СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение

1.ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ  ОБОСНОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ  ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ……………………………………………………………………

1.1 Основные  подходы к изучению международной  трудовой миграции

1.2 Правовое обеспечение международной трудовой миграции

2. Россия на международном рынке труда

2.1 Анализ миграционных процессов в России

2.2 Характеристика миграционной ситуации в РФ

2.3 Государственная миграционная политика России

3.ПРОБЛЕМЫ  РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ  ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ  И НАПРАВЛЕНИЯ  ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Основные направления повышения эффективности использования иностранной рабочей силы

3.2 Совершенствование государственной миграционной политики в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности России

Заключение

Список  использованных источников 
 

Введение

 

     Международная трудовая миграция, как явление, известна более тысячи лет. Она беспрестанно изменялась в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. И во все времена этот процесс нуждался в управлении и контроле.

     Проблема  международной трудовой миграции всегда была актуальной, а для нашей страны за последние годы стала еще актуальнее. По большей части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти временную или более высокооплачиваемую работу.

     Усиливающееся мировое разделение труда способствует тому, что миграционные потоки постоянно  направляются из одной страны в другую, и влекут за собой как проблемы, так и выгоды для стран, участвующих  в миграционном процессе.

     Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.

     Тема  курсовой работы в настоящее время актуальна в связи со сложившейся противоречивой ситуацией в отношении трудящихся мигрантов и необходимостью пересмотра нормативных актов, регулирующих  пребывание мигрантов на территории России.

     Целью курсовой работы является оценка международной трудовой миграции и выработка подхода к решению основных проблем миграции в России.

   Задачи исследования:

   - обобщить теоретические подходы к изучению международной трудовой миграции;

   - охарактеризовать правовое обеспечение международной трудовой миграции;

   - оценить потребность в иностранной рабочей силе на российском рынке труда:

   - установить влияния международной трудовой миграции на экономическое развитие России;

   -обосновать направления регулирования международной трудовой миграции в России.

Тенденции к расширению внешней трудовой миграции, которые в последние десятилетия  достаточно четко проявились во многих странах мира, уже в течение длительного времени наблюдаются и в современной России. Одним из результатов политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации стало превращение ее в центр притяжения трудовых мигрантов не только из бывших союзных республик, но и из стран дальнего зарубежья.

     Первая  из задач современной миграционной политики, решаемая на законодательном  уровне - это выработка новых нормативно-правовых подходов, позволяющих России использовать трудовые ресурсы других стран, в которых есть потребность и не допускать в страну людей, неспособных осуществлять трудовую деятельность на законных основаниях.

     Однако  надо учитывать и другие проблемы, особенно, на культурном, социальном уровне, для которых требуется изменение сознания общества.

Основными метод исследования является:

- анализ  литературы;

- анализ  статистических материалов.   
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

1.1 Основные  подходы к изучению международной  трудовой миграции

     Миграция, как многогранный общественный процесс, является предметом исследования широкого круга наук. Сложность процессов миграции населения, причин, мотивов и их последствий способствовали появлению большого количества теорий. В отечественной науке предпринималось несколько попыток обобщения и классификации основных научных подходов изучения миграции населения (В.А.Ионцев, И.В.Ивахнюк и др.).

     Наиболее  активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в  рамках моделей экономического роста.  Основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста. Сторонники неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны, причем экономическое развитие государства, из которого происходит эмиграция, остается прежним или, во всяком случае, не ухудшается.

     Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития.¹²

   В теории общественного капитала обращается внимание на наличие в странах  въезда относительно большого числа  ранее приехавших мигрантов, которые уже создали определенные схемы внедрения в общество принимающих стран, в местный рынок труда.

        Теория экономики семейной миграции объясняет причины и направления миграции с точки зрения семьи.

        Теория сегментированного (двойного) рынка труда интерпретирует международную трудовую миграцию как результат действия структурных факторов. Если рабочие места в первичном секторе обеспечивают стабильную работу и высокую оплату труда для национальной рабочей силы, то вторичный сектор предлагает низкую оплату, отсутствие стабильности и скромные возможности профессионального роста.

   В теории мирового рынка труда указывается  на то, что мировой рынок труда, не имея четко обозначенных территориальных (географических) границ, формируется  и функционирует в результате экспорта и импорта рабочей силы. При этом международная миграция трудовых ресурсов определяется не только спросом и предложением рабочей силы в тех или иных регионах /странах мира и различиями в уровнях заработной платы, но и мировой динамикой в политических и других процессах.

   Теория  мировых систем (мирового хозяйства) исходит из того, что миграция чаще возникает между бывшими колониальными  державами и их колониями. Этому  способствуют культурные, исторические, языковые, административные и т.п. связи между ними.¹²

   В теории нового международного экономического порядка указывается на важность разработки «механизма более полной и справедливой компенсации» развивающимся  странам со стороны развитых стран  за использование иностранной рабочей  силы, в первую очередь, высококвалифицированной.

   Согласно  теории «процветания» или «технологического  развития» миграция несет в себе существенный положительный импульс  для экономического и демографического развития принимающей страны. Как  иммигранты, так и временные трудовые мигранты далеко перекрывают стоимость социальных услуг, которыми они пользуются, ценностью того, что они сами производят, потребляют и выплачивают в виде налогов.

   В теории «притяжения-выталкивания»  миграция интерпретируется как функция  относительной привлекательности стран въезда и выезда, а наличие препятствий, возрастающих с увеличение расстояния между этими странами, рассматривается как ограничение миграции.

   Теория  миграционных систем стремится объединить различные концепции международной  миграции и исходит из того, что миграционные потоки между странами выезда и странами въезда детерминированы различными факторами; формирование устойчивых миграционных потоков создает некое единое пространство (миграционную систему).

     В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.¹²

     Обзор аспектов основных теоретических разработок представлен в таблице 1.

     Таблица 1

     Обзор аспектов основных теоретических разработок

 
 

   В научной литературе не утвердилось единого определения понятия международной миграции. Широкое распространение получило определение, предложенное В.А.Ионцевым, в рамках которого международная миграция описывается на основе включения всех видов перемещений через государственные границы, в том числе, туристические поездки и поездки приграничных рабочих (которые, например, ООН исключает из понятия миграции).⁸

   И.В. Ивахнюк предлагает ограничиться общим  определением понятия международный  мигрант, не раскрывая ни факторов, ни продолжительности отъезда. Международный мигрант – это лицо, совершающее межгосударственное территориальное передвижение (международную миграцию) с целью смены места жительства и работы, навсегда или на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет). Международная трудовая миграция  - это миграция, связанная с пересечением мигрантом государственной границы с целью его устройства на работу и получения дохода на основе найма в стране въезда на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет).¹³

   Формы международной миграции могут быть квалифицированны по различным признакам.

   Международная трудовая миграция является важнейшей  составляющей международной миграции населения и характеризуется  такими чертами, как добровольность, временность/возвратность и экономическая  мотивация. Трудовым мигрантом является человек, которые перемещается в другую страну с целью найма на работу к иностранному физическому или юридическому лицу. МОТ выделяет несколько категорий мигрантов:  
 

 

1) сезонные рабочие-мигранты люди, работающие в государстве, не являющемся их собственным государством, в течение некоторой части года, потому что работа, которую они выполняют, зависит от сезонных условий

2) трудящиеся  мигранты, связанные с реализацией  проекта - трудящиеся мигранты, допущенные  в государство трудоустройства на определенный период для работы исключительно по определенному проекту;

   3) трудящиеся мигранты, работающие  по контракту, который устанавливает  ограничения по сроку занятости  и по типу работы, выполняемой  мигрантом; 

   4) временные трудящиеся мигранты – люди, допущенные в страну, не являющуюся их собственной страной, для выполнения в течение ограниченного срока определенной профессиональной деятельности. Они могут менять работодателей и возобновлять разрешение на работу без необходимости выезда из страны трудоустройства;

   5) обосновавшиеся трудящиеся мигранты- трудящиеся мигранты, которым после  пребывания в стране трудоустройства  в течение нескольких лет предоставляется  разрешение на проживание (вид  на жительство) в этой стране  с неопределенным сроком и разрешение на работу без особых ограничений. Обосновавшимся трудящимся мигрантам не требуется выезжать из страны трудоустройства, когда у них нет работы и им обычно, предоставляется право воссоединения с членами семьи при выполнении некоторых условий;

   6) высококвалифицированные трудящиеся  мигранты - трудящиеся мигранты, которым,  благодаря их квалификации, предоставляется  режим благоприятствования при  допуске в страну, не являющуюся  их собственной страной, и на  них распространяется меньше  ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работы и воссоединения семьи.¹

   Сложность анализа международной миграции в значительной степени состоит  в высокой эластичности составляющих ее видов и форм. Мигранты могут  менять свой статус в связи с меняющимися условиями жизни, социально-экономическими и политическими изменениями в странах въезда и выезда и т.д.

Таким образом, международная трудовая миграция – это перемещение из одной  страны в другую рабочей силы.

     Международная миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по внеэкономическим причинам. В число последних включается политические и религиозные причины, объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.²

     В результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства – рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что сама рабочая сила является фактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу, то есть откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату за такой экспорт в виде переводов обратно на родину части доходов эмигрантов. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу, обеспечить приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отлив высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологического потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного уровня.²

  Международная трудовая миграция приводит к разнообразным  видам и весьма противоречивым социально-экономическим  последствиям, связанных с изменениями  конструкции хозяйственного строя  страны, количественных и качественных характеристик человеческого потенциала и эффективности использования экономических ресурсов и результатов производства.

Непосредственным  выражением экономического эффекта  внешней миграции для принимающей  страны выступает дополнительно  произведенная стоимость валового внутреннего продукта, а также возникающие при этом дополнительные доходы населения, предприятий и бюджетов всех уровней. Вместе с тем, следует принимать во внимание как расходы, которые появляются в связи с организацией выдачи разрешений, так и расходы по задержанию, содержанию и депортации нарушителей установленных правовых норм.² 
 

        

1.2 Правовое обеспечение международной трудовой миграции

 

Особое  значение в области трудовой миграции имеют различные международные  соглашения, и прежде всего конвенции  и иные акты, разработанные в рамках Международной организации труда (МОТ). Этой международной организацией было подготовлено более 140 конвенций.

     Кроме того, МОТ принимает также рекомендации. Так, согласно рекомендации МОТ N 86, государства  в своих двусторонних договорах должны предусматривать положение о том, что индивидуальные трудовые контракты мигрантов будут основываться на типовых формах.

     Положения о трудовых отношениях содержатся и  в других многосторонних соглашениях, прежде всего регионального характера. Так, согласно Брюссельской конвенции о подсудности и исполнении судебных решений 1998 г. (см. гл. 18), стороны трудового контракта сами могут решить, суд какого государства будет рассматривать, и разрешать их возможные споры. При отсутствии такой договоренности действует правило: юрисдикцию по гражданскому и трудовому делу осуществляет суд того государства, в котором непосредственно реализуется контракт (т.е. применяется "закон места работы" государства пребывания мигранта).²²

     Страны  СНГ заключили многостороннее соглашение о сотрудничестве в области охраны труда (1994 г.), соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания (1994г.), соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся эмигрантов (1992 г.), соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов (1994 г.).

     Россия  заключила двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих на территории другого договаривающегося государства: с Белоруссией (1993), Украиной (1993), Молдавией (1993), Арменией (1994) и др.

     Между правительствами РФ и КНР 3 ноября 2000г. было заключено соглашение о временной трудовой деятельности граждан РФ в КНР и граждан КНР в РФ, которое вступило в силу 5 февраля 2001г.

     В качестве примера приведем Соглашение между Правительством Российской Федерации  и Правительством Литовской республики о временной трудовой деятельности от 29 июня 1999г. (вступило в силу с 5 января 2000г.). Согласно ст. 1 этого Соглашения его действие распространяется на граждан РФ и граждан Литовской Республики, постоянно проживающих соответственно на территории РФ и Литовской Республики, которые на законном основании осуществляют временную трудовую деятельность на территории государства другой страны.⁹

     Это Соглашение определяет порядок привлечения трудящихся-мигрантов к трудовой деятельности на территории государства временной трудовой деятельности (ст. 5), устанавливает, что условия труда работника регулируются законодательством государства временной трудовой деятельности и не могут быть менее благоприятными, чем условия, предусмотренные для граждан этого государства (ст. 6), регулирует вопросы медицинского страхования, оказания неотложной медицинской помощи, ввоза инструментов, использования заработанных средств и др.

     Выводы  по 1 части:

     Экономический прогресс различных государств становится все более зависимым от мировых  тенденций и закономерностей  общественного развития, активного  взаимодействия отдельных национальных экономик друг с другом. Сегодня  ни одна страна не может существовать, будучи изолированной от мирового сообщества.

Все большее  число стран вовлекается в  орбиту мировых миграций и участвует  в международном обмене трудовыми  ресурсами. В связи, с чем миграция, как многогранный общественный процесс, является предметом исследования и построения различных теорий. Классификации основных научных подходов изучения миграции населения  посвящены работы В.А.Ионцев и И.В.Ивахнюк, являющиеся в настоящее время основой для дальнейших разработок российских специалистов.  Большинство теорий утверждает, что миграция несет в себе существенный положительный импульс для экономического и демографического развития принимающей страны.

     Особое  значение в области трудовой миграции имеют различные международные  соглашения, и прежде всего конвенции и иные акты, разработанные в рамках Международной организации труда (МОТ).

2. Россия на международном рынке труда

 

          2.1. Анализ миграционных процессов в России 

      Международный обмен трудовыми ресурсами, или  ресурсами рабочей силы является одной из форм внешнеэкономических  связей России. Этот обмен называют также международной трудовой миграцией, которая осуществляется в рамках общего явления - миграционного процесса.

В динамике трудовой миграции иностранных рабочих  в Россию можно выделить 2 этапа.

Первый  этап (до середины 90-х годов) – период ускоренного роста трудовой иммиграции в Россию. Трансформация политической и экономической систем, международное  экономическое сотрудничество, «прозрачность» внешних границ способствовали увеличению притока иностранной рабочей силы. По сравнению с началом 90-х годов число трудящихся-мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья возросло почти в 3 раза.

Второй  этап (1996 – 2000 гг.) характеризуется тенденцией сокращения легального использования иностранной рабочей силы. По данным официальной статистики, в 2000г. по сравнению с серединой 90-х годов численность зарегистрированных иностранных работников в стране уменьшилась на четверть, произошло резкое сокращение масштабов привлечения иностранной рабочей силы более чем в половине субъектов Российской Федерации.¹⁵

Уменьшение  трудовой иммиграции и легальной  занятости иностранных граждан  обусловлено главным образом  экономическими факторами. К числу  общих причин сокращения регистрируемой иностранной рабочей силы можно отнести:

-     ухудшение финансового положения предприятий, ранее привлекавших трудовых мигрантов, снижение производства сельхозпродукции, уменьшение гражданского строительства;

     -   резкое уменьшение объема иностранных инвестиций в связи с усилением кризисных тенденций в российской экономике;

-   ужесточение требований к приему иностранных работников в связи с          ростом общего числа безработных;

-   переориентация потоков трудовой миграции иностранных граждан с легальных каналов на нелегальные направления и незаконную занятость.

Расширение  использования иностранной рабочей  силы в экономике России обусловлено  целым рядом факторов. С экономической  точки зрения причины внешней  трудовой миграции в Россию можно  свести к двум основным – межстрановым различиям в уровнях зарплаты и состоянии рынка труда.¹⁵

     Распад  СССР и образование Содружества  Независимых Государств оказали  существенное влияние на миграционные процессы на постсоветском пространстве, трансформируя регулируемые внутренние потоки в нерегулируемые внешние.

     Коренным  образом изменилась структура миграционных потоков, основание которых стали  вынужденные мигранты, подавшие страны Центральной Азии и направлявшиеся главным образом  Россию.

Первый  важный фактор трудовой иммиграции в Россию – ее относительная привлекательность с точки зрения уровня жизни, возможности получения более высоких заработков. Второй важный фактор, определяющий приток трудовых мигрантов, это ситуация на рынке труда, устойчивый спрос на иностранную рабочую силу в России, сохраняющиеся возможности занятости для иностранцев в формальном и неформальном секторах экономики.

Существующая  в настоящее время на российском рынке труда структура вакансий в первую очередь ориентирована  на рабочих, занятых физическим трудом. Как и в большинстве стран мира, важнейшая причина, генерирующая занятость иностранной рабочей силы – ее нехватка в отдельных секторах экономики и регионах, по отдельным профессиям и видам работ. Прежде всего, это те сферы занятости, которые характеризуются низким уровнем оплаты труда, большим количеством непривлекательных рабочих мест, отдаленностью районов.¹⁵

Чтобы лучше понять современную трудовую миграцию в Россию, необходимо выделить и охарактеризовать основные тенденции  притока в страну иностранной рабочей силы, что, в свою очередь, позволит глубже оценить последствия трудового обмена РФ со странами ближнего и дальнего зарубежья.

По данным государственной статистики, численность  официально зарегистрированной иностранной  рабочей силы, привлеченной в российскую экономику, в 2006г. составила 213,3 тыс. человек, т.е. за последние шесть лет (с 2000-го по 2006г.) возросла в 1,6 раза.²³