Местное самоуправление на современном этапе

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. ГЛАВА1.  История развития местного самоуправления в России……………………………………………………………………….5

1.1Дореволюционный этап………………………………………………...5

1.2Самоуправление в СССР……………………………………………….6

1.3Местное самоуправление в постсоветский период…………………..8

2. ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ……………………………………………………………………..11

2.1 Правовые основы местного  самоуправления………………………12

           2.2 Местное самоуправление и государство……………………………17

           2.3 Предметы ведения и полномочия местного самоуправления……..18

                2.4 органы местного самоуправления………………………………….................................................24

Заключение………………………………………………………………………30

Список используемых источников……………………………………………..31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

       Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, совокупность органов местного самоуправления сформированных для решения вопросов местного значения.  Однако полномочия , структура и порядок формирования органов местного самоуправления были не всегда одинаковы, а различались в зависимости от конкретного исторического периода. Вообще, институт местного самоуправления имеет большой исторический период своего становления. Можно считать, что становление развития местного самоуправления в России  началось с правлением Ивана IV и проведения им первых реформ местного самоуправления. С этого момента институт местного самоуправления постепенно эволюционировал. Эволюция местного самоуправления достаточно сложный и многогранный процесс, на который влияют множество факторов таких как   уровень экономического развития в обществе , тип экономики, уровень развития науки, национальный уровень развития в целом , социальная политика, политический режим, территориальное устройство и т.д. Перечень вопросов местного значения в разных странах различен, и формируется в соответствии с приоритетами государственной власти. Например в Великобритании здравоохранение относится к вопросам местного значения а в Германии нет, в Дании охрана порядка является вопросом местного значения а в Италии нет, а в Бельгии , например, к вопросам местного значения относится только Городской транспорт, аэропорты и суд. Также органы местного самоуправления являются неотъемлемым элементом государственного управления в целом, и в соответствии с этим должны строить свою работу не нарушая приоритетов государственной власти, а наоборот исходить из интересов  и основных принципах государства.

   С распадом СССР  Россия кардинально изменилась. Произошли огромные перемены  в экономике , смена политического  режима произвело огромное влияние на развитие общества, изменились основные направления и приоритеты  развития, изменилась социальная политика жизненные устои, изменились основные принципы жизнедеятельности общества .Все эти перемены напрямую оказали влияние на развитие  местного самоуправления. Изменилась структура органов местного самоуправления , порядок их формирования, полномочия .Сегодня для полноценного развития, России придется преодолеть множество вызовов , и органы местного самоуправления не могут не оставаться вне этого. Одновременно с переменами в государстве произошли и изменения в местном самоуправлении, и в связи с этим перед местным самоуправлением возник ряд проблем , которые необходимо решать. К проблемам становления местного самоуправления а России можно отнести слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности,и низкая правовая культура населения ,  дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. Серьёзной проблемой также является сопротивление бюрократии всех уровней , которая видит в местном самоуправлении   угрозу своему благополучию. Другой важной проблемой является финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением. Ещё одна немаловажная проблема –дефицит квалифицированных кадров  в системе самоуправления , особенно в сельской местности. Местное самоуправление ещё не твёрдо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое, и социальное значение.

  Актуальность данной  работы заключается в том, что  местное самоуправление на сегодняшний  день только набирает устойчивость  и силу, и для этого потребуется  решения вышеперечисленных задач. Также от развития местного самоуправления зависит устойчивое социально-экономическое развитие России. В данной работе будет приведена историческая эволюция местного самоуправления, сравнение института местного самоуправления в разные исторические периоды, выявление закономерностей формирования местного самоуправления от внешних условий, состояние развитие органов местного самоуправления на современном этапе , прядок их формирования, полномочия, также будут освещены проблемы развития местного самоуправления в экономической , социальной и градообслуживающей сферах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА1.  История  развития местного самоуправления в  России.

1.1Дореволюционный  этап

Прообразом самоуправления в России можно считать организацию  власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и т.д.). Городское  вече (сход жителей) обладало большими правами, включая право приглашения  князя, выполнявшего только функции  военачальника. В сельской местности  издревле существовала крестьянская община на базе общей (общинной) земли, которая  могла перераспределяться между  ее членами.

Однако со времен Ивана  Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики, и вплоть до 1917 года в России господствовала жесткая система централизованного  государственного управления, основанная на царской власти. Но и в этот период самоуправленческие тенденции  в российской государственной системе  то усиливались, то ослабевали.

Так, при том же Иване  Грозном "земские" и "губные" старосты, избираемые населением, имели  достаточно широкие полномочия, хотя и выполняли по преимуществу поручения  центральных властей. Позднее выборное начало в местном управлении было вытеснено аппаратно-бюрократическим.

При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в прочих городах - земские избы и выбранные бурмистры. Однако после  смерти Петра стала вновь использоваться система назначения чиновников.

Следующий важный шаг в  сторону самоуправления был сделан при Екатерине II, принявшей специальный  акт - "Грамоту на права и выгоды городов Российской империи". Появились  губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы  общественного призрения, земские  суды. Однако вся система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу и функционировала под  строгим контролем государственных  чиновников: городничих, полицмейстеров и др. После завершения правления  Екатерины процесс снова пошел  вспять.

Вехами в развитии местного самоуправления в России оказались  земская (1864 год) и городская (1870 год) реформы Александра II. Положением о  земских учреждениях создавались  выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее  заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения и т.п. Властное влияние общины ("мира") на жизнь крестьян было исключительно велико. Общинные (артельные) традиции прочно укоренились в сознании русского и родственных ему народов.

Органами городского самоуправления были городская дума и городская  управа. Но одновременно с ними на местах существовали и органы государственной  власти. Земские и городские органы не были подчинены местной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов.

Даже эти ограниченные права местного самоуправления вызвали  недовольство государственных чиновников, обращавших внимание государя на отсутствие единства и согласия в действиях  правительственных и местных  властей. Поэтому при Александре III положения о земских и городских  учреждениях были пересмотрены с  целью усиления государственного влияния на принятие местных решений.

Новая попытка проведения реформы местного самоуправления была предпринята после Февральской  революции 1917 года. 21 мая Временное  правительство России приняло пакет  законов о земской и городской  реформе. В короткие сроки было воссоздано более 9,5 тысячи волостных земств. Однако довести до конца эту реформу  не удалось, наступил октябрь 1917 года

 

1.2Самоуправление в СССР

После победы советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены системой советов. Идея местного самоуправления, предполагающая известную независимость и самостоятельность  местных органов, вступила в противоречие с задачами государства диктатуры  пролетариата.

В основу советской системы  был положен принцип ее единства на всех уровнях и жесткой подчиненности  нижестоящих органов вышестоящим. Все советы действовали под контролем  коммунистической партии. Однако необходимость  скорейшего выхода из кризиса после  гражданской войны вызвала к  жизни новую экономическую политику (НЭП) с определенным допущением рыночных методов хозяйствования, некоторой  децентрализацией власти и организацией хозяйственного самоуправления на местах. В 1920 - 1923 годах при сохранении партийного руководства под местное управление были переданы землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное, похоронное дело. Появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные (муниципальные) банки.

В 1925 году было принято Положение  о городских советах, а в 1926 году - Положение о местных финансах, которые четко определили компетенцию  и финансовые ресурсы местных  советов в хозяйственной сфере. Активно развивалась муниципальная  наука, крупнейшим представителем которой  был профессор Л. Велихов. Его  фундаментальный труд "Основы городского хозяйства", изданный в 1928 году, и  в наши дни сохраняет свою актуальность.

В 1927 - 1928 годах в СССР начался  новый период развития, период "великого перелома" и ускоренной индустриализации, характеризовавшийся резким усилением  централизации хозяйственной жизни. Была проведена административно-территориальная  реформа, вместо сельских волостей и  уездов созданы более крупные  районы, лучше приспособленные для  централизованного руководства. Все  зачатки самоуправления в городах  и в деревне были ликвидированы, а сам термин надолго исчез  из употребления. Профессора Велихова репрессировали. Вновь установившаяся жесткая централизованная система  руководства была закреплена Конституцией СССР 1936 года и сохранилась почти  без изменений до конца 80-х годов.

Формально советская власть была вполне демократичной. По Конституции  СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года советы избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Был  введен институт "наказов избирателей" своим депутатам и система  отзыва депутатов, не оправдавших доверия. Из числа депутатов создавались  постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на сессии советов. Совет избирал из своего состава исполнительный комитет, его председателя и заместителей, подотчетных ему. В подготовленные исполкомами проекты бюджетов можно  было вносить поправки на сессиях  местных советов.

Однако фактически выборы в советы всех уровней, включая местные, проводились на безальтернативной  основе, а кандидатуры единственного  претендента по каждому избирательному округу подбирались партийными органами со строгим соблюдением спущенных  сверху пропорций (рабочие, крестьяне  и интеллигенция, мужчины и женщины, молодые и старые, коммунисты, комсомольцы и беспартийные и т.д.). Нижестоящие советы и исполкомы подчинялись вышестоящим. "Сценарии" сессий советов отрабатывались заранее. Такая система не являлась ни истинным народовластием, ни самоуправлением.

 

1.3Местное самоуправление в постсоветский период

Интерес к идее местного самоуправления вернулся с началом  перестройки, во второй половине 80-х  годов XX века. Развитие малого предпринимательства  и расширение местной инициативы в сфере экономики требовало  адекватных преобразований в системе  местной власти. В апреле 1990 года был принят Закон СССР "Об общих  началах местного самоуправления и  местного хозяйства в СССР". Впервые  было законодательно закреплено понятие  коммунальной собственности. В июле 1991 года был принят российский Закон "О местном самоуправлении в  РСФСР". Эти Законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых принципах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартийности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих  на принципах единоначалия. Однако сохранялась система вышестоящих  и нижестоящих советов. Закон  детально регламентировал все полномочия совета и администрации каждого  уровня. Глава администрации назначался главой вышестоящей администрации, хотя и с согласия совета.

В условиях радикальных экономических  реформ начала 1990-х годов, приведших  к резкому ухудшению условий  жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической  и финансовой базы демократически избранные  советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993 года, после  которых советы всех уровней были распущены.

Переходный период до конца 1995 года характеризовался доминированием исполнительной власти. Лишь в некоторых  регионах были избраны по временным  положениям представительные органы местного самоуправления с весьма ограниченными  полномочиями. Только после принятия в 1995 году Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" началось возрождение местного самоуправления в России. Были избраны новые органы местного самоуправления. В конце 1995 года Правительством РФ была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. После выполнения ее основных мероприятий в 1999 году была принята вторая программа - Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. В 1996 году был принят Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". В 1997 году принят Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", в 1998 году - Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в РФ". В том же году Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. В 1999 году Указом Президента РФ были утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти были созданы Совет по местному самоуправлению в РФ, возглавляемый Президентом России, и Совет руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ.

В то же время практика реализации местного самоуправления выявила ряд  серьезных недостатков и нерешенных проблем. В ряде субъектов РФ полноценные  органы местного самоуправления так  и не были сформированы и сохранилась  практика назначения глав городов и  районов региональными президентами и губернаторами. Изменения в  налоговом и бюджетном законодательстве существенно подорвали финансовую базу местного самоуправления и превратили большинство муниципальных образований  в дотационные. На органы местного самоуправления был возложен значительный объем  государственных полномочий, не обеспеченных финансированием.

С 2002 года в России началась административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко  разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Существенным ее компонентом стала реформа  местного самоуправления. В 2003 году был  принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, который должен был вступить в силу с 1 января 2006 года. В дальнейшем в него было внесено множество изменений и дополнений (см. приложение 1), в том числе срок вступления Закона в полную силу был отодвинут на 1 января 2009 года в связи с финансовой необеспеченностью и неготовностью вновь образованных муниципальных образований (особенно сельских поселений) к его реализации. По состоянию на сентябрь 2006 года завершен первый этап реформы - формирование новой системы муниципальных образований. Прошли выборы органов местного самоуправления, разработаны или скорректированы уставы муниципальных образований и начался период адаптации к требованиям нового законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. 

С проведением в России кардинальных  экономических , политических, социальных реформ 90-х годов государственная  система существенно трансформировалась. Изменились принципы государственного управления, жизнедеятельность людей , быта, ориентиров развития страны в  челом. Естественно перемены такого масштаба оказали огромное влияние  на систему местного самоуправления. Политические перемены требуют повышение  гражданского общества и социальной активности населения, потому что непосредственное участие население в решении вопросов местного значения является неотъемлемым элементом деятельности и развития муниципального образования. Экономические перемены  повлекли за собой финансовую слабость муниципальных образований, это очень большая и значимая проблема, потому что от этого зависит социально-экономическая стабильность муниципального образования. Все эти факторы обусловили сущность местного самоуправления , и это требует создание системы функционирования  местного самоуправления путем формирования органов посредством которых будут решаться вопросы местного значения, порядок их формирования и разграничения между ними полномочий. Построение данной системы должно отражать политические , экономические , социальные интересы государства.

 

 

 

 

 

2.1 Правовые основы  местного самоуправления

Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.

 Правовая база местного  самоуправления – это система  законодательных и иных нормативных  актов , на основе которых оно  функционирует. Состав правовой  базы местного самоуправления  включает:

-Конституция Российской  Федерации

-Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” , другие федеральные законы

-Указы и распоряжения  Президента РФ , иные федеральные  правовые акты

- Конституции (уставы) субьектов  РФ , законы и иные правовые  акты органов государственной власти субьектов РФ

- Уставы муниципальных  образований ,решения принтые  на местных референдумах,сходах  граждан, правовые акты органов  и должностных лиц местного  самоуправления.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования . Но в системе правовых знаний уже  выделилась особая отрасль права- муниципальное  право. Оно регулирует правовые отношения  возникающие возникающие в процесе  организации местного самоуправленияю.

 Конституционные  основы местного самоуправления.

С принятием Конституции  в Российской Федерации были установлены  основные принципы жизнедеятельности  государства.  Данные принципы должны обязателно выполнятся всеми уровнями власти на всей территории Российской Федерации. Таким образом изменение  государственного устройства и принятие новой Конституции повлекли за собой  изменение местного самоуправления. Итак к Конституционным основам  местного самоуправления относится:

-Cтатус местного самоуправления.

Народ осуществляет свою власть непосредственно , а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления (ст 3, п. 2).

В РФ признаётся и гарантируется  местное самоуправление. Местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

-Муниципальная собственность.

В РФ признаётся и защищается муниципальная собственность.

В муниципальной собственности  могут находится земля и другие природные ресурсы  .

-Основные права и свободы.

Определяют деятельность органов местного самоуправления (ст.18)

Органы местного самоуправления и их должностные лица должны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами , непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом ( ст.24, п.2)

Право граждан избирать быть избранными в органы местного самоуправления ( ст.32 , п2)

Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст. 33)

-Право на жилище.

Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство,  в муниципальных  условия для  осуществления права на жилище. (ст. 40, п 2)

Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным  в законе гражданам, нуждающимся  в жилище бесплатно или за доступную  плату из муниципальных жилищных фондов.

- Право на медицинскую  помощь.

Бесплатная медицинская  помощь в муниципальных  медицинских учреждениях здравоохранения  за счёт соответствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений (ст. 41, п. 1)

- Право на образование.

Общедоступное и бесплатное дошкольное , основное общее и среднее  профессиональное образование в  муниципальных образовательных  учреждениях.(ст.43 п.2)

Бесплатное высшие образование  в муниципальном образовательном  учреждении на конкурсной основе.

-Установление принципов  организации местного самоуправления.

Установление общих принципов  организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и Субьектов федерации.

-Сфера деятельности.

Обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения , владение , пользование и  распоряжения муниципальной собственностью.

-Форма осуществления.

Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизьявления , через  выборные органы местного самоуправления.

-Структура органов .

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

-Задачи и функции

 Органы местного самоуправления  самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют утверждают  и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляеют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

-Гарантии прав

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту , на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений , принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления , установленных Конституцией РФ.

Конституция РФ признает и  гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную  собственность, включая собственность  на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное  формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. В пределах своих  полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной  власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими полномочий, а  как невозможность органов государственной  власти выступать в качестве вышестоящей  инстанции по отношению к органам  местного самоуправления.

  Федеральное законодательство.

Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ относит к полномочиям федеральных  органов государственной власти в области местного самоуправления:

- определение общих принципов  организации местного самоуправления  в РФ;

- правовое регулирование  деятельности федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ и их должностных лиц  в области местного самоуправления;

- правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  граждан, органов и должностных  лиц местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения и при осуществлении  переданных государственных полномочий.

  Региональное законодательство

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку  муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.

Федеральный закон 2003 года относит  к полномочиям органов государственной  власти субъектов РФ правовое регулирование  вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в субъектах  РФ, правами и обязанностями органов  государственной власти субъектов  РФ и их должностных лиц в области  местного самоуправления, правами и  обязанностями органов и должностных  лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов  РФ содержатся разделы, посвященные  местному самоуправлению. Каждый субъект  РФ принимал закон об организации  местного самоуправления на своей территории, а также пакет других законов  по вопросам местного самоуправления

Система муниципальных правовых актов

По вопросам местного значения населением муниципальных образований  непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются  муниципальные правовые акты.

Система муниципальных правовых актов:

-Население на референдумах и сходах-Решения-Важнейшие вопросы местного значения.

-Представительный орган-Решения-Устав  муниципального образования ; Правила обязательные для исполнения на территории  муниципального образования; Вопросы организации деятельности представительного органа.

-Председатель представительного  органа- Постановления и распоряжения-Вопросы  организации деятельности представительного  органа.

-Глава местной администрации-Постановления  и распоряжения- Вопросы местного  значения , вопрося организации местной  администрации.

-Глава муниципального  образования-Постановления и распоряжения-Вопросы  председателя представительного  органа или главы администрации.

 Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности  муниципального образования. Наиболее типичные из них:

- положение о местных  референдумах и местных выборах;

- положение об организации  территориального общественного  самоуправления на территории  муниципального образования;

- положение о порядке  управления собственностью муниципального  образования;

- правила землепользования  и застройки;

- правила торговли;

- положение о муниципальном  заказе;

- положение о муниципальной  службе и т.д.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.