Нарушение правил охраны труда

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И КРИМИНОЛОГИИ

Нарушение правил охраны труда

Выполнила Дондукбаева А.,

гр.12611с

Проверила Манханова Б.Б.

Улан-Удэ

2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие охраны труда и безопасности производства…………..……..5

1. Нормы охраны и безопасности производства………………………....5
2. Эволюция уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда………………………………………………………………………10

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренные ст. 143 УК РФ……………………………………………………………………….15

2.1 Объект и объективная  сторона нарушения правил охраны  труда…………………………………………………………………….…….152.2Субъективная сторона и субъект нарушения правил охраны труда…17

Заключение…………………………………………………………………………24

Список использованной литературы……………………………………………..25

Введение

Охрана труда - это система  сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Эти мероприятия  имеют своей целью создание условий  труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности. На практике под охраной труда нередко  подразумевают технику безопасности, производственную санитарию и т.п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий, где  техника безопасности или гигиена  труда являются ее составляющими.

Правовым основанием привлечения  виновного лица к уголовной ответственности  за несоблюдение требований законодательства в области охраны труда выступает  ст. 143 УК РФ.

Конституция РФ провозглашает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный МРОТ, развивается  система социальных служб, устанавливаются  государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

Реализация основных направлений  государственной политики в области  охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также  профессиональных союзов, их объединений  и иных уполномоченных работниками  представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися  в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и  законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила, процедуры  и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что развитию соответствующих  государственных приоритетов препятствует, а порой и создает угрозу нормальному  существованию соответствующих  отношений в характеризуемой  сфере человеческой жизнедеятельности  простое игнорирование государственных  предписаний в области охраны труда, а отчасти их умышленное попрание с целью скорейшего достижения поставленных целей при минимальных затратах.

Цель данной курсовой работы рассмотреть уголовно-правовую характеристику нарушений правил охраны труда, а  также проблем отграничения преступного  деяния от правонарушения в сфере  трудового законодательства. Для  достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Дать уголовно-правовую  характеристику нарушений правил  охраны труда.

2.Определить и рассмотреть  проблемы, возникающие при квалификации  преступлений при нарушении правил  охраны труда.

Глава 1. Понятие  охраны труда и безопасности производства

1.1 Нормы охраны и безопасности производства

Конституция Российской Федерации  в качестве одного из основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст. 41). Естественным производным  из этого является и право работника  на здоровые и безопасные условия  труда, которые также в качестве отдельного принципа и в форме  субъективного права закреплены в ст. 37 Конституции, принятой в августе 1993 г.

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Выраженные в правовой форме и в первую очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все  эти нормы образуют важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле слова следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.

В узком смысле слова под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, Он включает следующие группы норм (подинституты):

- правила по технике  безопасности и производственной  санитарии;

- специальные нормы охраны  труда лиц, работающих в тяжелых,  вредных и опасных производственных  условиях;

- нормы по охране труда  женщин, несовершеннолетних и лиц  пониженной трудоспособностью;

- нормы, регулирующие  деятельность органов государственного  надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность  за нарушения законодательства  об охране труда

- нормы, регулирующие  планирование и организацию работы  по охране труда.

Эти нормы, объединенные одной  целью, могут приниматься как  на локальном уровне, так и в  централизованном порядке.

Так, первые четыре группы должны приниматься в централизованном порядке, чтобы установить единые стандарты  вредности, тяжести и других неблагоприятных  условий в обществе и возможности  их устранения и нейтрализации, так  же как и нормы, регулирующие деятельность органов надзора - единых органов  в рамках государства. Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые  могут быть повышены в локальных  актах при условии финансовых возможностей предприятий.

Нормы же, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда, наоборот, в большинстве случаев  имеют локальный характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях.

Особый характер имеют  нормы, устанавливающие ответственность  за нарушение правил охраны труда. В отличие от всех других, составляющих рассматриваемый институт охраны труда они также входят и в институты других отраслей права, ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в трудовом, но и в административном и даже в уголовном отраслях права.

С учетом содержания норм всего  этого института, а также формы  источников нормативные акты по охране труда включают:

- стандарты Системы стандартов  безопасности труда (государственные,  отраслевые, стандарты предприятия);

- санитарные правила,  нормы и гигиенические нормативы:

- правила устройства и  безопасной эксплуатации (пожарной  ядерной, радиационной, лазерной, биологической,  технической, взрыво- и электробезопасности);

- правила по охране  труда и инструкции по охране  труда Основы законодательства  РФ об охране труда впервые  в нашем законодательстве раскрыли  содержание субъективного права  работника на охрану труда  (Осн. Статья 4.)

Право работника  на охрану труда.

Каждый работник имеет  право на охрану труда, в том числе:

а) на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных  производственных факторов, которые  могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание  или снижение работоспособности;

б) на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;

в) на получение достоверной  информации от работодателя или государственных  и общественных органов о состоянии  условий и охраны труда на рабочем  места работника, о существующем риске повреждения здоровья, а  также о принятых мерах по его  защите от воздействия вредных или  опасных производственных факторов;

г) на отказ без каких-либо необоснованных последствий для  него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности  для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

д) на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных  и иных нормативных актов об охране труда за счет средств работодателя;

е) на обучение безопасным методам  и приемам труда за счет средств  работодателя;

ж) на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи  с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

з) на проведение инспектирования  органами государственного надзора  и контроля или общественного  контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу работника  на его рабочем месте;

и) на обращение с жалобой  в соответствующие органы государственной  власти, а также в профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками  представительные органы в связи  с неудовлетворительными условиями  и охраной труда;

к) на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных  с улучшением условий и охраны труда.

В Основах закреплены и  обязанности работника в области  охраны:

Статья 10. "Обязанности  работника по обеспечению охраны труда на предприятиях". Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила  и инструкции по охране труда;

б) правильно применять  коллективные и индивидуальные средства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о  любом несчастном случае, происшедшем  на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

Однако по правилам возмещения работодателями вреда от 24 декабря 1992 г., Статья 3. "Основания ответственности  работодателя за вред, причиненный  здоровью работника трудовым увечьем" работодатель обязан возместить в полном объеме вред, причиненный здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Если вред причинен здоровью работника не источником повышенной опасности, то работодатель освобождается  от его возмещения, если докажет, что  вред причинен не по его вине. Таким  образом связывают ответственность работодателя с его виной, и только в случае причинения вреда источником повышенной опасности его ответственность может наступить и без вины - если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего, нарушение обязанностей работником не всегда освобождает работодателя от ответственности.

В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и  работников предприятий численностью более 10 человек Основы законодательства РФ предусмотрели создание совместного  комитета (комиссии) по охране труда, в  который на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками  представительных органов.

1.2  Эволюция уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда

"Каждый человек, имеет  право на труд в условиях, отвечающих  требованиям безопасности и гигиены., на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Данное конституционное положение не вызывает сомнение в современном демократическом обществе.

Однако так было далеко не всегда. Первые законы об охране труда относятся к рубежу 19-20 веков, как в Европе так и в России. Примерно одновременно с ними появляются первые уголовно-правовые дефиниции, устанавливающие ответственность за нарушения правил охраны труда. В Уголовном Уложении 1903 года была выделена специальная глава « О нарушении постановлений о личном найме». В данной главе находились не только статьи об обеспечении безопасных условий труда работников, но и об ответственности работников за забастовку с целью повысить заработную плату или изменить иные условия найма. Причем нарушение правил безопасности труда малолетних, подростков и женщин образовывали самостоятельный состав. Ранее в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных нарушений, касающихся личного найма не были выделены в обособленную главу.

Применительно к Советскому государству уголовная ответственность  за нарушения правил охраны труда  устанавливается с первых уголовных  законов и кодифицированных актов, так УК РСФСР 1922 года нарушения в  сфере труда находились в главе  «хозяйственные преступления» и  нарушения правил охраны труда не являлись самостоятельным составом преступления. Далее УК РСФСР 1926 года последовательно развил данное направление  уголовно – правовой охраны, нарушение  правил охраны труда стал отдельным  составом преступления в котором были выделены несколько квалифицированных видов.

 Необходимо также отметить, что существенную роль в развитии играл и играет научно-технический прогресс, техника все более и более усложняется, появляются новые виды и, как следствие этого, увеличивается число случаев производственного травматизма, кроме того возможные последствия нарушения правил техники безопасности могут быть просто непредсказуемыми.

В УК РСФСР 1960 года уже предусматривается  ответственность за нарушение правил охраны труда (ст. 140) и за нарушение  правил безопасности горных, строительных работ и работ во взрывоопасных  цехах и на взрывоопасных предприятиях (ст. 214—216). Причем отграничение данных составов происходит по родовому объекту  посягательства: в первом случае это  политические, трудовые и иные права  и свободы гражданина, а во втором общественная безопасность, общественный порядок и здоровье населения. Статья 140 УК РСФСР часть 1 устанавливала  ответственность за нарушение правил и норм охраны труда и производственной санитарии, лицом на которое в установленном порядке возложена обязанность по выполнению этих правил и норм на предприятиях, в учреждениях организациях не зависимо от форм собственности, если эти нарушения могли повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия. Как видно по своей конструкции это состав опасности, части 2 и 3 данной статьи сконструированы как материальные составы.

УК РФ 1996 г. сохранена прежняя  система норм об ответственности  за посягательства на безопасные условия  труда. Вместе с тем в конкретные составы преступлений были внесены  некоторые изменения и дополнения.

Статья 143 УК РФ, предусматривающая  ответственность за нарушение правил охраны труда помещена законодателем  в главу 19 «О преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Сама норма об ответственности  за нарушение правил охраны труда  изменена. Часть первая данной статьи перестала быть формальным составом, т.е. законодатель отказался от наказуемости тех нарушений правил охраны труда, которые не повлекли последствий.

В данной статье сконструирован материальный состав преступления с  четким указанием на последствия, являющиеся обязательным признаком рассматриваемого преступления: причинение тяжкого или  средней тяжести вреда здоровью (ч. 1 ст. 143) либо смерть человека (ч. 2 ст. 143).Тяжесть вреда устанавливается  с помощью судебно-медицинской  экспертизы, которая в свою очередь  проводится в соответствии с Правилами  судебно-медицинской экспертизы тяжести  вреда здоровью утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 10.12.1996 №407. Данные Правила устанавливают, что опасным для жизни является вред здоровью, вызывающий состояние, угрожающее жизни которое может  закончиться смертью. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не изменяет оценку вреда здоровью как опасного для  жизни. Правила определяют многие из критериев, установленных законодателем  для отграничения тяжкого и средней  тяжести вреда здоровью.

Статья 143 УК РФ является бланкетной , что в том числе и означает что уголовно – правовая норма, выраженная в данной статье включает в себя и не уголовную норму, регулирующую отношения которым причиняется вред преступлением. Термин «охрана труда» раскрыт в Федеральном законе « Об основах охраны труда в Российской Федерации» №181-ФЗ от 17.07.1999 . Статья 1 названного закона гласит «охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально – экономические, организационно – технические, санитарно – гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные и иные мероприятия». В данном законе так же дается понятие конкретных прав работника на охрану труда. Соответственно данным правам работника противостоит обязанность работодателя обеспечить безопасные условия труда работников. Правила охраны труда производства определенных видов работ, профессий, специальностей утверждаются соответствующими отраслевыми нормативными актами.

Следует так же отметить, что нарушения правил безопасности отдельных видов работ расцениваются  в качестве преступлений против личности. Такая квалификация возможна, в случае если они совершены хотя и работником данного производства, но не субъектом преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ (т.е. на него не возлагалась обязанность по соблюдению правил охраны труда на участке, где произошел несчастный случай). Ответственность такого работника при наличии вины должна наступать за фактически причиненный потерпевшему вред по статьям о преступлениях против личности, например, по ст. 118 УК РФ за причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью. Когда же нарушение правил охраны труда явилось способом реализации умысла, направленного на причинение вреда жизни или здоровью другого лица, содеянное квалифицируется как умышленное преступление против личности.

Квалификация нарушений  правил безопасности работ по статьям  о преступлениях против личности возможна и в других случаях. Например, при осуществлении работ с  использованием специальных самоходных машин (экскаватора, грейдера, автокрана  и др.) в результате нарушения  правил безопасности работ произошел несчастный случай и пострадали люди. Ответственность в такой ситуации может наступить по статьям о преступлениях против жизни и здоровья граждан, если эти нарушения не подпадают под признаки иных статей.

Ответственность за нарушения  правил об охране труда установлена  и административным законодательством. В частности, ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает  возможность наложения штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда  должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности. Разграничение  уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения при нарушении правил охраны труда достаточно четко проводится по признакам объективной стороны. Отсутствие последствий или причинение легкого вреда здоровью либо незначительного материального ущерба при нарушении правил охраны труда влекут ответственность за административное правонарушение. В соответствии с законодательством Российской Федерации о труде должностное лицо, виновное в подобном нарушении, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности. На администрацию предприятия возложена обязанность своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве, в том числе и обязанность в течение суток сообщить компетентным органам о несчастном случае, происшедшем на предприятии. Порядок проведения указанных действий регулируется Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ № 279 от 11.03.1999 года.

Нами было проанализировано развитие норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность  за нарушение правил охраны труда. Обращаясь  к статистике можно сказать, что  число зарегистрированных преступлений в РФ по ст.143 УК РФ не уменьшается, а  увеличивается (1450 в 2001году против 679 в 1997 году ). Темпы прироста составляют 113,5 % . Возникает вопрос – является ли подобная ситуация следствием изменений уголовного закона ? Однозначного ответа здесь дать не возможно. На наш взгляд данный вопрос требует глубокого исследования как уголовно – правового так и криминологического аспекта.

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренные  ст. 143 УК РФ

2.1 Объект и  объективная сторона нарушения  правил охраны труда.

Общественная опасность  преступления заключается в нарушении  конституционного права на труд в  условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Рассматриваемое преступление препятствует реализации государственной политики в области охраны труда, одним  из направлений которой является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников (ст. 210 ТК РФ).

Основным объектом рассматриваемого преступления выступает обеспечение охраны труда, условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В качестве дополнительного объекта преступления выступают жизнь и здоровье человека.

Объективная сторона преступления включает в себя:

1) деяние в форме действия  или бездействия, заключающееся  в нарушении правил техники  безопасности или иных правил  охраны труда;

2) общественно опасные  последствия в виде тяжкого  вреда здоровью (в основном составе  преступления) или смерти работника  (в квалифицированном составе  с отягчающими обстоятельствами);

3) причинную связь между  действием (бездействием) и общественно  опасными последствиями.

Объективную сторону нарушения  правил охраны труда образуют действие или бездействие субъектов, которые  отступают от общих отраслевых или  локальных норм, обеспечивающих безопасность труда работников. Это может быть, например, непроведение инструктажа о соблюдении правил техники безопасности; допуск к работе на неисправном оборудовании, нарушение технологического процесса, необеспечение специальными средствами защиты и др.

Учитывая, что диспозиция ст. 143 УК РФ бланкетная, для установления признаков состава преступления необходимо руководствоваться положениями  нормативных актов, в которых  указаны правила техники безопасности и другие правила охраны труда  при выполнении конкретных работ.

По делам данной категории  необходимо отграничивать преступления, предусмотренные ст. 143 УК РФ, от преступлений, предусмотренных ст. 216 УК РФ, учитывая, что при решении указанного вопроса  следует исходить из того, при производстве каких именно работ нарушены правила  безопасности. Если нарушение этих правил (в том числе и правил охраны труда) было допущено при производстве горных либо строительных работ, то содеянное  должно квалифицироваться по ст. 216 УК РФ.

Следует иметь в виду, что предусмотренная законом  ответственность за нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда для лиц, обязанных  обеспечивать соблюдение этих правил, наступает независимо от формы собственности  предприятий, на которых они работают.

Состав преступления материальный. Деяние окончено с момента наступления  общественно опасных последствий.

В ряде случаев объективная  сторона состава преступления образуется серией или системой действий нескольких различных субъектов. Так, например, при работе в шахте каждая из бригад последовательно не принимала мер  к снижению уровня метана после смены. Критическая точка концентрации газа и взрыв последовали после  действий членов последней бригады, которая погибла при взрыве. В  этом и подобных случаях возникает  вопрос о наличии состава преступления в действиях (бездействии) лиц, которые  ранее не предпринимали необходимых  мер, что создавало условия для  совершения преступного деяния на заключительном этапе. С нашей точки зрения, в  таких ситуациях лица, создававшие условия, уголовной ответственности не подлежат, поскольку отсутствует прямая и непосредственная причинная связь между их деянием и наступившими общественно опасными последствиями.

Субъективная сторона  преступления характеризуется только неосторожной формой вины в виде легкомыслия  или небрежности. Виновный, нарушая  правила техники безопасности или  другие правила охраны труда, предвидит, что тем самым может причинить  вред здоровью или смерть, но без  достаточных к тому оснований  рассчитывает на предотвращение этих последствий (легкомыслие) либо не предвидит  возможности наступления указанных  последствий, но должен был и мог  предвидеть (небрежность).

В случае, когда умысел виновного  был направлен на достижение преступного  результата, а способом реализации такого умысла явилось нарушение  правил охраны труда и безопасности работ, содеянное надлежит квалифицировать  по соответствующей статье УК РФ, предусматривающей  ответственность за совершение умышленного  преступления.

Если же виновный путем  нарушения указанных правил преследовал  цель причинить одни последствия, а  отношение его к наступлению  других последствий выступало в  форме неосторожной вины, содеянное  следует квалифицировать по совокупности преступлений, совершенных умышленно  и по неосторожности.

2.2Субъективная  сторона и субъект нарушения  правил охраны труда

Внимание уголовного законодательства к субъективной стороне преступления обусловлено рядом обстоятельств. Провозглашение преступными тех или иных общественно опасных действий жестко и однозначно связано с уголовной ответственностью лиц, их совершивших. Степень, формы и виды ответственности могут быть самыми разными, но вне ее уголовный запрет утрачивает свой изначальный практический смысл. Ответственность может быть только виновной. Реализация ее без вины делает ненужным само существование уголовного права.1