Модели госрегулирования

Модели  государственного регулирования 

национальной  экономики 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ           2

ГЛАВА 1. Государственное регулирование экономики    6

1. Необходимость государственного вмешательства в экономику 6
2. Формы, методы и инструменты государственного регулирования экономики          8
3. Границы государственного вмешательства в экономику  14

ГЛАВА 2. Модели государственного регулирования экономики  16

      2.1. Неоклассическая модель        16

      2.2. Кейнсианская модель        18

ГЛАВА 3. Роль государства в переходной экономике    24

      3.1. Основные задачи и направления деятельности государства переходного типа           24

      3.2. Особенности государственного регулирования в переходной экономике Республики Беларусь        30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           40

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ         42

ПРИЛОЖЕНИЕ           44

Введение

      Данная  работа посвящена вопросам государственного регулирования  национальной экономики.

      В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности.

      Государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует  власть, санкционирует существование  всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии. Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного. Поэтому возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития.

      Огромная  роль государства и способность  его регулировать некоторые экономические  процессы зависит от связи экономики  и политики, от разработки экономической политики.

      Во  всех экономических системах, без  исключения, государство регулирует экономику. Особенно возрастает роль государственного регулирования в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной системе, но экономическая роль государства все-таки велика. При этом очевидно, что роль государства в экономике становится с течением времени всё более сложной.

      Государственное регулирование экономики направленно  на решение различных задач. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

      Очень важна роль государственного регулирования  экономики в развивающихся странах, создающих свою независимую экономику и в бывших социалистических странах, переходящих к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

      Уже несколько столетий ведутся споры  о роли государства в экономике, его положительном и отрицательном  влиянии на экономические процессы. Различные экономические школы подходят по-разному к этой проблеме.

      В современной экономической науке  проблемы, связанные с государственным  регулированием экономики, по-прежнему значимы и актуальны. Несмотря на то, что на сегодняшний день практически все течения экономической науки говорят о необходимости вмешательства государства в экономику, нет единого мнения о степени и границах данного вмешательства. На данный момент нет единого мнения о том, какие механизмы наиболее эффективны: рыночные или механизмы государственного регулирования.

      Актуальность  темы исследования курсовой работы связана  с необходимостью определения роли государства в рыночном механизме, их влиянии другу на друга. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

      Проблема  роли государства в экономике  рассматривается в научных трудах экономистов, начиная с XVII века. В  основном материал, изложенный в учебной  литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях  по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы государственного регулирования экономики. В научной литературе большое внимание уделяется объективным закономерностям усиления государственного регулирования экономики, эволюции экономических функций государства, раскрываются конкретные методы, функции и инструменты государственного регулирования в рыночной экономике. Однако требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

      Большинство проработанных источников в той  или иной степени затрагивает  проблему эффективности государственного регулирования экономики. И основным показателем эффективности называется экономический рост и повышение благосостояния населения.

      Целью данной работы является рассмотрение такого важного явления, как государственное  регулирование национальной экономики.

      Объект  исследования – государство и  рыночный механизм.

      Предмет исследования – государственное  регулирование национальной экономики.

      Задачи, решаемые в ходе работы:

• определить необходимость государственного регулирования в экономике;
• познакомиться с основными методами и инструментами государственного регулирования экономики;
• определить границы государственного вмешательства в экономику;
• рассмотреть модели государственного регулирования;
• дать характеристику основным подходам к трактовке проблем, существующих в государственном регулировании экономики;
• определить роль и экономические функции государства в переходной экономике.

      Во  введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

      В соответствии с поставленной целью  и задачами в первой главе работы рассмотрены основные вопросы, затрагивающие  тему необходимости государственного вмешательства в экономику. Раздел раскрывает сущность, формы и методы государственного регулирования. Определены границы государственного вмешательства в экономику.

      Во  второй главе рассмотрены модели государственного регулирования экономики.

      В третьей главе рассмотрены вопросы, связанные с государственным  регулированием экономики в переходный период. В частности охарактеризованы особенности экономического роста в Республике Беларусь, роль правительства, эффективность применяемых им форм и инструментов регулирования. Третья глава имеет практический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития государственного регулирования экономики.

      В заключении приводятся итоги курсовой работы: отражаются основные ее результаты и выводы.

      В приложении представлено 13 таблиц, 2 схемы, 5 графиков и 5 диаграмм.

      Источниками информации для написания работы послужила специальная литература по экономике: учебники, учебные пособия, справочная информация, информация Министерства статистики РБ, широко применялись источники СМИ в глобальной сети Интернет. 
 
 
 
 

      1. Государственное  регулирование экономики

      1.1. Необходимость государственного  вмешательства в  экономику

      Государственное регулирование экономики – это  система мер государства, посредством  которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами» рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

      Конкретные  для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства  в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание. Есть общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

• тип экономической системы;
• цели развития экономически данной системы;
• экономический потенциал и система отношений собственности;
• степень развития рыночных отношений;
• характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;
• место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

      К причинам, вызывающим необходимость  вмешательства государства в  рыночную экономику, относятся:

      1. Необходимость компенсации, ликвидации  или недопущения отрицательных  внешних эффектов рынка;

      2. Каждая страна имеет свои высшие  национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых  выступает государство, т. е.  существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;

      3. Необходимость государственного  регулирования определяется задачами  решения социальных проблем, влияющих  на развитие экономики. Так,  государство устанавливает минимальные  размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;

      4. Обеспечить экономику необходимым  количеством денег может только  государство;

      5. Вмешательство государства считается  необходимым, так как стихийные  начала рынка нацеливают экономическое  развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.

      6. Развитие монополий подрывает  конкурентное начало рыночной  экономики, отрицательно сказывается  на решении макроэкономических  проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. Поэтому монополизации рынка должна быть противопоставлена законодательная и иная антимонополистическая деятельность государства. [30, с. 97]

      7. Поддержание убыточных или производств  с длительным сроком окупаемости  капитала, высокой степенью риска, высокой степенью стандартизации, без которых общество не может обойтись, а их результаты нельзя оценивать с позиции немедленного экономического эффекта: фундаментальная наука, обороноспособность страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.). Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования экономики рассмотрены в таблице 1 (см. приложение). [2, c. 234]

      По  мнению некоторых экономистов, государство  должно играть огромную роль и в  выборе дальнейшего развития экономической  системы. Вмешательство государства  считается необходимым, так как  стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.

      При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в  действие неизбежно вступают стихийные регуляторы. Они также «наводят порядок» в экономике, восстанавливают своеобразную равновесность и пропорциональность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, повальной безработицы, социальных напряжений и взрывов. Там, где не управляет государство, правят мафия, рэкет.

      1.2. Формы, методы  и инструменты  государственного  регулирования экономики

      Государство, осуществляя регулирование социально-экономических  процессов, использует систему методов  и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.

      Приоритет государственной власти связан с  особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно вмешиваться в ход  экономического процесса. Следует иметь ввиду и финансово-экономическую мощь государства. Несмотря на разгосударствление и приватизацию, государство продолжает оставаться собственником подавляющей части средств производства и имущества страны, а это дает ему право вмешиваться в хозяйственные процессы. Оно реально влияет на состояние дел на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов, решает глобальные проблемы развития экономики, обеспечивает социальную защиту населения.

      Решение названных обязанностей осуществляется посредством выполнения государством определенных функций: правовой, воспроизводственно-технологической, прогностической, регулирующей, обеспечения текущих потребностей населения.

      Правовая  функция государства связана  с законодательным оформлением  статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил хозяйствования, формированием организационной структуры управления; правовым оформлением отношений собственности и т.д.

      Воспроизводственно-технологическая  функция сводится к созданию условий  для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей духовными благами, условиями для их образования и жизни.

      Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры  экономического развития. В ходе реализации данной функции государство выполняет координирующую роль.

      Регулирующая  роль – самая обширная и разносторонняя функция государства. В ходе ее выполнения государство формирует инфраструктуру, поддерживает сбалансированность производства. [29, с. 228–230]

      Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административные и экономические методы, а также прямые и косвенные (см. приложение, рис. 1). Но при этом следует отметить, что все они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государственного вмешательства и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. [1, с. 55]

      Методы  прямого воздействия вынуждают  субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки – они нарушают естественное развитие рыночных процессов.

      Методы  косвенного воздействия создают  лишь предпосылки к тому, чтобы  при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют  целям экономической политики. [19, с. 14]

      Методы  косвенного государственного регулирования  экономических процессов опираются  в основном на товарно-денежные рычаги и воздействуют на экономические  интересы субъектов хозяйственной  деятельности.

      Административные  методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. [16, с. 16] Цель принимаемых мер – создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д.

      С помощью системы административных мер осуществляется государственный  контроль над ценами, доходами, учетной  ставкой, валютным курсом. Административные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения. Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике.

      Таким образом, сфера административных методов  регулирования достаточно обширна. Главное требование к административному регулированию заключается в том, чтобы оно не противоречило логике рыночных отношений, было встроено во всю систему этих отношений, использовало рыночные стимулы.

      Главная задача при использовании административных рычагов – не выйти за экономически обоснованные границы, не допустить превращение административных методов в администрирование. В противном случае неизбежно превращение рыночной системы в командную, централизованно направляемую систему. [10, с. 15]

      Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

      Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального  образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. [1, с. 57]

      Высшей  формой государственного регулирования  являются программирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Их задача – комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

      Жесткое разграничение экономических и  административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. [19, с. 15]

      Существуют  разнообразные формы государственного регулирования экономики:

      1. Непосредственное государственное  управление рядом отраслей, производственных  объектов, имеющих общественную  значимость (военные, оборонные,  энергетические объекты, заповедники,  музеи и т.д.).

      2. Налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот.

      3. Денежно-кредитное регулирование  состоит в воздействии государства  на денежное обращение и объема  денежной массы.

      4. Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования.

      5. Ценовое регулирование в условиях  рынка заключается в том, что  государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышать сверх этого уровня.

      6. Государственное регулирование  охраны и  восстановления окружающей  среды предусматривает меры по  защите природы в виде штрафов  и санкций за загрязнение и  осуществление природоохранных мероприятий.

      7. Государственное антимонопольное  регулирование направлено на  ограничение или даже запрет  деятельности предприятий-монополистов.

      8. Государственное внешнеэкономическое  регулирование – это обширный  спектр мер и инструментов  государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. [30, с. 96]

      Социальная  политика является одним из важнейших  направлений государственного регулирования  экономики. Она – органическая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом.

      Основными задачами социальной политики являются:

      а) повышение благосостояния;

      б) улучшение условий труда и жизни людей;

      в) осуществление принципа социальной справедливости.

      Социальная  политика государства реализуется  посредством социальной защитой  населения, обеспечивающей регулирование  рынка доступности образования  и медицинского обеспечения граждан  страны.

      Значимость  социальной сферы велика не только благодаря ее огромному влиянию  на экономику. Главное ее назначение – полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства. [16, с. 21] В целом инструментарий государственного регулирования экономики представлен в приложении таб. 2. [2, с. 244]

      Таковы  формы, методы и инструменты государственного регулирования.

      1.3. Границы государственного  вмешательства в  экономику

      Очевидно, что современная рыночная система  немыслима без вмешательства  государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм. Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ.

      Государство выполняет свои функции,  применяя экономические  и административные методы.  Они  взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.