НПА - основной источник права в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Частное учреждение образования

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ»

Курсовая работа

по дисциплине «Общая теория права»

на тему

«НПА – ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ПРАВА 

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

студента 2 курса 

заочного отделения

по специальности «Политология»

группа 202

Минск 2011 
 

СОДЕРЖАНИЕ

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Необходимость обладания полной и  достоверной информацией при  осуществлении хозяйственной деятельности не вызывает сомнений. Безусловно, важнейшим  инструментом в руководстве по принятию правильных решений являются правовые знания. Информационным источником правовых знаний является, прежде всего, нормативно-правовая база, а также сложившаяся практика ее применения, анализ, мнения и комментарии законодательства. С обладанием правовой информацией связана не только успешная профессиональная деятельность специалистов различных уровней, успешность бизнеса всего предприятия, но и развитие правового государства в целом.

Понятие правовой информации дано в Положении о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации  
в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 № 712, в соответствии с которым под правовой информацией понимаются тексты и обязательные реквизиты правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь, в том числе международных договоров Республики Беларусь. Исходя из данного определения правовая информация приравнена к понятию "законодательство".

Законодательство в  соответствии с Законом Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" - это система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения. Следовательно, для уяснения содержания "правовой информации" необходимо определить, что такое нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт  является источником права во всех правовых системах мира в виду его  систематизированности, точности, определенности, мобильности, а также в виду того, что он обеспечен государственным характером. В романо-германской правовой системе это основной источник права. Его определяют как акт, который оформляет, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Вышеназванный Закон определяет нормативный правовой акт как официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Правовую информацию в зависимости от того, кто является ее "автором", то есть от кого она  исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов или должностных лиц, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Проще говоря, это система нормативных правовых актов - законодательство.

Информация индивидуально-правового  характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм (статьи, комментарии).

1. Официальная правовая  информация

Официальную правовую информацию составляют непосредственно нормативные правовые акты и ненормативные правовые акты официального характера.

Особенность первой подгруппы официальной  правовой информации состоит в том, что данные акты являются общеобязательными  и распространяют свое действие на неопределенный круг лиц.

В Республике Беларусь действуют следующие  нормативные правовые акты:

Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий  высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы  правового регулирования важнейших общественных отношений. Действующая Конституция Республики Беларусь принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. (с изменениями, принятыми на республиканском референдуме 17.11.2004) и вступила в силу со дня ее опубликования;

решение референдума - нормативный  правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной  и общественной жизни, принятый республиканским  или местным референдумом. Особенность решений референдума состоит в том, что это непосредственное правотворчество народа по установлению правовых норм;

программный закон - закон, принимаемый  в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам. Таковыми в соответствии с Конституцией Республики Беларусь являются Закон Республики Беларусь от 03.01.2002 N 74-З "Об утверждении военной доктрины Республики Беларусь" и Закон Республики Беларусь от 14.11.2005 N 60-З "Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики";

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование  определенной области общественных отношений, например Гражданский кодекс. Кодексы созданы с целью систематизации и упорядочения правовых норм;

Закон Республики Беларусь - нормативный  правовой акт, закрепляющий принципы и  нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Как правило, законы являются правовой основой регулирования общественных отношений;

Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы  государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений, например вопросов лицензирования, налогообложения, образования и др.;

Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы  государства, издаваемый в целях  реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы;

Директива Президента Республики Беларусь - указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое  значение;

постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

постановление Совета Министров  Республики Беларусь - нормативный  правовой акт Правительства Республики Беларусь. Постановления являются важнейшими подзаконными актами, поскольку издаются по вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, образования, социального обеспечения, охраны общественного порядка и др.;

акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления  Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами;

постановления республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующих государственных органов и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Это наиболее многочисленная группа подзаконных актов, регулирующих общественные отношения по более узким конкретным вопросам;

регламент - нормативный  правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а  также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов. Данные акты регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующих органов;

инструкция - нормативный  правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений;

правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера  с целью регулирования поведения  субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам;

устав (положение) - нормативный  правовой акт, определяющий порядок  деятельности государственного органа (организации), а также порядок  деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности;

приказ - нормативный  правовой акт функционально-отраслевого  характера, издаваемый руководителем  республиканского органа государственного управления в пределах компетенции  возглавляемого им органа в соответствующей  сфере государственного управления;

решения органов местного управления и самоуправления - нормативные  правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными  и распорядительными органами в  пределах своей компетенции с  целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Все нормативные правовые акты составляют систему законодательства и находятся относительно друг друга  в строго определенной соподчиненности  в зависимости от юридической  силы. Это очень важно понимать, поскольку при их применении можно столкнуться с противоречиями, содержащимися в различных нормативных актах.

Прежде всего, по юридической  силе все нормативные правовые акты делятся на законодательные акты и подзаконные нормативные правовые акты. К законодательным актам относятся: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь. К подзаконным актам относятся все остальные нормативные правовые акты. Законодательные акты имеют большую юридическую силу, чем подзаконные акты, и при столкновении норм действуют именно они.

Нормативные правовые акты одного уровня, принятые позднее, имеют  большую юридическую силу по отношению к ранее принятым актам по тому же вопросу того же государственного органа.

Нормативные правовые акты, принятые одними государственными органами, имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам, принятым другими государственными органами одного уровня, если эти органы специально уполномочены на регулирование определенной области общественных отношений.

Очень важно для применения любого нормативного правового акта знать пределы его действия: по предмету, во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Действие правового  акта по предмету определяется тем, на какой круг общественных отношений  распространяются его нормы. Одной из наибольших трудностей является обратный процесс, т.е. выявление подлежащего применению нормативного акта, поскольку зачастую одни и те же правоотношения регулируются разными актами.

Действие правового  акта во времени определяется двумя  моментами: вступлением в силу и  прекращением действия. Существует несколько  вариантов вступления правовых актов  в силу: после официального опубликования, с момента принятия, со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее - Национальный реестр) или с иного времени, указанного в самом правовом акте. В соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 10.12.1998 N 22, определен порядок вступления в силу различных правовых актов. Все нормативные правовые акты подлежат обязательному включению в Национальный реестр.

Национальный реестр - это система учета правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 N 369 "О Национальном реестре правовых актов" ведение Национального реестра возложено на Национальный центр правовой информации.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов является доведение до всеобщего сведения путем воспроизведения их текста в издании Национального реестра и его электронной версии и иных официальных изданиях, определенных Президентом Республики Беларусь: в газетах "Советская Белоруссия", "Звязда", "Народная газета", "Рэспублiка"; в периодических печатных изданиях, определяемых Советами депутатов и исполнительными комитетами различных уровней. Электронная версия Национального реестра представляет собой точную электронную копию его печатного издания и размещается на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь www.pravo.by одновременно с выходом в свет соответствующего номера печатного издания.

Прекращение действия нормативных  правовых актов происходит при наступлении определенных обстоятельств: отмене акта и признании его утратившим силу, истечении срока действия, если он был принят на определенный срок, признании акта неконституционным в установленном порядке. Необходимо также иметь в виду, что нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Действие нормативного правового акта в пространстве означает определение территории, на которую он распространяется. Так, нормативные акты республиканских органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, акты органов местного управления - на соответствующей территории. Помимо этого законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность применения правовых актов к ее гражданам и организациям, находящимся за границей, в соответствии с международными соглашениями.

Действие правового  акта по кругу лиц означает определение  круга субъектов, для которых имеет обязательную юридическую силу данный нормативный акт. По общему правилу нормативные правовые акты обязательны для всех граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, но некоторые из них распространяются на определенные категории лиц, например пенсионеров, госслужащих и т.п.

Вторую подгруппу официальной  правовой информации составляют ненормативные  правовые акты. Отличать нормативные  правовые акты от ненормативных очень  важно, так как последние обязательны  к применению только теми субъектами и только в тех случаях, которые в них прямо указаны.

Особенностью ненормативных  актов является то, что они не содержат новых норм, не направлены на изменение либо отмену существующих.

К ненормативным правовым актам можно отнести:

а) правоприменительные акты. Они порождают определенные правовые последствия, но для конкретных индивидуально-определенных субъектов правоотношений. Примерами таких актов могут быть решения судов или акты исполнительных органов, которыми разрешаются конкретные сложившиеся отношения;

б) акты официального толкования и разъяснительные письма. В данных актах уточняется, раскрывается содержание правовых норм нормативных правовых актов, их применение в определенных ситуациях. Значение данных правовых актов  состоит в том, что они дают информацию о позиции государственного органа относительно тех или иных вопросов, об официальном мнении о проблемных ситуациях. К таким актам можно, например, отнести постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, ответы государственных органов на запросы граждан и организаций и др.

2. Информация индивидуально-правового  характера, имеющая юридическое значение

Этот вид правовой информации отличается от официальной  правовой информации тем, что исходит  не от уполномоченных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций.

В качестве примеров такого вида правовой информации можно привести договоры субъектов хозяйствования, жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Такие акты носят индивидуально-правовой характер, то есть распространяют свое действие на конкретных (как правило, заранее известных) субъектов правоотношений и направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Тем не менее, такие акты непосредственно связаны с официальной правовой информацией и не могут существовать без нее. Например, все договоры строятся на основе норм, содержащихся в кодексах и законах, и в случае расхождения положений договора с императивным положением кодекса будет применяться норма кодекса (как официальная правовая информация). Точно так же исковые заявления, подаваемые в суды, должны соответствовать требованиям процессуального законодательства.

3. Неофициальная правовая  информация

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

- материалы подготовки, обсуждения и принятия законов  и иных нормативных правовых  актов;

- материалы учета и  систематизации законодательства (неофициальные  сборники нормативных правовых  актов и т.д.);

- материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

- образцы деловых бумаг;

- комментарии законодательства;

- научные, учебные и иные труды  по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной, порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, судей, специалистов в определенных областях, комментирующие, разъясняющие законодательство, представляют практический интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения, поскольку касаются непосредственного применения нормативных актов.

Таким образом, от правильного отнесения  тех или иных документов к определенной группе правовой информации зависит и их применение, а значит, и наступление (ненаступление) правовых последствий для субъектов правоотношений.

Обращаясь к огромному массиву  нормативных документов, мы преследуем цель поиска решений конкретных задач. Комплексный подход в соответствии с упорядоченной системой правовых актов с использованием определенной системы взаимных связей и передовых программных технологий позволяет не только быстро найти искомый документ, но и правильно применить правовую норму и принять верное решение. Следовательно, правовая информация нам нужна для принятия правильных решений конкретных задач.

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ: ОТ ЗАДУМКИ ДО РЕАЛИЗАЦИИ

Рассмотрим путь, который проходит нормативный акт с момента  разработки его проекта до регистрации в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (НРПА), официального опубликования и вступления в силу.

Согласно Правилам подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 N 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности", подготовка проектов актов осуществляется на основе концепций совершенствования законодательства Республики Беларусь, государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых Президентом Республики Беларусь, а также ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, утверждаемых нормотворческими органами.

Подготовка проектов актов осуществляется непосредственно нормотворческими органами, иными субъектами нормотворческой  инициативы, а также Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Для подготовки проекта правового акта, как правило, создается временная комиссия государственного органа, ответственного за подготовку проекта. Также могут привлекаться специалисты заинтересованных государственных органов (организаций), научных учреждений, специалисты иных организаций, в первую очередь государственных.

Проект акта подлежит обязательной юридической экспертизе в соответствии с положениями части второй статьи 49 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Экспертиза проектов нормативных правовых актов, вносимых Президенту Республики Беларусь, проводится уполномоченным структурным подразделением Администрации Президента Республики Беларусь;

проектов законов, вносимых в Палату представителей Национального  собрания Республики Беларусь, а также  изменений и (или) дополнений, внесенных  в законопроект в Палате представителей, - Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Поступившие в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов направляются в уполномоченное структурное подразделение Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь для подготовки соответствующего заключения;

проектов постановлений  Совета Министров Республики Беларусь - Министерством юстиции Республики Беларусь, уполномоченным структурным  подразделением Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

проектов нормативных  правовых актов министерств, иных республиканских  органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, местных исполнительных и  распорядительных органов, других государственных  органов - их юридическими службами, а проектов нормативных правовых актов местных Советов депутатов - юридическими службами соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

По решению нормотворческого либо иного уполномоченного государственного органа (должностного лица) проект нормативного правового акта может быть подвергнут иной экспертизе (финансовой, экономической, экологической, криминологической и т.д.), за исключением случаев, когда законодательством предусмотрено проведение экспертизы в обязательном порядке.

Особое внимание при  проведении экспертизы уделяется нормативным  актам республиканских органов  государственного управления, поскольку  нередко республиканские органы государственного управления допускают  ошибки в нормотворческой деятельности: издают нормативные правовые акты, противоречащие Конституции Республики Беларусь, иным законодательным актам, постановлениям Правительства Республики Беларусь, выходят за пределы своей компетенции при издании нормативных правовых актов и нарушают требования нормотворческой техники <1>.

------------------------------------------

<1> Мательский А. Типичные ошибки в нормотворческой деятельности. - Юстиция Беларуси. - N 3. - 2003.

Чтобы предупредить воплощение в жизнь подобных правовых актов, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2006 N 1244 "Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня" Министерство юстиции Республики Беларусь наделено полномочиями на проведение обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, а главные управления юстиции облисполкомов - исполнительных и распорядительных органов базового уровня.

Нормативные правовые акты Национального  банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств  или иных республиканских органов государственного управления представляются на экспертизу в течение 3 рабочих дней, следующих за днем их принятия (издания), а нормативные акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома - десяти дней со дня их принятия.

Указом Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 N 711 "О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов определены основные критерии оценки представленных на юридическую экспертизу нормативных правовых актов:

соответствие Конституции Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и актам большей юридической силы по отношению к оцениваемому нормативному правовому акту;

соответствие международным договорам  Республики Беларусь.

Юридическая экспертиза нормативных  правовых актов проводится Министерством юстиции Республики Беларусь в течение 5 рабочих дней, а управлением юстиции - в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления нормативного правового акта в Министерство юстиции Республики Беларусь, управление юстиции.

Нормативные правовые акты, содержащие важные или срочные мероприятия, подлежащие немедленной реализации, проходят экспертизу не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления их в Министерство юстиции Республики Беларусь, управление юстиции.

В ряде случаев срок экспертизы нормативного правового акта может быть продлен Министерством юстиции Республики Беларусь не более чем на 10 дней.

Если же исследуемый нормативный  правовой акт требует доработки  в соответствии с требованиями нормотворческой  техники, Министерство юстиции Республики Беларусь может внести нормотворческому органу предложение о внесении соответствующих изменений в течение трех рабочих дней и при наличии согласия продлевает срок проведения экспертизы на три рабочих дня.

Таким образом, срок от момента издания правового акта до окончания его правовой экспертизы весьма длительный.

По окончании юридической экспертизы Министерство юстиции Республики Беларусь готовит заключение о соответствии или несоответствии нормативного правового  акта критериям оценки и допустимости включения правового акта в НРПА. Если вынесено положительное заключение, нормативный правовой акт и заключение передается Национальному центру правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ).