СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 

      Введение                                                     стр.2-3 

      1.Исторические  корни                               стр.4-5 

      2.Местное  управление

         на современном этапе                                стр.6-8 

      3.Организационная структура

      местного  управления и                              стр.9-11

     самоуправления 

      4.Формы и методы управления

         в административном районе                      стр.12-15 

      5.Местный бюджет – как регулятор

          управления в   районе                                стр.15-19 

      6.Анализ  результатов управления

      административного района на

       примере Глусского района                     стр.19-25

       Могилевской области   

     Заключение                                                  стр.26-27  

     Список  литературы                                    стр. 28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 

      Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма  его политической организации. Государство  определяет поведение, жизнедеятельность людей устанавливает общественный строй на определенной территории. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли авторитета власти принуждения и других методов.

      Сегодня государство рассматривается как  основное орудие политической власти признаками, которого являются наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти: системы правовых норм и актов определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.

      Основой государственного управления в любой стране является государственная власть. Сильная дееспособная власть- это первое условие успешного государственного управления.

      В своем управленческом воздействии  государство опирается на право, использует силу права, применяет ту или иную его форму. Так, в соответствии со статьями 6 и 7  Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском референдуме 24 ноября  1996 года, в республике государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается принцип верховенства права.

      Основанное  на силе власти и верховенстве права  государственное управление представляет собой очень сложную систему, имеющую комплексный многоплановый и многогранный характер, что требует выделения в его составе отдельных элементов: сторон, сфер, объектов, учета их сложных взаимосвязей и проявлений. По природе и специфике субъектов управление выделяется: государственное управление общественное управление менеджмент (в качестве субъекта выступает собственник предприниматель), муниципальное управление (местное самоуправление). При этом единство сущности государственного управления предполагает логическую согласованность, взаимодействие и взаимосвязь всех перечисленных элементов обеспечивая государственному управлению сложную целостность.

      Особое  место занимает местное самоуправление. Поиск и внедрение оптимальной модели местного управления и самоуправления- одна из ключевых проблем развития государственности, способ привлечения граждан к участию в решении  общенародных задач.

      Конституцией  Республики Беларусь предусмотрено, что  местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через Советы депутатов исполнительные и распорядительные органы, органы территориального самоуправления, референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

     Целью  данной курсовой работы является изучение управления социально-экономическими процессами на местном уровне для создания стабильных условий выполнения заданий государственной программы социально-экономического развития.

      Объектом  исследования является социально-экономическая сфера Глусского района. Предметом исследования является система управления и, в частности, механизм реализации функции управления социально-экономическими процессами районным  исполнительным комитетом.  
 
 
 

1.ИСТОРИЧЕСКИЕ  КОРНИ. 
 
 

      За  свою многолетнюю историю Беларусь накопила значительный опыт местного управления и самоуправления. В средние  века было вече - народное собрание. Круг вопросов, которые решались на нем, строго не определялся. Это могли быть вопросы войны и мира организации обороны и ополчения призыв и изгнание правителей заключение договоров с другими землями и т.д.

      В период Великого княжества Литовского в Беларуси складываются постоянно действующие органы власти. В 14-18 веках местные власти в своей деятельности руководствовались общегосударственными нормативными актами и обычным правом. Главной фигурой в системе местных органов был воевода, совмещавший функции представителя центральной власти и местного управления. Он возглавлял административные хозяйственные военные и в значительной мере судебные органы на своей территории. На воеводских и уездных земских собраниях избирались судьи депутаты на всеобщий земский сбор, определялись размеры налогов для нужд уездов, вырабатывались инструкции и наказы, ходатайства и просьбы к правительству.

      Местное управление и самоуправление имело  свои особенности в городах. Это  была особая форма  управления на основе так называемого Магдебурского  права, предусматривающего определенную степень самостоятельности городских сообществ. Во главе такой администрации и суда стоял войт, следивший за поддержанием порядка в городе, соблюдением правил торговли, своевременным сбором налогов, осуществляющий совместно с членами городской Рады правосудие.

      Во  второй половине 18 века, после присоединения  территории Беларуси к Российской империи, местное самоуправление было резко ограничено в своих правах. И лишь спустя более сто лет оно стало медленно возрождаться. Начало этому положили  реформы Александра 11. Местные органы создавались в административно- территориальных единицах двух уровней - губерниях и уездах. Низшего звена - волостных учреждений, а также высшего - всероссийских органов земство не имело. Земская система не основывалась на принципе соподчиненности, чем отличалась от государственной бюрократической. Земские учреждения включали в себя распорядительный орган – собрание и исполнительный – управу. Исполнительный орган подчинялся представительному, обладал определенной самостоятельностью.

      В 1864- 1917 годах были проведены три  земские реформы. Все они были направлены на усиление государственного управления и уменьшение самодеятельности местных учреждений.

      Тем не менее, земства через 10-15 лет после  своего рождения стали крепнуть и брать в свои руки  значительную часть общественных дел. К февралю 1917 года насчитывалось около 25 направлений земской деятельности: народное образование, здравоохранение, культурно- просветительная работа, сельское хозяйство и т.д.

      Весной 1917 года после революции вся полнота власти на местах перешла к земствам. Однако наделение их несвойственными им функциями (полицейскими, мобилизационными и т.д.) подрывало их авторитет у населения. История земского самоуправления кончается в 1918 годом, когда в соответствии с постановлением Наркомата внутренних дел земства были ликвидированы как органы, чья деятельность противоречила задачам Советской власти. 
 

2. МЕСТНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. 
 
 

           Построение демократического правового государства неразрывно связано с развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления, так как они выступают как форма организации и деятельности граждан, а также в качестве представителя центральных (республиканских) органов управления на местах и предназначена для самостоятельного решения социально-экономических проблем с учетом интересов населения, особенностей регионов и городов.  
            Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного управления и самоуправления общества, в Республике Беларусь создана развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной основе.

     Одним из важнейших международных правовых актов в области местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 18 октября 1985 года. Государства – участники Европейской Хартии взяли на себя  обязательства считать себя связанными её статьями в определенном объеме. Республика Беларусь, хотя и не является членом Совета Европы, должна придерживаться положений Европейской Хартии, если в дальнейшем хочет вступить в Евросоюз.

      Одним из основных нормативных актов, регулирующих в настоящее время деятельность местных органов власти, является закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятый в 1991 году. Существенные изменения в закон потребовалось внести после принятия в 1994 году новой Конституции страны, преобразовавшей Беларусь из парламентской республики в президентскую. Серьёзные противоречия появились в вопросах реализации конституционного принципа разделения властей, взаимодействия представительной и исполнительной власти. Принятие на всенародном референдуме в ноябре 1996 года новой редакции Конституции внесло определённую ясность в эту проблему. В настоящее время в республике действует Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» 1991 года с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1995-97 и 2000-2001 годах.

      Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями содержит пятый раздел, который называется «Местное управление и самоуправление». Статья 117 Конституции Республики Беларусь не разграничивает четко местное управление и самоуправление, а лишь устанавливает, что «местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы территориального общественного самоуправления, местные  референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах».

      Правовые  возможности для обеспечения  местного самоуправления финансовыми  ресурсами открывает статья 133 Конституции  Республики Беларусь, которая установила, что  бюджетная система Республики Беларусь включает республиканские и местные бюджеты,  а закон «О местном  управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» содержит главу 5 «Экономическая основа местного управления и самоуправления».

      Главные направления совершенствования  структуры управления  в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управления, разработанной в соответствии с решениями  Коллегии Совета Министров Республики Беларусь  от 30 декабря 1996 года №21, Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996- 2000 годы. Основными направлениями выделили:

-построение  эффективной системы государственного  и хозяйственного управления  народным хозяйством по единым  для всех уровней принципам.

-обеспечение  целенаправленности и гибкости  структур и функций органов управления.

-оптимизацию  структурного и функционального  обеспечения управления по «зонам» собственности.

-эффективное  сочетание исполнительной вертикали  и территориальных региональных  органов, включая органы самоуправления.

-перестройку  системы управления в основном звене (на предприятиях, организациях) с учетом перехода к рыночным отношениям.

  При реализации всех  этих направлений необходимо учитывать, что любое государство нуждается в развитом местном самоуправлении. Именно местные органы, учитывающие региональную специфику, способны надежно выстраивать на своей территории эффективную инфраструктуру, полнее удовлетворять социально-культурные запросы населения.  Формирование целостной системы местного самоуправления представляет собой одну из важнейших задач государственного строительства в Республике Беларусь. Потому что оно неотъемлемое условие создания гражданского общества с критерием демократизма, способом привлечения граждан к решению повседневных задач. 
 
 

3.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ. 
 
 

В Республике Беларусь, как и в большинстве зарубежных стран, принята трёхуровневая система  местного  управления и самоуправления. Первичный уровень составляют сельсоветы, посёлки и города районного подчинения, базовый – районы и города областного подчинения, областной – области и город Минск, который обладает также правами базового уровня.

      По  порядку формирования, компетенции, характером взаимоотношений различают местное управление (назначаемые из центра) и местное самоуправление (избираемые местным населением). Местное управление – это управленческая деятельность в масштабе территориальной единице, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления. Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы и его выборных органов по управлению делами.

      Исполнительным  и распорядительным органом на территории района, города, сельсовета является исполнительный комитет, в состав которого входят председатель исполнительного комитета, его заместители, управляющий делами и члены исполнительного комитета. Исполнительный комитет подотчётен соответствующему Совету по тем вопросам, которые отнесены к компетенции Совета. В пределах своих полномочий исполнительный комитет принимает решения, не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности Совету, информирует через средства массовой информации, на собраниях трудовых коллективов о принятых решениях и своей деятельности за отчетный период.

      Также исполнительным и распорядительным органом на территории района и в городе является местная администрация, которая входит в систему органов исполнительной власти и является органом местного управления. Структура и штатная численность местной администрации утверждается городским (районным) исполнительным комитетом.

      К органам местного самоуправления относятся  местные Советы депутатов и другие органы общественного самоуправления. Совет депутатов является представительным государственным органом на территории соответствующего административного района и выступает основным элементом в системе местного самоуправления. Советы избираются самими гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равноправного избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством.

      Советы  осуществляют свою деятельность через  сессии, постоянные и временные комиссии и путем реализации депутатами своих полномочий в установленном законодательством республики порядке.

      Система представительных и исполнительных органов, институты непосредственной демократии, в своей совокупности, развиваясь и тесно взаимодействуя между собой, призваны обеспечивать наиболее полное выражение интересов населения, их волеизъявление при решении важных вопросов местной жизни, удовлетворение их насущных потребностей (схема 1). 
 
 

                                                                                    Схема 1.

СИСТЕМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. 

4.ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ. 
 

     В современных условиях в системе государственного регулирования используются самые разнообразные формы и методы, обеспечивающие выработку различных вариантов достижения целей социально- экономического развития страны. По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно - распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные. Но при этом следует отметить, что все они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государственного вмешательства и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.

     К прямым методам относятся административно - распорядительные методы. Их основа- сила власти: запрещение, предупреждение, разрешение. Они реализуются через законодательные и нормативно- правовые акты, лицензии, квоты, стандартизацию и т.д.

     К косвенным методам относят экономические методы. Их основа – экономические интересы: экономическое поощрение, экономическая ответственность. Реализуются они через финансово- кредитную систему, нормы и нормативные лимиты, индикаторы и т.д.

     Административно - распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении определенного вида деятельности, они могут прекратить выдачу лицензий. К мерам принуждения относятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов.

           Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную системы. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

      При регулировании деятельности предприятий  и организаций, находящихся на территории региона, используются как административные, так и экономические методы. Ранее взаимоотношения территориальных органов управления с предприятиями носили, как правило, административный характер. Они строились на применении неэкономичных мер привлечения предприятий к участию в решении региональных проблем, с одной стороны, и практически бесплатном использовании региональных ресурсов- с другой стороны. Такое территориальное управление в условиях перехода к рынку становится неприемлемым. Взаимосвязь интересов местных органов и действующих на их территории предприятий, организаций и учреждений в условиях рыночной экономики должна обеспечиваться, прежде всего, экономическими методами, строиться на взаимовыгодной договорной основе. Однако роль государства и его органов управления будет неодинакова в зависимости от типов предприятий, форм собственности. Деятельность государственных предприятий регулируется посредством сочетания экономических методов с административным подчинением министерствам и ведомствам и местным органам власти.  
Предприятия же, основанные на коллективной и частной формах собственности, административно не подчинены министерствам и ведомствам. Их деятельность регулируется действующим законодательством и экономическими методами.

      Прямое  регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения. При этом основной формой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения.

      В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной  и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового положения в регионах.

      Важным  регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством Республики Беларусь и исходит из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и местных бюджетов. 
 
 
 

4.МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ – КАК РЕГУЛЯТОР УПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ. 
 
 

      В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов. Значительно расширены права местных органов власти в использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной части бюджета. Местные Советы депутатов самостоятельно определяют перечень доходных источников и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования резервных и иных фондов. В распоряжении местных бюджетов полностью остаются дополнительно полученные доходы или экономия в расходах, а также свободные остатки средств на конец года.

      Рассмотрим влияние местного бюджета на территориальное развитие административного района на примере Глусского района Могилевской области.

      Доходная  часть районного бюджета в 2005 году формируется за счет:

-подоходного  налога с физических лиц (за  исключением отчислений, передаваемых  в сельские бюджеты)

-налогов на  доходы и прибыль

-налога на  добавленную стоимость на товары (работы, услуги)

-поступлений  по штрафам и санкциям

-неналоговых  доходов

-иных поступлений  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь

  В доходы районного бюджета включаются средства местных целевых бюджетных фондов: районного фонда охраны природы, часть средств государственного фонда содействия занятости.

      Установлено, что в 2005 году полностью поступают  в местный бюджет:

-налог на  недвижимость

-земельный налог

- платежи за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов

- налог при упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства

- средства, полученные от реализации бесхозяйственного имущества

- единый налог  с индивидуальных предпринимателей  и иных физических лиц

-единый налог  для производителей сельскохозяйственной  продукции

-налог с продаж  в розничной торговле

-арендная плата  за земельные участки, находящиеся  в государственной собственности.

                                                                                               Таблица1. 

Доходы местного бюджета на 2005 год.