Нормативно-методическое обеспечение организации
1 ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНО-
- Понятие нормативно-методического обесп
ечения системы управления организацией
Нормативно-методическое
обеспечение системы управления
организацией – это совокупность документов организационного,
организационно-
Нормативно-методическое обеспечение создает условия для эффективного процесса подготовки, принятия и реализации решений по вопросам управления организацией. Оно состоит в разработке и применении методических документов, а также в ведении нормативного хозяйства в системе управления организацией.
В целом, документы необходимы для выполнения ряда задач /4, с.12/:
- осуществление эффективной и упорядоченной деятельности организации, подразумевающей необходимую ответственность;
- формирование и документальное фиксирование организационных и управленческих решений;
- обеспечение согласованности управленческой и административной деятельности;
- обеспечение непрерывности деятельности организации в условиях чрезвычайных ситуаций;
- соблюдение требований нормативно-правовых актов, регулирующих сферу деятельности организации во всех ее проявлениях.
Нормативно-методические документы подразделяются на три группы:
- нормативно-справочные документы;
- документы организационного, организационно-распорядительно
го и организационно-методического характера; - документы технического, технико-экономического и экономического характера.
Нормативно-справочные материалы включают нормы и нормативы, необходимые при решении задач организации и планирования труда в сфере материального производства и управления. К их числу следует отнести:
- первичные операционные нормы времени и расценки; нормы времени на выполнение управленческих процедур;
- производные нормы и нормативы, полученные на основе первичных норм;
- нормы, установленные вышестоящими организациями или в централизованном порядке.
Документы организационного,
организационно-
- законодательные акты;
- указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ;
- руководящие документы (положения, инструкции, методические указания, правила и другие документы) Минтруда РФ и других государственных органов;
- приказы, положения, инструкции, методические указания, правила и другие документы министерства, госкомитета, ведомства, если им подчиняется организация;
- приказы, положения, правила и другие документы, издаваемые руководителем организации или соответствующими подразделениями (Правила внутреннего трудового распорядка, Коллективный договор, Положение о подразделении, Должностная инструкция, Штатное расписание).
К документам организационно-методического характера относятся те, которые регламентируют выполнение функции по управлению организацией.
В целом нормативно-методическое обеспечение системы управления организацией может существовать на двух уровнях /3, с.27/:
- государственном;
- организационном.
К числу основных документов на уровне государства относятся Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон «О занятости населения в Российской Федерации» и др.
На уровне организации основными документами являются правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, положение о подразделении, должностная инструкция, личностная спецификация, штатное расписание и др.
Ответственность за обеспечение системы управления организацией нормативно-методическими документами несут соответствующие подразделения аппарата управления организации.
- Нормативно-методическое обеспечение системы управления организацией на государственном уровне
Документы, разработанные и созданные на государственном уровне, определяют порядок создания и функционирования системы управления организацией, а также регламентируют работу организации, ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение.
В системе нормативно-
- Конституция РФ;
- федеральные конституционные законы (ФКЗ);
- федеральные законы (ФЗ);
- указы и распоряжения Президента РФ;
- постановления и распоряжения Правительства РФ;
- законодательные акты субъектов РФ;
- нормативные акты, издаваемые органами исполнительной власти;
- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
- унифицированные системы документации;
- государственные стандарты и др.
Основой нормативно-методического обеспечения является Конституция РФ, главный документ РФ, имеющий высшую юридическую силу. Так, согласно ст. 90, указы Президента РФ обязательны для исполнения и не должны противоречить другим законам. Ст. 115 гласит, что Правительство РФ также издает постановления и распоряжения. Но прежде всего Конституция РФ защищает права и свободы отдельно взятого гражданина, диктует его обязанности и ответственность за их невыполнение.
Гражданский кодекс РФ устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтверждения правонарушений в системе управления организацией.
Трудовой кодекс РФ устанавливает обязательность применения каждой организацией независимо от ее организационно-правовой формы ряда локальных правовых актов: коллективный договор, соглашение, правила внутреннего трудового распорядка, положение об использовании и защите персональных данных и др. В ТК РФ большая часть посвящена регулированию отношений между работником и работодателем организации, а в связи с этим и оформлению документации по персоналу при приеме на работу, перемещении работника в организации, расторжении трудового договора, командировании и т.д.
Уголовный кодекс регулирует вопросы, связанные с хранением документов.
В «Кодексе РФ об административных правонарушениях» к числу правонарушений относится несоблюдение правил хранения, комплектования, учета, использования документов организации.
1.3 Нормативно-методическое обеспечение системы управления организацией на организационном уровне
Деятельность организации фиксируется в разных видах документов. Согласно действующему законодательству организации, учреждения и частные предприятия издают уставы, положения, инструкции, штатное расписание. Это комплекс взаимоувязанных документов, регламентирующих структуру, задачи, функции предприятия, организацию его работы, права, обязанности и ответственность руководства и специалистов предприятия.
Таким образом, нормативно-методическое обеспечение системы управления организацией осуществляется за счет создания и непрерывного функционирования устава, положений, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, положения о подразделении, должностной инструкции, штатного расписания.
Устав – это правовой акт, который представляет собой свод правил, установленных государством или организацией. Этот акт регулирует деятельность организаций, определенных сфер управления и хозяйственной деятельности (например, Устав закрытого акционерного общества, Дисциплинарный устав, Строевой устав и т.д.) /6, с.9/.
Согласно ст.52 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо (то есть организация) действует на основании устава либо учредительного договора, либо и того, и другого одновременно. Юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, в случаях, предусмотренных законом, может действовать на основании общего положения об организациях определенного вида.
В уставе содержится вся информация о наименовании юридического лица, месте его нахождения, порядке управления деятельностью и другие сведения, предусмотренные законодательством РФ. В уставах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях – и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.
Для отдельных учредительных документов законодательством РФ устанавливаются особенные, обязательные для исполнения требования. Так, такие требования установлены для акционерных обществ, для обществ с ограниченной ответственностью и др.
Устав оформляется на стандартных листах бумаги формата А4. Текст устава состоит из разделов, имеющих заголовки и нумеруемых арабскими цифрами. На титульном листе устава указывают: вид документа (УСТАВ), организационно-правовую форму юридического лица, его индивидуальное название, место составления документа, гриф утверждения устава учредителями или участниками (вверху справа). На подлиннике устава регистрирующий орган вверху слева проставляет отметку о регистрации устава. Отметка о регистрации заверяется печатью регистрирующего органа.
Положение об организации – это правовой акт, который определяет статус организации, порядок ее деятельности, а также права, обязанности, задачи и функции. На основании положения действуют государственные и муниципальные некоммерческие организации, действующие за счет средств бюджета /4, с.40/.
Следует отметить, что ст.52 ГК РФ гласит о том, что юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях. То же самое касается и филиалов, отделений, представительств коммерческих и некоммерческих организаций.
Положения об организациях могут быть типовыми, примерными и индивидуальными. Индивидуальные положения базируются на типовых и примерных. Последние в свою очередь разрабатываются для подведомственных организаций, филиалов, отделений и т.п.
Юридическую силу положение об организации получает после утверждения его вышестоящей организацией. Утверждение положения об организации проводится распорядительным документом (приказом, распоряжением, постановлением) вышестоящего органа управления.
Положение об организации оформляется на стандартных листах бумаги. Обязательными реквизитами положения об организации являются: гриф утверждения вышестоящего органа, название вида документа, составляющее одно целое с заголовком к тексту. Гриф утверждения заверяется печатью вышестоящей организации.
Текст положения об организации может включать следующие разделы:
1. Общие положения.
2. Основные задачи.
3. Функции.
4. Права и обязанности.
5. Руководство.
6. Взаимоотношения.
7. Контроль, проверка и ревизия деятельности.
8. Реорганизация и ликвидация.
В разделе "Общие положения" содержатся официальные полное и сокращенное наименования организации, определяются цели и основания ее создания с указанием наименования, даты и номера соответствующего правового акта, указывается, чем руководствуется организация в своей деятельности, кем возглавляется и кому подчиняется, какие печати и официальные бланки имеет.
Раздел "Основные задачи" формулирует цели деятельности организации или проблемы, которые призвана решать организация и которые определяют характер и основные направления ее деятельности.
В разделе "Функции" перечисляются действия или виды работ, которые должна выполнять организация для решения поставленных перед ней задач.
Раздел "Права и обязанности" содержит перечисление прав и обязанностей, которыми наделяется организация в лице ее руководителя.
В разделе "Руководство" устанавливается, кем осуществляется руководство организацией, на каких принципах, кем назначается и освобождается от должности руководитель, а также сфера его компетенции.
Раздел "Контроль, проверка
и ревизия деятельности" устанавливает,
кем осуществляются контроль, проверки
и ревизии финансово-хозяйствен
В разделе "Реорганизация и ликвидация" устанавливается, в каком порядке и кем осуществляются реорганизация и ликвидация организации.
Устав и положение организации различаются между собой. В современном делопроизводстве устав определяется как основополагающий документ, а положения – дополняют устав.
Трудовой распорядок организации определяется Правилами внутреннего распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка — локальный нормативный акт организации, регламентирующий, в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами, порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации /3, с.20/.
Эти правила разрабатываются с учетом законодательства РФ и распространяются на всех работников организации.
Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются подписью руководителя организации с учетом мнения представительного органа работников организации в правом верхнем углу титульного листа и не требуют издания специального приказа.
К разработке этих Правил должны быть привлечены официальные представители рабочего коллектива или проект Правил должен быть согласован с ними перед утверждением руководителя организации.
Организация имеет право самостоятельно определить содержание правил внутреннего трудового распорядка.
В содержание этих Правил рекомендуется включить следующие разделы:
- Общие положения;
- Порядок приема, перемещения и увольнения работников в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами;
- Основные права, обязанности и ответственность сторон рудового договора;
- Рабочее время и его использование (ст.100 ТК РФ);
- Время предоставления перерыва в работе для отдыха и питания и его продолжительность ( ст. 108 ТК РФ);
- Перечень должностей с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);
- Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 119 ТК РФ) или например, за стаж работы в данной организации;
- Дни выплаты работникам заработной платы (ст. 136 ТК РФ)
- Основные права и обязанности работников;
- Основные права и обязанности работодателя;
- Применяемые к работникам меры поощрения за успехи в работе;
- Ответственность за нарушения трудовой дисциплины и применяемые взыскания;
- Иные вопросы регулирования трудовых отношений в данной организации.
Заключая трудовой договор, работник берет на себя обязательства соблюдать действующие в организации Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК РФ). Работодатель вправе требовать от работника соблюдения этих Правил (ст. 22 ТК РФ).
К документам, регулирующим социально-трудовые отношения в организации, относится коллективный договор, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Коллективный договор может заключаться на уровне не только организации в целом, но и обособленных структурных подразделений.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ. Статьей 36 ТК РФ установлено, что представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. Представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления.
Таким образом, в том случае, если ни одна из сторон с инициативой заключения коллективного договора не вышла, отсутствие коллективного договора нарушением не является.
Если же предложение о заключении коллективного договора поступило, коллективный договор должен быть заключен в обязательном порядке на согласованных сторонами условиях.
Содержание и структура коллективного договора определяется сторонами. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами и иными нормативными правовыми актами.
Статьей 44 ТК РФ определяется примерный перечень положений, которые могут быть в коллективном договоре:
- формы, системы и размеры оплаты труда;
- выплата пособий, компенсаций;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
- рабочее время и время отдыха;
- улучшение условий и охраны труда работников;
- соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
- гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением и др.
В соответствии со ст. 68 ТК РФ работодатель обязан ознакомить нового работника с действующими локальными нормативными актами организации, среди которых имеется и коллективный договор. Как правило, работник ставит подпись на самом коллективном договоре (на обороте последнего листа либо на отдельном, прикрепленном чистом листе для ознакомления).
Таким образом, присоединение сотрудника к коллективному договору происходит уже в момент приема на работу.
Положение о подразделении
– это локальный акт
Так как требований, установленных законодательством РФ, к положению о подразделении нет, то организация самостоятельно решает, как урегулировать деятельность подразделений в виде локальных нормативных актов.
Структурное подразделение
– это официально выделенный из
системы управления организацией орган,
который имеет определенные задачи,
функции, а также несущий ответственност
Наиболее распространенным является структурирование организации на следующие подразделения /7, с.228/:
1) Управления. Это подразделения,
образованные по отраслевому
и функциональному признаку, и
обеспечивающие реализацию
2) Отделения. На отделения
чаще всего структурируются
3) Департаменты. Они также
представляют собой
Рисунок 1 - Пример бланка положения о подразделении
4) Отделы. Под отделами
понимаются функциональные
5) Службы. Службой чаще всего называют группу объединенных по функциональному признаку структурных единиц, имеющих родственные цели, задачи и функции. При этом управление или руководство этой группой осуществляется централизованно одним должностным лицом.
6) Бюро. Эта структурная
единица создается либо в
Помимо вышеперечисленных в качестве самостоятельных структурных подразделений создаются производственные единицы (например, цеха) или единицы, обслуживающие производство.
Самостоятельные подразделения, в свою очередь, могут быть разделены на более мелкие структурные подразделения. К таковым относятся: секторы, участки, группы.
Основными реквизитами положения о подразделении как документа являются:
– наименование организации;
– регистрационный номер;
– заголовок к тексту;
– гриф утверждения;
– текст;
– отметки о согласовании.
Проект Положения о подразделении подлежит согласованию с вышестоящим руководителем; с заместителем руководителя организации; с руководителем службы персонала или иного подразделения, осуществляющего управление персоналом; с начальником юридического или правового подразделения либо с юристом организации.
Такой реквизит, как дата издания может не проставляться, поскольку датой Положения фактически будет считаться дата его утверждения. Также может не указываться и номер, поскольку для каждого структурного подразделения разрабатывается свое Положение.
Текст Положения может быть структурирован на разделы и подразделы. Наиболее простой является структуризация на разделы /7, с.304/:
1. Общие положения
Здесь определяют место подразделения в структуре организации; порядок создания и ликвидации подразделения; подчиненность; основополагающие документы, определяющие работу подразделения и др.
2. Цели и задачи
В данном случае, под целью понимается идеальное представление результата, которое должно достичь подразделение, а под задачей подразумевается определенное направление деятельности подразделения, которое обеспечивает достижение намеченной цели.
3. Функции
Функции подразделения, указываемые в данном разделе, могут быть представлены в виде таблицы или текста; отражают характер деятельности структурного подразделения.
4. Права
В самом простом варианте Положения о подразделении, раздел «Права» является заключительным; права обеспечивают возможность выполнения подразделением своих функций.
В Положении о структурном
подразделении могут также
1. Условия работы подразделения.
Положение о структурном
подразделении нуждается в
2. Оценка деятельности подразделения.
Этому вопросу может быть посвящен отдельный раздел Положения. В нем целесообразно определить объекты оценки и ее критерии.
3. Контроль и проверка деятельности подразделения.
В этом разделе Положения определяется, кто контролирует деятельность подразделения, как осуществляются проверки, какие меры принимаются по итогам проверок, как они оформляются и другие вопросы. Такой раздел целесообразно включать в Положение, определяющее правовые и организационные основы деятельности подразделения, наделяемого значительной свободой принятия решений, в том числе и в отношении выделенных подразделению материальных и финансовых ресурсов.
4. Имущество подразделения.
Посвящать этому вопросу специальный раздел в Положении имеет смысл в том случае, если в ведение подразделения передается дорогостоящее имущество. В остальных случаях достаточно сделать отсылку к документам, в которых перечисляется состав имущества, переданного подразделению для выполнения возложенных на него функций.
5. Делопроизводство и отчетность подразделения. Если такой раздел включается в Положение о структурном подразделении, то в нем решаются вопросы об использовании бланков организации, о порядке подготовки документов, о правилах использования печати структурного подразделения и различных штампов. Определяя порядок предоставления отчетов о деятельности подразделения необходимо решить, в какой форме готовятся отчеты, кто, в какие сроки и с какой регулярностью представляет их руководству организации.
6. Заключительные положения. Данный раздел целесообразно включать в Положение о структурном подразделении тогда, когда некоторые вопросы остались неурегулированными и они не могут быть включены ни в один из рассмотренных выше разделов.
С Положением о структурном подразделении должны быть ознакомлены работники этого подразделения.
Не меньшее внимание следует уделять такому документу как должностная инструкция.
Должностная инструкция – это правовой акт, издаваемый в целях регламентации организационно-правового положения работника и обеспечивающий условия для его эффективной работы /5, с.54/.
- Нормативно-методическое обеспечение системы управления персоналом
- Нормативно-методическое регулирование делопроизводства
- Нормативно-методическое регулирование делопроизводства
- Нормативно параметрический метод
- Нормативно-педагогическое обеспечение обучения экономике в колледже
- Нормативно-правовая база аренды основных средств
- Нормативно-правовая база аудиторской деятельности в РФ
- Нормативное регулирование учета расчетов с бюджетом по налогам и сборам
- Нормативное регулирование финансовой отчетности в России
- Нормативное регулирование финансовой отчётности в РФ и мире
- Нормативное регулирование формирования бухгалтерской отчетности
- Нормативное регулирования порядка составления бухгалтерской финансовой отчетности в России и международной практике
- Нормативно – методические документы по делопроизводству и организация архивного хранения документов
- Нормативно-методическое и правовое обеспечение системы управления персоналом
