Миграция населения на современном этапе

Государственная миграционная политика на современном  этапе

Государственная миграционная политика на современном  этапе

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Миграционная политика в Российской Федерации  на современном этапе»

План

Введение

1. Общие особенности миграционных процессов в Российской Федерации

1.1 Состояние миграционной  ситуации в Российской Федерации

1.2 Оценки миграционной  ситуации и перспективы миграционной  политики Российской Федерации

2. Национальная безопасность  и миграционная политика

2.1 Проблемы выработки  эффективной государственной миграционной  политики

2.2 Механизмы регулирования  миграционных процессов

3. Государственное управление  миграционными процессами в Российской  Федерации

3.1 Цели, принципы и задачи  регулирования миграционных процессов  в России

3.2 Государственное регулирование  миграционных процессов в Российской  Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

На рубеже XX и XXI веков Россия как и большинство развитых стран  столкнулась со значительным сокращением  численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости. В сравнении с другими странами сокращение численности населения  России обостряется геополитическим  противоречием между огромной государственной  территорией, обладанием несметными природными богатствами и необходимостью сохранить  эту уникальную территорию, население, другие материальные и духовные ресурсы.

Современная миграционная ситуация в России сформировалась в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском  пространстве с начала 90-х годов XX века.

Трансформация рынка труда, условий жизнедеятельности людей, общественных, семейных и иных отношений  отчетливо проявилось в миграции населения, привело к резкому  снижению его миграционной активности, формированию качественно новых  миграционных потоков.

Правовое регулирование  динамичной миграционной политики государства  в основном адекватно отражает количественно-качественные изменения в складывающейся миграционной ситуации.

В настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, нормативно-правовое явление, неоднозначное  по своей сущностной, содержательной и процессуальной основе. Упорядочение миграционного процесса, как правило, затрагивает поток выбытия населения  из одной местности и прибытия мигрантов из других местностей. Особенность  миграционного процесса заключается  в разнообразии его видов (иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, реадмиссионный, внешней трудовой миграции и др.)

Конечным результатом  миграционного процесса является приживаемость  перемещенного населения в новой  местности, подтвержденная нормативно-правовыми  государственными документами.

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально  объединенных средств, с помощью  которых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие  конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

1. Общие особенности миграционных процессов в Российской Федерации

1.1 Состояние  миграционной ситуации в Российской  Федерации

Миграционные процессы в  России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных  факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной  границы страны, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время  к положительным факторам относятся  демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный  рынок труда.

Иммиграция в Россию, в  том числе из стран со сложной  общественно-политической, экономической  и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. В приграничных районах интенсивно формируются  иностранные общины. Отсутствует  эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане  социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного  расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для  нормальной жизни, обеспечению занятости  и соблюдению прав человека. Сохраняются  проблемы социально-экономической  адаптации мигрантов, не имеющих  статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Продолжает сокращаться  позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая  миграция населения внутри страны. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и  использования в Российской Федерации  труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с  целью работы по найму. При этом среди  иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это  создает угрозу национальному рынку  труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Сокращается прирост постоянного  населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской Федерации уменьшение миграционного  прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности  населения в результате роста  смертности и снижения рождаемости.

По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения  в структуре населения, будет  сокращаться численность населения  трудоспособного возраста - основного  источника формирования трудовых ресурсов.

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого  притока иммигрантов, в первую очередь  из государств-участников СНГ. В этой ситуации актуальной проблемой для  российского общества является формирование установок толерантного сознания.

В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределение  населения по территории страны в  целях сбалансированности спроса и  предложения на рынке труда. Оживление  национальной экономики, неизбежные при  этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного  перераспределения населения и  трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности.

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан  на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических  стимулов.

1.2 Оценки миграционной ситуации и перспективы миграционной политики Российской Федерации

Во многом обусловленные  рядом объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, тесным образом взаимосвязанных с динамично  развивающимися политическими и  социально-экономическими процессами, причины оказали воздействие  на миграционную ситуацию в стране.

Наиболее значимыми факторами, оказывающими влияние на развитие как  позитивных, так и негативных миграционных тенденций, являются:

процессы глобализации в  мире, активно вовлекающие в мировой  хозяйственный и соответственно миграционный оборот колоссальные трудовые ресурсы;

увеличивающиеся темпы роста  народонаселения стран Азии и  Африки, являющихся основными поставщиками незаконной миграции в страны ЕС и  Россию;

высокий уровень бедности в большинстве государств СНГ, Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов, способствующий активному оттоку населения  в страны с более благоприятным  социально-экономическим и политическим климатом;

экономическая привлекательность  Российской Федерации, складывающаяся на фоне деградации Европы и улучшающейся экономической ситуации внутри страны, а также возрастающей зависимости  мирового сообщества от колоссальных российских природных ресурсов;

самая протяженная в мире Государственная граница Российской Федерации, 13 тысяч километров которой  на ключевом азиатском направлении  полностью не устроены и даже не проведены на земле, а это, в свою очередь, во многом способствуют беспрепятственному перемещению нелегальных иммигрантов.

Важными и достаточно опасными особенностями миграционного процесса, сложившимися в последние годы, являются:

1. Активное проникновение  и закрепление иммигрантов в  приграничные регионы, обладающие  стратегическими запасами лесных  и биологических ресурсов, и создание  на территории Российской Федерации  достаточно организованных этнических  «землячеств», социальные и экономические  плацдармы которых создаются  и в российских мегаполисах.  Именно землячество как форма  существования иностранцев на  территории Российской Федерации  является достаточно опасной  для поддержания этнического  баланса в стране. И эта особенность  заключается в том, что данный  вид этнического образования  ориентирован как на сохранение  своей национальной идентичности, так и на всемерное расширение  и захват все новых позиций  в принимающем обществе.

2. Неуклонно снижающийся  уровень коренного населения  Российской Федерации, являющийся  основным стимулом привлечения  в экономику страны иностранной  рабочей силы. Поэтому тенденция  к старению населения будет  постоянно увеличивать нагрузку  на пенсионную систему Российской  Федерации, и в полной мере  это уже ощущают на себе  практически все страны Европейского  сообщества.

3. Возрастающая внутренняя  и внешняя миграционная активность  коренного населения Российской  Федерации, существенным образом  влияющая на диспропорцию населения  в российских регионах и повышающая  уровень «миграционного давления»  на экономически привлекательные  регионы и мегаполисы, особенно  на Москву и Московскую область.  Причем многие стратегически  важные для страны регионы  становятся практически беззащитными  перед напором иммигрантов.

В этой связи не может не вызывать беспокойство нарастающий  отток российских граждан из Дальневосточного региона, неадекватно замещаемого  иностранными (в основном китайскими и корейскими) мигрантами по этническому  признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Со времени образования  Российской Федерации население  Дальнего Востока сократилось на 12%, а миграционный компонент в  три раза превышает естественную убыль населения. По прогнозу Росстата, к 2010 г. численность выехавших может  превысить число прибывших на 16,5 тыс. чел., а край - потерять еще  около 250 тыс. чел.

Кроме того, в ближайшей  перспективе будет возрастать угроза «миграционного давления» и на Сибирский  регион с его убывающим 30-миллионным населением, из которого 76% сосредоточено  в Красноярском и Алтайском краях, Тюменской, Кемеровской, Иркутской  и Новосибирской областях. Необходимо учитывать, что Тюменская, Иркутская, Кемеровская области и Красноярский край дают более 70% общей прибыли  России.

Необходимо также отметить, что на негативные миграционные и  социально-политические тенденции  влияют и будут в перспективе  влиять ряд субъективных факторов, наиболее важными из которых являются:

рост преступности иностранных  граждан, значительную долю которых  составляют незаконные иммигранты, социально  дезадаптированные в новых для  себя условиях проживания и работы;

формирование в России связанного с чиновничьим лобби  нелегального «миграционного бизнеса», который, с одной стороны, затрудняет формирование у потенциальных мигрантов  объективных миграционных намерений, а с другой - резко усложняет  процесс приживаемости мигрантов  в местах их расселения, в т.ч. регистрацию, оформление на работу и т.д.

Кроме того, несмотря на активное декларирование борьбы с незаконной миграцией, незначительно выявлено преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции», что свидетельствует о низкой эффективности работы правоохранительных органов Российской Федерации по пресечению деятельности организованных преступных групп, занимающихся незаконным ввозом и легализацией иммигрантов. Это притом, что в стране действует  множество структур, оказывающих  незаконные, зачастую мошеннические  посреднические услуги по легализации  незаконно въехавших или пребывающих  на российской территории иностранцев.

Кроме того, требует особого  изучения деятельность Международной  организации по миграции (МОМ), насчитывающей  в своих рядах 116 государств-участников и которая активно пытается вовлечь  Россию и Китай в их число. Несмотря на декларируемые задачи по регулированию  международных миграционных процессов, основной деятельностью данной да и  других международных организаций  является перенастраивание миграционных потоков от перенасыщенных иммигрантами развитых западных стран на необъятные российские просторы. И при этом высказывается желание активно  финансировать и развивать именно региональные российские проекты в  области расселения и трудоустройства  переселяемых иностранцев из стран  Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов.

В то же время очевидно, что  бить тревогу по поводу нехватки трудовых ресурсов для российской экономики  представляется несколько преждевременным  по ряду причин:

во-первых, значительная часть  территорий Крайнего Севера, Сибири, а  также степные природно-климатические  зоны мало пригодны для массового  проживания населения в силу высокой  затратности на содержание промышленной, социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры;

во-вторых, более чем 144-миллионное население России, включая 90,4 миллиона россиян трудоспособного возраста (больше, чем когда-либо в нашей  истории), является не катастрофой для  страны, а активным двигателем экономического прогресса.

В качестве примера можно  привести тот факт, что экономика  Японии с ее 127-миллионным населением втрое превышает экономику России, по крайней мере «белую». При этом возрастная структура населения  Японии ощутимо отличается от российской в худшую сторону с более низким коэффициентом рождаемости, что  не мешает этому государству проводить  жесткую политику ограничения въезда трудовых иммигрантов.

В этой связи интересен  исторический факт, что в 1926 г. население  РСФСР составляло 93,2 млн. чел., в т.ч. в трудоспособном возрасте 48,5 млн. чел., однако это не помешало мобилизовать силы на проведение индустриализации, а в первое десятилетие после  окончания Великой Отечественной  войны 67,3 млн. чел. населения РСФСР  в трудоспособном возрасте активно  возводили «великие стройки коммунизма», создавали военно-промышленный комплекс и фундаментальную науку.

Отсюда вытекает мысль  о том, что количество жителей  не является определяющим фактором развития экономики, наоборот, во многих случаях  создает дополнительную нагрузку на экономику страны. Эта мысль подтверждается множеством примеров из истории развития густонаселенных стран Африки и  Азии, население которых, спасаясь от нищеты и голода, вынуждено эмигрировать в менее населенные, но экономически развитые страны Европы и Северной Америки.

Поэтому, выстраивая экономическую  политику развития регионов, полагаем целесообразным системно развивать  требующие меньших ресурсных  затрат стратегически важные и благоприятные  в природно-климатическом плане  регионы юга и востока Российской Федерации на основе строительства  городов-миллионников, связывающих  пространство огромной территории. Кроме  того, важно развивать средние  и малые города, в которых концентрировать  предприятия малого и среднего бизнеса, внедряющие в свою деятельность инновационные  ресурсосберегающие технологии в сферах добычи и производства сырья, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры, энергетики, жилищно-коммунального  сектора.

Необходимо разобраться, так ли привлекательна либеральная  миграционная политика.

В этой связи необходимо обратить особое внимание на две основные проблемы:

1. Такой подход не решает  полностью задачу предотвращения  нелегальной миграции, так как,  с одной стороны, не все иммигранты  пожелают выйти из «тени» по  налоговым и иным причинам, а  с другой - существенно усилится  миграционное давление иностранцев  на стратегически важные регионы  Российской Федерации, что, в  свою очередь, может создать  взрывоопасные социальные конфликты.

2. Возникнет стихийное  движение иммигрантов из менее  «привлекательных» в экономическом  и климатическом плане регионов  в регионы с благоприятными  природно-климатическими, социально-экономическими  и политическими условиями. Тем  самым создаются угрозы перенаселения  иммигрантами стратегически важных  для страны регионов, а также  создания в них мощных и  хорошо организованных этнических  землячеств.

Вышеизложенные проблемы предполагают реализацию следующих  возможных направлений миграционной политики, среди которых:

определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в  рабочей силе, и соответствующих  профессий и вакантных должностей, на которые можно пригласить квалифицированных  иностранных специалистов;

выстраивание единой системы  миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда на родину;

широкомасштабная и системная  работа по социально-экономической  и культурной адаптации как переселяющихся в Россию соотечественников, так  и иностранцев;

провести мониторинг законности получения российского гражданства  иностранными гражданами, в т.ч. из бывших союзных республик, попавших в поле зрения правоохранительных органов  за противоправную деятельность;

привлечение широкой научной  общественности и специалистов к  обсуждению концептуальных основ миграционной политики, предлагаемых для первоочередной реализации.

2.  
Национальная безопасность и миграционная политика

2.1 Проблемы выработки эффективной государственной миграционной политики

Национальная и экономическая  безопасность напрямую связаны с  миграционными процессами. Нелегальная  миграция, как и не контролируемая государством легальная миграция, является одним из факторов формирования новых  вызовов и угроз национальной экономической безопасности.

Геополитическое и геостратегическое  положение России в современном  мире обусловливает особую остроту  миграционных проблем для российского  общества. В силу своего географического  положения Россия является трансъевразийским  мостом между Западом и Востоком, Севером и Югом, средоточием самых  разнообразных трансграничных миграционных потоков. Они оказывают глубоко  противоречивое воздействие на национальные экономические интересы, состояние  экономики и рынков, демографическую  ситуацию. Нелегальная миграция напрямую связана с криминологической  обстановкой в стране, укоренением  таких новых видов преступности, как экономическая, организованная, транснациональная, консолидацией  внутри них этнопреступности на основе отдельных этнических сообществ. Нерегулируемая массовая миграция вносит свой вклад  в разрастание коррупции в  обществе.

Конечно, в условиях демографического кризиса, серьезных деформаций в  профессионально-квалификационной структуре, напряженности на рынке труда  миграция способна ослабить нехватку рабочих рук. Но, как показывает опыт, она не способна возместить «утечку  мозгов», падение трудового потенциала национальной экономики, решить проблему человеческого капитала для модернизации российской экономики. Даже самый беглый анализ воздействия массовой миграции на ключевые национальные экономические  интересы, формирование угроз и рисков в области экономики, остроту  этих угроз, динамику показателей экономической  безопасности, связанную с понижением качества рабочей силы, увеличением  доли неквалифицированного и малопроизводительного  труда, его конкурентного давления на уровень доходов работников, криминализацией  рынков труда и увеличением коррупционной  нагрузки на экономику, показывает, что  проблему миграции нельзя рассматривать  ни узкопрагматически (с позиций  дефицита рабочей силы), ни с точки  зрения отвлеченно понимаемых категорий  общечеловеческих ценностей и прав человека.

Сегодня требуется четко  увязать понимание миграции, миграционную политику и миграционное регулирование  с экономической безопасностью  страны, увидеть все стороны миграции через призму правильно понятых  национальных интересов, объективно складывающихся угроз и опасностей в экономике  и обществе, реальных социально-экономических  последствий, которые возможно количественно  оценить и сравнить с пороговыми значениями экономической безопасности применительно к данной сфере. Необходимо также ясно и беспристрастно видеть, анализировать, прогнозировать и управлять  теми тенденциями, которые возникают  на стыке экономической, демографической, социальной и культурной безопасности.

Пока существуют различия, часто полярные, в социально-экономическом  развитии территорий и стран, в оплате и условиях труда, миграционные потоки будут оставаться объективной и  неизбежной необходимостью. Полностью  закрыть национальные границы от потока мигрантов невозможно, да и  не нужно. Но вопросы о наиболее целесообразных институтах миграционного регулирования, эффективных механизмах миграционной политики продолжают оставаться более  чем актуальными. Остановить либо жестко ограничивать миграционные потоки исключительно  административно-правовыми механизмами (включая запретительные) практически  невозможно.

Для выработки эффективных  решений, которые способны обеспечить тактическую и стратегическую национальную экономическую безопасность, наряду с непосредственным регулированием миграционных процессов необходимо воздействовать на весь комплекс факторов развития экономики и социальной сферы, которые являются основной причиной, порождающей массовую миграцию и  ее социально, культурно и политически  неприемлемые формы. Также важно  выявление причинно-следственных связей между миграционными процессами и социально-экономическими явлениями.

Регулирование миграционных процессов должно основываться на серьезной  научной основе, объективных экспертно-аналитических  разработках; иметь достаточную  нормативно-правовую базу. Концептуальные и законодательные основы создают  предпосылки для формирования миграционной стратегии, проведения соответствующей  миграционной политики. Начинать надо с Концепции государственной  миграционной политики, которая должна быть увязана со всем комплексом базовых  документов по национальной и экономической  безопасности. Регулирование миграционных процессов должно исходить из целевой  функции, которая должна быть принята  за базу программно-целевого планирования. При отсутствии сформулированной цели (группы целей) неизбежен хаотичный  и внутренне противоречивый набор  механизмов регулирования. Постановка целей упорядочивает набор средств  и механизмов. В этой связи необходимо четко определить и утвердить  в тексте Концепции государственной  миграционной политики цели, которые  ориентированы на регулирование  миграции. Цели и приоритеты, направленные на обеспечение стратегической экономической  безопасности страны, могут быть следующими: привлечение в Россию дополнительных трудовых ресурсов по необходимым специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; радикальное сокращение хаотичных  миграционных потоков (в первую очередь  нелегальных), создающих социально-экономические  проблемы; регулирование и обеспечение  социальных условий жизнедеятельности  мигрантов, прибывших в Россию, как  в плане социально-трудовых отношений, так и в плане соблюдения ими  законов страны, уважения традиционных ценностей и традиций коренного  населения; пресечение вовлечения мигрантов  в криминальный бизнес и использования  миграции для пополнения контингентов организованной преступности, политического  экстремизма и международного терроризма, поддержания нелегальных каналов  контрабанды, торговли живым товаром, наркотиками, оружием, контрафактом. В  числе приоритетных целей - привлечение  русского и цивилизационно идентичного (или близкого) русскоязычного населения  из стран бывшего СССР; сокращение оттока высокообразованных и квалифицированных  кадров из страны.

Существуют три основные группы интересов в отношении  миграции, зачастую не совпадающие  и противоречащие друг другу: а) национально-государственные; б) региональные и муниципальные; в) производственно-корпоративные. На сегодняшний  день основные миграционные потоки являются во многом следствием частных экономических  интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной, социальной незащищенностью и политической инертностью привлекаемой рабочей  силы из числа мигрантов. Миграционная политика не может идти на поводу этих интересов. Интересы экономической  безопасности требуют при формировании миграционной политики согласовывать  весь спектр интересов: общенациональных интересов; интересов регионов и  муниципальных образований; большинства  социальных групп (традиционных этносов  и конфессиональных сообществ).

Эти интересы должны быть учтены в действующих законах, правоприменительной  практике, облечены в регламентированные экономические, политические и культурные формы. Комплекс механизмов эффективного решения данной проблемы заключается  в согласовании интересов страны, регионов и предприятий, который  должен быть переведен в рамки  оговоренных законом договорных процедур и облечен в регламентированные экономические, политические и правовые формы. Пока же количество и состав принимаемых и выпускаемых мигрантов  формируется стихийно, во многом хаотически, без учета интересов страны, субъектов  Федерации, основных групп граждан, населяющих нашу страну. Наличие хозяйственных  интересов одновременно формирует  систему лоббирования и коррупции, которая в настоящее время  действует эффективнее, чем государственные  механизмы регулирования. При этом понятно, что без лоббирования и  коррупции нелегальная миграция невозможна в принципе.

2.2 Механизмы  регулирования миграционных процессов

Комплекс мер регулирования  миграции в целом должен включать: общегосударственную и региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на рынках труда; систему федеральных целевых  программ в области социально-трудовых отношений демографического регулирования; региональные целевые программы.

Только на основе комплексного государственного анализа динамики трудовых ресурсов, кадровых проблем  отраслей, предприятий и регионов в целом, исследования рынка труда  можно говорить о выявлении мотивации  миграции, формировании механизмов устранения причин миграции, а не миграционных потоков как следствия. Механизмы  макроэкономического регулирования  легальной миграции должны разумно  сочетаться с комплексом ограничений  и запретительных мер, диктуемых  как стратегическими, так и тактическими ориентирами в области экономической  безопасности. При этом возможны варианты выдачи лицензий для бизнеса на использование  труда мигрантов с указанием  в лицензии условий использования  трудовых ресурсов; миграционных квот; порядка их согласования; обязательных процедур предварительного объявления вакансий среди коренного населения; введение специальных налогов на предприятия и регионы, привлекающие мигрантов. Надо стимулировать бизнес, вводить системы страхования мигрантов, которые должны не только обеспечивать права последних, но и выравнивать условия конкуренции на рынках труда между коренным населением и мигрантами.

Комплекс специальных  механизмов противодействия нелегальной  миграции, кроме осуществляемой ФМС  России системы мер, должен включать в себя также комплекс профилактических мер, включающий: