Местное самоуправление КР

План:

Введение………………………………………………………..….…..2

1. Система организации МСУ………………………………………......3
2. Депутатский мандат ………………………………………………….9
3. Мэр, мэрия города …………………………………………………...11
4. Айыл окмоту…………………………………………………….……18

Заключение……………………………………………………………34

Список литературы

Введение

   В современной общественной жизни мира тенденцией  является стремление к саморегулированию. Это сложный и длительный процесс. Поэтому с первых дней независимости Кыргызстана реформа местного самоуправления вошла в число наиболее актуальных проблем, без решения которой нельзя серьезно рассчитывать на успех других реформ.  И этот процесс актуальностью моей курсовой работы.

   Принятый 15 июля 2011 года Закон  Кыргызской Республики «О местном  самоуправлении» является пятым  по счету аналогичным законом  (1991, 1992, 2001, 2008 и 2011 годы). Законы 1991 и  1992 года были декларативными и  не носили никакой нагрузки, населенные  пункты Кыргызстана продолжали  функционировать в условиях государственного  управления.

     В составе  Советского Союза, Верховный Совет  Кыргызской Республики  19 апреля 1991 года принял Закон “О местном  самоуправлении в Республике  Кыргызстан”. Закон во многом  явился копией Закона “Об общих  началах местного самоуправления  и местного хозяйства в СССР”,  принятого 9 апреля 1990 года Верховным  Советом СССР за  №1417-1.

     Спустя некоторое  время после принятия первого  закона о местном самоуправлении, 4 марта 1992 года законодательный  орган нового независимого Кыргызстана  Жогорку Кенеш принял в новой редакции Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан». Новый закон был ориентирован на укрепление вертикали государственной власти путем создания подчиненной центру местных государственных администраций. В обновленном законе было провозглашено разграничение функций государственной власти и местного самоуправления, и была ликвидирована вертикальная подчиненность местных представительных органов власти – кенешей всех уровней, которая существовала в годы централизованного государственного управления. Таким образом, были созданы первоначальные предпосылки для развития реального местного самоуправления.

   Местное самоуправление Кыргызской Республики

  В первом принятом 5 мая 1993 года Конституции Кыргызской  Республики, местное самоуправление  получило конституционное закрепление.  В основном законе местному  самоуправлению была отведена  отдельная VII глава “Местное самоуправление”.

     В 1994 году  Кыргызстан приступил к разработке  своей национальной модели организации  местной власти. 22 августа 1994 года  Указом Президента была образована  комиссия по реформе местного  самоуправления. Комиссия разработала  Положение об основах организации  местного самоуправления в Кыргызской  Республике, которое было утверждено  Указом Президента от 22 сентября 1994 года. Согласно данному документу  общая численность депутатов  местных кенешей была сокращена с 21 тыс. депутатов до 7 тыс. депутатов. Состоявшиеся в октябре 1994 года выборы депутатов местных кенешей прошли в соответствии с новыми нормами количественного представительства. 1995 год войдет в историю нового Кыргызстана началом практической реализации принципов местного самоуправления на уровне населенных пунктов.

     Так, в феврале  1995 года впервые состоялись выборы  населением города мэра Бишкека,  прошедшие на альтернативной  основе. Одновременно городская  государственная администрация  была преобразована в мэрию.  Городу Постановлением Правительства  было передано более 3,5 тысяч  объектов в муниципальную собственность.

     Спустя год, 20 марта 1996 года был принят  очередной Указ Президента Кыргызской  Республики «О мерах по повышению  роли и ответственности глав  местных государственных администраций  и местного самоуправления». Согласно  Указу в селах и поселках  были созданы исполнительно-распорядительные  органы – 460 айыл окмоту. В том же году Постановлением Правительства была передана в коммунальную собственность сельских управ более 5 тысяч объектов на сумму 1,6 млрд. сомов.

     Важным этапом  становления местного самоуправления  стала разработка и принятие  в 1997 году Программы государственной  поддержки местного самоуправления  и Основных направлений реформы  местного самоуправления. Дальнейшие  преобразования в местном самоуправлении  были сосредоточены на реформе  органов власти в городах республики.

     Начиная с  1998 года, на местное самоуправление  были переведены 12 городов районного  подчинения. В городах были образованы  исполнительно-распорядительные органы - городские управы.

      Большую  системность муниципальная реформа  обрела в 1999 году. В том году  была принята Концепция дальнейшего  развития местного самоуправления  в Кыргызской Республике на 1999-2001 годы, утвержденная Указом Президента  от 2 августа 1999 года. В Концепции  были обозначены основные стратегические  направления развития местного  самоуправления на три года, включая  обоснование необходимости усиления  полномочий представительных органов  самоуправления – местных кенешей и перевода на самоуправление городов областного подчинения.

     17 января 2001 годы  вышел Указ Президента «Об  утверждении Временного положения  о пилотных выборах глав местного  самоуправления сел и городов  районного подчинения республики».  Согласно Временному положению  были проведены прямые выборы  глав в 11 айыл окмоту и 1 городе районного подчинения – Исфане. На основе анализа проведенных выборов был разработан проект Закона “О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах Кыргызской Республики”, регулирующего механизм выборности глав местного самоуправления непосредственно населением. Забегая вперед необходимо отметить, что выборы глав местного самоуправления айыл окмоту и глав городов районного подчинения были проведены в 2001 и 2005 годах.

     2 мая 2001 года  Президентом Кыргызской Республики  был подписан Указ “Об основах  организации местного самоуправления  в городах областного подчинения  Кыргызской Республики”. В соответствии с данным Указом был начат перевод на принципы местного самоуправления 9 городов областного подчинения. В период со 2 по 3 июля 2001 года в этих городах состоялись альтернативные выборы глав местного самоуправления – мэров городов, которые осуществлялись депутатами городских кенешей. А 16 декабря 2001 года состоялись прямые выборы глав местного самоуправления городов районного подчинения, поселков и аилов.

     Таким образом,  по прошествии 10 лет с момента принятия формального первого закона о местном самоуправлении, все населенные пункты нашей республики были переведены на местное самоуправление. Этим переводом завершился первый десятилетний этап становления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике.

     Следует также  подчеркнуть, что за этот период, несмотря на имеющийся закон  о местном самоуправлении, все  преобразования в этой области  проводились подзаконными актами, такими как Указы и Распоряжения  Президента, Постановления и Распоряжения  Правительства республики.

     Второй десятилетний  этап развития местного самоуправления  в Кыргызстане характеризуется  принятием 28 декабря 2001 года Жогорку Кенешем нового Закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации». С этого времени, местное самоуправление начинает развиваться в нашей стране на основе законодательных актов. В течение нескольких лет были приняты законы «О муниципальной собственности на имущество», «О судах аксакалов» (2002 год), «О финансово-экономических основах местного самоуправления» (2003 год), «О жамаатах», «О муниципальной службе» (2004 год). В 2008г. был принят очередной новый Закон КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации».

     Среди перечисленных  законов в сфере местного самоуправления  в небольшой истории местного  самоуправления в Кыргызстане  особое место занимает Национальная  стратегия децентрализации государственного  управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года». Данный документ был принят в декабре 2002г. Указом Президента КР. Ранее она была одобрена делегатами и участниками II-го республиканского Курултая 26 ноября 2002г.  [1]

Конституция КР о местном самоуправлении

  Местное самоуправление - гарантированное настоящей Конституцией право и реальная возможность местных сообществ самостоятельно в своих интересах и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

  Местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.Местное самоуправление осуществляется местными сообществами граждан непосредственно либо через органы местного самоуправления. Финансирование местного самоуправления обеспечивается из соответствующего местного, а также республиканского бюджета. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются с соблюдением принципов прозрачности, участия общественности, подотчетности органов местного самоуправления перед местным сообществом.

      Систему органов местного самоуправления образуют:

  1) местные кенеши - представительные органы местного самоуправления;

  2) айыл окмоту, мэрии городов - исполнительные органы местного самоуправления.

     Исполнительные органы местного самоуправления и их должностные лица в своей деятельности подотчетны местным кенешам.

1. Депутаты местных кенешей избираются гражданами, проживающими на территории соответствующей административно-территориальной единицы, с соблюдением равных возможностей в порядке, установленном законом.

2. Главы исполнительных  органов местного самоуправления  избираются в порядке, установленном  законом.

   Местные кенеши в соответствии с законом:

1) утверждают местные  бюджеты, контролируют их исполнение;

2) утверждают программы  социально-экономического развития  местного сообщества и социальной  защиты населения;

3) вводят местные налоги  и сборы, а также устанавливают  льготы по ним;

4) решают иные вопросы  местного значения.

1. Государственные органы  не вправе вмешиваться в предусмотренные  законом полномочия местного  самоуправления.

2. Органам местного самоуправления  могут быть делегированы государственные  полномочия с передачей материальных, финансовых и иных

 средств, необходимых  для их осуществления. Государственные  полномочия могут быть переданы  органам местного самоуправления  на основании закона или договора. По делегированным полномочиям  органы местного самоуправления  подотчетны государственным органам.

3. Органы местного самоуправления  несут ответственность перед  государством и его органами  за исполнение законов, перед  местным сообществом - за результаты  своей деятельности.

4. Органы местного самоуправления  вправе обращаться за судебной  защитой в связи с нарушением  их прав.

                   Систему органов местного самоуправления образуют:

1) местные кенеши (айылные и городские) - представительные органы местного самоуправления;

2) айыл окмоту, мэрии городов - исполнительные органы местного самоуправления.

   Местные кенеши

   1. Местные кенеши - представительные органы местного самоуправления, формируемые в порядке, установленном настоящим Законом, законодательством о выборах и о статусе депутатов местных кенешей, сроком на 4 года.

   2. В Кыргызской Республике устанавливаются следующие местные кенеши:

1) айылный кенеш - представительный орган местного самоуправления в айылном аймаке;

2) городской кенеш - представительный орган местного самоуправления в городе;

3. Местные кенеши состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения выборов депутатов местных кенешей определяется законом.

4. Местные кенеши являются юридическими лицами и вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные законодательством к их компетенции.            Местные кенеши соответствующей административно-территориальной единицы - района вправе проводить совместные заседания местных кенешей и принимать совместное решение в виде постановления в соответствии с настоящим Законом. Отмена решений местных кенешей в случае их противоречия Конституции и законам Кыргызской Республики осуществляется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

5. Избранные депутаты  городских кенешей в соответствии с партийной принадлежностью объединяются в депутатские фракции (далее - фракции). Большинством в городском кенеше считается фракция или коалиция фракций, официально объявившая о создании коалиции фракций в городском кенеше, имеющая более половины депутатских мандатов. Фракция или фракции, не входящие в состав фракций или коалиции фракций большинства, считаются меньшинством в городском кенеше.

В случае объединения депутатов  городского кенеша в депутатские фракции или коалицию фракций большинства фракции или коалиции фракций меньшинства передается постоянная комиссия по бюджету и финансам.

 Депутатский мандат

1. Депутатский мандат  подтверждается нагрудным знаком  и удостоверением, подписанным председателем  территориальной избирательной  комиссии.

2. Действие депутатского  мандата может быть прекращено  в следующих случаях:

1) выезд на постоянное  жительство в другую местность,  проживание в которой не позволяет  постоянно и эффективно осуществлять  депутатские функции;

2) добровольное сложение  депутатских полномочий;

3) возникновение ситуации  невозможности совмещения должностей, предусмотренной настоящим Законом;

4) обнаружение фактов  получения лицом депутатского  мандата в нарушение установленного  порядка (признания результатов  выборов недействительными или  отмены результатов выборов);

5) признание депутата  недееспособным либо ограниченно дееспособным по решению суда;

6) смерть депутата или  вступление в законную силу  решения суда об объявлении  его безвестно отсутствующим  или умершим;

7) отсутствие депутата  без уважительных причин на  сессиях местного кенеша более четырех раз подряд;

8) вступление в законную  силу обвинительного приговора  суда в отношении депутата;

9) роспуск кенеша;

10) отзыв руководящим органом  политической партии на основании  предложения соответствующей депутатской  фракции.

3.1 Несовместимость статуса  депутата местного кенеша с некоторыми должностями и видами деятельности

   1. Депутат местного  кенеша не может состоять на государственной службе или иной муниципальной службе в случаях:

1) если государственный  орган или орган местного самоуправления, в котором он занимает руководящую  должность, расположен в пределах  территории того же айылного аймака или города, что и представительный орган местного самоуправления (местный кенеш айылного аймака или города), депутатом которого он является;

2) если государственный  орган или орган местного самоуправления, в котором он состоит на  государственной или муниципальной  службе, подотчетен представительному  органу местного самоуправления (местному кенешу айылного аймака или города), депутатом которого он является;

3) если избрание, представление  к назначению, освобождение руководителя  государственного органа или  органа местного самоуправления, в котором он состоит на  государственной или муниципальной  службе, относится к полномочиям  того представительного органа  местного самоуправления (местного  кенеша айылного аймака или города), депутатом которого он является.

2. Депутатские полномочия  также нельзя совмещать с должностью  руководителя государственного  или муниципального предприятия,  государственного или муниципального  учреждения образования и здравоохранения,  оказывающих услуги населению  соответствующего айылного аймака или города за счет средств республиканского и местного бюджетов.

3. Депутат местного кенеша не вправе использовать свой депутатский мандат в целях, не связанных с депутатской деятельностью.[2]

Мэр, мэрия города

     Мэр, мэрия  города

1. Исполнительным органом  местного самоуправления в городе  является мэрия во главе с  мэром.

2. В состав мэрии города  могут входить структурные и  территориальные подразделения.

     Компетенция  мэрии города

1. Мэрия города:

1) организует функционирование  и развитие системы жизнеобеспечения  города, предоставление горожанам  социальных и культурных услуг;

2) разрабатывает проект  бюджета города и исполняет  его после утверждения городским кенешем;

3) разрабатывает проекты  программ социально-экономического  развития города, социальной защиты  населения и обеспечивает их  выполнение после утверждения  городским кенешем;

4) привлекает инвестиции  и гранты для развития города;

5) осуществляет мероприятия  по охране памятников истории,  архитектуры и культуры;

6) разрабатывает мероприятия  по рациональному использованию  городских земель и объектов  муниципальной собственности и  осуществляет их после утверждения  городским кенешем;

7) участвует в приватизации  предприятий и приеме на баланс  по согласованию с соответствующими  органами объектов социально-культурного,  бытового и хозяйственного назначения, а также необходимого для их  функционирования оборудования;

8) разрабатывает и осуществляет  мероприятия по развитию жилого  фонда, жилищно-коммунального хозяйства  и благоустройству города;

9) разрабатывает и реализует  генеральный план застройки города, осуществляет контроль за соблюдением норм и правил архитектуры и градостроительства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

10) осуществляет мобилизационные  и организационно-практические меры  по предупреждению и предотвращению  стихийных бедствий, чрезвычайных  ситуаций, ликвидации их последствий;

11) осуществляет иные полномочия  в соответствии с законодательством  Кыргызской Республики.

    4.1 Требования  к мэру города

Мэром города может быть дееспособный гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование  и стаж работы на государственной  либо муниципальной службе не менее 3 лет, либо стаж работы в государственных  учреждениях образования, здравоохранения  или на руководящих должностях в  организациях, учреждениях и хозяйствующих  субъектах частной формы собственности  не менее 5 лет.

Не может быть мэром  города гражданин Кыргызской Республики, имеющий судимость за совершение преступления, независимо от того, погашена или снята судимость.

     Порядок избрания, вступления в должность и освобождения  от должности мэра города

1. Мэры городов избираются  городским кенешем на срок его созыва. Выборы мэров городов Бишкек и Ош определяются отдельным законом.

2. Право на выдвижение  кандидатуры на должность мэра  имеют фракции городского кенеша и Премьер-министр.

3. Выборы мэра города  назначаются Центральной избирательной  комиссией не позднее 10 календарных  дней со дня первой сессии  вновь избранного городского  кенеша.

В случае досрочного освобождения мэра города от занимаемой должности  Центральная избирательная комиссия назначает выборы мэра города не позднее 10 календарных дней со дня образования  вакансии.

В случае досрочного освобождения мэра города от занимаемой должности  за 90 календарных дней до окончания  срока созыва городского кенеша выборы мэра города Центральной избирательной комиссией не назначаются до первого заседания вновь избранного городского кенеша.

Выборы мэра города проводятся территориальной избирательной  комиссией не позднее 20 календарных  дней со дня назначения выборов.

4. Выборы мэра города  осуществляются депутатами местного  кенеша путем тайного голосования. Выборы мэра города считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов городского кенеша.

Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов  от общего числа депутатов соответствующего кенеша.

В случае если:

- зарегистрирован один  кандидат, который не набрал необходимое  количество голосов депутатов,  проводятся повторные выборы;

- зарегистрированы два  кандидата и ни один из них  не набрал необходимое количество  голосов, проводится второй тур  голосования по одной кандидатуре,  набравшей наибольшее количество  голосов. Если в первом туре  оба кандидата набрали равное  количество голосов депутатов,  проводятся повторные выборы;

- зарегистрированы более  двух кандидатов и ни один  из них не набрал необходимое  количество голосов депутатов,  проводится второй тур голосования  по двум кандидатам, набравшим  наибольшее количество голосов.  Если в первом туре один  из кандидатов набрал наибольшее  количество голосов, а последующие  два кандидата набрали равное  количество голосов, проводится  второй тур голосования по  одной кандидатуре, набравшей  наибольшее количество голосов.  Если в первом туре все кандидаты  набрали равное количество голосов,  проводятся повторные выборы.

Если за позицию "против всех кандидатов" подано большинство  голосов депутатов, чем за кандидатов, проводятся повторные выборы.

Если ко дню голосования  не был зарегистрирован ни один кандидат либо зарегистрированные кандидаты  отказались от участия в выборах, проводятся повторные выборы.

Центральная избирательная  комиссия назначает повторные выборы в течение 3 календарных дней со дня  неизбрания мэра города.

Повторные выборы с выдвижением  новых кандидатур проводятся территориальной  избирательной комиссией не позднее 15 календарных дней со дня назначения повторных выборов.

В случае если выборы не состоялись ввиду отсутствия кворума, Центральная  избирательная комиссия назначает  повторные выборы в течение 3 календарных  дней. В этом случае повторные выборы проводятся по ранее зарегистрированным кандидатам.

Порядок проведения выборов  мэра города, не урегулированный настоящей  статьей, определяется регламентом  местного кенеша.

Территориальная избирательная  комиссия объявляет результаты выборов  и составляет соответствующий протокол.

Избранному мэру города выдается соответствующее удостоверение  территориальной избирательной  комиссией.

5. В случае неизбрания депутатами соответствующего кенеша мэра города в установленные сроки по предложению Центральной избирательной комиссии Президент осуществляет роспуск местного кенеша и назначает досрочные выборы в соответствующий местный кенеш.

Премьер-министр назначает  исполняющего обязанности мэра до избрания мэра новым составом соответствующего местного кенеша.

6. Мэр города может  быть досрочно освобожден от  занимаемой должности Премьер-министром:

1) на основании личного  заявления;

2) за невыполнение или  ненадлежащее исполнение законов,  нормативных правовых актов Президента  и Правительства, установленное  органами прокуратуры, или делегированных  государственных полномочий - с согласия  большинства от общего числа  депутатов городского кенеша, а в случае повторного факта нарушения, невыполнения законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, установленного органами прокуратуры, - с уведомлением депутатов городского кенеша;

3) на основании вступившего  в силу обвинительного приговора  суда;

4) в случае признания  его судом недееспособным;

5) в случае вступления  в законную силу решения суда  об объявлении его умершим,  безвестно отсутствующим, а также  смерти;

6) в случае выезда на  постоянное место жительства  за пределы Кыргызской Республики;

7) в случае выхода из  гражданства Кыргызской Республики, утраты гражданства Кыргызской  Республики или принятия гражданства  иностранного государства;

8) в случае невозможности  исполнять свои должностные обязанности  в результате стойкой нетрудоспособности;

9) в случае выражения  недоверия двумя третями голосов  от общего числа депутатов  городского кенеша;

10) по обстоятельствам,  не зависящим от воли сторон (принятие соответствующего закона, иные обстоятельства, предусмотренные  законодательством).

7. В случае выражения  недоверия мэру городским кенешем Премьер-министр в течение 3 дней вправе принять решение о досрочном освобождении его от должности либо не согласиться с решением городского кенеша с официальным направлением мотивированного решения об отказе.

8. В случае повторного  выражения недоверия мэру города  депутатами городского кенеша Премьер-министр освобождает его от занимаемой должности.

9. В случае досрочного  освобождения мэра от должности  Премьер-министр до избрания нового  мэра может назначить своим  актом исполняющего обязанности  мэра.

   Полномочия мэра города

   1. Мэр города:

1) организует соблюдение  и выполнение Конституции и  законов Кыргызской Республики, актов Президента и Правительства,  а также устава местного сообщества  города, решений городского кенеша, принятых в пределах его полномочий;