Необходимость социальной защиты населения в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 

       кафедра финансов и финансового менеджмента 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

      по дисциплине: Теория финансов

    на тему: Необходимость социальной защиты населения в   

              Республике  Беларусь

МИНСК 2011

РЕФЕРАТ

Курсовая  работа: 31 с., 22 источника, 3 прил.

     НАСЕЛЕНИЕ; СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ; ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ; БЕДНОСТЬ; ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ; ЗДРАВООХРАНЕНИЕ; ЖИЛЬЁ; ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА; СОЦИАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ; ПЕНСИЯ; ПОСОБИЕ. 

            Объект исследования  – социальная защита населения.

     Предмет исследования – уровень развития социальной защиты в Республике Беларусь, необходимость социальной защиты населения, пути совершенствования социальной защиты населения в Республике Беларусь.

     Цель  работы - рассмотреть системы социальной защиты населения, изучить необходимость социальной защиты и пути её совершенствования в Республике Беларусь.

     Задачи  работы:

     – рассмотреть уровень социальной защиты в Республике Беларусь 

     – изучить показатели уровня и качества социальной защиты в современных условиях.

     Методы  исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, математический метод.

    Автор работы подтверждает, что приведённый  в ней расчётно – аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из других источников теоретические, методологические и  методические положения и концепции  сопровождаются ссылками на их авторов. 
 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………..…..…..4

1 Теоретико-методологические  аспекты социальной защиты населения…….....6

1.1 Содержание  и основные цели социальной  защиты населения…………..…...6

1.2 Принципы социальной защиты населения........................................................10

2 Основные направления социальной защиты населения…………………….....13

2.1 Основные направления  социальной защиты в Республике  Беларусь………13

2.2 Социальная защита населения в развитых странах на примере Швеции…..17

3 Проблемы и  пути совершенствования социальной  защиты населения в

Республике Беларусь……………………………………………………………….21

Заключение………………………………………………………………………….26

Список использованных источников……………………………………………...27

Приложение А Динамика спроса и предложения рабочей силы в 2010-2011

                           годах……………………………………………………………….29

Приложение Б Размер пенсий за октябрь-ноябрь 2011 года…………………….30

Приложение В Распределение адресной социальной помощи между

                          незащищёнными слоями населения……………………………...31  

ВВЕДЕНИЕ

       При формировании социальной стратегии  и политики особое значение приобретает  политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы  оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а  не ослаблять его. Правильные шаги в социальной сфере необходимы для того, чтобы укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной напряженности. Поэтому необходимо  разобраться в сущности данного понятия, условиях и механизме ее реализации.

       Как известно, экономика функционирует  в целях удовлетворения естественных потребностей ее организатора - человека. Однако в силу несовершенства известных экономических законов производства, распределения обмена и потребления человек вынужден испытывать определенные неудобства.  Сюда можно отнести   нехватку и невозможность приобретения первоочередных предметов потребления при неисчерпаемых возможностях их производства; невозможность получения медицинской помощи при высоком уровне развития этой отрасли; безработицу, когда производство не справляется со своими «обязанностями»; нехватку жилья при наличии пустующих квартир и т.д.

       Возникает вопрос: можно ли улучшить  развитие общественного производства? Мировая практика дает положительный ответ на данный вопрос. Решение этой проблемы в развитых капиталистических странах осуществляется посредством организации социальной защиты граждан. Другими словами, это осуществляется путём придания общественному производству большей социальной справедливости. С одной стороны, далеко идущее государственное вмешательство в целях повышения стандартов социальной защиты людей приводит к подавлению  предпринимательской инициативы, снижению эффективности и  конкурентоспособности производства, бюрократизации системы социальной защищенности. С другой стороны, вмешательство государства даёт возможность справедливому развитию общества и общественных благ, давая возможность совершенствоваться в нелёгких условиях современного общества.

       Необходимость социальной защиты вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальной защиты состоит в законодательном обеспечении экономических, политических,  социальных и иных прав, свобод и интересов граждан. Такая постановка вопроса имеет конституционный оттенок, однако, как показывает мировая практика, в конституции права граждан только сформулированы. Их реализация – вот та проблема, которая должна еще решаться.

     Актуальность  выбранной темы состоит, прежде всего, в том, что на основе данных по основным показателям уровня социальной защиты населения государство может увидеть «слабые» места в экономике и проводимой социальной политике и, следовательно, определить новые направления и приоритеты в своей деятельности. Сведения полученных данных за несколько лет позволяют проследить динамику основных показателей и выяснить, что было причиной улучшения или ухудшения качества проведения социальной защиты населения в нашей стране, и в будущем не допустить ошибок.

     К задачам данной работы можно отнести следующие:

• определить суть понятия «социальная защита населения»;
• выявить главные показатели и индикаторы социальной защиты населения;
• провести анализ и охарактеризовать качество проведения социальной защиты населения на примере зарубежного опыта;
• проследить динамику и тенденции развития социальной защиты населения в Республике Беларусь, указав при этом важнейшие направления социальной защиты населения и перспективы повышения её качества.

     Целью курсовой работы является рассмотрение  уровня и качества социальной защиты в Республике Беларусь, поиск и анализ  путей её совершенствования и развития.

     Объектом  данного исследования является  уровень социальной защиты населения.

     Предмет исследования - показатели уровня и качества социальной защиты населения, динамика и пути совершенствования социальной защиты населения  в Республики Беларусь.

     При написании курсовой работы использовались учебники и учебные пособия по теории финансов, макроэкономике, микроэкономике, статьи в периодических изданиях, электронные ресурсы. Среди авторов, которые занимаются данной проблемой можно назвать следующих отечественных ученых: Разумова А.,Лутохину Э.А.., Грекову И. Н., Бондарь Н.Н и др. 

     1 Теоретико-методологические аспекты социальной защиты               

     населения 

     1.1 Содержание и основные  цели социальной  защиты   населения  

     Система социальной защиты – это сфера  жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального  и экономического развития государства  и общества. Право на социальную защиту – это признанная международным  сообществом и гарантированная  государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности  в объеме, необходимом для поддержания  достойной жизни. Таким образом, система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных жизненных  стандартов для всех членов общества. Теоретическое обоснование такого подхода было предложено Дж. Роулзом, который полагал, что если человеку не дано предвидеть свое будущее, то он должен быть защищен от разного рода социальных и экономических рисков путем участия в системе страхования, организованной государством. Следовательно, организация системы социальной защиты является одной из важнейших функций государства [1, с.15-17].

     Термин  «социальная защита» был впервые  применен в Законе о социальной защите США в 1935 г., который определил  новый для этой страны институт обязательного  страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре данный термин стал широко применяться  во многих странах мира и Международной  организацией труда, так как он просто и достаточно однозначно выражал  сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым  и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этого определения значительно  расширились, а в качестве субъектов  социальной защиты добавились такие  категории, как малообеспеченные семьи, люди, пострадавшие от военных действий, природных и техногенных катастроф  и другие.

     Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической  политики, цель которой состоит в  обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения  от социальных рисков или проблем. Социальными рисками являются: болезнь, инвалидность, потеря кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность. Этим рискам может быть подвержен любой человек в течение своей жизни [2, с.19].

     Под социальной защитой населения в  настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и  прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых [3,c. 19-21].

     Система социальной защиты должна гарантировать:

     1) достойное социальное существование  человека, уважение его чести  и достоинств;

     2) максимально полный охват социального  пространства, ибо невозможно защищать  тех, кто не включен в систему;

     3) равномерное и равновесное распределение  услуг, выплат и льгот в рамках  всей социальной системы;

     4) эффективность функционирования  учреждений социальной защиты.

     Объект  социальной защиты - все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи  с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные  родители, жертвы экологических бедствий и т.д.

     В мировой практике выделяют два типа социальной защиты населения - активную и пассивную социальную защиту. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через  их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально  уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке.

     В связи с этим существует несколько  основных подхода к пониманию  сущности социальной защиты:

     1) социальная защита - это социальное  обеспечение граждан и членов  их семей, трансформированное  к новым социально-экономическим  условиям:

     2) социальная защита населения  - это социальная помощь, оказываемая  отдельным категориям людей в  виде предоставления социальных  выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер;

     3) социальная защита — гарантии помощи, предоставляемые государством, а также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д.[4, c.67-69]

     Международное организация труда (МОТ) относит  к социальной защите социальное страхование  и социальную помощь. В конвенциях МОТ сформулированы основные принципы социальной защиты населения, регламентируется минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны [2, c.88-89].

     Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны  и взаимозависимы. Как профессиональный вид деятельности социальная работа предполагает наличие необходимой  законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего, что может представлять социальная защита как социальный институт. Система социальной защиты, прежде всего, на микроуровне является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в социальную работу подготовленных специалистов повышает эффективность мер по социальной защите [6, c.90-92].

     В настоящее время в странах  с рыночной экономикой используются разнообразные организационно-правовые формы социальной защиты населения. Ведущими, как было указано выше, в настоящее время являются социальное страхование и социальная адресная помощь, включающие в себя различные выплаты и услуги. В разных странах эти указанные формы складывалась в зависимости от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют отличия в подходах и методах.

     Существует  в системе социальной защиты такое  понятие, как полная солидарность, что  предполагает отсутствие взаимосвязи между взносом и выплатой, когда право на получение зависит не от взноса, а определяется с момента наступления рискового случая [7, c.78-79]. Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют все граждане. В такой системе механизмом перераспределения доходов и единственным источником финансирования является государственный бюджет, а в качестве регулятора этих отношений выступает государство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный уровень социальной защиты всем гражданам. При ограниченной солидарности право на получение выплаты зависит от взноса человека. Как правило, такая система финансируется за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили отчисления (или за которых они производились работодателем). Такие системы обычно предоставляют дополнительную защиту определенной группе населения, например, работникам определённого сектора или конкретного трудового коллектива. Кроме того, существуют системы, в которых солидарность отсутствует, где каждый гражданин отчисляет персонифицированные взносы, от которых напрямую зависят выплаты при наступлении социальных рисков.

     Среди стран с максимальным государственным  участием в системе социальной защиты следует отметить Францию, Италию, Бельгию, Германию, Австрию, Японию. Минимальное участие государства, передача большинства инструментов социальной защиты частному рынку распространено в ряде стран Латинской Америки. В большинстве стран - США, Великобритании, Аргентине, Голландии, Дании, Швеции, Польше, Латвии - используется смешанная система. Как правило, системы с полной солидарностью - государственные системы накопительного характера преимущественно частные, а при ограниченной солидарности обычно используется смешанная система, предполагающая участие как государственных, так и частных институтов. Как показывает международный опыт, степень участия государственных институтов влияет на такие основные показатели, как охват населения и административные расходы. Более высокие административные расходы на содержание системы социальной защиты - в частных системах, более низкие - в государственных и смешанных. В государственных системах обеспечен почти полный охват трудоспособного населения, высок уровень охвата в смешанных   системах,   относительно низок в    частных    системах

[9, c.122-124].

     Системы с полной солидарностью характеризуется  минимальными стимулами, в то время  как в системах, основанных на персонификации учета взноса, - стимулы максимальные. При этом стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности достигается  через предоставление дополнительных преимуществ трудящимся и зависит от степени взаимосвязи между взносом и выплатой.

     На  основе анализа международного опыта  можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы  социальной защиты обычно включают в  себя следующие основные элементы: 1) государственные пособия; 2)    обязательное    социальное    страхование;    3) пенсионное   обеспечение;

4) социальную  помощь.

     Государственные пособия предназначены для обеспечения  всех граждан гарантированными выплатами  на определенном уровне в случае наступления  обстоятельств, подлежащих социальной защите.

     Обязательное  социальное страхование, финансируемое  за счет отчислений работодателей и  работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов гражданина [10, c.45-47].

     Пенсионное обеспечение предназначено для самостоятельного пенсионного обеспечения каждым гражданином.

     Социальная  помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.

     Кроме того, гражданин имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления социальных рисков.  
 

     1.2 Принципы социальной  защиты населения

      Как и любое понятие, социальная защита строится на определённых принципах.  Основными принципами социальной защиты населения являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.

     Проблема  социальной защиты населения по-разному  решается в рамках определенной социально-экономической  формации, конкретной страны. Чтобы  обеспечить такую защиту, государство, прежде всего, должно в законодательном  порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и  функции предоставления социальной поддержки.

     Социальную  защиту населения обеспечивают также  предприятия и сами наемные работники через свои профсоюзные организации [3, c.88].

     Принцип социальной справедливости находит  свое выражение в адресной социальной помощи, проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

     Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить  высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.

     Планомерность государственного курса заключается  и во всемерной поддержке талантливой  учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке  одаренных учащихся и студентов.

     Беларусь  всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни  являются приоритетами государственной политики [12, c.50].

     Важную  роль в реализации планомерного курса  на обеспечение благополучия людей  играет выполнение в социальной сфере  минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан  продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

     В Беларуси сложилась эффективно действующая  система справедливого распределения  вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения  социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

     Ведущей социальной установкой белорусской  государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей  направленности, является оптимальное  сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового  вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

     Социальные  гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

     -гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

     -гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

     -гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

     -гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

     -гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

     - гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам [13, c.99-100].

     Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.

     Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет  ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос  центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим  потребности конкретных слоев и  групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:

     - инвалидам, одиноким пенсионерам  - различные социальные услуги, обслуживание на дому;

     - многодетным, неполным семьям - приоритет  во всех видах адресной материальной  помощи семьям с низкими доходами [15, c.90].

     Ныне  разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции  формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.