Содержание
1. Глава
1. Общественное мнение как социально-политический
феномен…...3
1.1 Общественное
мнение как социальное явление…………………………….3
1.2 Социально-политический
статус общественного мнения……………….....4
Глава
2. Общественное мнение и власть………………………………………...7
2.1 Функционирование
общественного мнения в системе
властных отношений……………………………………………………………………...….7
2. 2 Режимы
взаимодействия общественного мнения
и власти ………..…….14
Глава
3. Методика и техника изучения общественного
мнения……………...33
3.1 Процесс
изучения и выявления общественного мнения……………….…33
3.2 Рассмотрение
обращений граждан как этап
выявления общественного мнения…………………………………………………………………………….39
Заключение……………………………………………………………………….43
Список
использованной литературы……………………………………..……45
1.
Глава 1. Общественное
мнение как социально-политический
феномен.
1.1
Общественное мнение
как социальное
явление.
Общественное мнение
многие авторы определяют по-разному:
в терминах состояния сознания, явления
духовной жизни общества, особой формы
коллективной общественно-познавательной
деятельности, коллективных суждений,
высказываний, представлений и др. Но в
любом случае отмечается двойственная
природа изучаемого феномена: оно является
одновременно и духовным и практическим
образованием, т.е. его можно трактовать
как совместную оценочную и вытекающую
из нее практическую деятельность социальных
субъектов, как единство социальной оценки
и социальной воли.
Основу
для понимания роли общественного
мнения и способа существования
в социуме создают следующие сущностные
характеристики, которые не исчерпываются
принадлежностью к духовной сфере: оно
есть свойство определенных (как малых,
так и больших) социальных общностей, форма
переживания и познания мира; в нем содержатся
идеи, взгляды, представления, чувства,
эмоции, настроения, поведенческие установки,
в которых отражено отношение общностей
к окружающему миру; выступает одним из
средств понимания и объяснения мира,
одним из побудительных источников социального
действия, а также является одним из способов
установления прямой и обратной связи
общественности (разных социальных общностей)
с властными структурами общества.
В основе образования мнения
лежит понимаемый в широком
плане социальный интерес его
субъекта. Мнение как оценка отражает
интерес и в своем практическом
проявлении направлено на его реализацию.
Это один из важнейших механизмов социального
взаимодействия. Нормальное функционирование
любого общества невозможно без выработки
коллективных суждений об общих делах,
без общественно вырабатываемых оценок
каких-либо событий, установления норм
поведения, определения практических
путей решения насущных проблем. Поэтому
оно способно выступать в роли организатора
совместной активности субъектов, направленной
на удовлетворение их общего интереса.
К тому же, общественное мнение не только
отражает происходящие в обществе процессы
и перемены, но и способно оказывать на
них определенное (а порой и определяющее)
влияние, выступая в социологическом аспекте
одним из компонентов социальной ситуации.
Итак, в данной работе общественное
мнение будет определяться как оценочно-познавательная
деятельность социальных общностей, находящая
свое выражение в коллективно выработанных
и широко распространенных суждениях,
эмоциях, поведенческих установках по
поводу общественно-значимых проблем
и явлений.
1.2
Социально-политический статус общественного
мнения.
Говорить о наличии у данного
феномена социально- политического
статуса можно, по мнению А.И.
Пригожина, при учете двух основных
критериев. Во-первых, объектом высказывания
является сфера социальных отношений.
А во-вторых, по своему содержанию такое
высказывание заключает общественную,
гражданскую позицию по определенному
вопросу. Именно «в этом смысле общественное
мнение – категория социально-политическая,
что является существенной чертой в функционировании
его как фактора социального управления».
Рассмотрим процесс взаимодействия
общественного мнения с политической
(более узко с управленческой)
системой. Более комплексный подход предложил
Д.П.Гавра, где изучаемый феномен выступает
в двоякой роли.
С одной стороны, общественное
мнение – элемент социальной
ситуации, та среда, в которой
существует и реализуется политика.
С этой средой взаимодействует
политическая система, представляющая
собой целостную совокупность
государственных и негосударственных
институтов (и соответствующих отношений
между ними), посредством которой формируется
и осуществляется политическая власть.
Данный аспект включения общественного
мнения в социально-политическую сферу
называется экстернальным (т.е. внешним,
средовым). Следует последовательно рассматривать
связи типа «общественное мнение – представительная
власть», «общественное мнение – исполнительная
власть», «общественное мнение – судебная
власть», «общественное мнение – негосударственные
структуры» и т.п. (см. Приложение № 1). В
рамках такого рода связей оно может способствовать
или препятствовать функционированию
властных институтов, одобрять или осуждать
их решения, претворять их в жизнь или
активно противодействовать. В такой роли
общественное мнение выступает в качестве
социального института, осуществляющего
обмен деятельностью. При таком подходе
не учитываются такие стороны социального
бытия изучаемого феномена, как реальное
отправлениеим функций и полномочий власти
(не через институты, а самостоятельно
или совместно с ними).
Второй аспект двойственного
социально-политического статуса
общественного мнения, называемый
интернальным (внутрисистемным), состоит
в том, что оно само может
выступать в качестве составного
элемента политического (в узком смысле
управленческой) системы. Таковым оно
становится, проходя процедуру объективации
различными путями. Наиболее жесткими
из них являются выборы депутатов, других
народных представителей, референдумы
и т.д. К мягким формам существования обособившегося
общественного мнения в политической
и управленческой сфере относятся петиции,
законопроекты, поправки, результаты опросов,
оттиражированных средствами массовой
информации, разного рода так называемые
общенациональные оценки, массовые одобрения
и осуждения, оторванных прессой от их
носителей и начавших жить самостоятельной
жизнью в виде политических правил, оценок,
норм и стереотипов.
Таким образом, объективированное
общественное мнение способно
обособляться от своего субъекта,
переходить в сферу власти и управления
и самостоятельно там функционировать
в качестве особого института – элемента
политической системы. Условиями приобретения
качества внутреннего элемента политической
системы являются политическая (управленческая)
значимость объекта мнения, выраженность
вовне в массовых оценках или действиях,
т.е. публичное звучание, законченность
мнения и способность обособленного от
субъекта самостоятельного существования.
Интернальное общественное мнение
взаимодействует с внешней средой,
с социальной политической ситуаций,
составной частью которой является экстернальное
общественное мнение.
Итак, общественное мнение является
как элементом среды, в котором
функционирует политическая система,
так и составной частью этой
системы.
Глава
2. Общественное мнение
и власть.
2.1
Функционирование общественного
мнения в системе властных
отношений.
При анализе политического статуса
общественного мнения, его управленческой
значимости, роли в экономическом
развитии невозможно обойтись
без упоминания о функциях
данного феномена. В целом, можно говорить
о наличии солидного теоретического раздела
в данной области познания. В научной литературе
существуют различные версии номенклатуры,
структуры и субординации функций общественного
мнения. Наиболее целесообразным видится
подход Гавры Д.П. к определению и классификации
функций общественного мнения.
Функция (от латинского functio –
исполнение, совершение) в социологическом
контексте может пониматься в
трех значениях: как роль, которую
выполняет тот или иной элемент
социальной системы в ее организации как
целого; зависимость между различными
социальными процессами, выражаемая в
функциональных взаимосвязях переменных;
и как социальное действие, регулируемой
определенными нормами и контролируемое
социальными институтами.
Посредством реализации функций и стоящих
за ними социальных ролей и нормативно
закрепленных социальных действий общественное
мнение влияет на социальных субъектов,
институты и отношения между ними.
Гавра предлагает выделить три
основных типа структур, отражающих
важнейшие стороны функционирования общественного
мнения: базисная (сущностная); объектная;
системная (социетальная).
Базисная структура строится
исходя из двойственности природы
и сущности общественного мнения,
которое одновременно является
гносеологическим и социологическим феноменом.
Гносеологические функции характеризуют
общественное мнение как явление,
способное отражать природную
и социальную реальность и
объекты идеальной природы, возможность
отражать разного рода объекты,
затрагивающие массовые интересы. Выделяют
следующие функции: оценочная и познавательная.
Говоря об оценочной функции, имеют в виду
выражение заинтересованно-ценностного
отношения массового социального субъекта
к актуальной проблеме социальной действительности.
Посредством реализации оценочной функции
субъект выражает свое одобрение или неодобрение
политических и хозяйственных решений,
доверие (поддержку) или недоверие политическим
и государственным деятелям, удовлетворенность
или неудовлетворенность экономической,
социальной и др. ситуацией. Воплощение
функции – высказывание оценок («да –
нет», более сложные позитивные и негативные
шкалы). Познавательная же функция общественное
мнение, будучи оценочной реакцией социального
субъекта на события, явления и процессы
реальной действительности, способно
выступать в качестве источника, средства
и способа социального познания.
Со способами включение изучаемого
объекта в социальную систему,
его ролями как социального
института во взаимодействии
с другими социальными и политическими
институтами и социальными действиями
как духовно-практического образования
связаны социологические функции, разделяемые
на три укрупненных группы: адаптирующие,
социорегулятивные и управленческие функции.
Адаптирующие функции – это
социальные роли, выполняемые общественным
мнением при воздействии на индивидуальных
и групповых субъектов по формированию
их социальных качеств, привитию им норм
и правил существования в обществе. Здесь
речь идет, во-первых, о функциях социализации,
когда общественное мнение выступает
одним из важнейших элементов приобретения
индивидом социальных качеств, усвоения
им социальных норм, ценностей, традиций,
обычаев. Т.о. формируется у человека представление
об обществе и общественных отношениях.
Общественное мнение готовит индивида
к жизни в обществе, прививает нормативы
мышления, оценок. Поведения, необходимые
чтобы войти в социум и начать жить в нем.
Во-вторых, необходимо сказать о воспитательной
функции, продолжающей посредством сходных
механизмов адаптировать социализированного
субъекта к изменяющимся условиям его
существования. Общественное мнение «апеллирует
к сознанию людей, приводя их действия
и поступки в соответствие с требованиями
вырабатываемого им самим свода так называемых
общечеловеческих неписанных законов».
В третьих, нельзя не отметить функцию
культуронаследования как способность
общественного мнения выступать в качестве
одного из механизмов трансляции норм,
ценностей, традиций, ритуалов и других
компонентов культуры от поколения к поколению.
Социорегулятивные функции (информационная
и функция социального целеполагания)
состоят из функциональных компонентов,
реализующих роль общественного мнения
как активного участника социально-политических
и управленческих процессов. Об информационной
функции говорят, когда общественное мнение
выполняет роль источника социальной
информации для социальных и политических
институтов, органов управления. В нем
аккумулируются сведения об интересах
и потребностях людей, их оценках, надеждах,
требованиях. Общественное мнение выступает
важным каналом обратной связи общественности
и власти, общества и государства. Выработка
политического курса, его сверка с текущей
общественной ситуацией, корректировка
либо полное изменение невозможны без
анализа реакций общественности. Функция
же социального целеполагания осуществляется
при участии общественного мнения в формировании
содержательной стороны политики и управления
и отражает его роль в постановке целей
развития общества.
Третья группа функций в социологическом
аспекте представлена управленческими
функциями, обеспечивающего практическое
участие общественного мнения в организации
процесса социального управления:
1.
Регулятивные функции – осуществление
регулирующих воздействий на
социальные субъекты (индивиды, общности
и социальные институты). Общественное
мнение обеспечивает реализацию определенных
норм общественных отношений. Механизм
регулятивной функции основывается на
методе общественного воздействия. Она
может находить свое выражение через следующие
отраслевые функции:
§
Консультативная функция – массовые оценочно-ценностые
суждения выступают в качестве источников
советов, рекомендаций для государственных
и политических институтов, субъектов
управления; в качестве партнера органов
власти, который дает им консультации
по выбору способов решения проблем, затрагивающих
интересы масс. Субъект управления может
к ним прислушиваться, либо нет. Но с другой
стороны, общественное мнение может выступает
в этой функции независимо от желания
властей. Оно сначала дает оценку, реализуя
соответствующую роль, а затем занимают
позицию. Если его объектом является социально
значимая проблема, решение которой зависит
от органов власти, то в этой позиции содержатся
рекомендации по направлениям, путям и
способам разрешения проблемной ситуации.
§
Контрольная функция реализуется, когда
общественное мнение контролирует деятельность
органов власти и управления в части, затрагивающей
интересы его субъекта. Выделяются два
типа направленности контрольной функции.
С одной стороны, общественное мнение
проверяет деятельность институциональных
субъектов управленческих отношений.
С другой, - объектом контроля оказываются
конкретные индивиды, персонифицирующие
эти институты, - народные представители,
депутаты или различного рода чиновники.
Характер контроля нежесткий и имеет форму
общественного, морального надзора.
§
Защитная функция заключается в возможности
общественности только посредством своих
оценок и обусловленных ими действиями
защищать от институтов или субъектов
власти, отдельных лиц или целые институциональные
образования. Если общественно мнение
берет их под свою опеку, то оно выступает
оппонентом официальных институтов.
§
Директивная (предписывающая) функция
состоит в выполнении общественным мнением
роли прямого субъекта властных отношений,
приказывающего формальным институтам
власти и управления, указывающего им
направленность, пути и способы проведения
политики, решения конкретных проблем.
Данная функция может реализовываться
через референдум, а также путем прямого,
иногда крайне агрессивного морального
давления на субъектов управления, либо
непосредственно на лиц, принимающих решения.
2.
Номенклатурные функции изучаемого
феномена связаны с его ролями
в персонификации политики, в
процессах формирования и регулирования
работы персонала управления (т.е.
с формированием политической и
управленческой номенклатуры). Общественно
мнение осуществляет поиск, селекцию,
участвует в расстановке и сопровождении
конкретных персоналий в политической
и управленческой сфере, отвечает на уход
с политической арены.
Многие представленные функции общественного
мнения переплетаются и могут реализовываться
одновременно, иногда одна через другую.
Второй тип функциональной структуры
изучаемого феномена – объектный.
В зависимости от характера
объекта, на который воздействует
общественное мнение посредством своих
функций, можно выделить институциональную
и неинституциональную объектные группы
функций.
Неинституциональные функции воплощают
те социальные роли, в которых
выступает общественное мнение,
воздействую на индивидов и
группы. В рамках неинституциональной
категории представлены функции социализации,
воспитательная, социального контроля
и регуляции и функция ориентации в мире
и его объяснения (функция социальной
ориентации). Первые две из них соответствуют
функциям с идентичными названиями в базисной
структуре. Смысл функции социального
контроля и регуляции заключается в выполнении
общественным мнением роли силы, регулирующей
жизнь субъекта в обществе, контролирующей
и направляющей его активность. Выполняя
функцию социальной ориентации в мире
и его объяснения, изучаемый феномен выступает
в роли компонента механизма обеспечения
психической уравновешенности индивида,
его психологической устойчивости, что
в целом способствует поддержанию эмоционально-психического
равновесия людей в условиях социальной
напряженности.
Институциональный компонент объектной
структуры функций общественного
мнения – это те функции,
которое оно выполняет по отношению
к социальным и политическим
институтам. В их числе уже
описанные выше оценочная, информационная,
целеполагающая, регулятивная, контрольная,
директивная, защитная, консультативная
и номенклатурная функции. Кроме того
в этот же ряд следует также поставить
функцию легитимации, заключающуюся в
придании законного (законодательно закрепленного)
статуса различным институтам, в конструировании
их. Она может реализовываться как в жестких
формах типа референдума, плебисцита и
других процедур, связанных с голосованием
и выборами, так и в более мягких, к числу
которых относится так называемая «моральная
легитимация», т.е. публичное моральное
одобрение и узаконивание в обыденном
сознании каких-либо формальных не узаконенных
объектов.
Тритий вид анализируемой функциональной
структуры, называемый системным
(социетальным), выделяется на основе
критерия функциональности. Общественное
мнение, как особая подсистема социума
может быть в нем как функциональной, так
и дисфункциональной. Этот тезис верен
и для взаимодействия его с политической
системой общества. Функции общественного
мнения на основании данного критерии
делятся на две группы – эуфункциональную
и дисфункциональную.
Эуфункциональная группа функций
изучаемого феномена представлена
такими его социальными ролями,
выступая в которых он способствует
стабилизации социальной систему,
укреплению составляющих ее социальных
связей, улучшению ее адаптационной способности
к внешней среде. Дисфункциональными являются
те функции, которые направлены на дестабилизацию
и дезинтеграцию системы, ее разрушение.
Действительно, в одних случаях общественное
мнение способствует сплочению народа
в его поддержке государства, других политических
институтов, составляющих политическую
систему. В противоположной ситуации оно
настроено резко оппозиционно к власти,
не желает диалога и компромиссов, в совей
оценочной и поведенческой составляющей
всеми силами старается расшатать систему.
Функции, выделенные в рамках базисной
структуры, такие как, контрольная, директивная,
защитная и т.п., в одних ситуациях будут
направлены на стабилизацию системы, а
в других – в прямо противоположную деструктивную
сторону.
Находясь в плоскости изучения
функций общественного мнения, нельзя
пройти мимо вопроса о возможности
использования такого методологического
инструментария, как деление исследуемого
функционального пространства на
явную и латентную составляющие,
т.е. при анализе взаимодействия мнения
и социально-политической сферы общества
допустимо говорить о явных и латентных
функциях. Явные функции общественного
мнения – те, которые связаны с его воздействием
на осознаваемый объект. В своих явных
функциях оно прямо и сознательно увязывает
свою реакцию, будь она духовной или духовно-практической,
с конкретным объектом – политическим
деятелем, институтом, хозяйственным решением
и т.п. Что касается латентных функций
изучаемого феномена – это такие роли
общественного мнения (или стандартизированные
его социальные действия), которые порождают
следствия, не входившие в намерения его
субъекта. Выступающее в латентной функции
оно не видит, не осознает реального, истинного
объекта, на который действует. В этом
случае от массового сознания скрыты сложные
системы связей и опосредований, который
соединяют данный объект с другими. Эти
связи, при всей их скрытости и неявности,
могут быть очень сильными, прочными и
однозначными. Через механизмы этих, не
видных общественности, не осознанных
общественным мнением зависимостей реализуются
его латентные функции. Результаты, порожденные
явными и латентными функциями, могут
иметь зачастую противоположно направленный
характер.
2.
2 Режимы взаимодействия общественного
мнения и власти.
Под
термином "режим взаимодействия власти
и общественного мнения" понимается
характеристика меры реальной включенности
суждений гражданского общества в принятие
политических решений и возможностей
для функционирования, предоставленных
властными институтами.
В современной научной литературе
практически не содержится развернутых
непротиворечивых ответов на
вопрос о том, какие же режимы
и типы взаимодействий между
властью и общественным мнением
теоретически могут существовать,
каковы условия реализации того
или иного типа в реальной социально-политической
практике, как ограничить один режим взаимодействия
от другого. Говоря о состоянии изученности
вопроса в современной социальной науке,
приходится признать некоторую двойственность
познавательной ситуации. В целом, вопрос
о типах и механизмах сосуществования,
сотрудничества или противостояния массовых
социальных оценок и властных институтов
имеет длительную и глубокую традицию
изучения. В рамках этой традиции можно
обозначить два основных описываемых
типа взаимодействия рассматриваемых
феноменов. Первый ― допускающий общественность
и ее “голос” ― общественное мнение в
политике и управлении, второй ― напротив,
ограничивающий такой доступ. Разные авторы
по-разному обозначают данные типы. Одни
― как демократические и недемократические,
другие как тип подавления общественного
мнения и тип социального партнерства.
Гавра Д.П. воспользовался при
изучении режимов комбинацией
двух методологических подходов
— функционального и критериального.
Это означает, что вышеизложенные
функции общественного мнения легли в
основу анализа режимов взаимодействия
общественного мнения и власти. В функциональном
плане режимы будут различаться по возможностям
и способам воплощения институционального
функционального подмножества, тогда
как неинституциональные функции (воспитательная,
социального контроля, социализации, ориентации
в мире и его объяснения) будут реализовываться
в каждом из режимов. Также, чтобы избежать
субъективности в оценке режимов взаимодействия
общественного мнения и государственной
власти, Гавра Д.П. предлагает широкий
спектр критериев:
Критерий 1. Демократичность системы
выборов и избирательных законов
на различных уровнях. Недемократичность
избирательной системы выводит
режим взаимодействия власти
и общественного мнения в зону,
неблагоприятную для полноценного функционирования
последнего. Это происходит вследствие
того, что при дискриминации на основании
каких-либо признаков (пола, расы, национальности,
имущественного ценза, ценза оседлости
и т.п.) отдельные группы населения автоматически
исключаются из числа активных субъектов
общественного мнения при выполнении
важнейших его политико-управленческих
функций. Мнение только допущенных в политическую
сферу общностей, выдаваемое за общественное,
на деле таковым не является, в большей
или меньшей степени отличаясь от него
по составу субъекта.
Критерий 2. Характер законодательной
(в том числе конституционной)
закрепленности роли и прерогатив
общественного мнения определяет
его статус и формирует некоторые
общие основания для выполнения
им в данном обществе социальных и политических
ролей большей или меньшей значимости
и масштабности. Когда законодательная
ветвь власти определила перечень вопросов,
которые не могут быть решены иначе, чем
через апелляцию к общественности, приняла
закон о референдуме, посредством системы
нормативных актов конституировала место
массовых социальных оценок в принятии
общезначимых решений, она тем самым существенно
ограничила произвол власти исполнительной.
Если эти условия не соблюдены, общественное
мнение, очевидно, будет играть более зависимую
роль, режим его функционирования будет
далек от благоприятного.
Критерий 3. Наличие каналов свободного
выражения мнений и собственно
свобода их выражения. В каждой
определенной социально-политической
системе в конкретном государстве
свобода выражения любых мнений, и, прежде
всего, оппозиционных власти и негативных
по отношению к ней, может быть большей
или меньшей. Государство посредством
репрессивных и запретительных мер может
сводить ее к нулю, загоняя соответствующие
оценки в подполье, а может давать им ту
или иную степень свободы. Различен и диапазон
потенциальных каналов выражения мнения
— от публичных через средства массовой
информации, митинги и массовые мероприятия
до конспиративных. В зависимости от меры
проявления этой свободы (или, напротив,
от меры ее подавления) реализуется тот
или иной режим взаимодействия власти
и общественного мнения.
Критерий 4. Характер протекания
дискуссий общественности и власти.
Пользуясь данным критерием можно
оценить одну из важнейших сторон
способа взаимодействия общественности
и власти, в условиях возникновения у них
различающихся позиций по поводу решения
тех или иных актуальных проблем. Если
такие разногласия возникли, неизбежна
дискуссия, явная или скрытая, между сторонами.
Власть в ней всегда выступает активным
субъектом, тогда как общественное мнение
может быть и активным и пассивным субъектом,
и, наконец, просто объектом властного
воздействия.
Критерий 5. Частота, предметный и
объектный ареал обращения власти
к общественному мнению. Этот критерий
характеризует некую внешнюю, феноменологическую
сторону рассматриваемых режимов взаимодействия,
отражая меру внимания органов власти
к реакциям общественности. Чем выше частота
обращений, шире их предметный и объектный
ареал, тем больше потенциальная возможность
общественного мнения полноценно реализовывать
свои функции. Постоянные апелляции к
массовым заинтересованно-оценочным суждениям
могут быть лишь частью так называемой
“public policy” (публичной политики) власти,
даже самой авторитарной, своеобразным
ее камуфляжем. Принимаемые при этом решения
будут никак не представлять общественное
мнение, а наоборот, в корне противоречить
ему.
