчеркнуть, что в рамках этого подхода лоббизм – это не только давление бизнеса, общественных организаций на органы власти, но и деятельность самих субъектов власти, направленная на продвижение своих корпоративных интересов, получение особых властных преференций и т. п. Сторонники широкого понимания термина считают, что вполне допустимо говорить о лоббизме Президента, Правительства, депутатском лоббизме и т. д.³

  Сторонники другого подхода считают недопустимым столь широкое (обывательское) толкование термина «лоббизм». По их мнению, расширение состава участников лоббистской деятельности лишает слово присущей ему специфики, делая возможным его применение при описании любого взаимодействия, одной из сторон которого является представитель органа государственной власти. Известный ученый Любимов А. П. предлагает не путать понятия и четко определить термин лоббизм, как «действие представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами специальных групп, выражаемыми указанными организациями⁴». Ученый полагает ошибочным зачислять в лоббисты «партийные фракции», «депутатские группы», государственных должностных лиц и пр.

  Само слово  лоббизм имеет как легальный,  так и «теневой» смысл и  неоднозначно оценивается общественным сознанием. Если рассматривать второе содержание, то, как правило, термин «лоббизм» здесь приобретает сугубо отрицательное значение, нередко синонимичное понятиям «блат», «протекционизм», «подкуп», покупка голосов, в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересам других, прежде всего общественным. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются управленческие решения в интересах определённых групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно из-за подобной практики «влияния» на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона медали, показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» власти.

  В позитивном  смысле лоббизм является здоровым, нормальным, жизненно необходимым  явлением, выступающим в качестве  института демократической системы. Ведь лоббизм как система организационного оформления, выражения и представительства разнообразных и групповых интересов – столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нём этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание властей.

  Лоббизм в этом смысле есть форма законного влияния «групп давления» на управленческие решения государственных органов в целях удовлетворения интересов определённых социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоёв общества и т.п.).

  Политическая власть и лоббизм  весьма жестко связаны. Существует  такая закономерность: лоббизм больше  там, где больше реальной власти. Лоббизм – своего рода признак  власти, ее специфическая  черта.  И наоборот, она не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает в качестве номинальной силы.

  Лоббизм как полноценный институт  появляется тогда, когда существуют  два необходимых условия:

• возникает большое многообразие интересов в обществе вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»,
• расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов⁵.

  В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы, возникает проблема очерёдности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоёв общества воздействовать на поведение государства в целях переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для них управленческие решения.

I.2 Виды лоббизма

  Условно можно говорить, что лоббизм в средствах массовой информации, которые в связи с их мощным воздействием на сознание и поведение людей в сфере политики считается «четвёртой ветвью власти».

  Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно иметь различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти нужно решить проблему, можно выделить:

• законодательное,
• исполнительное,
• судебное лоббирование.

  В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно может подразделяться на:

• правотворческое (лоббизм в законодательных органах через нормативные акты),
• правоприменительное (лоббизм через акты применения права),
• правоинтерпритационное (лоббизм через акты толкования права).

  В зависимости от характера интереса, который «продавливается», можно выделить:

• политическое,
• социальное,
• экономическое,
• финансовое,
• правовое лоббирование.

  В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на:

• федеральное (в системе высших органов государственной власти и управления),
• местное (в республиканских, краевых, областных органах).

  В зависимости от того, в чью пользу «решается вопрос», лоббирование можно разделить на следующие разновидности:

• лоббирование различных социальных структур: общественных  организаций, движений, партий, групп, слоёв (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.).
• ведомственное лоббирование – это лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов.
• региональное лоббирование – это воздействие на власть со стороны представителей республик, краёв, областей, районов и прочих мест, «выбивающих» определённые льготы и преимущества для регионов.
• иностранное лоббирование – это влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на государственные органы с целью добиться от них определённых решений.

  Лоббизм представляет собой одну из наиболее распространенных форм представительства интересов. При этом в общественном сознании и политическом дискусе доминирует исключительно негативное отношение к лоббизму, который зачастую воспринимается как синоним коррупции⁶.

Глава II. Инструменты лоббистской деятельности

II.1 Методы лоббизма

  Методы лоббистской деятельности в политической сфере жизни общества разнообразны. К наиболее распространенным методам относятся: взносы денег на избирательные компании; участие в ведении политических компаний; организация пропагандистских мероприятий; объединенное лоббирование несколькими организациями; воздействие на законодателя через влиятельного избирателя, личного друга; денежное вознаграждение; организация досуга и т.д. Таким образом, одной из негативных сторон лоббизма является склонность его участников к удовлетворению своекорыстных интересов, создание питательной среды для возможных злоупотреблений и коррупции. Поэтому с расширением практики лоббизма растет и арсенал средств его ограничений. К ним относятся: жесткая правовая регламентация лоббизма, расширение круга его участников и поощрение конкуренции между ними, повышение профессионализма и требований     к     профессиональной    этике    государственных    служащих, совершенствование механизма лоббирования.

II.2 Технологии лоббизма

  Всем хорошо известны классические технологии лоббизма. К таким технологиям относятся:

• Внедрение агентов влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств. Агенты влияния могут быть полезны и для навязывания повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросов. Добиться этого можно вхождением в наблюдательные общественные органы при власти, либо имея в соответствующих органах своих представителей.
• Навязывание конкурентам заведомо неэффективных (но внешне перспективных) объектов лоббистского воздействия. Тем самым вы заставляете их тратить свои ресурсы и приобретать имидж неэффективных лоббистов.
• Переманивание субъектов политического процесса на свою сторону не только переговорами, но и силой событий. Соответственно, можно инспирировать эти события. Необходимо искусственно создавать локальные кризисы, которые подтолкнут ЛПР (лицо, принимающее решение) выбрать именно Ваш вариант решения проблемы.
• Кризисные тенденции в отрасли необходимо перенаправить на своих конкурентов. К примеру, если поступает информация, что Правительство вынуждено увеличить налоговое бремя на часть (вашу или конкурентов) профильного отраслевого сектора, то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую очередь против конкурентов.
• Необходимо активно сотрудничать с региональными и общефедеральными ассоциациями, специализирующимися на защите различных интересов в органах государственной власти. В деле приобретения союзников необходимо продвигать принцип пирамиды: чем шире основание, тем выше верхушка.
• Необходимо как минимум знать политических противников тех чиновников, которые работают на ваших конкурентов. Вопрос активной работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оперативной потребности. Однако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лоббиста.
• Также в портфель лоббиста должен входить известный объём информации о личных «слабостях» конкурентов и контрагентов. В единичных ситуациях подобные знания можно употребить весьма эффективно. Ко всему прочему, информированность позволит экономить ресурсы лоббиста, который, подбирая подход к той или иной фигуре, вынужден нести известные материальные и временные затраты.
• Играй против игрока, а не только против расклада. Составление картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов, а также компаний-конкурентов. В нужный момент они будут запущены и все «грязные дела» конкурентов будут предъявлены тем контрагентам, с которыми они попытаются выстроить лоббистскую деятельность. Таким образом, поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужается.
• Участие в исках и судебных тяжбах. Апеллирование лоббиста в арбитражном суде является скорее весьма эффективным способом торможения процесса принятия какого-либо решения, переговоров, либо реализации неугодного проекта.
• Игра на противостоянии депутатов и внепарламентских активистов их партии. Активисты часто завидуют депутатам. Депутаты видят в активистах конкурентов. Лоббист должен поддерживать эти страхи и сотрудничать с обеими сторонами. Протестные кампании (митинг, забастовки и т.п.) уместно устраивать в тех случаях, когда достоверно известно, что ЛПР или его начальство не смогут не учесть данный фактор.  Весьма важно работать с командой лоббистов конкурента.
• Ещё один важный аспект технологического мастерства лоббиста – умение использовать тех чиновников, которые на первый взгляд не имеют отношения к лоббируемой вами сфере.
• Необходимо создавать и усиливать противников компании-конкурента в стане чиновников нейтральной стороны. Необходимо создать непреодолимые противоречия между конкурентом и «нейтральными» чиновниками. Это предупредит союз компании-конкурента с нейтральной (но политически лояльной руководству) частью бюрократии, изолирует его, вынудит распылить линию лоббистской обороны, тратить больше сил и средств. При необходимости, одновременно можно работать с той частью кадров в лагере компании-конкурента, которая стремится сохранить союз с «нейтральными» чиновниками. Важно, чтобы эти кадры пользовались широкой поддержкой у себя в лагере.

  Наиболее эффективными инструментами лоббистской деятельности являются:

• Рекрутирование своих сотрудников во власть.
• Подкуп должностных лиц.
• Неформальные контакты (в том числе на личных слабостях).
• Участие в работе политических и общественных организаций (в том      числе - профессиональных объединений).
• Покровительство чиновников.
• Судебные процедуры (иски, тяжбы, апелляции, аресты)
• СМИ (печатная пресса, телевидение, интернет).

  Одним из легальных методов лоббистской деятельности является создание в крупных корпорациях специальных отделов по связям с органами государственной власти – так называемые, GR-отделы (от англ. Government relations), которые специализируются на взаимодействии с представителями государства. Другим методом продвижения интересов может быть создания межорганизационных объединений, бизнес сообществ, ассоциаций и т.д.

  Лоббистская деятельность представляет целый ряд потенциальных угроз, основная часть которых связана с искажением представительства общественных интересов (представительство интересов меньшинства в ущерб большинству), дезинформацией представителей органов государственной власти, а также закрытостью лоббистской деятельности и вытекающей из этого коррупции и сращивания государственных и коммерческих структур (корпоративизм). Однако лоббизм, будучи формой функционального представительства интересов, предоставляет государству и обществу в целом ряд серьезных преимуществ, связанных с более оперативным, нежели при политическом представительстве интересов, информировании должностных лиц, принимающим решения в системе  управления⁷.

Глава III. Лоббизм в России

III.1 Достоинства и недостатки

   Лоббизм имеет важное значение для различных сфер жизни общества.

При этом он вносит в жизнедеятельность  любого общества как позитивные,

так и негативные последствия. Остановимся  на основных «плюсах» и

«минусах» лоббизма. К «плюсам» лоббизма относится  следующее.

Достоинства лоббизма:

1) влияя на управленческие решения, он заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость;

2) выступает инструментом самоорганизации  гражданского общества, с помощью  которого мобилизуется общественная  поддержка или оппозиция какому-либо  законопроекту, оказывается влияние  на политику (лоббизм в этой  ситуации — своего рода соперник  бюрократии; в условиях становления  рыночных отношений, когда государство  часто устраняется от защиты  интересов различных социальных  групп и слоев, этот вакуум  должен быть заполнен соответствующими  структурами гражданского общества);

3) создает возможности для обеспечения  интересов меньшинства, ибо выступает  в качестве специфической формы  проявления политического плюрализма;

4) воплощает собой принцип свободы  социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций,  слоев и т.п. 

5) применяется как своеобразное  социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения  в жизнь тех или иных целей  и интересов, на побуждение  к конкретным действиям; 

6) позволяет расширить информационную  и организационную базу принимаемых  решений и обратить внимание на «кричащие» проблемы (лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов);

7) лоббизм можно рассматривать  как инструмент взаимодействия  представительной и исполнительной  власти;

8) лоббизм можно оценивать и  как более широкое средство  достижения компромисса, способ  взаимного уравновешивания и  примирения интересов, взаимовыгодного  сотрудничества.

   Лоббизм имеет достаточно серьёзные минусы.

Недостатки  лоббизма:

1) лоббизм может стать инструментом  приоритетного удовлетворения иностранных  интересов в ущерб интересам  государственным, т.е. реализоваться подчас как «непатриотическое» средство;

2) он выступает иногда проводником  внеправового воздействия (давления) на государственные органы, здесь  уже надо говорить о преступных  видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые «подтачивают» фундамент власти;

3) может служить фактором развития  и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения «специальных интересов»;

4) лоббизм таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;

5) лоббистские мероприятия в  определенных условиях могут  проявляться в форме социальной  несправедливости (как показывает  социальная практика некоторых  западных государств, результативность  лоббизма большого бизнеса, благодаря  финансово-материальным возможностям, гораздо выше, чем других субъектов,  что может дестабилизировать  обстановку, дисбалансировать интересы  социальных групп, содействовать  росту напряженности в обществе);

6) лоббизм зачастую блокирует  действительно нужные управленческие  решения, препятствует удовлетворению  общественно ценных интересов,  сопутствуя осуществлению интересов  чиновничьих; 

7) лоббизм иногда существенно  мешает стабильной и оперативной  государственной политике, ибо может  быть направлен, например, на постоянное  перераспределение бюджета («перетягивание одеяла на себя»), на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т.п.;

8) лоббизм может использоваться и в более «прозаичных» целях — как инструмент обогащения отдельных слоев, элит⁸.

  «Лоббизм как таковой – это существование мощных групп людей у власти, предпринимающих все возможные меры для перераспределения материальных ресурсов и благ в свою пользу⁹».

  Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблено либо на благо всего общества (в конечном счёте, разумеется), либо в узкопартийных, узкогрупповых и других «узких» интересах. Всё зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, обстоятельств, которые могут наделить лоббизм, как плюсами, так и минусами.

  Для того чтобы он приносил пользу в большей степени всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д.

Только  при наличии данного набора факторов увеличиваются шансы на использование лоббизма в общественных интересах, он начинает «работать» в общесоциальных (общечеловеческих) режимах.

   В условиях же экономического, политического и духовного кризиса,  переходных периодов, непредсказуемости, когда каждый слой, класс, группа стремятся «урвать» именно сейчас, лоббизм выходит из цивилизованных границ и приобретает больше минусов, чем плюсов.

III.2 Особенности лоббизма в российском обществе.

  Глубокие изменения в российском  обществе привели к бурному  формированию новых организованных, в том числе корпоративных,  интересов к нарастающей практике  лоббизма, в первую очередь со  стороны предпринимательских структур  и различных общественных объединений.  Следует отметить, что это явление  было характерно и для советского  общества, правда, существовало в  специфической форме. При слабых  демократических традициях и  нормах этот важный социальный  институт был деформирован, проявлялся  в формах, присущих авторитарному  обществу. Жёсткость и однолинейность  командно-административных структур  практически безграничное всевластие  партийно-государственного аппарата  и его чиновников подменили  лоббизм ведомственностью, коррупцией, «телефонным правом»¹⁰.

  В июле-августе 2008 года Комитет  по связям с органами государственной  власти (IABC/Russia) и Независимый Институт Изучения Новой Экономики (НИИНЭ) в сотрудничестве с консалтинговой группой «PROтект» реализовали экспертное исследование на тему «Лоббизм и GR в современной России».

  В рамках проекта был проведен экспертный опрос среди ведущих специалистов в области связей с органами государственной власти крупнейших российских компаний и отраслевых объединений в нефтегазовой, табачной, транспортно-логистической, инвестиционно-банковской, девелоперской, страховой, фармацевтической, телекоммуникационной, авиационной и компьютерной отраслях.

  Цель исследования заключалась в выявлении ключевых тенденций, проблем и перспектив развития лоббистской деятельности в России. Основные вопросы исследования касаются дефиниций лоббизма и GR, восприятия этих явлений различными социальными группами в России и за рубежом, анализа наиболее применяемых технологий, показательных примеров лоббистских кампаний и других важных факторов. Отдельное внимание уделяется актуальной в настоящий момент теме законодательного регулирования лоббистской деятельности.

Основные выводы по итогам первого  этапа исследования (в бизнес-аудитории).

Лоббизм в России и за рубежом. Большинство экспертов отмечали, что понимание лоббизма на Западе и в России, скорее, различно. Основания для различий следующие:

• На Западе лоббизм действует в строгих законодательных рамках, тогда как в России лоббизм действует в условиях законодательного вакуума. По мнению экспертов, законодательные рамки, в которых действуют западные лоббисты, делает лоббизм более изощренным и технологичным.
• На Западе и в России лоббизмом занимаются разные подразделения. С одной стороны, эксперты отмечали, что на Западе лоббизмом занимаются специальные подразделения или профессионалы, тогда как в России лоббистами являются первые лица компании, сами чиновники, депутаты Государственной Думы. Другие высказывали мнение, что на Западе лоббизмом занимаются, наоборот, непосредственно первые лица компании, имеющие определенный вес.
• В России лоббизм носит персонифицированный характер.
• На Западе лоббизм носит цивилизованный характер, тогда как в России все зачастую сводится к коррупции, взяткам и откатам.
• В России отсутствует рынок лоббизма и GR, отсутствует прозрачное ценообразование, нет здоровой конкуренции и общепринятой оценки эффективности деятельности.
• Лоббизм на Западе и в России воспринимается по-разному: если в России лоббизм чаще всего связывается с коррумпированной деятельностью власти, то на Западе воспринимается как вполне законная деятельность.