НПА Правительства и их реализация на практике

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

 

Факультет среднего профессионального  образования и довузовской подготовки

Кафедра общеобразовательных  и специальных дисциплин СПО

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

НПА Правительства  и их реализация на практике

Специальность: государственное и муниципальное управление

Выполнила: студент группы ГК-233Некрасова              Александра

 Дмитриевна

 

Научный руководитель: преподаватель кафедры общеобразовательных и специальных дисциплин СПО Коломиец  Наталья Васильевна

г. Нижний Новгород

2011г.

 

 

Оглавление 

                                                                                               Стр                                   

Введение                                                                                                             3

  1. Общая характеристика и классификация                                             4

нормативно – правовых актов

1.1Законы и подзаконные  НПА                                                                       6

1.2Основы  нормативно – правовой системы  России                                    8

  1. Действие нормативно – правовых актов                                             12

2.1Прекращение действия  НПА                                                                     13

2.2Действие НПА в пространстве                                                                  13

2.3Действие  НПА по кругу лиц                                                                     14

 

  1. Действие НПА во – времени                                                                16

3.1Официальное опубликование                                                                    19

3.2Государственная  регистрация нормативных                                           21

правовых  актов федеральных  органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ

Заключение                                                                                                       23

Список используемых источников                                                                 24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

           Каждый день Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской Федерации, десятки федеральных министерств и ведомств, сотни органов власти субъектов федерации выпускают множество документов, устанавливающих новые права и обязанности граждан и организаций, изменяющих действующие нормы.

Использование этого огромного  массива правовой информации в     практической деятельности предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений. Тема этой работы очень актуальна на данный момент.

Ввиду этого, целью данной работы является детально уяснить механизм и реализацию на практике вступления в силу различных нормативно - правовых актов, а также определить их действие в пространстве и по кругу лиц.

Оценивая состояние и степень разработанности темы проекта, следует отметить,  что довольно широко представлена литература, в которой изучен большой круг тем, связанных с нормативно - правовыми актами Правительства.

Библиография: в данной работе явились труды  таких российских ученых как Н.И.Матузов, В.В.Лазарева, Кудрявцев Ю.В., Г.Жилин, Окуньков Л.А.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 
Общая характеристика и классификация нормативно – правовых актов

 

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ — правовые акты, принимаемые Правительством в пределах его конституционных полномочий, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Порядок опубликования и вступления постановлений Правительства определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ». Согласно этому Закону, датой официального опубликования постановления Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.

НПА существенно отличаются от иных формально схожих (но не являющихся правовыми) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документальной форме.

  1. НПА исходя непосредственно от государства, выражают государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности компетентных (т.е. уполномоченных на то законом) государственных органов. В случае утверждения НПА негосударственными организациями, для придания такого рода акту юридической силы он должен быть санкционирован государством.
  2. Основное содержание НПА составляют типичные нормативные предписания, обладающие определённой юридической силой и устанавливающие единый, государственно – властный порядок регулирования общественных отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов.
  3. НПА имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т.п.), обладают установленными символами и реквизитами. Их содержание структурировано и излагается с использованием специальной и общепризнанной терминологией.
  4. НПА принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке.
  5. Реализация НПА обеспечивается комплексом мер государственного воздействия.

 

Таким образом, НПА можно  определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.

Все НПА существуют и функционируют  как единая система, которая характеризуется  согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией  по отраслям и институтам.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества  все нормативно-правовые акты подразделяются на:

  • Нормативные акты государственных органов;
  • НПА общественных объединений;
  • Совместные акты государственных и негосударственных организаций;
  • НПА, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы  действий НПА делятся на:

  • Федеральные;
  • Акты субъектов Федерации;
  • Акты органов местного самоуправления;
  • Локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, учреждения).

В зависимости от срока  действия различают:

  • Акты неопределённо длительного действия;
  • Временные акты.

В зависимости от юридической  силы НПА делят на:

  • Законы;
  • Подзаконные акты.

1.1Законы и подзаконные НПА

Законы РФ - нормативные  правовые акты, принимаемые путем  референдума или законодательным  органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения.

Законы занимают главное  место в системе НПА. Их ведущее  положение определяется следующими основными признаками.

  1. Законы принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.
  2. Законы обладают высшей юридической силой, благодаря чему содержание всех иных НПА не должно противоречить законам, никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.
  3. Законы регулируют наиболее важные основополагающие общественные отношения. Именно в законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция основных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан.
  4. Законы содержат нормы исходного характера. Все иные НПА призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.
  5. Законы принимаются в особом процессуальном порядке.

В свою очередь законы, в  зависимости от их значимости в системе  действующего законодательства, подразделяют на законы конституционные и текущие.

Как уже было сказано выше, высшую юридическую силу имеет Конституция  РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ - правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Законы РФ принимаются  в виде:

- законов РФ о поправках  к Конституции РФ;

- федеральных конституционных  законов;

- федеральных законов  (в том числе кодексов).

Федеральные конституционные  законы не могут противоречить Конституции  РФ. Федеральные законы не могут  противоречить не только Конституции  РФ, но и федеральным конституционным  законам.

 

Подзаконные акты - это нормативные  правовые акты, издаваемые на основе и  во исполнение законов. Они могут  конкретизировать нормы законов, толковать  их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать  и не противоречить законам. Подзаконные  акты являются средством реализации законодательных норм.

Они, в свою очередь, также  подразделяются на несколько видов  в зависимости от положения и  компетенции органа, издавшего подзаконный  акт, и также имеют иерархическую  структуру. Ведущая роль в системе  подзаконных актов РФ принадлежит  актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются  в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции  РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений  и распоряжений, которые не могут  противоречить Конституции РФ, законам  РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства  РФ имеют большую силу по отношению  к актам федеральных органов  исполнительной власти и актам местных  органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как  правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов  исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции  РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства  РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру  и распространяются на все лица и  иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

1.2Основы нормативно – правовой системы России

Основы нормативно – правовой системы государства закреплены в Конституции Российской Федерации. Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.

Статья 15 Конституции России гласит:

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 1

Эта статья определяет место Конституции в системе нормативных правовых актов страны.

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

Характерная черта системы  правовых актов - ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

В настоящее время федеральная  нормативно-правовая система включает в себя следующие составные части:

  • Конституцию,
  • федеральные конституционные законы,
  • федеральные законы, иные акты палат Федерального Собрания,
  • указы Президента,
  • постановления Правительства,
  • акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти.

В иерархии правовых актов  Конституция занимает высшее место, что указывает на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными актами, которые должны исходить из

Конституции и не противоречить  ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической  силы. Причем соответствовать Конституции  должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти.

Конституция имеет прямое действие. Нормы Конституции не могут  быть изменены какими-либо законами. В  то же время сам текст Конституции  содержит указания на необходимость  принятия ряда федеральных конституционных  законов и федеральных законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных Основным Законом в общей форме.

Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие  общественные отношения: закрепляют основы конституционного строя, основные права  и свободы граждан, государственное  устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного  и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления  жизнедеятельности общества и государства. Их действие носит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени  и пространстве. Соответственно и  обязанность соблюдать федеральные  законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов  Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. Правоприменительная  практика всех государственных органов  должна соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга и положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской Федерации для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов вытекает из их потенциального восприятия как меры справедливости, прилагаемой ко всем гражданам в равной мере.

Помимо вышесказанного, Конституция  устанавливает обязательную официальную  публикацию НПА., поскольку состояние  гласности в сфере законодательства непосредственно затрагивает права  и законные интересы граждан и  других субъектов права. Знание законов  не может быть чьей-то привилегией.

Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые  нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  граждан (а это и постановления  Правительства, и огромный массив ведомственных  актов) не могут применяться, если они не опубликованы официально. Данное конституционное положение, по сути, означает, что законы и другие акты, указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению другими органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты вступают в силу, т. е. могут применяться, действовать, только при условии их опубликования.

Таким образом, НПА можно определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права, который существенно отличаются от иных формально схожих (но не являющихся правовыми) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документальной форме.

ГЛАВА 2

Действие нормативно – правовых актов

2.1Прекращение действия НПА

Прекращение действия нормативных  актов осуществляется, как правило, следующими способами:

  1. истечением срока действия, на который был принят НПА;
  2. прямой отменой НПА уполномоченным органом;
  3. фактической заменой НПА иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.

Как показывает правоприменительная  практика, последний из перечисленных  способов прекращения действия НПА, получил наибольшее распространение. Ввиду того, что зачастую перечни  актов утративших юридическую силу не составляются, либо составляются с  опозданием, возникают правовые коллизии и пробелы в законодательстве.

Вновь принятый НПА, как правило, распространяет своё действие на те общественные отношения, которые возникли после  его принятия. По общему правилу – закон обратной силы не имеет. В то же время, из этого правила есть исключения:

  • когда в самом НПА указывается, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до момента принятия НПА;
  • когда НПА смягчает или отменяет ответственность за правонарушение.

2.2Действие НПА в пространстве

Действия нормативных  актов в пространстве осуществляется с учётом территориального и экстерриториального  принципов. Под территориальным принципом понимают действие НПА в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа. Государственной территорией является часть земной поверхности в пределах государственных границ, недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ограниченной территорией, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты.

В России, которая является федеративным государством (п.1. ст.1 Конституции  РФ), как и в иных федеративных государствах, регулирование общественных отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства.п.2. ст.4 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».Акты федеральных органов власти действую в пределах территориальных границ государства. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ.

Статья 76 Конституции РФ:

4. Вне пределов  ведения Российской Федерации,  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации республики, края, области,  города федерального значения, автономная  область и автономные округа  осуществляют собственное правовое  регулирование, включая принятие  законов и иных нормативных  правовых актов.

5. Законы и  иные нормативные правовые акты  субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральным  законам, принятым в соответствии  с частями первой и второй  настоящей статьи. В случае противоречия  между федеральным законом и  иным актом, изданным в Российской  Федерации, действует федеральный  закон.

НПА органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов  данного субъекта правотворчества  за пределы территории его юрисдикции. К примеру, при рассмотрении судом  споров, связанных с внешнеторговыми  сделками, в некоторых случаях, возможно применение иностранного законодательства. Кроме того, при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение конфликта, должны применять правовые акты тех  государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

2.3Действие НПА по кругу лиц

Действие НПА по кругу  лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. В соответствии с общим правилом, нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как  на граждан данного государства, так и на иностранных граждан  и лиц без гражданства). Однако, и из этого правила есть исключения:

  • во-первых, действующее уголовное законодательство России распространяется не только на лиц, находящихся на территории РФ, но и на её граждан за границей;
  • во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые НПА могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (например, Конституция или УК РФ). Другие нормативные акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (пенсионеры, военнослужащие и т.п.);
  • в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства;
  • им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определённые обязанности (участие в избирательном процессе, служба в Вооружённых силах и т.п.);
  • представители иностранных государств (дипломатический персонал посольств, главы государств и правительств) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Это означает, что вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершённые на территории РФ, решается дипломатическим путём.

Особую категорию адресатов  нормативных актов составляют лица с двойным гражданством, а также  беженцы и перемещённые лица. Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и более государств. Беженцы, покинув свою страну в силу каких-либо чрезвычайных обстоятельств (военные действия, стихийные бедствия), также становятся субъектами правоотношений нескольких государств.

В отличие от них, вынужденные  переселенцы покидают не суверенное государство, а какой-либо регион страны.

Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативных  актов, для всех них в России в  соответствии с Конституцией признаётся и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Таким образом, действия нормативных актов в пространстве осуществляется с учётом территориального и экстерриториального принципов. А также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения.

ГЛАВА3

Действие НПА  во – времени

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также  любые нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего  сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются  и не влекут правовых последствий  как не вступившие в силу.

Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных  правовых актов послужил основой  для принятия актов, определивших порядок  опубликования и вступления в  силу НПА.

Этот вопрос регулируют следующие  акты:

1) Федеральный конституционный  закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О Конституционном  Суде Российской Федерации" (ст. 78, 79)2;

2) Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ "О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального  Собрания"3;

3) Федеральный закон от 02.12.90 № 394-1 "О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)" (ст. 6)4;

4) Федеральный закон от 15.07.95 № 101-ФЗ "О международных  договорах Российской Федерации" (ст. 24, 30)5;

5) Федеральный закон от 26.11.98 № 182-ФЗ "О внесении изменения  и дополнения в статью 43 Федерального  закона "О рынке ценных бумаг"6;

НПА Правительства и их реализация на практике 📙 Курсовая → 🆔 143930

НПА Правительства и их реализация на практике 📙 Курсовая → 🆔 143930

НПА Правительства и их реализация на практике