Налоговые сборы

Введение

Сбор налогов является одной  из важных функций государства, которая  во многом носит объективный характер. Это связано с тем, что существование  любого государства предполагает наличие  целого ряда институтов (аппарат управления, военные организации, правоохранительные органы), деятельность которых носит  непроизводственный характер, но их создание необходимо и требует значительных финансовых средств. Налоги позволяют  регулировать отношения не только в  экономической сфере, стимулируя развитие отдельных отраслей, обеспечивая  научно-технический прогресс, но и  оказывают решающее влияние на социальную сферу, поскольку ее содержание и  развитие также напрямую зависят  от собираемости налогов. Словом, налоги - это основа стабильного и устойчивого  развития всех сфер общества, важнейший  фактор экономического и военного могущества государства.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении налоговых  органов.

Для достижения поставленной цели в  работе решаются следующие частные  задачи:

1. рассмотреть роль и значение  налоговых органов в обеспечении  экономической безопасности государства;

2. рассмотреть правовую основу  деятельности налоговых органов;

3. рассмотреть права и обязанности  налоговых органов РФ.

Объект исследования - налоговые  органы.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением  налоговых органов.

1.   История развития форм налогового  контроля.

Многовековой практикой налогообложения  выработаны различные формы и  методы контроля за сбором налогов, соблюдением  налогового законодательства. Развитие и смена этих форм предопределялись развитием экономических и правовых институтов. Сбор налогов вначале  осуществлялся многими правителями  лично. В древнерусских княжествах пополнение казны происходило с  помощью взимания дани, которая была, по существу, одним из первых прямых налогов. Дань обычно взималась «полюдьем» при объезде подвластных территорий князем или княжеской дружиной.

Однако личное участие правителя  в сборе налогов, во-первых, отвлекало  его от других государственных дел  и, во-вторых, было небезопасным: так, неумеренность  в сборе дани с древлян привела  к смерти князя Игоря. В Законах  Хаммурапи (Древний Вавилон, XVIII в. до н.э.) и Законах Ману (Древнеиндийское  государство, II в. до н.э.) можно найти  упоминание о том, что функции  сбора налогов поручаются специально назначаемым органам или чиновникам.

Первоначально эти органы не были упорядоченной системой, сборщики налогов  имели различный статус и полномочия, назначались произвольно, часто  сочетали выполнение налоговых функций  с иными государственными или  общественными обязанностями. В  отсутствие постоянных финансовых учреждений взимание налоговых платежей не имело  регулярного характера, а проводилось  по личному поручению правителя.

Во многих государствах сбор всех или некоторых видов налогов  поручался органам местного самоуправления. Например, Законы Ману предусматривали  возложение обязанностей по сбору натуральных  податей на деревенских старост¹.В Римской империи взиманием налогов занимались общины, причем магистраты и члены общинных советов лично отвечали за поступление налоговых платежей в казну². Золотая Орда собирала дань с подвластных земель сначала с помощью уполномоченных хана — баскаков, впоследствии поручила это местным органам власти: так, русские удельные князья собирали дань на своей территории, а затем передавали ее великому князю для отправления в Орду.

Функции сбора подати иногда выполнялись  даже священнослужителями: первосвященник древнееврейского храмового государства уплачивал требуемую сумму в пользу Римской империи, которую затем взимал с отдельных налогоплательщиков. Другим и значительно более распространенным способом взимания налоговых платежей на ранних этапах развития большинства государств было использование откупщиков. В римских провинциях государство отдавало на откуп взимание пошлин и косвенных налогов, требуя взамен уплаты определенной суммы. В Византийской империи сборщики налогов назначались на определенное время, в течение которого им отдавались на откуп налоговые поступления какого-либо округа. Во Франкском государстве в середине первого тысячелетия нашей эры сбором отдельных налогов занимались откупщики, которые брали на себя обязательство доставлять королю определенные суммы денег и отвечали за это своим имуществом.Налоги в средневековых государствах-городах часто взимались тоже с помощью откупщиков. Во Флоренции XIV века, например, сбор налога с продаж и городских сборов поручался тем, кто предлагал казне наибольшую цену. Эту сумму откупщик немедленно уплачивал в виде своеобразной арендной платы, в результате чего приобретал возможность получить прибыль — разницу между оценочной стоимостью налога и реальной величиной налоговых поступлений³. В странах континентальной Европы такой способ сбора налоговых платежей был господствующим вплоть до середины XVIII века.

Использование для пополнения казны  органов местного самоуправления и  откупщиков характерно для многих государств в период их становления, развития, укрепления центральной власти. В  отсутствие развитой системы государственных  органов и отлаженного механизма  их взаимодействия такой способ взимания налоговых платежей зачастую был единственно возможным. Государство при этом экономило огромные средства, избавляясь от расходов на содержание собственных чиновников, и гарантировало себе поступление твердой, платившейся вперед суммы налогов. Кроме того, основанное на личной заинтересованности откупщиков их использование было во многих случаях гораздо эффективнее, нежели работа государственного аппарата.

Но, конечно, оба изложенных способа  имели и множество недостатков. Общинные органы в Римской империи, игравшие большую роль в определении  размеров налогов и их взимании, полностью подчинялись местной  правящей верхушке, которая пыталась переложить налоговое бремя на низшие слои населения, и государство не всегда могло это вовремя обнаружить и этому воспрепятствовать. Злоупотребления  местных чиновников нередко оставались безнаказанными и вследствие сословной солидарности.

Деятельность же откупщиков была во все времена еще более бесконтрольна  со стороны государства. Результатом  ее были коррупция и злоупотребление  властью. Стремясь извлечь максимальную прибыль, откупщики использовали все  возможности, законные и незаконные, чтобы собрать налоги с населения. «Главные откупщики, просто откупщики  и подчинявшийся им персонал —  все они стремились не остаться внакладе, и не составляет труда представить  себе, как безжалостно и произвольно  на практике взимали налоги». Злоупотреблениям откупщиков в немалой степени способствовало и отсутствие в те времена должного учета налогоплательщиков и точного порядка расчета их налоговых обязательств.Средневековый автор называет откупщиков «грабителями, не заслуживающими наименования сборщиков налогов». Неудивительно, что откупщики и их помощники нередко становились жертвами народных восстаний. Результатом деятельности откупщиков было разорение населения непосильным налоговым бременем, бунты, массовый уход крестьян в сопредельные территории.

Все это, разумеется, совершенно не отвечало интересам публичной власти, поэтому  практически в каждом государстве  существовали специальные государственные  органы или чиновники, функции которых  были аналогичны функциям современных  налоговых органов: контроль за сбором налогов откупщиками и должностными лицами на местах, взимание отдельных  налогов, исчисление сумм платежей применительно  к каждому налогоплательщику  или группам налогоплательщиков и т.д. Так, одним из важнейших  элементов реформ императора Октавиана Августа в I в. н.э. было создание особых финансовых учреждений в провинциях, которые осуществляли контроль за определением суммы налогов и их взиманием откупщиками.

В древнерусских княжествах косвенные  налоги (сборы за право торговли, за перевоз через реку и т.п.) собирались специально назначенными чиновниками  — осьменниками, таможенниками, мытниками, пош-линникамиидр.

К XIV веку складывается система кормлений: как вознаграждение за хорошую службу княжеские слуги получали права  на управление той или иной территорией. Первоначально эти права сводились  к сбору доходов и судопроизводству от имени князя. Доходы и пошлины  собирались холопами, пошлинниками, тиунами, назначенными кормленщиком. Содержание кормленщика и всех его чиновников возлагалось на население соответствующей территории.

С конца XIV в. произвол наместников, вызывавший недовольство населения, ограничивается уставными грамотами. Наместники получают указания, как и с кого собирать доходы, а населению предоставляется  право челобитья, т.е. обжалования  злоупотреблений кормленщиков.Сборы постепенно утрачивают характер личных доходов наместника и становятся государственным налогом.

Объединение русских земель к концу XV века не повлекло создания единой и  стройной системы управления государственными финансами. Большинство прямых налогов  собирал Приказ большого прихода, но наряду с ним существовали и приказы, специализировавшиеся на сборе определенных видов налогов, а также местные  приказы, которые собирали налоги с  подведомственных им территорий, причем территории делились не только по географическим, но и по иным основаниям.

Столь сложная и запутанная система  органов, занимавшихся сбором налогов, была несколько упорядочена в 1655 году путем создания Счетного приказа, а затем реформой 1679—1681 годов, когда  во главе финансовых учреждений Российского государства был поставлен Приказ Большой казны.

В начале XVIII века налоговые органы были децентрализованы, и губернские учреждения получили значительные полномочия по сбору налогов. Петр I, по инициативе которого произошла эта реорганизация, считал, что такое устройство прекратит  дробление губернских податных учреждений и облегчит личное наблюдение его  доверенных лиц за взиманием налоговых платежей.

Однако уже в 1719 году утвержден  регламент Камер-коллегии, обязанности  которой состояли в «надзирании и правлении над окладными и неокладными приходами», поэтому именно этот государственный орган можно считать прообразом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Но наряду с чисто налоговыми функциями Камер-коллегия выполняла  и иные задачи, как связанные, так  и не связанные со взиманием налогов: составление переписных книг, сбор сведений по вопросам земледелия, состояния  и строительства дорог и т.д. К тому же очень скоро сбор ряда налогов перешел в компетенцию  других ведомств, например: монетной и  горной регалии — к Берг-коллегии, а подушной подати — к Военной  коллегии. В последние годы существования  Камер-коллегия все более теряла свое значение общегосударственного налогового органа, и в конце концов превратилась в контору по винному откупу.В 1780 году учреждена экспедиция о государственных доходах, которая, однако, никогда не имела значения самостоятельного ведомства, а подчинялась канцелярии генерал-прокурора. В 1802 году создано Министерство финансов, структурным подразделением которого с 1811 года стал Департамент податей и сборов, взимавший прямые и косвенные налоги с населения, а с 1833 года, кроме того, занимавшийся и проведением переписей податного населения.

Вопросы налогообложения решались на местах казенными палатами, которые  подчинялись Министерству финансов; с 1885 года в их штате появились  должности податных инспекторов. Функции  податных инспекторов заключались  в контроле за правильным взиманием  налогов на своих участках и в  руководстве деятельностью уездных  податных присутствий. Несмотря на то что в России в 1902 году было уже 500 таких присутствий, назначение на должность  и распределение по губерниям  выполнял лично министр финансов.

В 1918 году Декретом СНК финансовые органы царской России были упразднены,а сбор налогов передан в ведение создаваемых финансовых отделов губернских и уездных исполкомов. В 1921 году в составе Наркомфина образуется управление налогами и государственными доходами. При этом должности податных инспекторов при уездных финансовых отделах были упразднены, а контроль за взиманием налогов поручен финансовым инспекторам, переданным в подчинение губернским финансовым отделам.

В ходе реформы 1930 года в системе  районных и городских финансовых отделов создаются налоговые  инспекции, переименованные в 1959 году в управления, отделы и инспекции  государственных доходов. Основная работа по обеспечению доходов бюджета  и контролю за поступлением налогов  выполнялась городскими и районными  инспекциями, которые являлись подразделениями  финансовых отделов соответствующих  исполкомов. В штатах инспекций состояли экономисты, которые изыскивали дополнительные источники доходов, вели учет налогоплательщиков, разрабатывали предложения по повышению  собираемости налогов и иных доходов  бюджета.

С переходом России к рыночной экономике  возникла необходимость реорганизации  органов, занимающихся сбором налогов, и в 1990 году была образована Главная  государственная налоговая инспекция  Минфина СССР, а в 1991 году — Государственная  налоговая служба—отдельный и не зависимый от Минфина России орган  исполнительной власти федерального уровня. В 1998 году Госналогслужба России переименована  в Министерство Российской Федерации  по налогам и сборам (МНС России).

Как видим, история российских налоговых  органов в целом следует тенденциям, наблюдаемым в мировой истории. Между тем необходимо отметить, что  в государствах, существовавших на территории России — от Киевской Руси до Российской империи, откупщики и  органы самоуправления все же в значительно  меньшей степени, нежели в странах  Западной Европы, заменяли собой государственные  финансовые учреждения.

2.   Правовая база деятельности налоговых  органов

Налоговые органы — это система  государственных инспекционных  органов, осуществляющих контроль за соблюдением  законодательства о налогах и  сборах⁴.

Предмет контроля налоговых органов:

• правильность исчисления налогов;

• полнота уплаты налогов;

• своевременность уплаты налогов.

Деятельность налоговых органов как участников налоговых правоотношений регулируется многочисленными нормативными актами, основными среди которых можно назвать следующие.

Конституция Российской Федерации. Конституция  РФ является актом высшей юридической  силы и потому ее положения обязательны  к исполнению всеми государственными органами и должностными лицами.Деятельность налоговых органов должна соответствовать конституционным нормам, в том числе и тем из них, которые прямо налоговые отношения не регулируют. Например, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 17 декабря 1996 г. № 20-П1 признал неконституционным взыскание налоговыми органами сумм штрафов с налогоплательщиков во внесудебном порядке. Вывод Суда был основан на ст. 35 Конституции РФ, согласно которой право частной собственности охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Налоговый кодекс Российской Федерации. НК РФ, часть первая которого вступила в силу с 1 января 1999 г., содержит нормы, устанавливающие основные права  и обязанности налоговых органов  и их должностных лиц. НК РФ закрепляет формы и методы налогового контроля, детально его регламентирует: устанавливает  порядок проведения налоговых проверок, оформления их результатов, производства по делу о налоговом правонарушении и др. (гл. 14 НК РФ).

Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации». Этот Закон является единственным актом законодательства, специально посвященным регулированию различных аспектов деятельности налоговых органов. Наряду с общими принципами и задачами Закон перечисляет права и обязанности налоговых органов, а также предусматривает социальные и имущественные гарантии их работникам. Следует,однако, иметь в виду, что отдельные нормы данного Закона, не соответствующие НК РФ — основному акту налогового законодательства, применению не подлежат.

Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. № 340 «О государственной налоговой службе Российской Федерации». Данным Указом утверждены Положение о Государственной налоговой службе Российской Федерации, Гарантии правовой и социальной защиты работников Государственной налоговой службы Российской Федерации и Положение о классныхчинах работников Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Приказы и письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Отдельные вопросы деятельности налоговых органов регулируются подзаконными актами. Среди них прежде всего назовем акты МНС России (ранее — Госналогслужба России). Они конкретизируют и разъясняют положения НК РФ и налоговых законов. Так, приказом МНС России от 31 марта 1999 г. № ГБ-3-16/662 утверждена Инструкция «О порядке составления акта выездной налоговой проверки и вынесения  решения по результатам рассмотрения ее материалов», а приказом МНС России от 5 мая 1999 г. № ГБ-3-15/120 — Положение  об информировании налогоплательщиков по вопросам налогов и сборов.

3.   Организация деятельности налоговых  органов

Во всех современных  государствах контроль за уплатой налогов  находится в компетенции специальных  государственных органов — налоговых  служб, организационные структуры  которых существенно различны. В  большинстве стран налоговые  ведомства включены в состав министерств  финансов и имеют иерархическое  строение по территориально-административному  признаку. Например, в Великобритании существует 600 налоговых районов в 15 налоговых округах, а в США центральному аппарату Службы внутренних доходов подчинены 7 региональных и 58 окружных налоговых управлений⁵.В некоторых странах приняты иные методы организации работы налоговых органов. В Дании, например, существует принцип закрепления за каждым предприятием группы работников налоговой службы. Такая группа курирует предприятие от возникновения до ликвидации. Группа решает все, что связано с налогообложением предприятия— от проверки до взыскания платежей. Существуют группы поддержки, в которых работают самые опытные специалисты налоговой службы. Эти подразделения используются для решения сложных вопросов налогообложения и могут быть приданы любой группе, непосредственно работающей с налогоплательщиком⁶. В России налоговые органы с 1991 года представляют собой единую централизованную систему, отделены от финансовых органов и имеют собственную структуру, в которую входят:

• федеральный орган исполнительной власти — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. МНС России подчинено Президенту РФ, Правительству РФ и возглавляется  министром, назначаемым Президентом  РФ;

• управления МНС России по субъектам  Федерации и межрегиональные  инспекции МНС России, непосредственно  подчиняющиеся МНС России. Начальники управлений и инспекций этого  уровня назначаются министром по налогам и сборам;

• инспекции МНС России по районам, районам в городах, городам без  районного деления, а также инспекции  МНС России межрайонного уровня с  непосредственным подчинением управлениям  МНС России в субъектах Федерации. Начальники инспекций данного уровня назначаются начальниками управлений по субъектам Федерации по согласованию с МНС России.

Центральный аппарат в дополнение к тем функциям, которые выполняет  местное звено налогового органа, обладает следующими полномочиями:

– организует, координирует  и контролирует  работу Инспекций МНСРФ;

– осуществляет аналитическую и  статистическую деятельность;

– разрабатывает и издает инструктивные  и методические указания и другие документы по применению налогового законодательства;

– осуществляет контроль за актами, связанными с налогообложением, издаваемыми  министерствами, ведомствами и другими  организациями;

– участвует в выработке налоговой  политики, подготовке проектов законодательных  актов и международных договоров  о налогообложении;

– решает вопросы международного сотрудничества.

Региональное звено МНС РФ выполняет  функции, присущие нижнему звену, а  также ряд функций, присущих высшему  звену, - по организации, координации  и контролю деятельности нижестоящих  налоговых инспекций, обобщению  практики.

Налоговый кодекс РФ устанавливает  способ осуществления функций налоговых  органов, с одной стороны, путем  реализации полномочий, под которыми понимаются права произвести какие-либо действия (ст. 31 и 34 Кодекса), и с другой - методом исполнения обязанностей ( ст. 32, 33, 34 Кодекса, а также соответствующие  статьи федеральных законов, определяющих порядок организации и деятельности налоговых органов).

Система налоговых органов построена  в соответствии  с  административным   и  национально-территориальным делением,  принятым    в  Российской   Федерации. Основным элементом  в этой системе  являются инспекции МНС РФ  по  районам,  городам без  районного деления  и  районам  в  городах.  Второе  звено включает  в  себя  управления МНС РФ  по субъектам РФ, и межрегиональные  инспекции   МНС  РФ.

Возглавляет систему  налоговых  органов - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Районные   (городские) налоговые инспекции  выполняют  основную  нагрузку по непосредственному  контролю  за исполнением  налогового законодательства  всеми  физическими   и   юридическими  лицами  на обслуживаемой  территории. В  соответствии с Положения   о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам  они обеспечивают своевременный   и  полный  учет  плательщиков  налогов, сборов и других обязательных  платежей, правильность начисления  платежей гражданам  Российской Федерации,  иностранным  гражданам и лицам  без гражданства, а также поступление  этих платежей  в  бюджет; контролируют своевременность представления плательщиками  бухгалтерских  отчетов  и   балансов, налоговых   расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением  и уплатой  платежей в  бюджет, а также проверяют  достоверность  этих  документов  в части правильности  определения прибыли,  дохода, иных объектов обложения и исчисления налогов, сборов и иных обязательных платежей; производят осмотр, фиксацию, содержание и изъятие у организаций документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения; получают от предприятий, учреждений, организаций, финансовых органов и банков документы, на основании которых ведут оперативно-бухгалтерский учет по каждому плательщику и виду платежа сумм доходов и других платежей, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм финансовых  санкций      и административных штрафов; приостанавливают операции предприятий, организаций, учреждений и граждан по расчетам и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказ представлять) налоговым органам и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, сборов и иных  обязательных платежей в бюджет.     

 К компетенции  районных  (городских) инспекций МНС РФ относятся применение  финансовых  санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации   и  ее субъектов за нарушение обязательств перед бюджетом; административных штрафов  за  эти  нарушения, допущенные должностными лицами организаций  и гражданами; возврат излишне  взысканных  и  уплаченных   налогов, и других  обязательных  платежей  в бюджет  через  банки  и  иные   кредитно-финансовые    учреждения; учет, оценка и реализация конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, принадлежащего  по  праву  наследования государству, а  также    кладов.      Они  вправе предъявлять в суд и  арбитражный  суд    иски о ликвидации организаций любой  организационно-правовой формы по  основаниям,  установленным законодательством Российской Федерации, о признании  регистрации предприятия недействительной в  случаях    нарушения установленного порядка создания организации или несоответствия учредительных документов требованиям  законодательства и  взыскании  доходов, полученных  в   этих  случаях; о  признании   сделок недействительными  и  взыскании в  доход  государства   всей  полученной прибыли  по  таким  сделкам; о  взыскании   неосновательно приобретенного  не  по  сделке, а  в   результате других незаконных действий.

Сотрудники районной (городской) налоговой  инспекции  составляют,  анализируют и   представляют вышестоящим налоговым   органам    установленную отчетность, а  районным  и  городским  финансовым   органам  —   ежемесячные   сведения  о фактически  поступивших  суммах  налогов  и  других   платежах в бюджет. Часть  этих  функций  реализуется в  повседневной   деятельности инспекторским составом, часть — руководителем или  его заместителем.

Структура  и штатная численность районной (городской)  налоговой инспекции  утверждается ее начальником    на  основании    социально-демографических, экономических  и географических характеристик района, объема   выполняемой   работы  и   других  факторов, учитываемых  при  определении количества сотрудников и создании  внутриструктурных подразделений, в пределах установленного им  фонда оплаты  труда. В крупных  городских и   районных   (в городах) налоговых  инспекциях  могут быть  созданы отделы  и группы   по  видам   взимания   налогов. Их   работа строится по отраслевому принципу. Принцип  зональной организации работы может  быть составным  элементом отраслевого принципа. Например, в отделе по налогам с физических лиц  один инспектор  осуществляет  контроль  за  соблюдением   налогового  законодательства жителями одного микрорайона города,  другой  инспектор -контролирует  налогоплательщиков  другого микрорайона и  т.д.    Согласно  штатной  численности и  структуре районной  (городской) налоговой инспекции   в ее  состав  входят начальник, заместители начальника, начальники  отделов, где они есть,  главные налоговые инспекторы,  старшие налоговые инспекторы, налоговые  инспекторы, специалисты, работники  бухгалтерии  и  вспомогательного  аппарата.

Руководитель инспекции,  его  заместители  и  начальники отделов  назначаются и  освобождаются  от  должности начальником  вышестоящей   налоговой  инспекции.  Прием   и   увольнение  на   работу  других  сотрудников районной (городской) налоговой инспекции  производится по согласованию с руководителем инспекции. Он  несет персональную  ответственность за  подбор   и  расстановку   кадров,  повышение  их  квалификации. Вновь  принятые  работники  представляются  к  классному  чину инспектора  налоговой службы III ранга при наличии высшего  или  среднего специального образования и стажа  работы  в  налоговых органах не менее  одного года.

В отдельных  случаях за примерное исполнение служебных обязанностей  и  высокие   показатели  в  работе  руководитель  вышестоящей  налоговой  инспекции  вправе присвоить  классный чин  и до  истечения  этого срока. Районная  (городская) налоговая инспекция является юридическим лицом,  имеет свой текущий   счет и печать с изображением Государственного герба РФ.   

В  Положении  о Министерстве РФ по налогам и сборам нормативно  не определяется организационное  устройство налоговых  органов субъектов Российской Федерации.  Также   как   и   для  районной   (городской) инспекции,  структура  и   штатное  расписание  этих звеньев системы  утверждаются руководством соответствующей  налоговой инспекции  в пределах установленного им  фонда  оплаты труда.    Необходимо   подчеркнуть, что  структурная  схема  межрегиональной  налоговой инспекции строится с учетом  региональных  особенностей: размеров  территории и его экономического потенциала, количества налогоплательщиков и  их социально-демографических  характеристик, других обстоятельств. Все   различия  в организационном   построении связаны,  в   конечном  счете, с созданием  такой рабочей  модели,   которая в конкретных условиях будет наиболее эффективно решать  стоящие  перед  налоговыми органами задачи.  

Однако если районная  (городская) налоговая инспекция   непосредственно контролирует полноту  и  своевременность  внесения  налоговых   платежей,  правильность   исчисления  налогов, то межрегиональные инспекции МНС РФ решают  эти  задачи в большей  степени   путем реализации  организационно-методических функций.

На  них  возлагаются: организация работы, нижестоящих   налоговых  инспекций   по   осуществлению   контроля за соблюдением законодательства о налогах, сборах и   других  платежах  в  бюджет;  обобщение   и  анализ   отчетов  налоговых инспекций  о   проделанной  работе,   подготовка на их  основе  методических рекомендаций   по  совершенствованию практики  налогового контроля;   организация взаимодействия  налоговых  инспекций   с   другими  правоохранительными  органами по усилению   контроля за соблюдением законодательства о налогах и   других платежах; комплексные и тематические проверки   нижестоящих   налоговых   инспекций;  обобщение   и   внедрение  в налоговую  практику  передового опыта;   проведение мероприятий  по  профессиональной подготовке и переподготовке кадров; осуществление мер по   созданию  информационных   систем,  автоматизированных рабочих  мест и  других средств автоматизации и   компьютеризации работ  в налоговых органах;. координация  работы   по   взаимодействию   с  районными   (городскими)  органами   власти  и  управления   по   вопросам  обеспечения инспекций МНС РФ служебными   помещениями,  транспортом, вычислительной техникой,   другими  материально-техническими средствами, а  их   работников —  жильем,  дошкольными    и  школьными   учреждениями  в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации  и исполнительными органами субъектов Российской  Федерации.