Налоговые информационные системы в бюджетных организациях

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Существующие правовые и теоретические аспекты налога предприятий бюджетной сферы в Российской Федерации

1.1 Понятие «бюджетное учреждение» и принципы его финансирования.

1.2 Классификация некоммерческих предприятий (бюджетные, казенные, автономные).

ГЛАВА 2 Анализ практики налогообложения бюджетных учреждений.

2.1 Налогообложение бюджетных учреждений в сфере образования и здравоохранения.

2.2 Методика применения общего режима налогообложения.

2.3  Классификация применения и использования специального налогового режима.

ГЛАВА 3 Налоговые информационные системы в бюджетных организациях.

3.1 Особенности применения налоговых информационных систем в бюджетных учреждениях.

3.2 Информационные системы в налоговых органах.

3.3 Информационные системы в бюджетных организациях.

Введение

Налоги - это обязательные платёжи, взимаемый органами государственной власти с юридических и физических лиц в целях материального обеспечения деятельности государства. Нередко налоги путают с государственными пошлинами, но тут важно понимать, что главная отличительная черта государственных пошлин - это их безвозмездность. Уплаченные налоги в свою очередь можно частично или полностью возместить, то есть получить обратно от государства. В России для этого необходимо подать налоговую декларацию в налоговую инспекцию. Налоги являются одним из наиболее эффективных инструментов государственного регулирования, как национальной экономики, так и международных экономических процессов. Этому способствуют углубление и интенсификация специализации и кооперирования производства в международном масштабе, всеобщий процесс интеграции экономической жизни и расширения международной торговли. Налогоплательщиками являются физические и юридические лица. Специфическим субъектом налогообложения являются бюджетные организации. Бюджетные учреждения занимают ведущее место в системе некоммерческих организаций. Они создавались и создаются органами государственной власти и муниципальных образований для выполнения социально-культурных, научно-исследовательских, управленческих и иных функций не коммерческого характера. Их деятельность финансируется из соответствующего бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, на основе ежегодно утверждаемых им смет доходов и расходов. В настоящий период Правительством России проводится политика сокращения налоговой нагрузки, что требует также сокращения бюджетных расходов страны. Поэтому необходимо совершенствовать систему налогообложения бюджетных организаций, с тем чтобы она могла стимулировать дальнейшее развитие их предпринимательской деятельности и на этой основе совершенствовать, улучшать свою основную уставную деятельность.

1. Классификация некоммерческих предприятий(бюджетные, казенные, автономные).

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.98 г. N 145-ФЗ бюджетные организации создаются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса казенного предприятия, признаются бюджетными учреждениями. К бюджетным организациям относятся учреждения и организации, основная деятельность которых полностью или частично финансируется за счет средств соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (бюджетной сметы). Обязательным условием является открытие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций. При этом не следует путать частичное финансирование за счет средств бюджета на основе сметы доходов и расходов и случаи, когда организации, не относящиеся к бюджетным, выполняют по договорам работы или оказывают услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств. Бюджетным организациям необходимо также учитывать, что в случае выполнения ими по договорам платных работ или оказания услуг средства, поступающие в оплату по таким договорам, признаются выручкой от реализации работ (услуг), так как их получение не связано с выполнением управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, для осуществления которых бюджетные организации создаются. Кроме того, в этих случаях бюджетные организации должны вести раздельный учет затрат по производству и реализации платных работ (услуг) и расходов на мероприятия, предусмотренные сметами доходов и расходов.

 До 2011 года понятие бюджетного учреждения было определено в ст. 6 БК РФ. Закон N 83-ФЗ внес изменения в понятийный аппарат Бюджетного кодекса, и понятие бюджетного учреждения трансформировалось в понятие казенного учреждения. В связи с этим в Бюджетном кодексе словосочетание "бюджетное учреждение" заменено на словосочетание "казенное учреждение". Теперь понятие бюджетного учреждения определено в ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Новый статус бюджетных учреждений:

С 1 января 2011 года вступает в силу Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ), который вносит кардинальные изменения в бюджетный сектор экономики страны. Прежде всего, речь в нем идет об изменении правового статуса бюджетных учреждений.

В соответствии с гражданским законодательством  учреждение может быть:

- частным (создано  гражданином или юридическим лицом);

- государственным  или муниципальным (создано соответственно  Российской Федерацией, субъектом  РФ, муниципальным образованием).

В свою очередь, государственные или муниципальные  учреждения могут быть автономными  и бюджетными, а с 1 января 2011 года еще и казенными.

Согласно ст. 31 Закона N 83-ФЗ на федеральном уровне в обязательном порядке казенными учреждениями должны стать учреждения силовых структур (ВС РФ, МВД, ФМС, ФТС, ФСБ и пр.), а также психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами  перед страховщиком по обязательному  социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.  

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение  объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его  выполнения осуществляется только при  соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. 

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.  

В случае сдачи  в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое  обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы".

1.Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие  казенного учреждения при осуществлении  им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Финансовое  обеспечение деятельности казенного  учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.  

3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

4. Казенное учреждение  осуществляет операции с бюджетными  средствами через лицевые счета,  открытые ему в соответствии  с настоящим Кодексом.

5. Заключение  и оплата казенным учреждением  государственных (муниципальных)  контрактов, иных договоров, подлежащих  исполнению за счет бюджетных  средств, производятся от имени  Российской Федерации, субъекта  Российской Федерации, муниципального  образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

6. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

7. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом. 

8. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами."  

Автономным учреждением- признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). 

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учредители автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждениям, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства.

Открытие и  ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством. 

 Открытие  и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

1.2  Методология  налогообложения  бюджетных учреждений.

2 августа 2012 года Федеральная налоговая служба опубликовала письмо № ЕН-4-3/12840 «О применении законодательства РФ о налогах и сборах». На этот раз чиновники коснулись ведения бухгалтерского учета при одновременном применении разных спец.режимов. 
Использование организацией единого налога на вмененный доход предусматривает предоставление бухгалтерской отчетности в налоговый орган, а, следовательно, и соответствующий учет. С другой стороны, компании, применяющие УСН, освобождены от обязанностей бухучета.  
ФНС разъяснила, что при одновременном использовании налоговых режимов предприятие должно вести бухгалтерский учет по организации в целом и предоставлять соответствующую отчетность в ИФНС. А в случае прекращения деятельности, облагаемой «вмененкой», юридическое лицо должно подать в налоговый орган заявление и только после этого снять с себя обязанность в составлении бухгалтерской отчетности.

Расходы, которые  невозможно однозначно и четко отнести  к деятельности на ЕНВД или УСН, распределяют пропорционально полученной выручке  по каждому режиму отдельно.

В процессе своего развития фирма на УСН может начать вести деятельность, которая подпадает  под ЕНВД. Нередко «упрощенка»  и «вмененка» так тесно переплетаются, что в учете трудно разделить  доходы, расходы, налоги и взносы во внебюджетные фонды. В этой статье мы рассмотрим, каким способом можно разделить расходы по этим двум налоговым режимам.

Организуем  учет

Когда «упрощенец»  начинает применять режим ЕНВД, у  него возникает необходимость вести  бухучет в полном объеме. А это, в свою очередь, подразумевает организацию учета в целом по компании. В том числе и по деятельности на УСН. Фирма обязана составить учетную политику для целей бухучета, которая определит принципы и методы, применяемые в дальнейшем. При этом учетную политику для целей налогового учета по УСН, которая была составлена ранее, следует отредактировать.

Возможны два  сочетания ЕНВД и УСН:

• ЕНВД и УСН с объектом налогообложения «доходы»;
• ЕНВД и УСН с объектом «доходы минус расходы».

Во втором случае перед фирмой встает проблема, каким образом распределить свои расходы так, чтобы отделить те, которые она несет по деятельности на ЕНВД, от затрат, которые формируют базу по «упрощенному» налогу. Одним из таких видов затрат, которые не всегда однозначно можно отнести к тому или иному виду деятельности, являются расходы на зарплату и страховые взносы.

При применении ЕНВД и УСН с объектом «доходы» также есть неясность в вопросе  распределения страховых взносов  с зарплаты сотрудников, занятых  в обоих видах деятельности. Кроме  того, по этим системам можно уменьшать исчисленный налог на сумму взносов, а также на сумму выплаченных работникам пособий по временной нетрудоспособности, но не более чем на 50 процентов.

Определяем  выручку

Если фирма-«упрощенец»  по одному и тому же договору и клиенту  оказывает услуги по разным режимам, можно разделить поступления при помощи отдельных субсчетов, предназначенных для учета выручки. Другой вариант — организовать более подробный аналитический учет на счетах поступления денежных средств. Ведь метод признания доходов и расходов при УСН — кассовый. А так как для ЕНВД выручка вообще неважна, то для целей распределения расходов компания должна принимать в расчет только выручку, фактически поступившую на расчетный счет или в кассу. При необходимости на этапе получения и проведения в учете банковских выписок можно разделять деньги по статьям в разрезе налоговых режимов (поступление оплаты от покупателя по ЕНВД, поступление оплаты от покупателя по УСН). Можно разделять и поступления в кассу.

Может возникнуть вопрос, что делать с доходами, если они получены не от основной деятельности. Например, доходы от переоценки имущества в виде валютных ценностей, проценты по депозитным вкладам, доходы от реализации имущества, которое использовалось для обоих видов деятельности, и т. д. Минфин России предлагает полностью относить такие доходы в состав облагаемых «упрощенным» налогом. При переоценке валюты фактического поступления денег не происходит. Поэтому датой получения доходов нужно считать отчетную дату, на которую и происходит переоценка. Рассмотрим пример расчета доли для распределения расходов на основании доходов.

Пример. Фирма получает доходы от двух видов деятельности по двум режимам: УСН «доходы минус расходы» и ЕНВД. Выручка по «упрощенному» режиму поступает на расчетный счет, а по режиму ЕНВД — наличными в кассу.

На расчетный  счет поступило 500 000 руб., в т. ч. 15 000 руб. — заем от учредителя. Также  на счет зачислены проценты по депозитному вкладу — 3500 руб. В кассу поступило 67 000 руб.

Общая сумма  доходов составляет:       

488 500 + 67 000 = 555 500 руб.

Доля доходов  УСН в общей доле доходов: 
488 500 руб.: 555 500 руб. × 100% = 88%

Доля доходов  ЕНВД в общей доле доходов: 
67 000 руб.: 555 500 руб. × 100% = 12%

Период распределения

Вопрос о  том, как сформировать базу, среди  основных проблем распределения  расходов пропорционально доходам. Налоговый период по УСН — календарный  год. Следовательно, доходы и расходы учитывают нарастающим итогом с начала года. Налоговый период по ЕНВД — квартал. Однако большинство расходов определяют по итогам месяца — зарплата, страховые взносы и т. д. Таким же образом можно считать и выручку. Поэтому компания может распределять расходы пропорционально полученным доходам на ежемесячной основе. А затем полученные таким образом результаты суммировать и учитывать нарастающим итогом с начала года для целей расчета «упрощенного» налога. Такой подход обеспечивает достоверность данных. Кроме того, отсутствует необходимость уточнять декларации по УСН в случае изменения пропорции расчетов. В более позднем письме Минфин России, однако, отметил, что так как принцип распределения четко не определен, фирма может самостоятельно разработать и утвердить другой.

Таблица 1. Расчет суммы по УСН

* Займы не учитывают в составе доходов (ст. 251 НК РФ).

Делим расходы

При определении  доли расходов для целей уменьшения «упрощенного» налога необходимо соблюдать  принципы признания расходов, характерные  для этого режима.

Есть расходы, которые можно четко отнести  к тому или иному виду деятельности. Например, фирма торгует оптом и в розницу. Стоимость товара, проданного через розничный магазин (ЕВНД), не может быть включена в состав расходов для уменьшения доходов по УСН, полученных от продажи товаров оптом. И если персонал работает только в магазине и не имеет отношения к оптовым поставкам, то вся зарплата и страховые взносы полностью относят к ЕНВД. Те расходы, которые невозможно однозначно разделить, Минфин России предлагает распределять пропорционально полученной выручке по каждому режиму отдельно.

Пример. Воспользуемся условиями предыдущего примера. Бухгалтер рассчитал сумму расходов к распределению — 150 000 руб. Сумма расходов, уменьшающих сумму доходов по УСН, равна: 150 000 руб. × 88% = 132 000 руб.

В подтверждение  внесения записи в соответствующую графу книги учета доходов и расходов10 бухгалтер должен составить справку-расчет. В ней необходимо отразить:

• суммы к распределению, вошедшие в состав расходов, с указанием их содержания и даты оплаты;
• пропорцию, рассчитанную исходя из полученной выручки;
• сумму, уменьшающую доходы фирмы в рамках УСН.

Вопрос распределения  страховых взносов при совмещении режимов УСН «доходы» и ЕНВД решаем следующим образом. Суммы, которые  уменьшают оба налога, следует  определять на основании соотношения  единственного однозначного показателя — поступления выручки по каждому виду деятельности за соответствующий месяц.

Страховые взносы

Согласно законодательству в 2012 году плательщики, применяющие  УСН с видами деятельности, перечисленными в пункте 8 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (далее — Закон № 212-ФЗ), могут использовать льготные тарифы страховых взносов, общий размер которых составляет 20 процентов. Зарплату работников, занятых в видах деятельности, подпадающих под ЕНВД, облагают взносами по общим тарифам, общий размер которых составляет 30 процентов на доходы до 512 000 рублей и 10 процентов на выплаты свыше указанной суммы. Исключение на сегодняшний день составляют только аптечные организации на ЕНВД. Они включены в список фирм-льготников, которые вправе использовать тариф 20 процентов.

Во всех остальных  случаях у организаций, совмещающих  режимы, возникают вопросы, как распределить взносы, какой применить тариф. Например, для административного персонала, чью заработную плату и страховые взносы распределяют. В законодательстве о страховых взносах закреплено положение, которое позволяет установить основной вид деятельности каждой фирмы на основании определения доли доходов. Она должна составлять не менее 70 процентов от общей доли доходов по «упрощенному» режиму (нарастающим итогом с начала года с применением кассового метода признания выручки). На основании данного положения Закона № 212-ФЗ Минздравсоцразвития России сделало вывод, что в таком случае фирма вправе применять пониженные тарифы по страховым взносам к заработной плате всех своих работников.

Порядок подтверждения  такого права должен быть определен  Минздравсоцразвития России. Официально его пока нет. В одном из своих  писем ведомство указывает на необходимость заполнения подраздела 4.4 раздела 4 отчета по форме № РСВ-1 (подраздела 3.6 раздела 3 в новой форме № РСВ-1) (подробнее об изменениях читайте на с. 36).

Напомним, данный отчет представляет собой таблицу, где указывают общую сумму  доходов предприятия за отчетный период, определяемую в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса, сумму доходов, приходящуюся на «льготный» вид деятельности, и соотношение этих показателей в процентах.

Дополним условия  первого примера данными по заработной плате персонала.

Пример. В 2012 г. фирма при применении УСН осуществляла вид деятельности, который признан в целях применения ч. 1.4 ст. 58 Закона № 212-ФЗ основным видом деятельности и который предполагает использование льготного тарифа страховых взносов 20%. Также она вела деятельность, переведенную на ЕНВД, по которой также применяется льготный тариф страховых взносов 20%. За рассматриваемый период в компании начислена зарплата и страховые взносы: 
УСН-персоналу — 40 000 руб.; 
ЕНВД-персоналу — 30 000 руб.; 
администрации — 30 000 руб. (см. таблицу 2).

Распределяем  страховые взносы согласно указанной  в первом примере пропорции. В  состав расходов по страховым взносам  на выплаты администрации в части  деятельности на УСН принимают: 
6000 руб. × 88% = 5280 руб.

Сумма расходов на уплату страховых взносов по «упрощенке» равна: 
8000 + 5280 = 13 280 руб.

Отчетность  по ЕНВД и УСН

ЕНВД рассчитывают исходя из ставки налога, равной 15 процентов, и налоговой базы, рассчитанной на основании физических показателей, характерных для каждого вида деятельности, базовой доходности и установленных субъектами РФ коэффициентов.