Несбалансированность рынка труда

                                              СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………..………………3

1. Несбалансированность рынка труда в России………………………….……4

1.1 Несбалансированность спроса и предложения на рынке труда в современной России………………………………………………….………..…5

1.2. Основные причины несбалансированности рынка труда …….…..…..14

2. Меры регулирования несбалансированности рынка труда…………...….23

2.1 Государственное  регулирование несбалансированности  рынка труда………………………………………………………………………………23

2.2 Правовое регулирование несбалансированности рынка труда……..…..26

Заключение…………………………………………………………….………...30

Библиографический список……………………………………………….…….32 
 
 
 

Введение 

    Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда.

    Сегодняшний российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций.

    В данной работе рассмотрена несбалансированность рынка труда в России и меры ее регулирования.

    На  данный момент времени это очень  актуальная тема, так как рынок  труда – это важнейший элемент рыночной экономики. В связи со спадом производства в 90-х годах в целом по России положение на рынке труда стало напряженным и неустойчивым. Так в нашей жизни появилось такое негативное явление, как безработица. Безработица имеет серьезные социальные последствия, поскольку работа – это, с одной стороны, источник доходов, а с другой – средство самоутверждения человека в обществе. Этим объясняется актуальность выбранной темы.

    Целью курсовой работы является анализ несбалансированности рынка труда в России и мер ее регулирования.

    Объектом  исследования является Россия (российский рынок труда).

    Предметом исследования являются показатели, характеризующие  состояние рынка труда.

    В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

    - рассмотреть несбалансированность  рынка труда в России;

    - обозначить меры по регулированию  несбалансированности рынка труда  в России.

    Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Несбалансированность  рынка труда в  России

1.1 Несбалансированность спроса и предложения на рынке труда 

    Ключевой проблемой рынка труда остается несбалансированность спроса и предложения, что не позволяет в полной мере комплектовать кадрами рабочие места.

    Сложившееся в экономике стран СНГ тяжелое  положение привело к заметному ухудшению ситуации на рынках труда этих стран. Рост числа безработных связан с постоянным падением производства, нарушением хозяйственных связей и углубляющимся кризисом в экономике в связи с распадом бывшего СССР; сокращением вооруженных сил и высвобождением значительного числа военнослужащих, которых необходимо обеспечить работой; несоответствием выпускников учебных заведений тем требованиям, которые выдвигаются на современном этапе развития российского общества, и, наконец, усиливающимися миграционными процессами в пределах стран СНГ. Кроме того, здесь необходимо учесть и противоречивые тенденции, имевшие место в прошлом, в развитии рынка труда в бывшем СССР, а именно: хронический дефицит рабочей силы одновременно с избыточной занятостью, максимальным использованием женщин и пенсионеров.

    Количественная  несбалансированность рынка труда  здесь дополнялась диспропорциями в самой структуре спроса и предложения. Во многих случаях рабочие места заняты людьми, не имеющими соответствующего образования, в то время как на рынке рабочей силы наблюдался избыток специалистов, окончившие средние и высшие учебные заведения.

      Масштабы и характер нынешней безработицы в странах СНГ теснейшим образом связаны с перспективами развития различных отраслей промышленности в новых условиях рыночной экономики. Практически во всех странах СНГ в большинстве отраслей промышленности сокращается численность занятых работников. В несколько лучшем положении находятся сырьевые отрасли, производящие экспортную продукцию (прежде всего нефтегазовая, добывающая промышленность). Наиболее тяжелое положение сложилось на предприятиях ВПК.

    По  некоторым прогнозам, только на предприятиях ВПК РФ в ближайшем будущем может быть освобождено порядка 1 млн. человек. Как ни парадоксально, в затруднительном положении при продаже работы оказались специалисты с высоким уровнем профессиональной подготовки. По прогнозам, общий рынок труда может составить в России в 2010 г. 13 млн. человек. Ожидается, что около 7 млн. человек трудоустроятся самостоятельно. В органах государственной занятости населения будет зарегистрировано в качестве лиц, ищущих работу, около 6,3 млн. человек. Из этого числа примерно 2,5 млн. человек с помощью службы занятости будут трудоустроены на вакантные рабочие места, а остальные 3,8 млн. человек окажутся на то или иное время безработными. Из них 1,6 млн. человек смогут получить новую специальность в системе профпереобучения и переподготовки. Остальные 2,2 млн. будут получать пособие по безработице.

      Таким образом, безработица становится социально-значимым явлением. В странах СНГ, создающих принципиально новую ситуацию на национальных рынках труда этих стран, объективно стимулирующую поиски работы за пределами страны. И это не говоря о продолжающемся ухудшении материального положения миллионов людей. Экспорт рабочей силы — общепринятое и широко распространенное явление в нынешней мировой практике, один из наиболее действенных факторов формирования мирового рынка труда. Обычно трудовая миграция за пределы страны развивается на основе:

    *межправительственных  соглашений;

    * договоров подрядов фирм, предприятий  разных стран;

    * индивидуальной инициативы самого  работника;

    * рекомендаций посреднических коммерческих  фирм;

    *  нелегальных каналов.

          Однако процесс миграции из  стран СНГ развивается в большей  степени стихийно, в меньшей организованно, и, естественно, каждая из этих форм трудовой миграции предопределяет неравные стартовые возможности для всех участников, а значит и разные социальные и социально-психологические последствия. Из разных стран мира на поиск работы ежегодно устремляются около 23 млн. человек. Численность иностранных рабочих в США колеблется от 5 до 6,5 млн. человек, в странах Западной Европы - от 4 до 12 млн., в Латинской Америке - от 3,5 до 8 млн., на Ближнем Востоке - от 1 до 3 млн. человек. Удельный вес иностранных рабочих в Швейцарии составляет 17% от всей занятости рабочей силы, ФРГ - 8, Франции - 7,3, Австрии - 5,8%, Объединенных Арабских Эмиратах - 90%. [5, c. 77]

    Современный российский рынок труда характеризуется  следующими особенностями: [6, c. 439]

    1. Несбалансированность рынка труда  в территориальном разрезе. Различаются  две группы регионов: трудоизбыточные  и трудодефицитные. К первой  группе относятся Юг России, Северный Кавказ, многие крупнейшие города страны. Более того, как внутренняя, так и внешняя миграция населения увеличивает трудоизбыточность в этих регионах, поскольку наблюдался миграционный прирост трудовых ресурсов в них. Во вторую группу входят Дальний Восток, Восточная Сибирь, Север. Причем миграционные процессы обостряют трудодефицитность в них, так как при обмене населением с другими регионами России и другими странами они имеют миграционный отток жителей.

    2. Несбалансированность в отраслевом аспекте, усилившаяся в последнее десятилетие в результате трансформации отраслевой структуры экономики. Приоритетное значение все более стали иметь топливно-энергетические отрасли, машиностроительные же отрасли сократили объем производства и, следовательно, численность работников, в результате чего претерпела значительные изменения отраслевая структура занятости, деформируя состав совокупного работника.

    3. Профессионально-квалификационная  нестабильность, обусловленная, прежде  всего приватизацией собственности, которая существенно подорвала производственную деятельность многих предприятий, которые либо прекратили, либо перепрофилировали свою направленность, вследствие чего нарушилась профессионально-квалификационная структура рабочей силы.

    4. В последние годы резко сократилось производство, в результате остались без работы крупные контингенты высококвалифицированных специалистов и рабочих, которые вынуждены были искать работу с более низким уровнем квалификации, и подверглись дисквалификации и таким образом лишились профессионально-квалификационной мобильности.

    5. В течение всего периода реформирования  общества и экономики преобладала  потребность в неквалифицированной  или малоквалифицированной рабочей  силе, что снижало территориальную  и профессиональную подвижность трудовых ресурсов. Только в последнее время стал увеличиваться спрос на квалифицированных работников. Однако, чтобы улучшить ситуацию, потребуются большие затраты и много времени.

    На  рынке труда России есть понятие "проблемные категории". Это люди, ищущие работу в целях получения дохода и реализации своих ограниченных возможностей, из-за которых они не могут работать с полной нагрузкой, поскольку не имеют для этого времени, физических возможностей, профессиональной подготовки или опыта работы. Прежде всего, речь идет об инвалидах, пенсионерах, женщинах с маленькими детьми, молодежи до 20 лет, в том числе студентах и подростках от 14 до 18 лет.

    По  данным Росстата, на август 2009 года экономически активное население в возрасте 15-72 лет составило 74 106 тысяч человек, в том числе в возрасте до 20 лет - 2043 тысячи человек, из которых считаются занятыми 1553 тысячи человек, безработными - 490 тысяч человек (9,9 % всех безработных), из числа последних 180 тысяч человек - это студенты и учащиеся. Среди безработных по возрасту до 20 лет городское население составляет 307 тысяч человек (9,6 % городских безработных), сельское - 184 тысячи человек (10,2 % всех сельских безработных по возрасту).

    Названным законом о занятости (пункт 2 статьи 7) предусмотрено, что федеральные органы государственной власти в области содействия занятости населения осуществляют меры активной политики занятости, в том числе мероприятия по содействию временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

    Проведение  специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости несовершеннолетних граждан, является одним из направлений  государственной политики в области  содействия занятости населения. Ежегодно в органы службы занятости населения  обращаются за содействием в трудоустройстве 1,6 миллиона граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из которых более 90 % составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время.

    В целях оказания содействия занятости  указанных граждан органами службы занятости населения в соответствии с законодательством в рамках региональных программ содействия занятости населения реализуются мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

    Основная  цель мероприятий - обеспечение временной занятости данной категории граждан, создание условий по приобщению несовершеннолетних к труду и получению профессиональных навыков, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышение уровня материальной поддержки детей из малообеспеченных семей.

    В целях реализации мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних органами службы занятости населения  проводится работа по определению численности  несовершеннолетних, подлежащих временному трудоустройству, заключению договоров (контрактов) с предприятиями, организациями и учреждениями, в которые предполагается трудоустраивать подростков. При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних особое внимание уделяется обеспечению занятости детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства. [7, c. 75]

    Несовершеннолетние, как правило, временно трудоустраиваются  на работы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, доставке корреспонденции, оказанию помощи престарелым гражданам и инвалидам, сельскохозяйственные и лесопосадочные работы и др. Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних осуществляется во взаимодействии с образовательными учреждениями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетних граждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, учебные заведения).

    Для организации занятости выпускников  учреждений для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, в соответствии с Федеральным  законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было проведено информирование указанных лиц о профессиях, требующихся на рынке труда региона, а также проведены подготовительные работы по профессиональной ориентации указанных лиц.

    В соответствии с пунктом 5 статьи 9 закона о гарантиях ищущим работу впервые  и зарегистрированным в органах  государственной службы занятости  в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения  родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Указанное положение распространяется на:

    · детей-сирот - лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или  единственный родитель;

    · детей, оставшихся без попечения единственного или обоих родителей;

    · лиц из числа детей, оставшихся без  попечения родителей;

    · лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у  которых, когда они находились в  возрасте до 18 лет, умерли оба или  единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом о гарантиях право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения  родителей, получившие основное общее  или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.

    Лица  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Лица  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (пункт 3 статьи 6 закона о гарантиях).

    Обучающимся в федеральных государственных  образовательных учреждениях гражданам  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении (пункт 5 статьи 6 закона о гарантиях).

    Следовательно, указанная категория несовершеннолетних вправе быть зарегистрирована в качестве безработных, получать пособие по безработице  в соответствующем размере и  проходить профессиональную подготовку по направлению органов службы занятости с получением стипендии в повышенном размере.

    Временное трудоустройство несовершеннолетних имеет большое социальное значение, так как в совокупности с организацией отдыха и оздоровления детей оказывает  существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, способствует профилактике правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью.

    Однако  не во всех регионах России имеется достаточное количество дополнительных и квотированных рабочих мест для данной категории выпускников. Спрос на рабочие места превышает предложения. В этом направлении необходимо работать.

    В целях обеспечения дополнительной материальной поддержки детей органами службы занятости населения за счет средств федерального бюджета реализуются также мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, для участия в которых в приоритетном порядке привлекаются безработные граждане из числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.

    Труд  работников в возрасте до 18 лет чаще всего применяется на малопривлекательных  или низкооплачиваемых работах  в таких должностях, как, например, подсобный рабочий, рабочий по обслуживанию зданий либо по уборке территорий, скотник, санитарка, техничка, ученик слесаря, токаря, сварщика, курьер, распространитель рекламных буклетов, продавец газет и др. [12, c. 56]

    Несмотря  на невысокий в целом уровень применения труда работников в возрасте до 18 лет, результаты проверок показывают, что допущенные в отношении них работодателями нарушения законодательства о труде и охране труда в 2004 - первом полугодии 2005 года носили весьма распространенный характер. При этом масштабы, характер и типология выявленных нарушений трудовых прав несовершеннолетних работников, включая право на безопасные условия труда, остаются в целом такими же, что и в предыдущие годы.

    К числу наиболее типичных нарушений  трудовых прав в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие. В нарушение части 3 статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации допускались многочисленные случаи приема на работу учащихся, достигших возраста 14 лет, без согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства.

    В нарушение требований статей 66, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации, а также других нормативных правовых актов, регулирующих порядок приема и оформления работников, работодатели допускали несовершеннолетних до работы без заключения трудовых договоров в письменной форме, без издания приказов о приеме на работу, не оформляли на несовершеннолетних работников трудовые книжки. Приказы (распоряжения) администрации о приеме на работу несовершеннолетним не объявлялись под расписку.  

1.1 Основные причины  несбалансированности  рынка труда 

    Особенностью  теоретического обоснования политики реформ, осуществляемой в России, в  последнее время стало пристальное  внимание к проблемам рынка труда. В первые годы рыночных преобразований основу для работ экономистов составляли в первую очередь вопросы, связанные с инфляционными процессами и прогрессирующим спадом объемов производства, который по различным причинам не сопровождался адекватным ростом безработицы. Ситуация, сложившаяся в сфере занятости к началу 2010 г. (значительное повышение уровня не только скрытой, но и открытой безработицы, рост числа убыточных предприятий, высвобождение работников в результате структурных сдвигов в экономике), определила значение исследований, касающихся специфики российского рынка рабочей силы. В связи с этим возникает необходимость подробнее остановиться на факторах, определяющих несовершенство этого рынка.

    Прежде  всего, следует иметь в виду отличия, которые существуют между предпосылками, с одной стороны, и причинами дисбаланса на рынке труда - с другой, хотя связь между ними очевидна. Предпосылки. являясь во многом общими для различных национальных рынков, посредством факторов объективного и субъективного свойства реализуют свой потенциал в определенное время в конкретной стране.

    В ортодоксальной экономической теории труд рассматривался как обычный  ресурс, обладающий признаками односторонней  делимости. Для экономистов неоклассического направления рынок труда подобен рынку всякого другого товара. Предполагалось, что в условиях конкуренции заработная плата как цена труда устанавливается в результате свободной игры рыночных сил.

    Однако  едва ли можно было утверждать, что  эти теоретические положения  осуществлялись на практике. В экономической литературе 70-80-х гг. появляются исследования, доказывающие несоответствие ситуации на рынке условиям вальрасовского равновесия [1, c. 88].

    Представляется, что можно разграничить факторы  несбалансированности, определяющие, во-первых, нарушение механизма конкуренции, а во-вторых, собственно рыночного механизма. На наш взгляд, одним из наиболее значимых достижений экономической мысли в объяснении причин отклонений от условий совершенной конкуренции на рубеже 80-х гг. стала теория подразделения рынка труда на сегменты. Роль этого явления заключается в существовании ряда групп работников, различающихся по профессионально- квалификационной структуре, гарантиям занятости и материальной обеспеченности. Переливы рабочей силы между сегментами ограничены. Как правило, сосредотачиваясь в определенной категории, работники не составляют конкуренции представителям других групп и конкурируют в основном между собой [2, c. 75].

    Другим  камнем преткновения для реализации преимуществ конкуренции является ограничение мобильности рабочей силы. Географические ограничения связаны как с объективными (например, недостаток финансовых средств), так и субъективными причинами (психологические трудности переезда и т.п.). Проявлением следующего, социологического, аспекта ограничения свободного перелива рабочей силы является образование так называемых "маргинальных" групп - молодежи, женщин, людей пожилого возраста и др. Практика показывает, что руководители предприятий, даже при недостатке рабочей силы, менее охотно берут на работу эти категории работников. К институциональным ограничениям относятся факторы, зависящие от политики правительства и конкретных юридических норм, а поэтому их можно не рассматривать в качестве общих предпосылок, оказывающих влияние на разбалансированность рынка труда. Наконец, ряд экономистов указывает на несовершенство информации. Даже в пределах одного региона безработные не имеют представления о вакантных местах и условиях работы, предлагаемых работодателем.

    Что касается нарушений функционирования собственно рыночного механизма, то все они так или иначе связаны с элементами экономической структуры рынка - спросом, предложением и заработной платой.

    Несомненно, что наиболее существенной предпосылкой несбалансированности рынка труда являются структурные проблемы: качественное несовпадение структуры спроса и предложения в профессиональном, квалификационном, региональном разрезе. Можно выделить три основные причины, определяющие это несоответствие:

    а) изменения в структуре потребительского спроса;

    б) введение и использование новых технологий;

    в) структурная и ценообразовательная политика государства.

    Не  будет ошибкой объединить первые две причины, имеющие объективный  характер, поскольку они предполагают одно и то же следствие - низкую эластичность предложения по отношению к изменениям в спросе на рабочую силу. Это объясняется, во-первых, консервативностью структуры образования и переподготовки работников, во-вторых, временным лагом между потребностью в изменении профессии или квалификации и возможностью ее реализации, в- третьих ограничениями мобильности, о которых упоминалось ранее. Кроме того, что не менее важно, теория неравновесного рынка акцентирует внимание на том, что цены и заработная плата проявляют себя как "жесткие" в течение короткого промежутка времени, тогда как другие параметры (структура потребительского спроса, производство и др.) меняются быстрее и чаще [3, c. 62].

    Последнее утверждение тесно связано с третьей предпосылкой несбалансированности рынка труда: структурной и ценообразовательной политикой государства. Эта политика обычно направлена на выравнивание диспропорций в структуре общественного производства, которая оказывает влияние как на экономику в целом, так и на рынки труда. По этому поводу Ф. Хайск писал: "...объяснение массовой безработицы... состоит в существующем несоответствии между распределением спроса на различные товары и услуги и размещением трудовых и иных ресурсов между произвола вами, выпускающими эти товары и услуги" [4, с.41].

    Такое несоответствие сопровождается искажением структуры соотношений цен и заработков, обычно возникающих в результате монополистического и централизованною ценообразования. Для восстановления равенства между спросом и предложением фондовых ресурсов во всех секторах экономики необходимы изменения в соотношениях цен и заработков и переливы ресурсов между отраслями.