Местное самоуправление. Место и роль института местного народовластия в идеалогических процессах

                               Частное учреждение образования

                  “Институт предпринимательской деятельности” 
 
 
 
 

                                             Реферат  

      по дисциплине ”Основы идеалогии белорусского государства” 

                                                   Тема:

     ”Местное самоуправление. Место и роль института местного     народовластия в идеалогических процессах” 
 

                                                                         Выполнила: студентка 2курса

                                                                                                                                                                    гр. з91эт, заочной формы                                                                                                                         

                                                                                                         обучения, специальности

                                                                                                                                                  “Экономика и управление

                                                                                                                                                   туристической индустрией”

                                                                                                                                                  Лобатая М.А.

                                                                                                                                                 

                                                                                                                                                  Проверил: профессор кафедры

                                                                                                                                                  гуманитарных дисциплин

                                                                                                                                                  В.Н. Пинчук

                                                             Минск, 2011 
 
 

                                               Минск 2011г. 
 

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………………… 3

Общая организация местного самоуправления……………………… 4

Компетенция органов местного самоуправления………………… 5

Место и роль института  местного народовластия  в идеалогических процессах………………………………………………………. 8

Заключение……………………………………………………………………………… 10

Список  используемой литературы……………………………………… 12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                 3

Введение

 

    Права и свободы человека и гражданина не будут непосредственно действовать, если не они будут определять смысл, содержание и применение законов, деятельность публичной власти, и прежде всего  местного самоуправления

     Местное самоуправление - это власть местных  людей, избираемая ими самими и им подконтрольная. Место, где проходит повседневная жизнь человека, - это  не планета, не страна от океана до океана и даже не составная часть государства. Это конкретный город, район, село, поселок. При этом, разумеется, всякая власть, в том числе и местная, должна подчиняться закону.

    Местное самоуправление - часть единой публичной  власти народа, это самостоятельное  и под свою ответственность (в  том числе материальную) решение  вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти, являясь органами публичной  власти территориального коллектива, хотя государственные органы могут  оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении  их полномочий.

     Местная власть должна быть под законом, а  не под государством. Действия местной  власти - в пределах ее ответственности. Решая проблемы населения по собственному усмотрению, эффективная местная  власть делает это в интересах  местных жителей, а не абстрактного государства, его центральных и  региональных властей: у них другие проблемы - и по содержанию, и по масштабам.

 
 
 
 
 

                                                                                                                                                

                                                                                                                                                 4

Общая организация  местного самоуправления

   Вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:

 Прямая:

• референдум;
• выборы должностных лиц местного самоуправления.

 Косвенная:

   через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

   Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:

   1. По характеру исполняемых функций:

   -Представительные  органы местного самоуправления;

   -Исполнительные  органы местного самоуправления.

   2. По уровню управления:

   -Муниципальные  органы местного самоуправления;

   -Окружные  органы местного самоуправления.

   Наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РБ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                                        5

Компетенция органов местного самоуправления

Цель  местного самоуправления.

 

   Рассматривая  вопрос о компетенции органов  местного самоуправления необходимо отталкиваться  от общей цели существования местного самоуправления. С нашей точки  зрения, цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в  государстве. Если в государстве  такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.

Задачи  местного самоуправления.

 

   Исходя  из цели существования местного самоуправления можно сформулировать задачи этого социального института:

   1. Преодоление  апатии населения к участию  в решении проблем местного  уровня.

   2. Обеспечение  гарантий участия в местном  самоуправлении для желающих.

   3. Осуществление  взаимодействия с другими сообществами.

Вопросы местного значения.

   Перечень  вопросов местного значения, которые  праве решать органы местного самоуправления может быть классифицирован следующим образом:

1. Организационно-административные  вопросы:

   1) Принятие и изменение устава  местного самоуправления, контроль за его выполнением.

   2) Охрана общественного порядка,  организация о содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

   3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

   4) Организация и содержание муниципальных  архивов.

                                                                                                                                                    

                                                                                                                                                       6

   5) Организация и содержание муниципальной  информационной службы

   6) Создание условий для деятельности  средств массовой информации.

   7) Обеспечение социальной поддержки  и поддержание занятости населения.

   8) Участие в охране окружающей  среды на территории местного  образования.

   9) Обеспечение противопожарной безопасности. организация муниципальной пожарной службы.

2. Экономические вопросы:

   1) Владение , пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

   2) Местные финансы. Формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета.  Установление местных налогов  и сборов, решение других финансовых  вопросов.

   3) Комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования.

   4) Регулирование планировки и застройки  территории муниципального образования.

   5) Регулирование использования водных  объектов местного значения, месторождений  общераспространенных полезных  ископаемых; недр для строительства  подземных сооружений местного  значения.

   6) Организация, содержание и развитие  муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.

   7) Муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения.

   8) Благоустройство и озеленение  территории муниципального образования.

   9) Организация утилизации и переработки  бытовых отходов.

   10) Организация транспортного обслуживания  населения, обеспечения услугами  связи.

3. Вопросы социально-культурного  значения:

   1) Содержание и использование муниципального  жилищного фонда и нежилых  помещений.

   2) Организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного и профессионального  среднего образования.

   3) Организация, содержание и развитие  учреждений здравоохранения, обеспечение  санитарного благополучия населения.

   4) Создание условий для жилищного  и социально-культурного развития.

   5) Организация снабжения населения  и муниципальных учреждений топливом.

                                                                                                                                                      7

   6) Организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения.

   7) Создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания.

   8) Создание условий для деятельности  учреждений культуры.

   9) Сохранение памятников истории  и культуры, находящихся в муниципальной  собственности.

   10) Создание условий для организации  зрелищных мероприятий.

   11) Создание условий для развития  физкультуры и спорта в местном  сообществе.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                       8

Место и  роль института местного народовластия в идеалогических процессах

По концепции  идеалогии белорусского государства местное самоуправление - это базис демократии, звено в демократизации политической системы страны, гарант лучшей управляемости страной, местными территориями и производственными единицами. Поэтому идеалогическая работа на местном уровне должна стать частью работы с населением для повышения политической культуры граждан. Прежде всего. Внимания требуют вопросы правового и самоуправленческого обучения граждан. Среди других задач идеалогической работы органов местного самоуправления следует отметить следующие:

-формирование  позитивного общественного мнения  в отношении стратегии развития  общества и государства;

-сохранение  народных традиций и памяти  об истории страны;

-отслеживание  процессов идеалогического становления и политической ориентации граждан;

-формирование  у населения необходимых гражданских  качеств, например, местного патриотизма,  труда для общественной пользы.

Кроме того, местное самоуправление должно помогать реализовывать идеалогическое положение Конституции страны, которая гласит, что человек является высшей ценностью и целью общества и государства. Это означает, что они на местной территории создают и гарантируют условия для достижения баланса экономической, личной свободы, частных интересов граждан и социальной защиты других граждан, при этом сохраняя общественную консолидацию. Ведь от успешности решения насущных проблем граждан органами местного самоуправления во многом зависит их оценка государственного строя и проводимой политики, степень доверия населения страны к институтам, государственной власти, темпы развития гражданского общества.

Вести идеологе-пропагандитскую работу в трудовом коллективе легче и проще, но наилучший её результат, как показала практика, обеспечивается по месту жительства населения. В этом заключается секрет результативности идеалогической работы на селе. Там экономические и социальные проблемы решаются более гласно и комплексно, так как в условиях сельскохозяйственных организаций совпадают территориальные структуры, где живут работники и сами производственные единицы. Для эффективной идеалогической работы введена должность заместителя по идеалогии в организациях с количеством работников более 300 и организациях АПК с рабочим коллективом более 150 человек. Там, где работников меньше, эта функция отдана заместителям по кадрам.

                                                                                                                                                           9  Однако требуется повышение ответственности самого руководителя за идеалогическую работу в коллективе, ибо он как первое лицо в коллективе должен быть и первым идеологом пропагандистом. Частично могут решить проблемы идеалогической работы выездные заседания местных исполкомов в организации и хозяйства, лекции в дни единого информирования и одновременный приём граждан по обсуждаемым в этот день проблемам; информационное просвещение населения через восстановленное общество Знание, пресс-центры; прямые телефонные линии местных исполкомов, соревнования с досками почета, благодарственными письмами, переходящими вымпелами.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                       10

Заключение

    В зарубежной науке стран Запада принята  либо государственная теория местного самоуправления, рассматривающая его  как нечто производное от государства (оно создавалось в соответствии с законами государства), а его  органы как "агентов государственной  власти", либо общественная теория местного самоуправления, трактующая местное  самоуправление как нечто отделенное от государства, результат инициативы населения на местах. Правда, в настоящее  время обе теории подверглись  существенным корректировкам, "обросли" вариациями, а иногда они обе даже соединены в общей концепции.

    В советской литературе местные органы (советы и избираемые ими исполнительные комитеты) рассматривались как органы государственной власти. Такой подход был связан с тем, что со времен К. Маркса и Ф. Энгельса считалось: публичная  власть - это только государственная  власть.

    Местное самоуправление в странах, где оно  развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, но при этом, как  ни парадоксально, оно и экономически выгодно государственной власти. Обеспечение текущих потребностей граждан требует государственных  средств независимо от наличия или  отсутствия местного самоуправления. А органы местного самоуправления, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, властью, подотчетной населению, властью, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей, объективно являются органами власти, в наибольшей степени способными решать вопросы местного значения в экономически эффективных формах.

    Именно  из этой философии исходят страны Западной Европы, проводя реформы  децентрализации, предусматривающие  передачу полномочий по обеспечению  жизнедеятельности граждан на уровень максимально возможно приближенный к населению, хотя при этом местные бюджеты и состоят на 40-70% из государственных дотаций.

    В современной отечественной литературе пробивает себе дорогу иной подход: публичная власть имеет различные  организационные формы. Публичная  власть - это не только государственная  власть. Своя публичная власть (в  пределах соответствующих предметов  ведения - вопросов местного значения) существует в муниципальном образовании, ее осуществляет народ (население) муниципального образования, его органы от имени  этого населения. Такая власть не является государственной властью. Это публичная власть территориального коллектива муниципального образования  в соответствии с конституциями  и законами. Органы такой публичной  власти не входят в систему органов  государства, но они могут осуществлять

                                                                                                                                                     11

передаваемые  им отдельные полномочия некоторых  органов государства, сотрудничают с органами государства в решении "смежных" вопросов - на стыке вопросов местного значения и государственной  компетенции, выступают с инициативами по вопросам государственного значения. Муниципальная власть отличается от власти государственной не только приближенностью  к интересам населения конкретной территории, но и, как правило, большей  степенью участия самого населения  в осуществлении этой власти. Такой  подход соответствует концепции  современной конституции. Он отражает сложившиеся реалии и дает возможность  решить в конституциях сложную проблему соотношения государственной власти и публичной власти местного самоуправления.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                         12

Список  используемой литературы:

1.Постовой Н.В.  Местное самоуправление: история,теория,практика.-М.,1995

2.Кононов А.М.Роль  и место органов местного самоуправления  в осуществлении охраны общественного  порядка//Государство и право,№12,1997