Модели регулирования национальной экономики

Тема:

Модели государственного регулирования  национальной экономики

СОДЕРЖАНИЕСтр.Введение3.1.Необходимость  государственного вмешательства в  национальной экономике. Формы, методы, и инструменты гос. регулирования  экономики.5.2.Модели государственного вмешательства в рыночную экономику.16.3.Особенности проблемы и перспективы государственного регулирования в Белоруссии25.Заключение30.Литература31.

ВВЕДЕНИЕ

          На протяжении  двухсот с лишним лет рынки  служили основным механизмом  приведения в действие экономических систем промышленно развитых стран. Тем не менее примерно сто лет назад правительство почти всех стран Европы и  Северной Америки начали вмешиваться  в экономическую деятельность рынка, руководствуясь стремлением исправить недостатки в рыночном мире. Это привело к тому, что влияние государства на экономику значительно увеличилось, что коснулось как части национального дохода, относящейся к трансфертам и платежам по поддержке дохода, так и законодательных методов регулирования экономической деятельности.

          Со времен  Платона философы ведут споры  о роли государства и предлагают  различные (споры) способы управления  страной.

          Основной  же целью нашей курсовой работы  является стремление изучить  одну из наиболее важных тем  в макроэкономике это «государственное вмешательство в рыночное равновесие» указать и раскрыть основные её вопросы: необходимость государственного вмешательства; 

формы и методы, а так же попытаться рассмотреть государственное регулирование  в нашей республике и выполнить курсовую работу в заданном объеме.

          При  написании данной курсовой работы  был использован диалектический  метод исследования, изучает   предметы и явления (законы) экономики  не как застывшие, неподвижные,  а как динамичные, подвижные, сочетающиеся.

          Для  написания данной курсовой работы  мною были использованы работы  таких ученных как:

Самуэльсон П.М., Вильям Д., Нордхауз «Экономика»;

С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи, «Экономика»;

Макконел Брю «Экономикс», а так же были использованы периодические источники такие как:

          Экономист  – 1999, №1 с 25;

          Экономист  – 1998, №9с 3.

          Современная  экономика 1998г. и др.

ГЛАВА  1.

Необходимость государственного вмешательства  в рыночную экономику.

          Большое  количество несовершенств рынка,  таких как несовершенная конкуренция,  внешние эффекты, несовершенная  информация, портят идиллическую  картину совершенной конкуренции.

          Рыночный  механизм не в состоянии разрешить  всех проблем экономического роста. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности, и государство  вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики : железных дорог, почты, телеграфа, и т.п. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию  общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально – экономических проблем связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется острая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм принятия регулируемых решений.

          Как  известно, двигательные механизмы  монополистической высоко развитой рыночной экономики одновременно содержат в себе элементы стагнации экономического развития. Это наблюдается, прежде всего в том, что системное равновесие в экономике достигается при неполной занятости факторов производства и прежде всего  рабочей силы. Для решения противоречий стагнации необходимо привлечь государство с его обширным потенциалом. Государство берет на себя функцию обеспечения совместимости эффективного спроса с полной занятостью.

           Белоруссия, как и ряд других стран Европы  и Азии, находится в начале пути реформирования экономических структур. Она не имеет достаточного собственного опыта формирования и использования рыночной системы, поэтому целесообразно изучение и использование практики государственного регулирования развитых стран. Изучение опыта позволит избежать повторения многих ошибок в развитии экономики.

          Когда  фирма обладает властью на  определённом рынке ( скажем она  является монополистом по продаже  патентованного лекарства или  обладает привилегией   на местное  электроснабжение), она может поднять цену на свой продукт выше предельных затрат на его производство. Потребители будут приобретать таких благ меньше, чем могли бы в условиях конкуренции и удовлетворения потребителей будет снижено. Такого рода снижения удовлетворения  потребителей  представляет собой типичную неэффективность, созданную несовершенной конкуренцией.

          Другая  несостоятельность рынка – побочные (внешние) эффекты. Внешние эффекты  проявляются тогда, когда некоторые  издержки производства или выгоды от потребления не включены в рыночную цену. Например получение  некоей полезности может быть связанно  с выбросами, серосодержащих  отходов в атмосферу, что нанесет вред окружающим постройкам и здоровью людей. Если полезность не компенсирует этот вред, загрязнение окружающей среды будет неэффективно, и благосостояние потребителя  будет страдать. Не внешние эффекты вредны, некоторые из них благоприятные как, например прививка защищает не только человека которому она делается, но и других людей которые могли бы заразиться от этого человека при контакте с ним.

          Третьим  существенным видом несостоятельности  рынка является несовершенная   информация. Согласно теории «невидимой  руки», покупатели и продавцы  располагают полной информацией   о товарах и услугах, которые они покупают и продают. Предполагается, что фирмам известно о всех планах для действий в соей отрасли; потребители знают все о ценах на все товары, вкусе всех продуктов питания, надежности всех бытовых приборов и т.д.

          В некоторых случаях потери эффективности пренебрежительно малы.  Я едва ли буду сильно расстроена, если куплю шоколадное мороженое, которое оказалось слишком сладким или если не буду знать точную температуру пива, которое льется из крана в баре. В других случаях потери существенны . Так было в случае со стальным магнатом Ибенам Байерсом , который в начале этого века купил «Радитор», продаваемый  в качестве средства, усиливаемое половое влечение и излечивающего от всех болезней, для облегчения своих страданий. Позднее анализ показал, что «Радитор» представлял собой  нечто иное, как дистиллированную воду обработанную радием. Байерс умер ужасной, мучительной смертью – его кости сгнили. Такого рода действие «невидимой руки» мы неприемлем.

          К счастью  лишь малая часть товаров изучена так же плохо, как и «Радитор». Одна из важнейших задач правительства состоит в определении тех сфер, где дефицит информации является существенным и в последующем принятии соответствующих защитных мер.

         Без сомнения, совершенный и абсолютно эффективный механизм конкуренции никогда не существовал, и не будет существовать. Но в более широком смысле, теория конкуренции имеет множество очень ценных моментов. Инженеры, зная о том, что создать абсолютный вакуум невозможно, всё же считают поведения в вакууме чрезвычайно полезным для освещения многих сложных научных проблем.  Так же обстоит дело и с нашей моделью конкуренции. В длительном временном периоде многие недостатки оказываются временным явлением, как, например, монополии, которые разрушаются конкурирующими технологиями. Хотя модель конкуренции и чрезмерно упрощено, она указывает нам на множество очень важных гипотез, касающихся экономического поведения. Ценность этих гипотез проявляется именно в длительном периоде.

          Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как  известно рынок имеет негативные стороны, не способствует сохранению не воспроизводимых ресурсов и защите окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного использования;  не гарантируется право на труд и доход, не обеспечивается  целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке. Рынок  в основном ориентирован не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами. Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм,  для эффективной конкуренции, за ограничение монополизированного производства. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение (запросов тех) коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать  рынок труда,  принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политики, регулировании, платежного баланса и валютных курсов.

          В целом  государство реализует политические  и социально экономические принципы  сообщества граждан. Оно активно  участвует в формировании макро  и микроэкономических процессов.

          Существует  пять экономических функций правительства  или государства:

1) обеспечивать правовую основу  и социальный климат, способствующие  эффективному функционированию  рыночной экономики;

2)  поддерживать конкуренцию; 

3)  перераспределить доходы и  материальное благо; 

4) регулировать распределение ресурсов  для обеспечения общественными товарами   и корректировать необычные эффекты;

стабилизировать экономику;

Формы и методы вмешательства государства

в рыночное равновесие.

          Все  сферы современной промышленно  развитой экономики в той или  иной степени подвержены влиянию правительства. Можно выделить три главных средства влияния правительства на частную экономическую деятельность. Вот они:

Налоги, которые уменьшают  частный доход, а, следовательно, и  частные расходы ( на автомобили ) и  обеспечивают ресурсами общественные расходы ( постройка мостов, сбор мусора и т.д.), налоговая система служит также для подавления одних производств, которые облагаются более высокими налогами ( например, выпуск сигарет, поощрения других, пользующихся льготами ( постройка личных домов).

Расходы, побуждающие фирмы или  рабочих производить определенные товары и услуги ( танки, образование, охрана правопорядка, а также трансферные  платежи (выплаты по социальному  обеспечению), обеспечивающие доход  частным лицам.  

              (Государственные расходы включают расходы на товары, услуги и трансферты на уровне федерального правительства, правительств штатов и местных властей. Обратим внимание на расходы, резко возрастающие в военное время, но не возвращались на прежний уровень по окончанию войн.)

Регулирование либо контроль, который  побуждает людей либо продолжать, либо прекращать определенную деятельность  примерами могут служить ограничения  выбросов в окружающую среду, контроль за условиями труда и т.д.)

          Страны, характеризующиеся высоким уровнем дохода, как правило, расходуют большую часть ВВП, чем более бедные.

Рис 2. Государственные расходы  больше в странах с высоким  уровнем дохода.

                   Расходы (в  %  от ВВП)

          В странах  с высоким уровнем доходов  не может существовать единого закона, касающегося налогов и благосостояния граждан, который бы учитывал бы все многообразие экономических особенностей. Например, финансирование образования и здравоохранения – двух самых больших статей государственных расходов – производится во всех странах по-разному.

          Возрастание  коллективных расходов представляет  собой лишь одну сторону медали. Кроме быстрого роста затрат  и налогов увеличивается также  и количество законов и постановлений,  регулирующих их экономическую  деятельность.

            Основными экономическими целями  правительства являются:

Повышение экономической эффективности.

Уменьшение неравенства в распределении  дохода.

Стабилизация экономики с помощью  макроэкономической политики.

Представление экономических интересов за рубежом.

          Основная  экономическая цель правительства  состоит в том, чтобы способствовать  социально приемлемому размещению  ресурсов. Это микроэкономическая  сторона политики правительства;  основные вопросы здесь – что  и как. Микроэкономическая политика разных стран сильно различается – в зависимости от традиций и политической философии.

          Даже  тогда, когда « невидимая рука»  работает в высшей степени  эффективно ее действие может  привести к крайне неравному  распределению дохода. По мнению некоторых людей, распределение дохода в условиях не  контролируемой   конкуренции является столь же произвольным, как и дарвинистское распределение пищи и добычи среди зверей в джунглях. В наиболее бедных странах избыточный доход, который можно перераспределить от богатых к малоимущим невелик. Однако, по мере того, как общество становится богаче, оно отводит больше ресурсов для обеспечения услуг для малообеспеченных; распределение доходов представляет собой вторую важную функцию правительства. Богатые государства Северной Америки и Западной Европы отводят значительную часть своей выручки для того, чтобы поддерживать минимальные стандарты здоровья, дохода и питания.

Таблица 1.     Способы, методы и инструменты государственного регулирования инфраструктуры.

СпособыЗаконодательныеАдминистративныеСудебныеМетодыПрямые

Ограничение частного бизнеса

Государственное предпринимательствоКосвенные

Кредитно-денежные налоговые, бюджетные планирование      Инструменты-лицензирование

-регистрация

-регламентация

-антимонопольные запреты

-лимиты цен

-квотирование

-минимизация заработной платы

-планы и комплексные программы

-стандарты

-нормативы

-тарифы

-государственные инвестиции

Учетная ставка; резервная ставка операции открытого рынка. Валютные интервенции; кредитные льготы.

     Налоговые ставки; таможенные  пошлины; налоговые льготы.

     Государственные заказы, займы, дотации, субсидии, компенсации.

     Прогнозы индикативны  перспективе. 

          Важная  функция экономической политики  заключается в гармонизации законов и уменьшении торговых барьеров для установления плодотворной международной специализации и разделении труда. В последние годы между разными странами были заключены несколько торговых соглашений по поводу снижения тарифов и других торговых барьеров на сельскохозяйственные и промышленные товары и услуги.

          В богатых  странах существует множество  программ,   созданных для помощи  малоимущим гражданам других  стран.

          С увеличением  экономической взаимозависимости  страны обнаружили, что их макроэкономическая политика должна быть скоординирована с макроэкономической политикой других стран для того, чтобы бороться с инфляцией и безработицей. Валютные курсы не управляются сами собой; установление тщательно функционирующей системы валютных курсов

является необходимым условием эффективности международной торговли.

          Приведенные  методы и инструментарии государственного  регулирования требуют их комплексного  использования взаимосвязанного  инструментария при воздействии  на равновесный экономический рост.

          Применение  односторонних методов, например, исключительно манитористского  воздействия на системное равновесие, не может оказать положительного  стабилизирующего эффекта.

ГЛАВА 2

Модели государственного вмешательства

в рыночное равновесие.

          Исторически  сложилось два ведущих методологических  подхода к регулированию рыночной  экономики развитых стран: кейнсианская  школа (теория государственного  регулирования хозяйственного механизма)  и синтез неокейнсианских под  час  консервативных доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

          Оба  эти теоретические течения имеют  общие основы. Они рассматривают  государство, как субъект экономической  системы, обладающий определенной  собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики направленной на достижение стратегических целей общества.

          Различия  между концепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия вплоть до полного отрицания этого воздействия. Так австрийский экономист Хайск отмечал, что государство должно выполнить роль «ночного сторожа», не вмешиваясь   в экономические процессы.

          Д.Ж.М. Кейнс посткейнсианские представители считают, что снижение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое не равновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направленно на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.

          Следует  отметить, что в вопросах государственного  регулирования экономики кейнсианство  неоднородно. Оно распадается  на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклассическое.

          Левое  кейнсианство ищет выход из  противоречий современной экономики  путем увеличения расходов государства  на общественные цели: жилищное  строительство, здравоохранение,  социальное страхование, дорожное строительство и т.д., а так же увеличение доходов фермерам, мелких предпринимателей и заработной платы рабочих. Консервативное направление кейнсианство делает ставку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранение консервативной структуры экономики.

          Неоклассическая  школа и её представители полагают, что путем эффективной кредитно  – денежной и фискальной политики  можно осуществить интеграцию  микро и макровмешательства, государства в определении уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, формирования прогрессивной отраслевой структуры и т.д.

          Цели  государственного регулирования,  находясь в тесной взаимосвязи  неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. Различают следующие типы государственного регулирования:

полным государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был  характерен для СССР и стран социалистического  содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;

различные сочетания рыночных и  государственных регуляторов. Реализованы  в «японской», «шведской» моделях, в (д) модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ. Австралии  в «китайском» варианте развития.

Крайний либерализм, признающий эффективным  только условия неограниченного  частного предпринимательства. Главным  образом присущ США.

          Эффективность  госрегулирования  предопределяе-  тся наличием сильной законодательной,  исполнительной и судебной государственной власти.

          Институциональные  структуры государственного регулирования  включает в себя административные  органы. Степень обособленности  этих органов управления, определяющая  возможность реализации экономических  интересов и последовательность в принятии решений, зависит от уровня централизации управления в стране. Так для Великобритании характерны более низкая, чем во Франции, степень централизации контроля бюрократии над политикой. В высших административных структурах США преобладает значительное число относительно автономных органов. Для ФРГ характерна более интегрированная система управления – механизм посредничества и агрегирования  интересов и их моделей. Так корпоративная модель  предполагает  создание специальных институтов для достижения равновесия интересов. Это либеральный корпоративизм  Швеции, Новой Зеландии, частный  капитализм в Японии, «социлетарный» капитализм в Швейцарии.

          В плюралистической  модели (Италия, Великобритания)  отсутствует  специальные механизмы согласования интересов. Они осуществляются в рамках политических процессов с участием парламента правительства профсоюзов и партий.

          В итоге  выделяется две главные модели  государственного  регулирования  через определенные органы государства.

Реактивная (адаптационная модель, характерная для США, она позволяет чётко  реагировать на изменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций  регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования макро- микро уровней, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

Проактивная модель госрегулирования (Япония) предполагает предупреждение различных сбоев в рыночном механизме  путем «точной» дозировки  объемов  государственного вмешательства, использования прогнозирования координирующих и корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.

          Конкурентные  рынки отнюдь не гарантируют  того что доход и потребление  обязательно достанутся наиболее  нуждающимся или самым достойным. Распределение дохода и потребление обязательно достанутся наиболее нуждающимся или самым достойным. Распределение дохода и потребление в условиях рыночной экономики отражает первоначальную обеспеченность наследственными талантами и благосостоянием, а так же зависит от множества факторов – расы пола, места жительства, затраченных усилий здоровья и удачи.

          В условиях  политики невмешательства государства  совершенная конкуренция может  привести к сильно выраженному  неравенству, к недоеданию детей, которые будут вырастать, что бы  производить еще более недоедающих детей, а так же к сохранению прочного неравенства доходов и богатства поколение за поколением. Или если бы первоначальное распределение дохода, наследственных способностей образования и навыков   было бы достаточно равномерным, совершенная конкуренция привела бы к возникновению общества в котором размеры заработной платы, величина доходов и собственности были бы примерно равными для всех его членов.

          Короче  говоря, Адам Смит не был абсолютно прав, утверждая, что «невидимая рука» успешно направляет тех кто эгоистично  преследует собственные интересы, по пути служения, «интересам общества» - конечно интересы общества включают справедливое распределение дохода и собственности. Доказать это утверждение обеспечить практически постоянную полную занятость. Этот вывод основывается на законе Сэя и предположения об эластичности цен и заработной платы.

          Экономисты  классики утверждали, что  поскольку  предложение создаёт  спрос, то общее перепроизводство невозможно. Этот вывод как считалось действителен и тогда когда имеет место сбережения, ибо денежный рынок в частности ставка процента, автоматически приводит в соответствие планы домохозяйства по сбережениям и инвестиционные планы предприятий.

          Согласно  классической теории занятости  даже если произойдет временное  сокращение обоих расходов, то  оно будет компенсировано снижение  цен и заработной платы, так,  что реальный объем производство  занятость и реальный доход  не снизится.

         ( В соответствии  с классической теорией  совокупное  предложение определяет уровень  реального объема производства  при полной занятости, а совокупный  спрос уровень  цен. Совокупный  спрос обычно стабилен, но если  бы он, скажем, упал,  с АD1 до AD2, то уровень быстро бы снизился с P1 до P2, в результате чего временное (положение) превышение предложения АВ устраняется и восстанавливается полная занятость в точке С. С кейнсианскской точки зрения, совокупный спрос не стабилен, цены и заработная плата не эластичны в направлении понижения. Падение совокупного спроса с AD1 до AD2 не оказывает воздействия на уровень цен, более того реальный объем производства снижается с Qr до Qu и может оставаться на этом равновесном уровне неопределенно долго.)

          Кейнсианской теорией отвергается положение о том, что ставка процента уравнивает сбережения и инвестиции, поскольку считается, что субъекты сбережений и инвесторы представляют совершенно разные группы, принимающие решения о сбережениях и инвестициях по разным причинам, которые в основном для субъектов сбережений, не связаны со ставкой процента. Кроме того, из-за изменений в: а) величине денег на руках у населения; б) ссудах, предоставляемых банками и другими финансовыми учреждениями, предложение средств может повысить или быть меньше текущих сбережений, в связи с тем, что сбережения и инвестиции не равны.

          Кейнсианцы  ставят под сомнение положение  об эластичности цен и заработной  платы, исходя из практических  и теоретических соображений.  Они утверждают, что:

а) наличие профсоюзов и монополий, законодательство о минимальной  ставке заработной платы и масса  других подобных факторов по существу устраняют возможность существенного  снижения цен и заработной платы  и, что:

б) снижение цен и заработной платы уменьшает общий доход, а значит и спрос на труд.

ГЛАВА 3.

Особенности государственного регулирования экономики в Республике Беларусь.

           Объективные  предпосылки для функционирования  в республике рыночного механизма  не созданы, а между тем сфера государственного регулирования резко снизилась. Следствие этого – значительное падение управляемости экономическими процессами, иными словами, на смену командно-административной системы пришла анархия, которую нередко отождествляют с рынком. В условиях, когда ослабление государственного регулирования не было (да и не могло быть в такие сроки) компенсировано рыночным регулированием, личные и групповые интересы хозяйствующих субъектов взяли верх над народнохозяйственными. Это выразилось в стремительном росте цен, изменении в структуре производства в сторону высокодоходных товаров, перекачивании средств в сферу обращения и т. д. Таким образом можно констатировать, что на современном этапе реформ средство достижения цели – внедрение рыночных отношений и расширение самостоятельности предприятий – пришло в противоречие с целью – повышение социально-экономической эффективности производства.