Миграция: понятие и сущность

Введение 

       На  современном этапе развития человеческого  общества туризм приобретает существенное значение, т.е. он перешел из категории  элитного продукта в категорию продукта, доступного потребителю.

       Проведение  радикальной экономической реформы  в России объективно потребовало  и создания новой правовой основы туристической деятельности, усиления роли нормативных правовых актов  в сфере туризма и, в частности, паспортно-визовой деятельности в  этой сфере.

       Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией).

       Необходимо  отметить, что с самого начала и  вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала, прежде всего, цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что никому не разрешается выезжать из страны без паспорта. Это и по сей день - основная функция загранпаспорта.

       До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно  важным персонам и представляли собой  подобие рекомендательных писем  одного государства другому. После  первой мировой войны массовая выдача загранпаспортов стала обычной  практикой. К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали иметь привычный для  нас вид - небольшая книжечка в 30-40 страниц. Но такими они остаются совсем недолго. В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности - электронный паспорт. На вид он будет похож на кредитную карточку. Соответствующей мультимедийной технологией  на него будут нанесены установочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания и прочее, вплоть до отпечатков пальцев). Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется ля въезда в эту страну). Абсолютная точность идентификации достигается также за счет того, что к экрану сканера турист должен одновременно приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на электронном удостоверении с отпечатками его пальцев. Подобная система контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.

       Актуальность  рассматриваемой проблемы в последнее  время становится очень важной, так  как в настоящее время государства  вынуждены заниматься постоянно  обостряющейся проблемой пресечения все возрастающих нелегальных иммиграционных потоков, в первую очередь с использованием канала туризма. В странах Европейского Союза озабоченны усиливающейся  проблемой незаконной миграции к  ним с Востока, в том числе  и по каналу туризма через территорию России.

       На  территории Российской Федерации многие из иностранных граждан и лиц  без гражданства находятся незаконно  очень длительное время, изыскивая  средства к существованию через  совершение правонарушений.

       Все вышеназванные проблемы носят острый характер и требуют своего разрешения. 
 
 
 
 
 
 

1. Въезд и пребывание иностранных  граждан на территории РФ

       Виза  — разрешительный документ, являющийся одним из оснований въезда иностранца на территорию государства. Иммиграционный контроль во многих странах может запретить въезд обладателю действительной визы, если имеются подозрения, что цель его поездки не соответствует ранее заявленной.

       Визу  выдают консульские учреждения соответствующей  страны (или группы стран) за границей (иногда — прямо на границе при  въезде). В некоторых странах существуют также выездные визы (в России —  только для иностранных граждан, просрочивших срок пребывания в стране), они выдаются органами внутренних дел. Некоторые государства (например, КНДР) оформляют выездные визы собственным  гражданам. В Иране еврей может  получить выездную визу только в случае, если у других членов семьи выездной визы нет. В СССР желающий съездить за границу (в турпоездку, к родственникам) должен был получать выездную визу. Для принятия решений о выдаче или невыдаче таких заявлений в райкоме КПСС раз в месяц собиралась комиссия. Особые выездные визы (зелёного цвета) выдавались иностранцам для выезда из страны, например, обучавшимся студентам, а также лицам выезжающим на постоянное проживание за границу.

       Считается, что визовый режим — эффективный  инструмент миграционной политики. Он может применяться и для достижения чисто политических целей. Тем не менее, глобализация с резким увеличением  числа заграничных поездок сделала  крайне затруднительной проверку всех въезжающих лиц, даже с учётом предварительной  процедуры получения виз.

       Традиционно, российское законодательство делит  иностранных граждан, пребывающих  на территории РФ на  две категории: прибывающие в порядке, требующем  получение визы и безвизовом режиме. Для каждой категории иностранных  граждан установлена своя процедура  оформления документов.

       Безвизовый  режим может устанавливаться  как в одностороннем порядке (например, Украиной для граждан экономически развитых государств), так и в  порядке взаимности (по двустороннему  или многостороннему соглашению, например, Шенгенская зона). При этом возможно ограничение по типам паспортов (например, безвизовый режим для обладателей дипломатических паспортов).

       Страны  с безвизовым режимом с Россией: Абхазия, Азербайджан, Армения, Албания, Антигуа, Аргентина, Багамские Острова, Британские Виргинские острова, Барбадос, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Боливия, Венесуэла, Вьетнам, Гватемала, Гренада, Гонконг (но не более 2 недель), Доминиканская республика, Израиль, Казахстан, Киргизия, Коста-Рика, Колумбия, Куба, Молдавия, Македония, Малайзия, Марокко, Марианские острова, Никарагуа, Парагвай, Перу, Самоа, Свазиленд, Сербия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия, Таджикистан, Таиланд, Турция, Узбекистан, Украина, Фиджи, Филиппины, Хорватия, Черногория, Чили, Южная Осетия, Эквадор.

       Страны, где виза проставляется в аэропорту: Египет, Тунис, Лаос, Непал, Кения, Танзания, Уганда, Намибия, Сейшельские острова, Шри Ланка, Мальдивские острова, Маврикий, Камбоджа, Индонезия, Зимбабве, Мадагаскар, Эфиопия, Нигер, Буркина Фасо, Гаити, Ямайка, ОАЭ, Оман, Сирия, Иордания, Ливан, Бахрейн, Йемен (при наличии необходимых документов).

       Срок  временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ ограничен:

       - сроком действия визы для граждан,  въезжающих в РФ визовом режиме;

       - 90 днями для граждан, въезжающих  в РФ в безвизовом режиме (за  исключением иностранных граждан,  имеющих разрешение на работу).

       Иностранным гражданам, для которых предусмотрен визовый режим необходимо помнить, что:

       А) цель визита в Россию должна соответствовать  типу визы

       Б) непрерывное пребывание иностранного гражданина в РФ на основании многократной годовой деловой визы не может  превышать 180 дней.

       Каждый  иностранный гражданин, который  прибывает на территорию РФ, обязан заполнить миграционную карту, выданную ему при пересечении границы. Заполненная въездная часть миграционной карты изымается должностными лицами органа пограничного контроля, а заполненная  выездная часть — остаётся у иностранного гражданина. При выезде из России миграционную карту сдают при прохождении  паспортного контроля.

       Для легального пребывания на территории РФ иностранный гражданин обязан иметь при себе следующие документы:

       - действующий паспорт;

       - действующая виза (если предусмотрен  визовый въезд);

       - миграционная карта;

       - уведомление о постановке на  миграционный учет (отрывной купон);

       - разрешение на работу (если цель  визита в Россию – работа  по найму). 

1. Типы виз  для въезда иностранных граждан  в РФ

       В зависимости от цели визита в Российскую Федерацию иностранному гражданину выдается российская виза.

       Виза  выдается дипломатическими представительствами, консульскими учреждениям Российской Федерации, Министерством Иностранных  дел и его представительствами  на территории РФ, в том числе  в пунктах пропуска через государственную  границу, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами миграции, или его территориальным органом.

       Российская  виза может быть однократной, двукратной и многократной.

• Однократная российская виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде и один раз при выезде из Российской Федерации.
• Двукратная российская виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию.
• Многократная российская виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

       Федеральный закон Российской Федерации  от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в редакции Федерального закона Российской Федерации  от 10 января 2003 года № 7-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выделяет следующие категории виз:

       Дипломатическая  виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел РФ, при наличии обращения (вербальной ноты) Министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, либо представительства международной организации в РФ для иностранных граждан,  которые обладают дипломатическим статусом.

         Служебная виза  выдается на основании решения Министерства иностранных дел РФ, при наличии обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, либо представительства международной организации в РФ для иностранных граждан,  которые обладают официальным статусом.

         Обыкновенная виза в зависимости от цели поездки иностранного гражданина может быть  частной, деловой, туристической, учебной, рабочей, гуманитарной, на въезд в РФ в целях получения убежища.

• Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3-х месяцев, иностранным гражданам, въезжающим в РФ с гостевым визитом на основании приглашения выданного по ходатайству граждан РФ, иностранных граждан, имеющих вид на жительство в РФ, либо юридического лица. Кроме того, виза может быть выдана в связи с необходимостью экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника. Виза может быть однократной или двукратной.
• Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3-х месяцев, либо многократной на срок до 1-го года.  Непрерывное пребывание на основании многократной деловой визы, выданной на 1-н год, не может превышать 180 суток. Виза выдается на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного от приглашающей стороны, в соответствии с законодательством РФ, решения Министерства иностранных дел РФ или в исключительных случаях решения  руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.  Виза выдается иностранным гражданам, въезжающим на территорию РФ с целью проведения переговоров, презентаций, для решения конкретных коммерческих вопросов: заключения и продления договоров, оказания коммерческих услуг, участия в конференциях, симпозиумах, конгрессах и иных мероприятиях, носящих торгово-экономических характер; для повышения квалификации и профессиональной переподготовки; водителям автотранспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские и грузовые перевозки, членам экипажей самолетов и судов; для проведения медицинского обследования и лечения; усыновления / удочерения; чтения лекций в средних специальных и профессиональных учебных заведениях; для временных корреспондентов и технических сотрудников иностранных представительств СМИ. Кроме того, на основании обыкновенной деловой визы  въезжают иностранные граждане,  депортируемые в Российскую Федерацию с территории иностранных государств, в соответствии с соглашениями о реадмиссии.            
• Обыкновенная туристическая виза выдается иностранным гражданам на срок до 1-го месяца, въезжающим на территорию Российской Федерации в качестве туриста, на основании договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию (туристического ваучера) и подтверждения о приеме организацией-туроператором.  Виза может быть однократной и двукратной, индивидуальной и групповой.
• Обыкновенная учебная виза  выдается иностранным гражданам, въезжающим на территорию Российской Федерации для обучения в образовательных учреждениях. Виза выдается сроком до 3-х месяцев, с возможностью ее безвыездного продления на срок действия договора об обучения, заключенного в соответствии с требованиями законодательства РФ, но не более чем на 1-н год для каждой последующей визы.
• Обыкновенная рабочая виза выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации иностранным гражданам, въезжающим на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности  на основании приглашения от организации, являющейся работодателем или заказчиком услуг, оформленного в соответствии с законодательством РФ.  Обыкновенная рабочая виза выдается сроком до 3 месяцев, с возможностью ее последующего безвыездного продления в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающим вопросами миграции, на срок действия трудового или гражданско-правового договора, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.
• Обыкновенная гуманитарная виза выдается иностранным гражданам, въезжающим на территорию Российской Федерации для осуществления научных, культурных, общественно-политических, спортивных или религиозных связей и контактов, паломничества и благотворительной деятельности или доставки гуманитарной помощи. Виза может быть однократной  или двукратной на срок до 3-х месяцев, либо многократной на срок до 1-го года.  Непрерывное пребывание на основании многократной деловой визы выданной на один год, не может превышать 180 суток. Виза выдается на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного от приглашающей стороны, в соответствии с законодательством РФ или в исключительных случаях решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.
• Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до 3-х месяцев на основании решения Министерства внутренних дел РФ о признании данного гражданина беженцем на территории Российской Федерации. Такая виза может быть только однократной.

         Транзитная виза выдается иностранному гражданину в целях транзитного проезд через территорию Российской Федерации, либо в целях эвакуации иностранного гражданина, прибывшего в порядке на требующем получения визы (пассажирам круизных судов, гражданам стран, с которыми есть соглашение о безвизовом въезде, и пассажирам, совершающим безвизовый транзит до 24 часов).  Виза выдается на срок до 10 суток. Если иностранный гражданин следует через территорию РФ воздушным транспортом, виза выдается на срок  не более 3-х суток. Если иностранный гражданин, следует через территорию РФ в государство назначения на легковом автотранспорте, виза выдается на срок, необходимый для проезда по кратчайшему маршруту, рассчитанный исходя из суточного пробега транспортного средства, равного 500 км. Виза с кодом ТР1 может быть только однократной, а с кодом ТР2 однократной или двукратной. Транзитная виза выдается только при наличии всех требуемых, в соответствии с законодательством РФ, подтверждающих документов.

         Виза временно  проживающего лица выдается иностранным гражданам, имеющим Разрешение на временное проживание по месту разрешенного проживания. Виза временно проживающего лица выдается сроком на 4 месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд на территорию Российской Федерации для временного проживания на основании решения территориального органа Федеральной миграционной службы, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации с возможностью последующего ее продления территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки на миграционный учет по месту проживания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия разрешения на временное проживание. Иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в период временного пребывания на территории Российской Федерации, выдается многократная виза временно проживающего лица на срок действия разрешения на временное проживание. 

2. Миграционный  учет иностранных  граждан в РФ

       15 января 2007 года вступил в силу  закон «О миграционном учете  иностранных граждан и лиц  без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, предусматривающий  вместо разрешительного - уведомительный  порядок учета временно пребывающих  иностранных граждан.

       В соответствии с вышеуказанным нормативным  актом, процедура миграционного  учета включает в себя следующее:

       1) Постановку на миграционный учет  в течение трех рабочих дней:

       - со дня пересечения границы  РФ иностранным гражданином;

       - при перемещении иностранного  гражданина по территории РФ, если срок пребывания в отдельном  регионе составляет более трех  рабочих дней.

       Для постановки на миграционный учет, иностранный  гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне ксерокопию паспорта с действующей визой (в случае, если предусмотрен визовый въезд на территорию РФ) и миграционной картой. Принимающая сторона (гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, иное) обращается в органы, уполномоченные на осуществление учета иностранных граждан по месту пребывания (органы Федеральной Миграционной Службы), с уведомлением, а затем передает отрывную часть уведомления иностранному гражданину. Отметка в отрывной части уведомления (отрывном купоне) в форме штампа является подтверждением постановки на миграционный учет.

       В случаях, когда иностранный гражданин  останавливается в гостинице, домах  отдыха, санаториях и т.п. постановка на миграционный учет осуществляется администрацией гостиницы в течение  суток.

       2) Снятие с миграционного учета 

Основаниями для снятия с миграционного учета  являются:

       - выезд иностранного гражданина  из РФ;

       - выезд за пределы региона, в  котором осуществлялась постановка  на миграционный учет на срок  более трех рабочих дней и  иные основания, предусмотренные  Федеральным Законом.

       Принимающая сторона обязана уведомить соответствующие  миграционные органы о выезде иностранного гражданина не позднее двух дней с  момента выезда. При этом отрывной купон возвращают в соответствующие  органы исполнительной власти. 

2.1.Процедура оформления разрешительных документов на работу для иностранных граждан, въезжающих в РФ в визовом режиме 

       Для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, въезжающим на территорию РФ в визовом режиме, работодателю необходимо оформить следующие  документы:

       1)  Разрешение на привлечение иностранной  рабочей силы

       Разрешение  на привлечение иностранной рабочей  силы выдаётся сроком на один год в  пределах квоты, которая ежегодно утверждается Постановлением Правительства. В разрешении на привлечение указываются такие  сведения как количество сотрудников, их должности, гражданство, а также  территория или территории действия документа.

       Следует отметить, что до подачи документов на оформление  разрешения на привлечение  иностранной рабочей силы необходимо пройти процедуру квотирования, т.е. подачи Заявки на квоту до 1 мая на предстоящий год, а за месяц до обращения в миграционные органы подать в государственную службу занятости населения Сведения о потребностях в работниках.

       2)  Разрешение на работу

       Разрешение  на работу выдаётся сроком на один год  на основании разрешения на привлечение  иностранной рабочей силы.

       3)  Уведомление о привлечении к  трудовой деятельности  иностранного  гражданина

       По  получении разрешительных документов компании-работодателю необходимо уведомить  территориальный центр занятости  населения, государственную инспекцию  труда и налоговые органы о  привлечении иностранных сотрудников. Миграционным законодательством РФ установлены сроки в течение, которых необходимо провести эти  процедуры.

       4) Аккредитацию на визово-регистрационную поддержку

       Аккредитация  на визово-регистрационный учет дает право компании приглашать иностранных граждан, т.е. оформлять приглашения для деловых и рабочих виз и переоформлять рабочие визы.

       5) Рабочую визу 

Процедура оформления  рабочей визы состоит  из двух этапов:

              -  Оформления приглашения на  получение однократной рабочей  визы сроком на три месяца;

              -  Переоформления однократной  рабочей визы в многократную  рабочую визу сроком не более            чем год. 

       6) Уведомление о постановке на  миграционный учет (отрывной купон).

 Процедура  миграционного учета включает  в себя следующее:

            а) Постановку на миграционный  учет в течение трех рабочих  дней:

              - со дня пересечения границы  РФ иностранным гражданином

              - при перемещении иностранного  гражданина по территории РФ, если срок пребывания в                 отдельном регионе составляет  более трех рабочих дней

            б) Снятие с миграционного учета 

Основаниями для снятия с миграционного учета  являются:

               - выезд иностранного гражданина  из РФ;

               - выезд за пределы региона, в котором осуществлялась постановка на миграционный учет на          срок более трех рабочих дней и иные основания, предусмотренные Федеральным Законом.

         Принимающая сторона обязана уведомить соответствующие миграционные органы о выезде иностранного гражданина не позднее двух дней с момента выезда. При этом отрывной купон возвращают в соответствующие органы исполнительной власти.  

       2.2.Процедура оформления разрешительных документов на работу для иностранных граждан, въезжающих в РФ в безвизовом режиме

       Существуют  следующие основные этапы легализации  иностранного гражданина, въезжающего  на территорию РФ в безвизовом режиме:

         Иностранный гражданин обязан встать  на миграционный учет по месту пребывания в течение 3-ех дней  с момента въезда на территорию Российской Федерации.

       Для осуществления трудовой деятельности и возможности в официальном  порядке быть принятым в штат компании-работодателя, иностранным гражданам, въезжающим на территорию РФ в безвизовом режиме, необходимо получать разрешение на работу. Такой документ содержит данные только о работнике (за исключением случаев, когда документы подаются в государственный  орган по «ходатайству компании») и, поэтому, дает право иностранному гражданину работать в любой компании в пределах срока и территории действия, на которое оно выдано.

       Разрешение  на работу иностранный сотрудник  может получить самостоятельно, либо через своего представителя  в  территориальном органе УФМС по месту своего пребывания, а также, от компании-работодателя в территориальном органе субъекта РФ.

       При получении разрешения на работу, в  течение 30 дней, иностранному гражданину необходимо предоставить в соответствующий  государственный орган – медицинское  заключение об отсутствии семи заболеваний. В случае не предоставления такого медицинского сертификата –   разрешение на работу аннулируется.

       На  основании разрешения на работу иностранный  гражданин и работодатель могут  заключить трудовой (гражданско-правовой) договор на срок действия полученного  разрешения.

       Следует отметить, что принятие на работу иностранного гражданина налагает определенные обязательства  на работодателя. Так например, при  заключении трудового или гражданско-правового  договора с иностранным гражданином, въезжающим на территорию РФ в безвизовом режиме, работодатель обязан в течении трёх дней уведомить территориальный центр занятости населения и миграционную службу, а также в течении десяти дней налоговую инспекцию.

       На  заключительном этапе иностранному гражданину необходимо обратиться в  орган миграционного учета с  обращением о продлении срока  пребывания, предъявив разрешение на работу и копию трудового (гражданско-правового) договора.  Данные документы  являются основанием для продления срока  пребывания иностранного гражданина  на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый  со дня его въезда  в РФ. 
 
 
 
 
 

3. Ответственность за нарушение миграционного законодательства

Заключение 

       Индустрия туризма многогранна. Множество  предприятий, фирм и организаций  участвуют в обслуживании туристов. Одним из наиболее важной тур формальностью является паспортно-визовая система, так как именно она позволяет осуществлять въезд и выезд граждан.

       Туристские  формальности - это обязательные, с  точки зрения законности и установленного порядка, действия, связанное с оформлением  и совершением тур путешествия, а также процедуры, связанные  пересечением границы.

       В современных условиях практически  во всех странах существует разрешительный порядок как въезда на территорию, так и выезда с территории государства. Это касается не только иностранцев, но и собственных граждан. Разрешение на въезд, подтверждается соответствующим  образом оформленной визой либо выдачей соответствующего документа. Некоторые страны на взаимной основе, в соответствии с межгосударственными  соглашениями, упрощают поездки своих  граждан. Так называемое безвизовое посещение.