Нотариальная палата РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5

2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ 13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 21 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В 1995 году на Конгрессе в Берлине  Международный союз латинского нотариата (МСЛН) принял в свой состав Российскую Федерацию. Принятие России в МСЛН означает, что российское законодательство о  нотариате достигло уровня международных  стандартов. Оно соответствует основам  и важнейшим принципам системы  латинского нотариата, среди которых  можно особенно выделить осуществление  публичных нотариальных функций  независимым, компетентным и беспристрастным  лицом, не являющимся государственным  служащим.

     Возрождение в России нотариата латинского типа сопровождается возрастанием интереса представителей науки и практических работников к проблемам данного  института. Не менее важно отметить, что по мере развития рыночной экономики  и формирования гражданского общества стала очевидным необходимость  перевода российского нотариата  на нотариат латинского типа, где основным субъектом совершения нотариальных действий является частнопрактикующий нотариус. Учитывая то, что в настоящее время в теории и практике юриспруденции возникает немало проблем относительно определения особого места профессиональных корпораций в системе субъектов правоотношений, то и определение конституционно-правового статуса нотариальной палаты как профессионального объединения частнопрактикующих нотариусов является весьма актуальной.

     В Российской Федерации, как правовом государстве, права и свободы  человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. По ряду причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация неэффективна. В этих условиях институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, укрепление правопорядка в стране.

     Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических  лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных  интересов, обеспечивает законность и  является по своей сути правоохранительной деятельностью.

     Необходимость повышения внимания к вопросам защиты и уровню обеспеченности прав и свобод человека и гражданина предопределяет закономерный процесс последовательной концентрации научных знаний о способах, методах и формах такого обеспечения.

     Этот  процесс должен закономерно повлечь  не только переосмысление роли и места  российского нотариата в системе  органов, обеспечивающих защиту прав и  свобод человека и гражданина, но и  совершенствование его деятельности. Указанные обстоятельства указывают на актуальность исследования деятельности федеральной нотариальной палаты.

     Целью настоящего исследования является изучение правовых основ и практики деятельности федеральной нотариальной палаты.

     Объект  исследования – общественные отношения  в сфере нотариальной деятельности.

     Предметом настоящего исследования выступает  федеральная нотариальная палата.

     Исходя  из цели, в работе поставлены следующие  задачи:

• изучить организационно-правовые основы нотариальной деятельности;
• рассмотреть основы деятельности федеральной нотариальной палаты.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

     Нотариат как правовой институт наиболее близок по своим  целям и принципам деятельности к суду. Суд и нотариат объединяет единство цели – обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Выражаясь образно, нотариат – это орган предупредительного, превентивного правосудия. Нотариат существует для того, чтобы не доводить дело до суда. Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры.

     Нотариат  не является ветвью государственной  власти, в отличие от суда. Однако, как и суд, он действует от имени  государства, что предопределяет его  публично-правовой статус.

     Долгое  время в теории гражданского процессуального  права господствовала точка зрения об отнесении нотариата к органам  судебной власти, как органам, осуществляющим защиту гражданских прав. Этим обуславливалось  и то, что нотариат традиционно  изучался в рамках учебного предмета гражданского процессуального права.¹

     Сегодня, при четкой реализации принципа разделении властей, нотариат занял иное место  в правовой системе – он служит инструментом предупредительного правосудия. Суды осуществляют свою деятельность (правосудие) в рамках конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства, нотариат – обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

     Основное, что связывает нотариат с правосудием  – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При  этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия –  суд в большей степени, нотариат в меньшей. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества.² Нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказательства – все это ни что иное, как властные полномочия.

     Нотариат  играет большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность  обратиться за такой защитой в  суд.

     Таким образом, нотариат и суд – две  самостоятельные системы, организационно и функционально взаимно независимые  и вместе с тем в своей деятельности имеющие точки пересечения и  своеобразного взаимодействия, предопределенного  законом.

     Нотариальная  деятельность базируется на определенных принципах, которые можно определить как «основы нотариального права, общие для различных видов  нотариальных процедур и актов, имеющие  определяющее системообразующее значение».³

     Деятельность  суда и нотариата основывается на аналогичных принципах. Общепринято  относить к основным принципам, на которых  основывается и судебная, и нотариальная деятельность, следующие:

     Законность. Это общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. Признаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Кроме этого, нотариус требует соблюдения законности и от всех граждан и юридических лиц, обращающихся к нему. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия.

     Таким образом, принцип законности применительно  к организации и деятельности нотариата содержит следующие положения:

• нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством;
• нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение;
• за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида нарушений адвокат может быть подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

     Специальной нотариальной законностью, в дополнение к принципиальной общеправовой законности, называет Э.М.Мурадьян то состояние  деятельности нотариуса, когда соблюдены  условия:⁴

• нотариальные действия выполняет компетентный полномочный нотариус;
• надлежащим образом выполняются все нотариальные формальности и процедуры;
• нотариальные акты (промежуточный и итоговый (единичный нотариальный акт)) полностью отвечают как требованиям материального права, так и процедурным;
• реализуется свобода выбора нотариальных процедур в соответствии с диспозитивными законами, волеизъявлениями субъекта права или соглашениями субъектов права;
• обязательность выполнения императивных и предписывающих материальных и нотариально-процедурных правил.

     Объективность (беспристрастность). Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необходимости направляет документы на экспертизу.

     В целях сохранения объективности  нотариальных действий, ст. 47 Основ⁵ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

     Беспристрастность означает также, что удостоверяя  гражданско-правовые сделки, выступает  представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью  этих сделок, обеспечивает права и  законные интересы сторон.

     Независимость. Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты.

     Согласно  принципу независимости нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном законом, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как правильным или неправильным.

     Независимость нотариуса обеспечивается и особым установленным законом порядком наделения полномочиями нотариуса  и прекращения этих полномочий. Такой  порядок гарантирует допуск к  профессиональной нотариальной деятельности только специально подготовленных лиц, обладающих знаниями в области права, и предусматривает возможность  прекращения полномочий нотариуса  в случае нарушения последим законодательства, а также по иным основаниям.

     Язык  нотариального делопроизводства. Конституционные нормы о равенстве наций нашли свое воплощение в том, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

     Кроме этого, в своей деятельности нотариус руководствуется принципом соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его интерес» – таким образом, право на нотариальную тайну может рассматриваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ).⁶

     По  своему содержанию принцип нотариальной тайны находит выражение в  особых требованиях к организации  осуществления нотариусом своих  полномочий, соответственно, нотариальная тайна по своему содержанию имеет  характер и значение организационного принципа нотариата, характеризует  должность нотариуса.

     Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали  им известны ввиду совершения нотариальных действий, в том числе и после  сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных  действующим законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых  совершены эти действия. Справки  о совершенных нотариальных действиях  выдаются по требованию судебных органов, прокуратуры, органов следствия, а  также по требованию арбитражного суда, когда в их производстве находятся  уголовные, гражданские дела либо разрешаются  споры. Справки о стоимости имущества, которое переходит в собственность  граждан, предоставляются в налоговый  орган в случаях, предусмотренных  ст. 16 Основ законодательства РФ о  нотариате. Необходимы эти справки  для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Что касается справок  о завещании, то они выдаются только после смерти завещателя.

     Постановлением  Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности  отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» устанавливается, на каких принципах не может основываться деятельность нотариата. Так, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

     Обязательное  членство занимающихся частной практикой  нотариусов в нотариальной палате как  условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный  принцип равенства, ни конституционные  права на свободу объединения  и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции  Российской Федерации), поскольку государство  вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия  назначения на должность и пребывания в должности.

     Нотариат  традиционно принято относить к  правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан  и юридических лиц. Легальное  определение понятий «правоохранительные  органы» и «правоохранительная  деятельность» отсутствует, поэтому  многие авторы включают в систему  правоохранительных органов и органы, оказывающие юридическую помощь, в частности – нотариат.

     В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд  отдельных признаков, которые можно  сопоставить с иными формами  организации и деятельности так  называемых правоохранительных структур. Однако нотариат как правозащитный  институт имеет принципиально отличительные  от иных правоохранительных органов  черты. Во-первых, это организационная  структура и способ финансирования: публичность, корпоративность по профессиональному  признаку, самоуправление и самофинансирование. Во-вторых, у нотариата отсутствует  главный признак правоохранительных государственных органов – метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дисциплинарные, уголовные или административные меры воздействия.

     Как мы уже отмечали выше, нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку  выполняет сходные с обязанностями  суда задачи – охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.

     Если  следовать понятийному ряду Конституции  РФ (п.«л» ст.72), то становится очевидным, что все органы, так или иначе  охраняющие права граждан и юридических  лиц, разделены на 4 группы: судебные и правоохранительные органы; адвокатура, нотариат. То есть нотариат, равно как  и суды не включены в правоохранительные органы.  

2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ 

     Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают  единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

     Данное  построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов  граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст.1 Основ о нотариате), публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими  и контрольными полномочиями в целях  обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан (п.3 ч.5 ст.12, ч.1 ст.34 Основ о нотариате).

     Возможность создания помимо нотариальных палат  субъектов Российской Федерации  других нотариальных палат Основы о  нотариате не предусматривают.

     Этот  вывод сделан исходя из других положений  Основ о нотариате в их взаимосвязи, в частности, ч.4 ст.2, обязывающей  нотариуса, занимающегося частной  практикой, быть членом нотариальной палаты, ч.2 ст.4, предусматривающей образование  квалификационных коллегий при органах  юстиции с участием представителей нотариальной палаты, чч.1, 2 ст.12, устанавливающей, что должность нотариуса учреждается  и ликвидируется, а также количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции  совместно с нотариальной палатой. Как видно из названных правовых положений, субъектом отношений, связанных  с обязательным членством нотариуса, наделением его полномочиями, определением количества должностей нотариуса, наряду с соответствующим органом юстиции во всех случаях выступает только одна нотариальная палата.

     Нотариальные  палаты – учреждения публично-правового  предназначения. Эта их характеристика проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой. Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона, автоматически становится членом соответствующей нотариальной палаты, как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий.

     Одним из полномочий нотариальной палаты является то, что она может истребовать  от нотариуса или его заместителя  представления сведений о совершенных  нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной  деятельности – это соответствует обязанности нотариуса предоставлять эти сведения. Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.⁷

     Согласно  ст. 28 Основ палата полномочна истребовать  личных объяснений нотариуса в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Это является своеобразным аналогом дисциплинарной комиссии в работе государственных нотариусов.

     Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять  тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной  практикой, ущерба виновные несут ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Полномочия  нотариальной палаты определяются Основами и ее уставом. Основное назначение нотариальной палаты в том, что она:

• представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
• организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
• возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
• организует страхование нотариальной деятельности.

     Законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены  дополнительные полномочия нотариальной палаты.

     Нотариальная  палата как любое юридическое  лицо имеет свои органы. Высшим органом  нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Членами могут быть как практикующие нотариусы, так и помощники и стажеры. Действующие нотариусы обладают правом решающего голоса на собраниях, голосованиях, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса.

     Правление и президент нотариальной палаты избираются на общем собрании членов палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом.

     Для выполнения функций нотариальной палаты ее члены делают взносы. Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты определяет собрание членов нотариальной палаты. Лица, желающие стать членами нотариальной палаты, обязаны уплатить вступительный  взнос. Вступительный взнос уплачивается одновременно с подачей заявления о вступлении в нотариальную палату. В случае отказа в принятии в члены нотариальной палаты уплаченная сумма подлежит возврату.

     Контроль  за своевременным и полным перечислением  членских взносов в нотариальную палату осуществляется ревизионной  комиссией.

     К членам нотариальной палаты, нарушающим порядок и сроки уплаты членских взносов, применяются финансовые санкции  и дисциплинарные взыскания, установленные  собранием членов нотариальной палаты.

     Все нотариальные палаты субъектов РФ объединяются в одну Федеральную нотариальную палату (ст.29 Основ). Членство нотариальной палаты в Федеральной нотариальной палате обязательно. Членство в ФНП  может быть прекращено только в силу федерального закона или по основаниям, указанным в нем.

     Федеральная нотариальная палата является юридическим  лицом (некоммерческой организацией) и  организует свою деятельность на принципах  самоуправления. Деятельность Федеральной  нотариальной палаты осуществляется в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и уставом.

     Равно как и нотариальная палата субъекта РФ, Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую  деятельность постольку, поскольку  это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

     Устав Федеральной нотариальной палаты принимается  собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации  уставов общественных объединений.

     Полномочия Федеральной  нотариальной палаты определяются Основами как следующие (ст.30):

• осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
• представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
• обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
• организует страхование нотариальной деятельности;
• представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.