Нормативный метод планирования расходов бюджета
Введение
Вопросы перехода на систему среднесрочного бюджетного планирования, внедрения механизма бюджетирования, ориентированного на результат, и нормативно – подушевое финансирование являются в настоящее время одним из обсуждаемых. В процессе осуществления реформ возникает множество методологических и методических вопросов, без ответа на которые невозможно рассчитывать на успех проводимых преобразований, целью которых является формирование новой, более эффективной и результативной бюджетной системы России.
Особую актуальность эти вопросы приобретают на уровне субъектов РФ, которые с учетом своих региональных особенностей самостоятельно реализуют данные реформы.
В настоящее время
существующий порядок
Но данный метод, как показывает практика, плохо приживается в условиях нашего государства, а причина этому – многообразие и большая подвижность цен, значительные и постоянно меняющиеся межрегиональные различия в условиях и издержках удовлетворения важнейших социальных потребностей населения.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение нормативного метода бюджетного планирования и пути его совершенствования.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть необходимость внедрения нормативного метода бюджетного планирования;
- изучить экономическую сущность нормативного метода бюджетного планирования, выявить преимущества и недостатки;
- выявить направления совершенствования нормативного метода бюджетного планирования.
1. Необходимость внедрения нормативного метода бюджетного планирования
Для того чтобы управлять будущим, человечество создало определенные механизмы, которые в экономической науке называются – прогнозирование, макроэкономическое планирование и экономическое программирование. Прогнозирование – это получение информации о будущем; это предвидение, которое делится на научное и ненаучное (интуитивное, каждодневное и религиозное). Научное предвидение базируется на знаниях закономерностей развития природы, общества и мышления; интуитивное – на так называемом жизненном опыте, связанном с аналогиями, приметами и т.д.; религиозное предвидение ещё называют пророчеством, то есть верой в сверхъестественные силы, предрассудки и прочее.
Прогнозирование
– это предвидение, которое базируется
на специальном научном
Прогнозирование необходимо, потому что точное предвидение будущего повышает эффективность процесса принятия решения.
Чтобы эффективно управлять народным хозяйством или любым его структурным звеном, необходимо четко знать, какими должны быть воздействие на экономику и его последствия.
Бюджетное прогнозирование (от англ. budgetary forecasting) – это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.
Прогнозирование бюджета ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных. [13, с.23].
В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Бюджетное планирование, по сути, представляет собой один из элементов системы управления финансами (государственными, региональными муниципальными), обеспечивающий финансовым ресурсным потенциалом потребителей бюджетных средств в той необходимой и экономически целесообразной мере, который соответствует не только реальным возможностям их привлечения в соответствии с действующим бюджетным законодательством, но и направлена на стимулирование социально – экономического развития государства (субъекта РФ, муниципального образования), при соблюдении условий финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетов, высокой эффективности расходования средств [5, с.23].
Именно для финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетов, для высокой эффективности расходования средств наиболее актуально стоит вопрос по поводу выбора наиболее подходящего метода бюджетного планирования.
Нормативный метод, являясь одной из основ системы бюджетного планирования, наиболее подпадает под вопрос его эффективности и грамотности. Предпосылками жизнеспособности данного метода, родившегося в эпоху плановой экономики, является его точность и объективность, он позволяет достаточно достоверно учесть реалии бюджетной системы, ее параметры и, в том числе, региональные особенности[5, с.32] .
Бюджетные нормативы могут использоваться в разных целях:
во – первых, чтобы определить объем финансирования, который должен быть заложен в годовом бюджете для каждой организации или учреждения;
во – вторых, чтобы контролировать минимальный объем расходов на конкретные виды услуг в ходе исполнения бюджета;
в – третьих, чтобы рассчитывать объем финансовой помощи, передаваемой центром в бюджеты нижестоящих уровней.
Классификация бюджетных нормативов осуществляется по следующим признакам: по содержанию, по источникам финансирования, по методам построения, по сферам применения и по методам утверждения.
По содержанию бюджетные нормы классифицируются на:
- материальные нормы - являются главными. Показывают, какое количество материальных средств приходится на единицу измерения расходов. Первичные материальные нормы устанавливаются исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются на месяц срок, квартал и год;
- денежные нормы –
отражают стоимость
По источнику финансирования:
- финансовые (рассчитанные на все источники покрытия);
- бюджетные (рассчитанные на покрытие за счет бюджета).
По методам построения и сферам применения:
- индивидуальные (по отдельным видам расходов);
- комбинированные (выступают
как общая сумма
- укрупненные (на бюджетное учреждение в целом).
По методам утверждения:
- обязательные (утверждаемые
органами государственной
- факультативные (устанавливаемые
в ведомственном порядке
В советской бюджетной
системе нормативы
Формирование и финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг предъявляет конкретные и четко определенные требования к государственным услугам, включающие такие характеристики, как наименование, потребитель, объем и единицы измерения в натуральных показателях, формулы расчета, показатели качества.
Иными словами, внедрение нормативного метода планирования вызвана необходимостью планирования потребности в объемах услуг. В отличие от нормативов плановой экономики, формировавшихся «снизу вверх» - вначале для отдельных детализированных элементов затрат, а затем агрегировавшихся в более крупные группы или статьи, - новая система расчета нормативов затрат исходит прежде всего из имеющихся лимитов финансирования. Фактически, вводится система формирования нормативов «сверху вниз». Идеология нормирования по укрупненным видам затрат предполагает существенное расширение степени свободы государственных предприятий в решении вопросов о выборе и соотношении используемых ресурсов. На смену смете, состоящей из 13-15 статей, вводятся три группы затрат. Преимущество такого подхода для учреждений очевидны: они могут перераспределять ресурсы внутри группы затрат и не отчитываться по каждой детализированной статье. Появляется возможность для гораздо более широкого диапазона принятия управленческих решений, свободы выбора ресурсов в рамках такой группы затрат.
Так, учреждение вправе само решать, как и в каких пропорциях в рамках норматива по группе «общехозяйственные расходы» ему следует увеличить или уменьшить расходы на транспорт, связь, содержание имущества. При этом учредителям бюджетных учреждений - главным распорядителям бюджетных средств, предоставляется право дальнейшей детализации групп расходов в соответствии с отраслевыми особенностями.
Нормативный метод находит широкое применение в планировании и базируется на определении и использовании системы норм и нормативов. В самом определении понятия «норма», как научно обоснованной меры общественно необходимых затрат ресурса на единицу потребления, заложено важное преимущество нормативного метода — установление в процессе планирования четкой зависимости между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами. В бюджетном планировании это особенно важно.
В настоящее время в бюджетном планировании используют социальные стандарты на душу населения, индексы бюджетных расходов, налоговый потенциал. Все это нормативный метод бюджетного планирования в разных форматах проявления. Финансирование затрат на нормативной основе распространяется прежде всего, на бюджетные расходы по образованию, культуре, здравоохранению, и социальной политике, а также по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту. Расходы государства на указанные цели приходятся, в основном, на территориальные и местные бюджеты.
На сегодняшний день недостаточность финансовых ресурсов, не позволяет в полной мере использовать преимущества нормативного метода определения бюджетных расходов, но и при этих условиях применение бюджетных норм и нормативов должно обязательно обеспечивать равный подход к формированию минимальных расходов бюджетов всех уровней, как в отраслевом, так и в территориальных разрезах, прежде всего путем пропорционального сокращения средств, выделяемых для всех бюджетополучателей.
Перед принятием решения о разработке нормативов должен быть дан ответ на вопрос о том, зачем, с какой целью такие нормативы будут разработаны. Они могут быть разработаны для облегчения работы по составлению бюджета и определению объема финансирования каждого конкретного государственного или муниципального учреждения или иной организации, оказывающей государственные или муниципальные услуги. Задачей разработки нормативов может стать введение системы мониторинга качества оказания услуг, позволяющей контролировать и оценивать уровень качества фактически оказываемых услуг. Наконец, целью разработки нормативов может быть определение обоснованных объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания тем или иным учреждением, качество оказания услуг в котором, оказалось либо ниже, чем среднее по отрасли в целом, либо минимальным по сравнению с другими учреждениями, оказывающие однородные услуги. Такая цель может ставиться в том случае, если перед органом исполнительной власти стоит задача обеспечить равный доступ потребителей к той или иной услуге гарантированного качества независимо от того, какое учреждение оказывает услугу. Применение нормативов оправданно и при передаче исполнения полномочия на другой уровень бюджетной системы в случае, если одновременно с полномочием передается определенный обязательный объем оказания услуги установленного качества, обосновывающий «стоимость предаваемого полномочий».
Преимущество разработки нормативов - система оценки эффективности и результативности бюджетных расходов, позволяющей установить, что любые сверхнормативные расходы будут признаны как неэффективные и финансироваться из бюджета не будут. В этом случае логично было бы в целях создания стимула для экономии бюджетных расходов закрепить нормативы по конкретным услугам на долгосрочной основе, с тем чтобы «сэкономленные» учреждениями средства не изымались у учреждения и служили бы основой для поощрения сотрудников учреждений, оказывающих услуги «нормативного» качества с меньшими издержками.
Внедрение нормативного
метода планирования бюджета позволяет
обеспечить прозрачность механизма
распределения бюджетных
- снижение различий в финансировании однотипных учреждений, оказывающих один вид услуг;
- оптимизация состава государственных или муниципальных учреждений и состава оказываемых ими услуг;
- выявление «застоявшихся» проблем в организации работы учреждений и формирование предложений по ее совершенствованию для комплексного устранения факторов, влекущих рост затрат;
- определение реальных потребностей в финансировании бюджетного сектора;
- налаживание в учреждениях управленческого учета.
Кроме положительных моментов применения расчетно-нормативных затрат стоит обозначить и возможные «узкие места». Так, при анализе деятельности учреждений разработчики нормативов могут столкнуться с многообразием вариантов организации процесса оказания услуг в учреждениях одного типа; трудностями в обосновании адекватности натуральных объемов потребляемых ресурсов, коммунальных услуг и сложностью прогнозирования объемов оказания услуг в некоторых сферах. При этом для поддержания нормативов в актуальном состоянии потребуется их ежегодная корректировка, что может привести к серьезному увеличению трудозатрат работников органов исполнительной власти и учреждений.
Нормативный метод предполагает
наличие прогрессивных норм и
финансово-бюджетных
С одной стороны, если строго следовать нормам Бюджетного кодекса, то мы сегодня не могли бы финансировать практически ни один вид расходов, пока нет нормативов минимальных затрат и бюджетной обеспеченности, которые должны быть разработаны и утверждены на федеральном уровне.
С другой стороны, мы сегодня не имеем самых примитивных норм и нормативов относительно работ по ремонту объектов, благоустройству, приобретению оборудования и т.д. А ведь наличие такой информации является обязательным условием для разработки тех самых минимальных государственных стандартов, о которых говорится в Бюджетном кодексе.
Тем не менее предлагается исходить из того, что нормативы затрат — это комплексные планово-экономические показатели, которые при грамотном использовании могут быть очень полезны. Введение расчетно-нормативных затрат направлено на помощь органам исполнительной власти в развитии и оптимизации бюджетной сети. Задача же властей — максимально эффективно применить данный механизм.
Нормирование бюджетных расходов с 1 января 2008 г. приобретает особую значимость в связи с переходом с 2009 г. на планирование всех государственных (муниципальных) расходов на основе заданий (пп. 2, 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
2. Экономическая сущность нормативного метода бюджетного планирования
Традиционным методом бюджетного планирования и прогнозирования является постатейное (нормативное) бюджетирование, когда в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией ведомства детально обосновывают статьи расходов. При использовании данного метода основной акцент делается на анализе затрат и целевом использовании средств. Бюджетополучатели составляют сметы своих планируемых расходов, которые анализируются и корректируются распорядителями бюджетных средств, а затем передаются на согласование в правительство. В случае, если общая сумма сметных заявок превышает величину запланированных бюджетных доходов, то выявляются приоритетные затраты, а по остальным проводится сокращение расходов.
Инструментами нормативного
метода являются прогрессивные нормы
и финансово-бюджетные
Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормативы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:
- денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами и др.);
- нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);
- нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).
Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).
Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).
Нормы и нормативы, используемые
в нормативном подходе к
- по форме выражения: натуральные, абсолютные, относительные, стоимостные;
- по уровню применимости: народнохозяйственные, отраслевые;
- по методам установления: государственные, муниципальные;
- по мере удовлетворения потребностей: минимальные, оптимальные.
В качестве примера нормативного метода бюджетного планирования, рассмотрим применение нормативно-подушевого метода в образовании.
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. определяла в качестве основного приоритета развития отрасли обеспечение доступности качественного образования при условии эффективного использования ресурсов.
Основным механизмом, позволяющим повысить эффективность бюджетных расходов в образовании, признан переход от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательной услуги, учащихся, то есть подушевое нормативное финансирование. Это – общее требование федерального центра к регионам и даже обязательное условие участия в различных федеральных программах.
Применение подушевого
норматива в образовании
Нормативы финансирования
образовательных учреждений субъекта
РФ и муниципальных
А вот органы местного самоуправления устанавливать нормативы финансирования подведомственных им образовательных учреждений не обязаны. Однако согласно п. 4 ст. 41 Закона РФ "Об образовании" органами местного самоуправления могут быть определены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ в соответствии с пп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании").
На сегодняшний день
в Республике Татарстан переведены
на нормативное подушевое
В соответствии с Законом РТ от 22.11.2010 N 84-ЗРТ "Об утверждении нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан на 2011 год" выделяют следующие нормативы:
1. Нормативы
финансового обеспечения
2. Нормативы
финансового обеспечения
3. Нормативы
финансового обеспечения
4. Нормативы
финансового обеспечения
5. Нормативы финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ и программ дополнительного образования в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
6. Нормативы финансового обеспечения реализации основных образовательных программ дошкольного образования и программ дополнительного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях.
7. Нормативы
финансового обеспечения
Таблица 2.1
┌─────────────────────────────
│Ступени общего образования, сроки│ Форма │Поселение│ Норматив на одного │
│ обучения и виды │обучения│ (округ) │обучающегося в год, │
│ общеобразовательных программ в │ │ <1> │ рублей │
│ вечерних (сменных) │ │ ├──────┬─────────────┤
│ общеобразовательных учреждениях │ │ │школа │ школа при │
│
│
│
├─────────────────────────────
│ Основное общее образование │ очная │городское│12966 │ 24226 │
│(вторая ступень), пятилетний
срок│ ├─────────┼──────┼────────────
│ обучения, общеобразовательная │ │сельское │21670 │ 38971 │
│
программа
├────────┼─────────┼──────┼───
│
│
│ │ │сельское │22058 │ 39676 │
├─────────────────────────────
│ Среднее (полное) общее │ очная │городское│15193 │ 28386 │
│ образование (третья
ступень), │ ├─────────┼──────┼────────────
│ двухлетний или трехлетний сроки │ │сельское │25500 │ 45860 │
│ обучения, общеобразовательная
├────────┼─────────┼──────┼───
│ программа │заочная │городское│27956 │ 52635 │
- Нормативный метод учета
- Нормативный метод учета
- Нормативный метод учета затрат
- Нормативный метод учета затрат
- Нормативный метод учета затрат
- Нормативный метод учета затрат
- Нормативный метод учета затрат
- Нормативные расходы
- Нормативные регулирования бухгалтерской отчетности. Общие требования, предъявляемые к бухгалтерской отчетности
- Нормативные требования к социальному работнику
- Нормативные требования к энергоснабжению
- Нормативный акт как источник права
- Нормативный договор
- Нормативный метод калькулирования себестоимости как российский вариант системы “Стандарт-костинг”
