Несовершеннолетние

10

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным их общее количество составляет сейчас более 700 тысяч человек. Причем лишь   небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет катастрофически. Основными причинами увеличения числа детей  сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих   асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе.

Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность,  профессиональную  подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Организация социальной  помощи детям-сиротам  и детям, оставшимся  без попечения родителей осуществляется во всех странах, но в каждой стране это  организовано по-разному.

Целью данной работы является рассмотрение опеки  и попечительства.

Теоретической основой данной  работы стали труды следующих авторов: Иоффе О.С.; Брагинского М.И., Витрянского В.В.; Новицкого И.Б., Лунц Л.А.   и других авторов.

1. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми. Институт опеки и попечительства является граждан­ско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекра­щения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечи­телями, а также органами опеки и попечительства своих обязан­ностей урегулированы ГК[1].

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении не­совершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая про­является в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекраще­ния.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для вос­питания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние полу­чают возможность осуществлять принадлежащие им права, а так­же приобретать права и нести обязанности, предоставленные лю­бому гражданину.

Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Теоретически возможно, практически целесообразно, законодательно допустимо установление опеки над детьми в воз­расте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке не­дееспособными в силу психического заболевания, которое не по­зволяет им осознавать значение своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту. Закон закрепляет за несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет частичную гражданскую дееспособность, дозволяя им совершать различные гражданско-пра­вовые сделки (ст. 26 ГК), признавая их деликтоспособными (ст. 1074 ГК), а также способными нести уголовную ответствен­ность с 16 лет, а за некоторые преступления — с 14 лет (ст. 20 УК РФ) и административную ответственность за правонарушения с 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ), предоставляя им права в области тру­довых, семейных и других отношений. Именно поэтому продолжение опеки над детьми, достигшими 14 лет, но неспособными в силу своего психического состояния самостоятельно реализовать предоставленные законом права, исполнять возлагаемые законом и приобретаемые по договору обязанности и нести ответствен­ность за свои действия и поступки, также призвано обеспечить интересы таких детей.

Сказанное позволяет утверждать, что в основе различения опе­ки и попечительства над несовершеннолетними лежит не только возраст подопечного, но и -объем его дееспособности, который в конечном счете влияет на объем прав и обязанностей опекунов и попечителей.

Возраст подопечного, а в некоторых случаях и его психическое состояние являются правообразующими условиями наряду с дру­гими основаниями для установления опеки и попечительства.

Непосредственным основанием к установлению опеки и попе­чительства над несовершеннолетними служат отсутствие у них ро­дителей, усыновителей, признание в судебном порядке этих лиц безвестно отсутствующими либо объявление их умершими, лише­ние судом родителей родительских прав, а также иные случаи, когда такие граждане остались без родительского попечения, в част­ности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Законом допускается установление опеки (попечительства) также над детьми, которые имеют родителей (ст. 145, 121 СК). Де­ти передаются на воспитание опекуну (попечителю), если родите­ли не проживают с детьми, не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и защите прав и интересов детей (в случае отобра­ния детей у родителей без лишения родительских прав). Это не всегда связывается с виновным поведением родителей и как след­ствие лишением их родительских прав. Невозможность для роди­телей длительное время заниматься воспитанием своих детей мо­жет быть вызвана болезнью, в том числе душевным заболеванием, при котором они сами находятся под опекой. Опека (попечитель­ство) над детьми может устанавливаться в связи с временным от­сутствием родителей в месте жительства детей, если они осуждены к лишению свободы, находятся в длительной командировке или отсутствуют по иным причинам. Закон не устанавливает продол­жительности временного отсутствия, которое может вызвать необ­ходимость установления опеки (попечительства). В литературе встречались предложения об установлении 3-месячного срока. Необходимость установления опеки в случае временного отсутствия родителей может и не возникать, если ребенок передается временно на воспитание родственникам или другим лицам. Длительное же отсутствие родителей в некоторых случаях может рассматриваться как уклонение родителей от воспитания ребенка[2].

Таким образом, отсутствия родительского попечения в качест­ве единственного юридического факта для установления опеки или попечительства еще недостаточно, так как ребенок может на­ходиться на попечении других лиц. Опека или попечительство ус­танавливается, если ребенок нуждается в защите своих интересов и в устройстве в семью либо детское учреждение. Нуждаемость та­кого рода наряду с отсутствием родителей или лиц, их заменяю­щих (усыновителей, приемных родителей), является обязательным основанием для установления опеки (попечительства). Если же ребенок находится в семье фактических воспитателей, нет необхо­димости в помещении его в семью опекуна или попечителя.

Характеризуя порядок установления опеки и попечительства, следует отметить значительную роль органов опеки и попечитель­ства. В качестве таких органов закон называет органы местного самоуправления (ст. 34 ГК, п. 2 ст. 121 СК). Несмотря на смену органов, занимающихся вопросами опеки и попечительства, вы­полняемые ими функции в отношении несовершеннолетних детей остались практически теми же. Они выявляют детей, оставшихся без родительского попечения и нуждающихся в защите, ведут учет таких детей, определяют ребенка временно, до назначения опеку­на (попечителя), в детское учреждение, осуществляют действия подготовительного характера по подбору опекуна (попечителя). Решение же об установлении опеки (попечительства) принимает руководитель органа местного самоуправления.

Установление опеки (попечительства) происходит путем на­значения опекуна или попечителя. Опекун или попечитель назна­чается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимо­сти установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающе­муся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительст­ва. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами (п. 1 ст. 35 ГК).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совер­шеннолетние дееспособные граждане (ст. 35 ГК, п. 1 ст. 146 СК). Психически больные лица, даже если они не признаны судом недееспособными, а также хронические алкоголики или наркоманы не допускаются к исполнению опекунских обязанностей (п. 3 ст. 146 СК). В соответствии с п. 2 ст. 35 ГК и п. 1 ст. 146 СК не могут назначаться опекунами и попечителями также граждане, ли­шенные родительских прав.

Законом установлены не только прямые запреты в отношении лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, но и ограни­чения, которые оцениваются органами опеки и попечительства применительно к каждому конкретному случаю. В частности, при назначении (выборе) опекуна и попечителя учитываются их воз­раст и состояние здоровья (физическое и психическое), влияющие на выполнение опекунских обязанностей. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть опекуном, попечите­лем, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г.1

При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться также его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя (п. 3 ст. 35 ГК, п. 2 ст. 146 СК). Выполнение обязанностей опекуна связано главным образом с воспитанием ребенка, чья психика восприим­чива к примеру взрослых, их поведению в семье и в обществе. По­этому не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК). Наличие су­димости у будущего опекуна и попечителя также может служить препятствием к назначению его опекуном (попечителем).

При устройстве ребенка в семью учитываются его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и куль­туре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК). Именно поэтому ор­ган опеки и попечительства осуществляет выбор опекунов (попе­чителей) преимущественно из близких подопечному лиц, а при их отсутствии — из иных лиц. Воспитание ребенка в семье близких родственников в большей степени соответствует его интересам, хотя это и не всегда обязательно. Прежде всего принимаются во внимание личные качества, способность к выполнению возложен­ных обязанностей, а также существующие отношения между эти­ми лицами и подопечным (п. 2 ст. 146 СК). До введения в дейст­вие Закона РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г.1 никакого централизованного учета потенциальных опекунов и попечителей не велось, хотя ранее действовавший «Порядок организации цент­рализованного учета детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.2, не исключал этой возможности. Отсутствие такого учета осложняло процесс устройства детей в семьи опекунов (попечите­лей) и нарушало их права, особенно в случаях международного усыновления.

Кроме качеств воспитателя орган опеки и попечительства дол­жен учитывать условия, в которых воспитывался ребенок и в кото­рых он может оказаться. Материальное положение будущего опе­куна (попечителя), в том числе наличие у него работы, других ис­точников дохода, изучается органами опеки и попечительства в процессе подготовки решения об установлении опеки[3].

Моральный климат в семье опекуна существенно влияет на ус­ловия воспитания подопечного. Одна из предварительных мер, направленных на создание подопечному нормальных условий вос­питания в семье,— выявление отношения членов семьи опекуна к возложению на него опекунских обязанностей и получение согла­сия супруга опекуна или попечителя на принятие опекаемого в семью. Законом специально не предусмотрено получение пись­менного согласия супруга и других членов семьи будущего опеку­на, но практика сложилась именно таким образом, что получение такого согласия происходит в рамках исполнения органами опеки и попечительства обязанности по обследованию условий жизни опекуна, в которые попадет подопечный.

Обследование условий жизни опекуна является необходимым предварительным этапом установления опеки, так как дополняет характеристику самого опекуна, а также позволяет выяснить, кто реально будет проживать с подопечным, кроме опекуна, кто мо­жет временно заменить его на время болезни, не будет ли препят­ствий в осуществлении опекунских обязанностей и т.д.

Законодатель устанавливает принцип добровольности назначе­ния опекуна и исполнения опекунских обязанностей. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК).

Согласие подопечного не относится к обязательным условиям назначения опекуна (попечителя), но его желание в тех случаях, когда это возможно, учитывается. По крайней мере, необходимо учитывать отношения, существующие между будущим опекуном, попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнения роли опекунов (попечи­телей) также и юридическими лицами. Опекунами и попечителя­ми граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находя­щихся или помещенных в соответствующие воспитательные, ле­чебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 147 СК). Таким образом, не любое юриди­ческое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные в указанных выше нормах. При этом не происходит специальной процедуры назначения или оформления опекунства. Решение об установлении опеки и попечительства не подлежит регистрации в органах загса.

2. Права и обязанности опекунов и попечителей.

Опека и попечи­тельство устанавливаются в целях обеспечения личных неимуще­ственных и имущественных прав детей, оставшихся без роди­тельского попечения. В ст. 145 СК в качестве целей установления опеки и попечительства названы содержание, воспитание, обра­зование несовершеннолетних детей, а также защита их прав и интересов. Этим и определяются права и обязанности опекунов и попечителей.

Права и обязанности опекунов и попечителей отличаются от прав и обязанностей других лиц, занимающихся воспитанием, со­держанием, охраной прав и интересов ребенка, не только особен­ностями возникновения, но и принципами их осуществления. Опекуны и попечители выполняют свои обязанности безвозмездно их права и обязанности носят срочный характер. Предельный срок опекунства определяется достижением подопечным 14 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица недееспо­собным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю временные границы, связанные с достижением несовершеннолетним соответ­ственно 14 и 18 лет. Права, предоставленные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попе­чительства.

Опекуны, попечители назначаются с их согласия, следовательно, и исполнение их обязанностей носит добровольный характер то же время осуществление опекунских обязанностей не может висеть только от желания опекуна. Опекун не может произвольно сложить с себя опекунские обязанности. Хотя очевидно, что отсутствие добровольности осуществления опекунских обязанно­стей не благоприятствует воспитанию. Поэтому органы опеки и попечительства проверяют обстановку в семье опекуна, попечите­ля и принимают меры к нормализации отношений.

При осуществлении своих прав опекуны (попечители), как и другие лица, занимающиеся воспитанием несовершеннолетних, должны руководствоваться в первую очередь интересами ребенка. В целях недопущения злоупотребления правами опекунов и попе­чителей и соблюдения наиболее важных прав ребенка установле­ны ограничения как в распоряжении имущественными правами несовершеннолетнего, так и при осуществлении прав опекуна, связанных с воспитанием несовершеннолетнего[4].

Опека и попечительство над несовершеннолетними отличают­ся от других видов опеки и попечительства тем, что основной обя­занностью опекунов и попечителей является воспитание несовер­шеннолетних. У опекунов и попечителей возникают приравнен­ные к родительским права и обязанности по воспитанию.

При этом опека (попечительство) не порождает у опекунов (попечителей) прав и обязанностей, тождественных родительским правам и обязанностям. Опекунов и опекаемых закон не наделяет взаимными имущественными правами и обязанностями, в частно­сти не возлагает обязанности по взаимному содержанию. При опеке и попечительстве не возникают алиментные обязанности, не происходит наследование в случае смерти, не возникает жи­лищных прав и т.д.

На опекунов и попечителей возлагаются те же обязанности, что и на родителей, связанные с заботой о здоровье, нормальном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подо­печных (п. 1 ст. 150 СК). В законе нет детальной регламентации действий по исполнению указанных обязанностей, но закреплены общие требования, установленные в обществе в отношении вос­питания детей.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечи­тельства, а также с соблюдением требований, установленных п. 1 ст. 65 СК. Способы воспитания должны исключать пренебрежи­тельное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Права, предо­ставленные опекуну (попечителю), не должны осуществляться в ущерб правам и интересам ребенка. Если будет установлена вина опекуна или попечителя в неисполнении или ненадлежащем ис­полнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, то возможно привлечение опекуна (попечителя) к уголовной ответ­ственности по ст. 156 УК РФ.

В ст. 6 Конвенции о правах ребенка и в ст. 20 Конституции РФ провозглашено неотъемлемое право ребенка на жизнь. Опекуны (попечители) должны, как и родители, обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Права несовершеннолетних в области охраны здоровья подробно изложены в ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.1, ст. 8, 17 Федерального закона «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.2, ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г.3 Опекун (попечитель) должен пред­ставлять органам опеки и попечительства отчет о состоянии здо­ровья ребенка и информировать их о необходимости помещения ре­бенка на стационарное лечение.

Учитывая, что трудовое законодательство допускает заключе­ние трудового договора самим несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, его попечитель может требовать расторжения трудового договора, если он наносит вред здоровью несовершеннолетнего. Это вытекает из закрепленного в Декларации прав ребенка от 20 нояб­ря 1959 г. положения о том, что «ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или обра­зования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию» (принцип 9). Этот принцип нашел от­ражение в ранее перечисленных нормативных актах об охране здо­ровья несовершеннолетних, а также в положениях ТК.

Опекуны и попечители обязаны обеспечить получение ребенком основного общего образования, предоставить ему возможность учиться. Опекунам предоставляются те же права, что и родителям ребенка, в частности «право на выбор образовательного учрежде­ния и формы обучения ребенка до получения им основного обще­го образования» (ст. 150 СК). В рамках получения подопечным образования опекуны (попечители) могут принимать участие в уп­равлении образовательным учреждением.

Если прежде в рамках этой общей обязанности на опекунов и попечителей возлагалась обязанность своевременно определить ребенка в школу и обеспечить посещение учебного заведения, то теперь в соответствии с Законом об образовании им предоставля­ется право дать ребенку начальное общее, основное общее, сред­нее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его по­ложительной аттестации по решению родителей (законных пред­ставителей) продолжить образование в образовательном учрежде­нии (п. 3 ст. 52 Закона об образовании).

В соответствии с п. 4 ст. 52 Закона об образовании родители (законные представители) обучающихся воспитанников несут от­ветственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укреп­ления их физического и психического здоровья, развития индиви­дуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18 Закона об образовании). Опекуны и попечители по согласованию с органами опеки и попечительства избирают дошкольное образовательное учреждение или воспитывают детей дошкольного возраста на дому, выполняя роль первых педагогов ребенка. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития лично­сти ребенка в раннем детском возрасте. В соответствии со ст. 18 Закона об образовании органы местного самоуправления органи­зуют и координируют методическую, диагностическую и консуль­тативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу того что исполнение обязанностей попечителя при раз­дельном проживании с подопечным было бы затруднено, а выпол­нение обязанностей опекуна в отношении малолетних и вовсе не­возможно, закон обязывает опекунов и попечителей несовершен­нолетних граждан проживать совместно со своими подопечными. В отличие от опекуна, попечитель может в некоторых случаях проживать отдельно от подопечного. Раздельное проживание по­печителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разре­шения органов опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав подопеч­ного (п. 2 ст. 36 ГК).

Хотя в ст. 20 ГК указывается, что местом жительства несовер­шеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, нахо­дящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов, нельзя толковать это правило в отрыве от ст. 36 ГК, допускающей раз­дельное проживание подопечного и попечителя только с 16 лет[5].

Будучи обязанным проживать вместе с подопечным, опекун не лишен права на выбор (изменение) места жительства в процессе исполнения опекунских обязанностей. В частности, у него может возникнуть возможность или необходимость в улучшении своих жилищных условий, и нет никаких оснований ограничивать его в этом праве. Если несовершеннолетний проживает в квартире опе­куна, то новое место жительство опекуна становится и его местом жительства. Если же опекун проживает на жилой площади опекаемого, то изменение места жительства может быть результатом совершения сделки по распоряжению имуществом подопечного и, следовательно, требует согласия органов опеки и попечительства.

Право на изменение места жительства попечитель осуществля­ет с согласия не только органов опеки и попечительства, но и са­мого подопечного. При установлении опеки (попечительства) ре­шение о месте проживания принимает орган опеки и попечитель­ства.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попе­чительства о перемене места жительства. Это продиктовано тем, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопеч­ного осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечите­лей (п. 3 ст. 34 ГК). С этой целью проводится контрольное обсле­дование условий жизни лиц, находящихся под опекой (попечи­тельством).

Опекун и попечитель обязаны осуществлять надзор за подопеч­ными. Невыполнение этой обязанности может повлечь отстране­ние опекуна от исполнения опекунских обязанностей. Опекуны (попечители) несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный малолетними и несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, по правилам ст. 1073, 1074, 1076 ГК. В случае совер­шения подопечным уголовно наказуемого деяния он сам несет от­ветственность в соответствии с УК РФ.

На опекунов (попечителей) возлагаются и обязанности имуще­ственного характера. Правда, в отличие от родителей и усыновите­лей, опекуны и попечители не обязаны содержать подопечных за свой счет. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежеме­сячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, ус­тановленных Правительством РФ (п. 5 ст. 150 СК). В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей» от 20 июня 1992 г.1 на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, распространяются нормы материального обеспечения и льготы, установленные нор­мативными правовыми актами РФ для детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, которые находятся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитываются и обуча­ются в образовательных учреждениях. Эти нормы материального обеспечения содержатся в приложениях № 2, 3, 4 к данному по­становлению. Порядок назначения и выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), определяется Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мяг­кого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечитель­ством), утвержденным приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. № 1991. Содержание происходит за счет средств, полученных в качестве пенсий, пособий, алиментов, до­ходов от имущества подопечного. Если всех этих источников не­достаточно, то возможно использование средств, полученных от продажи имущества подопечного с разрешения органов опеки и попечительства.