Налогообложение природных ресурсов. 2

                     ПЛАН – ОГЛАВЛЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………………..

        1. СУЩНОСТЬ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ……………………………………

             1.1. Налог на добычу полезных ископаемых……………………………………………

             1.2. Налоговые платежи за пользование недрами……………...………………….

             1.3. Земельный налог……..…………………………………………………………………………

             1.4. Налог за пользование водными объектами………………..……………………

              1.5. Платежи за пользование лесным фондом……………………………………….

              1.6. Сбор за пользование объектами животного мира и за

                       польование  объектами водных  биологических ресурсов……………  .

              1.7. Плата за негативное воздействие на окружающую среду………........

2. НАЛОГОВАЯ ОТЧЕТНОСТЬ  ПО РЕСУРСНЫМ ПЛАТЕЖАМ....................................      

              2.1. Декларация по земельному налогу…………….…………………………...........

              2.2. Расчет отчислений за негативное воздействие на окружающую

                       Среду…………………………………………………………………………………………………  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………………………………..

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………… 
 
 
 

                                                  ВВЕДЕНИЕ.

Современный мир  не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую  для жизни человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское  отношение к окружающей среде  со стороны предприятий, которые  пытаются обойти природоохранные нормы  под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет, экологическая  обстановка, которая играет немаловажную роль для здоровья человека не только в настоящем, но и в будущем  отразится на здоровье нашего потомства.

Россия располагает  уникальным природно-ресурсным потенциалом. Кроме того, на территории России расположено  значительное количество объектов общемирового и общенационального достояния, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение. Будущее  России всецело зависит от эффективного использования природно-ресурсного потенциала. Вот почему в условиях перехода к устойчивому развитию приоритет должен быть отдан не истощительному природопользованию, а охране и воспроизводству  природных ресурсов, их равномерному и планомерному использованию. А  для этого необходимо совершенствовать систему ресурсных платежей и  неразрывно связанную с ней финансовую отчетность.

Основным предметом  исследования данной курсовой работы является система платежей за природные  ресурсы существующей в нашей  стране, а так же налоговая отчетность по ресурсным платежам.

Цель работы –  систематизировать и закрепить  полученные знания в области налогообложения  природных ресурсов, а также рассмотреть  неразрывно связанную с ней налоговую  отчетность.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие  задачи:

* Ознакомиться с  нормативной базой регулирующей  платежи за природные ресурсы;

* Определить понятие  и сущность платежей за природные  ресурсы;

* Рассмотреть поэлементно  ресурсные платежи;

* Рассмотреть алгоритм  заполнения налоговой отчетности;

* Сделать выводы  относительно проделанной работы.

В ходе выполнения работы использовались следующие методы: анализ, сравнение, синтез и исторический метод.

Для написания работы применялась специальная литература по вопросам платежей за природные  ресурсы, в частности Кодексы и журнальные публикации.    

               1.СУЩНОСТЬ ПЛАТЕЖЕЙ  ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

В процессе становления  система налогообложения природных  ресурсов прошла несколько этапов: от простых рентных платежей до целого спектра налоговых режимов. Если обратиться к истории налогообложения, то первой ступенью развития ресурсных  платежей было земельное обложение, введенное в 1875 году. Но первым серьезным  шагом в истории налогообложения  природных ресурсов стали дискуссии, проводимые у нас в стране в  период 1924 – 1926 годы. И, начиная с  этого времени и до 1930 года с  пользователей природными ресурсами  взималась преимущественно дифференциальная рента. Так в добывающей промышленности СССР рента изымалась в виде арендной платы, учитывающей рентообразующие  факторы и дифференцированной по районам страны. Кроме арендной платы, для предприятий были установлены  разведочный сбор (для возмещения геологоразведочных расходов) и погектарная  уплата (для изъятия собственно земельной  ренты).

После налоговой  реформы 1930 г. все формы прямого  изъятия дифференциальной ренты  в народном хозяйстве были отменены, и вместо различных платежей и  налогов начал применяться механизм налога с оборота. В результате земля  и другие природные ресурсы стали  использоваться как бы “бесплатно”. В это время начинается активная разработка месторождений с высоким  содержанием полезных ископаемых в  руде, целинные земли представляли собой большой резерв для экстенсивного  развития сельского хозяйства, а  необъятные просторы тайги - для расширения лесоразработок. Затраты, которые требовались  на освоение новых земель, на вовлечение в хозяйственный оборот новых  месторождений, были невелики. Такие  просчеты в экономической политике привели к резкому падению  эффективности использования природных  ресурсов, что вовсе не отвечает интересам страны, и в итоге  привело к известным отрицательным  последствиям - возникновению “затратой  экономики”.

В 60-е годы ситуация несколько меняется. В результате реформ А.Н. Косыгина (1965 г.) были пересмотрены оптовые цен, и для добывающих отраслей были введены дополнительные рентные платежи в нефтяной и  газовой промышленности, установленные  с учетом не столько рентных факторов (продуктивность, местоположение природных  богатств), сколько нормативов рентабельности предприятий и выплачивались в виде твердой ставки за каждую тонну нефти и кубометр газа. По статистике в этот период в бюджет поступали наибольшие суммы от рентных платежей. Ситуация с налогообложением природных ресурсов ухудшается в 90-е годы в силу того, что число рентообразующих отраслей уменьшилось, практически лишь топливная и горнорудная промышленность били в состоянии реализовывать часть ренты, хотя ее поступление в федеральный бюджет также значительно сократилось. Резкое снижение объемов производства в сельском хозяйстве, легкой и пищевой промышленности означает и пропорциональное уменьшение величины ренты в этих отраслях.

Прежний отечественный  опыт аккумулирования большой доли доходов рентного происхождения  в государственном бюджете представляют особый интерес для современной  хозяйственной практики в России. И оглядываясь назад наше правительство, старается создать эффективную  систему налогообложения природных  ресурсов, проводя различные реформы, издавая законодательные акты и  поправки к ним, с ориентиром на настоящее  с целью повысить качественный уровень  использования природных месторождений  и существенно пополнить бюджеты  различных уровней. В настоящее  время пользователи природными ресурсами  уплачивают такие специальные налоги как налог на добычу полезных ископаемых, налог за пользование недрами, плату  за пользование водными объектами, платежи за пользование лесным фондом и земельным, а также платежи  за пользование объектами животного  мира и сборы за водные биологические  ресурсы и платежи за негативное воздействие на окружающую среду. И  дальше пойдет речь именно об этих платежах.

1. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

   В рамках  налоговой реформы с 1 января 2002 г. была введена в действие  глава 26 “Налог на добычу полезных  ископаемых ” НК РФ, принятая  Федеральным законом от 08.08.01 года  № 126-ФЗ “О внесении изменений  и дополнений в часть вторую  Налогового кодекса Российской  Федерации и некоторые другие  акты законодательства Российской  Федерации, а также о признании  утратившими силу отдельных актов  законодательства Российской Федерации”. С этого же времени отменены  три ранее действовавших специальных  налога на недропользователей - плата  за пользование недрами, отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы, акцизы на нефть и стабильный  газовый конденсат. 

Взимание налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) производится с организаций  и индивидуальных предпринимателей, признаваемых пользователями недр и  поставленных на учет в качестве налогоплательщика  по месту нахождения участка с  момента государственной регистрации  лицензии (разрешения) на пользование. При этом местом нахождения участка  недр признается территория субъекта (субъектов) РФ, континентальный шельф, исключительная экономическая зона РФ, а также участки за пределами  государства, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под  юрисдикцией Российской Федерации (арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора), на которых расположен участок  недр.

Объектом налогообложения  НДПИ в соответствии с законодательством  РФ являются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр на участке,  предоставленном налогоплательщику  в пользование;

2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если  такое извлечение подлежит отдельному  лицензированию;

В целях главы 26 Налогового Кодекса РФ полезные ископаемые именуются  добытым полезным ископаемым. При  этом полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), по своему качеству соответствующая государственному стандарту, стандарту отрасли, региона, международному стандарту или стандарту организации (предприятия). Полезным ископаемым также признается продукция, являющаяся результатом разработки месторождения, получаемая из минерального сырья с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ (в частности, подземная газификация и выщелачивание, дренажная и гидравлическая разработка россыпных месторождений, скважинная гидродобыча), а также перерабатывающих технологий, отнесенных в соответствии с лицензией на пользование недрами к специальным видам добычных работ (в частности добыча полезных ископаемых из хвостов обогащения, сбор нефти с нефтеразливов при помощи специальных установок).

Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в  отношении каждого добытого полезного  ископаемого (в том числе полезных компонентов, извлекаемых из недр попутно  при добыче основного полезного  ископаемого) как стоимость добытых  полезных ископаемых. Сказанное не относится к добыче нефти, попутного  газа и газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного  сырья. При их добыче налоговая база определяется как количество добытых  полезных ископаемых в натуральном  выражении. Таким образом, для формирования налоговой базы по НДПИ нужны две  составляющие: количество добытого полезного  ископаемого и его стоимость. Количество добытого полезного ископаемого  определяется налогоплательщиком самостоятельно прямым (посредством применения измерительных  средств и устройств) или косвенным (расчетно, по данным о содержании добытого полезного ископаемого в извлекаемом  из недр (отходов, потерь) минеральном  сырье) методом.

Оценка стоимости  добытых полезных ископаемых определяется налогоплательщиком одним из следующих  способов:

1) исходя из сложившихся  у налогоплательщика за соответствующий  налоговый период цен реализации  без учета государственных субвенций;

2) исходя из сложившихся  у налогоплательщика за соответствующий  налоговый период цен реализации  добытого полезного ископаемого;

3) исходя из расчетной  стоимости добытых полезных ископаемых.

Ставки НДПИ устанавливаются  с учетом размера ставок платежей за пользование недрами, части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемой в бюджетную  систему Российской Федерации, а  при добыче нефти - с учетом ставки акциза. Ставка НДПИ устанавливается  в процентах от стоимости добытых  полезных ископаемых (например, существуют такие виды ставок, как нулевая  ставка (используется при добыче полезных ископаемых в части нормативных  потерь полезных ископаемых, разработке подземных вод, содержащих полезные ископаемые, минеральных вод и  т.д.), ставка 3,8 % при добыче калийных солей, 4,8 % при добыче кондиционных руд черных металлов и так далее.), так же устанавливаются специфические  ставки на нефть – 419 руб. за тонну, а  на добычу полезных ископаемых при  добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного  сырья - 135 руб. за 1000 куб. м газа.

Сумма налога исчисляется  по итогам каждого налогового периода  по каждому добытому полезному ископаемому. Налог подлежит уплате по месту нахождения каждого участка недр или по месту  нахождения организации или месту  жительства индивидуального предпринимателя.

             1.2. Налоговые платежи  за пользование  недрами.

До 1 января 2002 г. система  платежей при пользовании недрами, устанавливалась Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 “О недрах” (далее - Закон № 2395-1) и включала в себя сборы за участие  в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ), акцизы. С вступлением  в силу главы 26 НК РФ структура платежей за пользование недрами, предусмотренная  статьей 39 Закона № 2395-1, претерпела изменения: платежи за пользование недрами  при добыче, отчисления на ВМСБ и  акцизы на минеральное сырье были заменены налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Несмотря на то, что  Закон № 2395-1 претерпел некоторые  изменения, он по прежнему остается в  силе. В соответствии с ним недра - это часть земной коры, расположенной  ниже почвенного слоя, а при его  отсутствии - ниже земной поверхности  и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данным Законом  регулируются любые отношения, возникающие  в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с  использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы  и рапу соляных озер и заливов  морей. К основным видам недропользования относятся:

1) региональное геологическое  изучение (геолого-геофизические работы, научно-исследовательские, палеонтологические  и другие работы, направленные  на общее геологическое изучение  недр, работы по прогнозированию  землетрясений и исследованию  вулканической деятельности и  т.д.);

2) геологического  изучение, включающее поиски и  оценку месторождений полезных  ископаемых, а также геологического  изучения и оценки пригодности  участков недр для строительства  и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых; 

3) образование особо  охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное  значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники,  памятники природы, пещеры и  другие подземные полости) и  т.д.

Участки недр предоставляются  в пользование только при наличии  специального государственного разрешением  в виде лицензии субъектам предпринимательской  деятельности.

Как уже указывалось  выше с 1 января 2002 года произошли изменения  в системе платежей за недра в  связи с вступлением в силу главы 26 НК РФ и в настоящее время  она включает в себя следующие  виды платежей:

1. разовые платежи  за пользование недрами при  наступлении определенных событий,  оговоренных в лицензии (уплачиваются, как правило, при выходе организации  на проектную мощность; стартовые  размеры разовых ставок устанавливаются  в размере не менее 10% от  величины суммы НДПИ в расчете  на среднегодовую проектную мощность  добывающей организации, а окончательный  размер - по результатам конкурса  или аукциона на предоставление  права пользования недрами);

2. регулярные платежи  за пользование недрами (вносятся  за предоставление пользователям  недр исключительных прав на  поиск и оценку месторождений  полезных ископаемых, разведку полезных  ископаемых, геологическое изучение  и оценку пригодности участков  недр для строительства и эксплуатации  сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых, строительство  и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых, за исключением инженерных  сооружений неглубокого залегания,  используемых по целевому назначению  отдельно по каждому виду работ);

3. плату за геологическую  информацию о недрах (взимается  за пользование таковой информацией,  полученной в результате государственного  геологического изучения недр  от федерального органа управления  государственным фондом недр; минимальный  размер платы за геологическую  информацию о недрах установлен  в размере 10 000 руб.; при этом  размер этой платы может быть  увеличен с учетом объема предоставленной  информации, ее вида, потребительских  свойств, но не может превышать  величины затрат государственных  средств на геологическое изучение недр, в результате которого была получена данная информация.);

4. сбор за участие  в конкурсе (аукционе) (вносится всеми  участниками и является одним  из условий регистрации заявки; сумма сбора определяется исходя  из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов  конкурса (аукциона), оплату труда  привлекаемых экспертов и подлежит  зачислению на счета федерального  органа управления государственным  фондом недр (МПР России) либо  его территориальных органов);

5. сбор за выдачу  лицензий (вносится пользователями  недр при выдаче лицензии; размер  сбора и порядок его взимания  определяются МПР России по  согласованию с Минфином России  исходя из расходов на экспертизу  заявок на получение лицензий, организацию конкурсов и аукционов,  оплату пакетов геологической  информации и иных расходов, связанных  с предоставлением лицензий).

Помимо вышеперечисленных  платежей пользователи недр могут привлекаться к возмещению ущерба, нанесенного  безлицензионным пользованием недрами, в результате выборочной отработки  богатых участков месторождений  полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к  порче месторождения или созданию условий, частично или полностью  исключающих возможность дальнейшего  пользования недрами. Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный  бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Однако денежная форма может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр по соглашению заинтересованных сторон. 
 
 
 
 
 
 

                                1.3. Земельный налог.

Длительный период времени в нашей стране земельный  налог регулировался Федеральным  Законом РФ от 11 октября 1991 года № 1738-1 “О плате за землю”. В соответствии с которым использование земли  в Российской Федерации является платным, а формами платы являлись: земельный налог, арендная плата, нормативная  цена земли. Принятый 29 ноября 2004 года Федеральный Закон № 141-ФЗ “О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и  некоторые другие законодательные  акты Российской Федерации, а также  о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации” вводит в действие с 1 января 2005 года новую 31 главу Налогового кодекса “Земельный налог”. И в  связи с этим ранее действующий  Федеральный Закон № 1738 – 1 утрачивает силу частично, а с 1 января 2006 года полностью.

В соответствии со статьей 387 настоящей главы земельный  налог устанавливается Налоговым  Кодексом и нормативными правовыми  актами органов муниципальных образований  и взимается только с организаций  и физических лиц, обладающих земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования  или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения  признаются земельные участки, расположенные  в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог. Не признаются объектом налогообложения  в соответствии со статьей 389 земельные  участки:

1) изъятые из оборота  в соответствии с законодательством;

2) ограниченные в  обороте, которые заняты особо  ценными объектами культурного  наследия народов Российской  Федерации, объектами, включенными  в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками,  объектами археологического наследия;

3) предоставленные  для обеспечения обороны, безопасности  и таможенных нужд;

4) ограниченные в  обороте в пределах лесного  фонда; занятые находящимися в  государственной собственности  водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных  участков (определяется в соответствии с Земельным Кодексом РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ), признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Налогоплательщик самостоятельно определяет налоговую  базу в отношении каждого земельного участка. Если земельный участок  находится в общей долевой  или совместной собственности, то налоговая  база определяется для каждого из налогоплательщиков пропорционально  его доле в общей долевой собственности. Налоговая база может быть уменьшена  на не облагаемую сумму в размере 10 000 рублей группам граждан определенным статьей 391 настоящей главы.

Налоговые ставки устанавливаются  нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований  и не могут превышать (статья 394):

1) 0,3 процента в  отношении земельных участков, отнесенных  к землям сельскохозяйственного  назначения, занятых жилищным фондом  и объектами инженерной инфраструктуры  жилищно-коммунального комплекса,  предоставленных для личного  подсобного хозяйства, садоводства,  огородничества или животноводства;

2) 1,5 процента в  отношении прочих земельных участков.

Также допускается  установление дифференцированных налоговых  ставок в зависимости от категорий  земель и (или) разрешенного использования  земельного участка.

Статьей 395 настоящей  главы предусмотрены льготы, в  соответствии с которыми от налогообложения  освобождаются:

1) организации и  учреждения уголовно-исполнительной  системы Министерства юстиции  Российской Федерации - в отношении  земельных участков, предоставленных  для непосредственного выполнения  возложенных на эти организации  и учреждения функций;

2) организации - в  отношении земельных участков, занятых  государственными автомобильными  дорогами общего пользования;

3) религиозные организации  - в отношении принадлежащих им  земельных участков, на которых  расположены здания, строения и  сооружения религиозного и благотворительного  назначения;

4) общероссийские  общественные организации инвалидов  в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления  уставной деятельности;

5) организации народных  художественных промыслов - в  отношении земельных участков, находящихся  в местах традиционного бытования  народных художественных промыслов  и используемых для производства  и реализации изделий народных  художественных промыслов и т.д. 

Налоговым периодом признается календарный год, а отчетным - первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. По истечении  налогового периода налогоплательщики  обязаны представить в налоговый  орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по налогу (не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом). Если налогоплательщик осуществляет авансовые  платежи в соответствии со статьей 396 НК РФ, то расчеты сумм по авансовым  платежам по налогу представляются в  течение налогового периода не позднее  последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

1.4. Налог на пользование  водными объектами.

С 1982 по 1998 г. в системе  ресурсных платежей рентного характера  существовала плата за воду. Однако она была малозначима как доходный источник бюджета, потому что взималась  только за воду, забранную из водохозяйственных  систем. Начиная с 1998 года, вступает в силу Федеральный Закон от 06.05.1998 № 71-ФЗ “О плате за пользование водными  объектами”. А с 1 января 2005 г. вступила в силу глава 25.2 “Водный налог” НК РФ. И водный налог стал относится  к числу федеральных налогов.

Понятие “водный  объект” определено Водным кодексом РФ - это сосредоточение вод на поверхности  суши в формах ее рельефа либо в  недрах, имеющее границы, объем и  черты водного режима. В зависимости  от физико-географических, гидрорежимных  и других признаков водные объекты  подразделяются следующим образом:

1. поверхностные  водные объекты;

2. внутренние морские  воды;

3. территориальное  море Российской Федерации;

4. подземные водные  объекты.

Плату за пользование  водными объектами вносят организации  и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Под специальным  водопользованием понимается использование  гражданами и юридическими лицами водных объектов с применением сооружений, технических средств или устройств. Особое пользование водными объектами  может осуществляться только для  строго определенных целей, а именно для обеспечения нужд обороны, федеральных  энергетических систем, федерального транспорта, а также для государственных  и муниципальных нужд. Глава 25.2 Кодекса  не связывает возникновение обязанности  по уплате водного налога непосредственно  с наличием лицензии на водопользование.

Водным налогом  облагаются следующие виды водопользования:

1. забор воды из  водных объектов;

2. использование  акватории водных объектов, за  исключением лесосплава в плотах  и кошелях;

3. использование  водных объектов без забора  воды для целей гидроэнергетики;

4. использование  водных объектов для целей  лесосплава в плотах и кошелях.

Освобождается от платы  использование водных объектов в  целях забора воды для: обеспечения  пожарной безопасности, а также для  ликвидации стихийных бедствий и  последствий аварий; санитарных, экологических  и судоходных попусков; забор морскими судами, судами внутреннего и смешанного (река - море) плавания воды из водных объектов для обеспечения работы технологического оборудования; для рыбоводства и  воспроизводства водных биологических  ресурсов и т.д.