Обращения граждан. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Нормативно-правовая база регламентирующая порядок рассмотрения обращений граждан

2 Понятие и виды обращений граждан

3 Требования, предъявляемые к обращениям граждан и их оформлению

4 Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан

5 Форма ответа на обращение гражданина и личный прием граждан

Заключение

Список  использованных источников

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Д 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Во все времена  органы государственной власти и управления особое внимание уделяли организации взаимоотношений с населением. Еще в древности государственная власть и ее исполнительно-распорядительные органы стремились заручиться поддержкой жителей находившихся в их управлении территорий и административно-территориальных образований.

     Обращения являются одной из важнейших форм реализации гражданами своего права на участие в управлении делами государства.

     Каждое  письмо и устное обращение является показателем нужд, запросов и настроений народа. Обращения граждан представляют собой один из главных источников выражения общественного мнения; это своеобразный диалог между гражданином и государством.

     Защита прав граждан на сегодняшний день - это не милость, а обязанность власти и в этой связи обращения должны перестать выглядеть «челобитными», они должны стать механизмом взаимодействия равноправных партнёров. Поэтому становление новых принципов регулирования работы с обращениями граждан, становление новых форм обращений есть важная часть становления самого демократического правового государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Нормативно-правовая база регламентирующая порядок рассмотрения обращений граждан 

       Статья 17 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отменяет ранее действующие правовые акты о порядке рассмотрения обращений граждан, а именно:

• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»;
• Закон СССР от 26.06.1968 г. № 2830-VII, утвердивший вышеназванный Указ, а также правовые акты, вносившие в него изменения¹.

       Соответственно, до ноября 2006 г. все организации в  России должны были строить свою работу с обращениями граждан на основании  Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII. Данный Указ состоял всего из 19-ти пунктов, которые прописывали общие положения по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан. А в последнем пункте1 содержалась отсылочная норма, согласно которой делопроизводство по обращениям граждан должно было вестись в порядке, утверждаемом Советом Министров СССР. При этом был предусмотрен единый порядок такой работы и для госорганов, и для предприятий (учреждений, организаций).

       13 октября 1981 г. Совет Министров  СССР издал постановление № 986, в котором передал задачу разработки документа, регламентирующего ведение делопроизводства по обращениям граждан, «дальше по эстафете». И 30 ноября 1981 г. Государственный комитет СССР по науке и технике, Государственный комитет СССР по стандартам и Главное архивное управление при Совете Министров СССР своим совместным постановлением № 463/162/298 утвердили Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. В нем подробно описывались:

• процедура регистрации обращений граждан (закреплялась карточная форма регистрации и порядок образования регистрационного номера обращений, приводились форма регистрационно-контрольной карточки и указания по ее заполнению);
• порядок формирования документов в дела и оформления дел².

       На  данный момент Типовое положение вместе с постановлением Совмина СССР от 13.10.1981 г. №986 в правовой базе «КонсультантПлюс» ошибочно отнесены к действующим документам. Подчеркиваем, что эти документы утратили свою силу, потому что, во-первых, Указ 2534-VII, который обязывал вести делопроизводство в порядке, утверждаемом Совмином СССР, отменен, а, во-вторых, Типовое положение описывает уже устаревшую технологию работы с документами³.

       Еще во время действия Указа № 2534-VII был  утвержден Типовой регламент  внутренней организации федеральных  органов исполнительной власти, который  действует и по сей день. XII раздел данного документа посвящен порядку  работы с обращениями граждан и их приему. В этом разделе закреплена новая форма представления обращений граждан: электронные обращения или интернет-обращения. До принятия этого документа обращения граждан принимались исключительно в письменной или устной формах (Приложение А).

       Последним в череде документов, регулирующих работу с обращениями граждан, стал Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (далее по тексту - Закон). Несмотря на свое название, он распространяется на обращения всех физических лиц - не только граждан Российской Федерации, но и иностранцев, а также лиц без гражданства. Основное предназначение данного Закона заключается в закреплении:

• требований к составлению обращений;
• порядка их рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления⁴.

2 Понятие и виды обращений граждан 

       В деятельности любого органа государственной  власти и органа местного самоуправления особое место занимает работа с обращениями  граждан. Под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу:

• письменное предложение, заявление или жалоба;
• устное обращение гражданина.

       К обращениям граждан относятся предложения, заявления, жалобы, ходатайства. Каждое обращение может быть подано одним гражданином - индивидуальное обращение или несколькими гражданами - коллективное обращение⁵.

       Предложение - это обращение гражданина, направленное на совершенствование работы органов власти и управления, решение важных вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер их деятельности, в котором предлагаются пути и способы решения затронутых проблем. Иными словами, это обращение всегда содержит конкретные предложения, направленные на совершенствование различных сторон жизнедеятельности государства и его институтов, и не связано с нарушением или реализацией прав гражданина.

       Заявление - это обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему личных прав и законных интересов, закрепленных Конституцией РФ, федеральными законами, не связанное с нарушением этих прав и интересов. Таким образом, гражданин пишет заявление в том случае, когда знает, что наделен конкретными правами, и хочет эти права реализовать.

       Жалоба  - это обращение гражданина о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Жалоба подается гражданином, когда он хочет восстановить свои права или законные интересы, нарушенные действиями (или бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных и выборных лиц, руководителей организаций и общественных объединений. Необходимо знать, что в соответствии со ст. 5 Закона № 4866-1 жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении его требований, содержащихся в обращении. Если срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, он может быть продлен при условии, что гражданин представит оправдательные документы. Безусловно, подаваемая жалоба не должна содержать материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство лиц, на которых жалуется гражданин. В противном случае в соответствии со ст. 129 и 130 Уголовного кодекса Российской Федерации он, может быть, подвергнут наказанию в виде штрафа или обязательных либо исправительных работ.

       Ходатайство - это обращение гражданина, подаваемое в письменной форме, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется лишь в случаях и по вопросам, установленным законодательством Российской Федерации. Очень важно, чтобы ходатайства и все необходимые документы были оформлены в соответствии с требованиями закона. Например, лица, которые имели в прошлом гражданство СССР, представляют документы, подтверждающие факт проживания на территории Российской Федерации на день обращения. Эти граждане представляют ходатайство, к которому прикладывается вид на жительство, а при его отсутствии мм спорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства или со свидетельством о регистрации по месту жительства или месту пребывания либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства со свидетельством о регистрации по месту жительства или месту пребывания.

       Коллективное  обращение - это обращение двух или  нескольких лиц в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

       Закон г. Москвы «Об обращениях граждан» ввел еще один вид обращения (разновидность коллективного обращения) - петицию.

       Петиция - это коллективное обращение граждан  в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства. В случае получения петиции мэр г. Москвы совместно с городской думой рассматривает высказанные в ней предложения и в двухмесячный срок со дня официального внесения петиции принимает по ней решение⁶.

       Граждане  имеют право обращаться в соответствующие  инстанции как письменно, так  и устно.

       Письменные  обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти, организации или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, номера телефонов, дату и личную подпись. Если в обращении не указаны фамилия, адрес (места жительства, работы или учебы) и личная подпись, оно считается анонимным и не должно рассматриваться, поскольку ответить будет некуда и некому.

       Устные  обращения граждан излагаются во время личного приема. Если изложенные факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны, на них дается устный ответ. В некоторых случаях, когда для квалифицированного ответа требуется время для наведения справок и т. д., гражданину отвечают письменно⁷. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3 Требования, предъявляемые к обращениям граждан и их оформлению 

       Основные  требования к письменным обращениям граждан содержатся в статье 7 Закона (Приложение Б). Как следует из положений статьи 7, обращение гражданина обязательно должно содержать:

• фамилию, имя, отчество гражданина;
• почтовый адрес.

       Если  этих данных не будет, то ответ на обращение  не дается (в соответствии счастью 1 статьи 11).

        В Законе не приводится термин «анонимные обращения», зато он употребляется в статье 12.3 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. К анонимным Типовой регламент относит те сообщения, которые не содержат:

• фамилию, имя, отчество и
• почтовый адрес, а также
• подпись автора.

       Здесь появляется еще одно требование - наличие на обращении подписи. Без нее обращение может быть признано анонимным и на этом основании не быть принятым к рассмотрению. Поэтому гражданин в своем обращении не только должен указать фамилию, имя, отчество и адрес, но и поставить личную подпись. Однако нужно отметить, что требование Типового регламента о наличии подписи относится только к письменным обращениям, составляемым в виде бумажного документа (пункт 12.9 вышеназванного документа закрепляет, что электронная цифровая подпись является не обязательной, а дополнительной информацией для электронного обращения гражданина)⁸.

       Раньше, во времена действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII, гражданин обязан был также указывать место своей работы или учебы. Без этих данных обращение признавалось анонимным и ответ на него не давался. Теперь эти сведения указывать не обязательно.

       Дата в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона является необходимым для оформления на обращении реквизитом. Особенно важно указание даты в том случае, когда гражданин составляет свое обращение, находясь в госоргане или органе местного управления. В этом случае дата, указанная в обращении гражданина, будет являться датой получения документа⁹.

       К тексту обращений граждан предъявляются всего два требования:

1. Обращение  не должно содержать нецензурные  или оскорбительные выражения,  угрозы жизни, здоровью и имуществу  должностного лица, а также членов  его семьи. Подобные обращения  остаются без ответа, а получивший их орган или должностное лицо имеет право на ответное послание гражданину о недопустимости подобного поведения.

2. Текст  обращения должен поддаваться  прочтению. В ином случае на  него просто физически невозможно  будет дать ответ. А если  фамилия и почтовый адрес тоже окажутся неразборчивыми, то гражданину не смогут сообщить о возникших трудностях.

       В Законе, как и в ранее действовавших  актах, содержится норма, обязывающая  граждан правильно адресовать свои обращения органам и должностным  лицам с учетом их компетенции. Однако в соответствии с другой нормой Закона неправильно направленное обращение все равно в итоге будет переслано «правильному» адресату, при этом срок рассмотрения документа будет исчисляться с даты его получения в органе, уполномоченном на подготовку ответа.

       Кроме того, гражданин должен помнить следующее. Если он неоднократно обращался с  одним и тем же обращением, на которое ему многократно давались письменные ответы, то на очередное послание, не содержащее новых сведений, доводов или обстоятельств, государственный орган или орган местного самоуправления имеет право прислать уведомление о полном прекращении переписки с ним по вопросу, содержащемуся в этих обращениях. Это означает, что по иным вопросам данный орган не имеет права игнорировать обращения настойчивого гражданина¹⁰. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4 Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан 

       Закон закрепляет срок рассмотрения обращения гражданина длиною в 33 дня с момента получения (Приложение №В).

       Внимательно изучая положения Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, можно заметить, что данный документ закрепляет срок рассмотрения обращений граждан на 3 дня меньше установленного новым Законом. Разъясним арифметику вопроса: Закон предполагает регистрацию обращений в течение 3-х дней и их рассмотрение в течение 30-ти дней с момента регистрации (т.е. 33-хдней с момента получения), а Типовой регламент устанавливает срок рассмотрения в 30 дней с момента получения обращения (Приложение Д)¹¹.

       Говоря  о регистрации, стоит отметить, что  3-дневный срок установлен впервые. Ранее действующие документы закрепляли регистрацию обращения в день его поступления. При этом срок регистрации в день поступления установлен и ныне действующей Типовой инструкцией по делопроизводству для всех входящих документов, к которым относятся и обращения граждан (п. 4.1.3 Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Минкультуры России от 08.11.2005 г. № 536).

       Обнаружив данные расхождения в положениях Закона, Типового регламента и Типовой инструкции, необходимо задать два вопроса:

Можно ли сказать, что Типовой регламент  и Типовая инструкция противоречат новому Закону? В какой срок стоит производить регистрацию и рассмотрение обращений граждан?

       Ранее действовавший Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» содержал положение, по которому другими законодательными актами могли устанавливаться сокращенные сроки рассмотрений заявлений и жалоб в республиканских и местных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях. К сожалению, действующий Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ такого положения не содержит. Но говорить о явном противоречии Типового регламента и Типовой инструкции новому Закону можно было бы только в том случае, если бы они разрешали проводить регистрацию и рассмотрения в более длительные сроки.

       Вывод:

• федеральные органы исполнительной власти должны производить регистрацию обращений граждан вдень их поступления и рассматривать в течение 30-ти дней с момента поступления;
• а остальные органы государственной власти и органы местного самоуправления могут регистрировать обращения в течение 3-х дней с момента получения и рассматривать в течение 30 дней с момента регистрации, если для них не установлены сокращенные сроки другими нормативными документами.

       Достаточно  часто встречаются случаи, когда обращение гражданина удовлетворяет всем установленным требованиям, а значит, заслуживает ответа, но при этом получено не по адресу. Тогда оно должно быть переадресовано тому органу или должностному лицу, к компетенции которого относится. На это Законом отводится 7 дней со дня регистрации обращения. Одновременно гражданин уведомляется о переадресации его обращения. Отдельно отметим: Закон запрещает пересылать жалобы на рассмотрение в тот орган или тому должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется¹².

       Общий список прав гражданина при рассмотрении его обращения зафиксирован в  ст. 5 Закона:

• представление дополнительных документов и материалов либо наоборот - обращение с просьбой об их истребовании;
• ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
• получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и уведомление о переадресации обращения;
• обращение с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;
• направление заявления о прекращении рассмотрения обращения.

        К гарантиям безопасности гражданина относятся (ст. 6 Закона):

• запрещение его преследования в связи с направлением обращения, содержащего критику деятельности государственных органов или органов местного самоуправления, а также
• неразглашение сведений, содержащихся в обращении, без согласия гражданина¹³.

       К сожалению, в отличие от отмененного  Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII, в действующем  Законе подробно не описываются правила  ведения делопроизводства по обращениям граждан, а также не указывается  орган, который должен утвердить такие правила. Новый Закон содержит только основные положения, регламентирующие порядок такой работы. 
 
 

5 Форма ответа на обращение гражданина и личный прием граждан 

       Рассмотрение  обращений граждан, по мнению законодателя, должно производиться исключительно на безвозмездной основе, т.е. бесплатно. Исключение составляют обращения, содержащие заведомо ложные сведения. Расходы, понесенные в связи с их рассмотрением, могут быть взысканы с гражданина, но только по решению суда.

       Ответ на обращение гражданина, не зависимо от того, получено ли оно в письменном виде или по электронной почте, или же через интернет-приемную, всегда дается в письменном виде и отправляется по почтовому адресу, который указал заявитель (об этом говорится в части 4 статьи 10 и части 3 статьи 7)¹⁴.

       Новый Закон, также как и ранее действующий  Указ Президиума Верховного Совета СССР, содержит положения, регламентирующие личный прием граждан. В соответствии с действующими правилами информация о месте приема, а также об установленных  для этого днях и часах должна быть общедоступна.

       Во  время приема устное обращение гражданина заносится в карточку личного  приема. Если изложенные в устном обращении  факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе приема, о чем делается запись в карточке. В остальных случаях дается письменный ответ в течение 30-ти дней.

       Кроме того, во время личного приема может  быть принято письменное обращение  гражданина, которое подлежит рассмотрению в соответствии с общим порядком, установленным новым Законом для таких обращений.

       Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает для субъектов РФ возможность детализации своих положений региональными законами и иными нормативными актами. Изменение норм федерального закона на региональном уровне допускается только в сторону увеличения прав и дополнения гарантий граждан и ни в коем случае не в сторону их ущемления.

Несмотря  на то, что Закон устанавливает  порядок рассмотрения обращений  граждан в государственных органах  и органах местного самоуправления, некоторые коммерческие организации  придерживаются положений Закона в  своей работе. Для этого основные положения Закона закрепляются во внутренних регламентирующих документах. Такой подход, во-первых, свидетельствует о серьезном отношении к обращениям граждан, а во-вторых, говорит о том, что в компании не забывают актуализировать локальные нормативные документы в соответствии с действующим законодательством¹⁵. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В ходе исследования были выявлены особенности организации  работы с обращениями граждан. Также  удалось определить понятие и  виды обращения граждан. Под обращениями  граждан понимается форма взаимодействия граждан, индивидуального предпринимателя, юридического лица с государственными органами или иными организациями, направленная на приобретение, реализацию или восстановление и защиту своих прав, свобод и законных интересов. Классификация же может проводиться по различным основаниям, но наиболее распространенными видами обращений граждан, получившими отражение в Законе, ими являются предложение, заявление и жалоба.

     Обращения, как реализация конституционного права  граждан, будут всегда актуальны, так как они являются важным источником информации, полезной для решения государственных вопросов, содержат сведения о процессах, происходящих в обществе, об отношении граждан к органам государственной власти.

     В современном российском обществе, несмотря на радикальность происшедших в 1990-е гг. социально-экономических преобразований и изменение сложившейся в предшествующий период модели «власть-общество», институт обращений по-прежнему остается важнейшим фактором политического процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законодательные документы (нормативно-правовые акты) в соответствии с ГОСТ Р 7.0.5-2008

1. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

Однотомные  научные монографии в соответствии с ГОСТ Р 7.0.5-2008

2. Кабашов С. Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России. М. : Флинта : Наука, 2010. – 312 с.

Статьи  из журналов в соответствии с ГОСТ Р 7.0.5-2008

3. Валуева О. Право граждан на обращение: конституционные и административные аспекты содержания и реализации // Сравнительное кон ституционное обозрение. – 2007. – № 4. – С. 33.
4. Головацкая М. В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. – 2007. – № 5. – С. 12.
5. Жеребцова Л. А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда РФ). // Делопроизводство. – 2004. – № 1. – С. 59.
6. Масленников М. Я. Закон об обращениях граждан должен работать эффективно // Закон. – 2007. – № 11. – С. 217.
7. Нудненко Л. А., Хаманева Н. Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. – 2007. – № 3. – С. 78.
8. Подъячев К. В. Институт обращений граждан в органы власти в России: возможности возникновения нового канала влияния // Полис. – 2007. – № 5. – С. 68.
9. Румянцева В. Г. Институт обращений в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. – 2008. – № 14. – С. 3.