Обращения граждан. Порядок рассмотрения жалоб, предложений и заявлений граждан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ                         

С.                   

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

 

1. Понятие «обращения граждан», их классификация ……………  ……...5 
2. Порядок рассмотрения жалоб, предложений и заявлений граждан…...13
3. Направления по совершенствованию работы с обращениями граждан в РБ и сравнительная характеристика с зарубежными странами………………25

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..31

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………...34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Представленной работой рассматривается тема: “Обращения граждан. Порядок рассмотрения жалоб, предложений и заявлений граждан”.

Во все времена органы государственной власти и управления особое внимание уделяли организации  взаимоотношений с населением. Еще  в древности государственная власть и ее исполнительно-распорядительные органы стремились заручиться поддержкой жителей находившихся в их управлении территорий и административно-территориальных образований.

Граждане обращаются в органы публичной власти не только в связи с их участием в политической жизни государства, но прежде всего в связи с необходимостью получения от органов власти определенного набора публичных услуг. Обращения личности к органам публичной власти обусловлены требованиями удовлетворения объективно существующих желаний и потребностей населения. Граждане обращаются в органы власти по вопросам регистрации, ликвидации юридических лиц и ИП, лицензирования отдельных видов деятельности, предоставления и изъятия земельных участков, предоставления жилых помещений, назначения и выплаты пенсий и пособий и т.д.

Граждане могут влиять на публичную власть и осуществлять контроль над ее деятельностью посредством различных прав и свобод: свободы слова, избирательного права, права на отзыв выборного должностного лица, права на объединение. Следует отметить, что право на обращение в ряду названных возможностей является наиболее часто реализуемым и повседневным во взаимоотношениях личности и государства.

С учетом всего изложенного представляется, что на современном этапе исключительно актуальное значение приобретает глубокое исследование института обращений граждан, представляющий прямой и обратный канал связей гражданина и государства, отражающей адекватно все явления, происходящие в обществе, в переходный период в политической, экономической, социальной сферах.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Объект: исследуемые общественные правоотношения, которые складываются в сфере рассмотрения обращений граждан в административном порядке, между гражданином и государством.

Предмет: восстановление или защита нарушенных прав граждан, свобод или законных интересов; порядок рассмотрения жалоб, предложений и заявлений граждан.

Цель курсовой работы: раскрыть понятие «обращения граждан», рассмотреть классификацию данного понятия, а также исследовать порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами.

Тема будет рассматриваться  с позиций следующих вопросов:

- понятие «обращения  граждан», их классификация;

- порядок рассмотрения  жалоб, предложений и заявлений  граждан;

- направления по совершенствованию  работы с обращениями граждан.

Теоретическую базу исследования составили:

• нормативная правовая база Республики Беларусь по обращениям граждан;
• периодические издания;
• исследования в области организации работы с обращениями граждан.

Теоретическая значимость работы заключается в системном  и аналитическом осмыслении понятия «обращения граждан», определении видов обращения граждан и порядка рассмотрения жалоб, предложений и заявления граждан.

Практическая ценность работы заключается в определении  направлений по  совершенствованию работы с обращениями граждан в РБ.

Обращения граждан - являются объектом пристального внимания ученых – юристов.  При написании работы использованы нормативные материалы, книги и статьи, учтено мнение ряда как отечественных, так и зарубежных авторов.

1. ПОНЯТИЕ «ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН», ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Для установления баланса  во взаимоотношениях личности и государства  необходимы эффективные механизмы влияния личности на публичную власть и контроля над деятельностью этой власти. Одной из возможностей обратной связи, т.е. возможности граждан воздействовать на органы власти, является право на обращение.

Как отмечается в научной  литературе, термин «обращение» носит обобщающий, собирательный характер.

Обращения граждан, как утверждает К.А. Черкасов, имеют значение как способ взаимодействия государства и гражданина. Его реализация, с одной стороны, служит способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также обеспечивает участие каждого конкретного человека и гражданина в управлении государством и решении вопросов местного значения, а с другой, - является средством реализации и защиты его прав и свобод  [39, С. 3].

Г.А. Василевич подчеркивает, что право граждан на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому праву корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов, должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок [14]. Таким образом обеспечивается взаимодействие (связь) гражданина и власти.

Обращение - это далеко не каждое послание гражданина к государственному органу или должностному лицу. Ф.Ф. Анюров считает, что это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий [9, С.32].

Право граждан на обращения  является комлексным институтом права. Ю.Н. Алистратов утверждает, что оно может рассматриваться: а) как личное субъективное право, составная часть правового статуса человека и гражданина; б) как одна из форм непосредственной демократии [8, С. 122].

Каждое письменное, устное и электронное обращение является показателем нужд, запросов и настроений народа. Обращения граждан представляют собой один из главных источников выражения общественного мнения; это своеобразный диалог между гражданином  и государством.

В настоящее время  как граждане, так и органы, куда направляются обращения, руководствуются Законом Республики Беларусь от 18 июля 2011 года № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» [2].

В соответствии со статьей 1 Закона обращение – индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенное в письменной, электронной или устной форме. [2].

Актуальным является вопрос о видах обращений. Многообразие обращений граждан обуславливает  их разделение по различным основаниям:

1) по содержанию;

2) по срокам рассмотрения;

3) по срокам давности;

4) по характеру обращений; 

5) по форме обращения; 

6) по количеству обращения  в тот или иной орган;

7) по количеству авторов  обращения; 

8) по инстанции, уполномоченной  рассматривать обращение; 

9) по установленному  порядку рассмотрения обращений  граждан.

Под содержанием обращения  следует понимать сведения, заключенные  в нем, а также цель, которую  преследует автор, подавая обращение. В зависимости от содержания статья 1 Закона закрепляет такие виды обращений, как заявление, предложение и жалоба [2].

Заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц) (далее, если не определено иное, – организация), индивидуальных предпринимателей.

Предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее, если не определено иное, – гражданин).

Самым распространенным видом обращений, на взгляд О. Погорелова [33, С. 33 - 34] является заявление, которое ^{содержит обычно просьбы заявителя об удовлетворении его личных прав, законных интересов}, оказания помощи материальными или иными способами, приеме на работу (службу^{), поступлении в профессиональное учебное заведение, вступлении в общественное объединение и т.д.}

Необходимо обратить внимание, что заявление порой ошибочно приравнивают к жалобам. Жалобой считается лишь то обращение, в котором содержится информация о нарушении личных прав обратившегося или иных конкретных лиц.

Разновидностями обращений  граждан, которые не нашли отражения  в Законе, являются отзывы и запросы юридического (неюридического) характера.

Отзывы (отклики) – это  обращения граждан, содержащие личное мнение, оценку проектов законодательных  актов, публикаций газет, журналов, радиопередач.

Запросы юридического (неюридического) характера – это обращения граждан в государственные органы, общественные предприятия по предоставлению сведений и разъяснений об их правах или обязанностях отдельных органов, учреждений, организаций, предприятий и должностных лиц по различным вопросам.

Кроме названных видов  обращений граждан белорусскому законодательству известны также такие  виды обращений, как замечание и  ходатайство.

Систематическое толкование нормативных правовых актов позволяет  предположить следующие дефиниции  данных понятий: замечание - сообщение о нарушении законодательства, о недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц) либо критика указанных органов, организаций (должностных лиц); ходатайство - письменная просьба лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод в случаях, прямо указанных в законодательстве Республики Беларусь.

Обращения граждан по срокам рассмотрения подразделяются на подлежащие рассмотрению в соответствии с общими сроками и подлежащие рассмотрению в соответствии со специальными сроками.

Общие сроки рассмотрения обращений граждан закреплены в  статье 10 Закона «Об обращении граждан  и юридических лиц» [2]. Специальные сроки рассмотрения обращений граждан предусмотрены Декретом Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 года № 2 «О совершенствовании работы с населением» (далее - Декрет № 2) [3] и Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 года № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» (далее - Директива № 2) [5].

Подразделяются обращения и по сроку давности (сроку, в течение которого граждане могут направлять их в государственные органы). Так, в силу статьи 11 Закона [2] подача заявителями заявлений и предложений сроком не ограничивается. Жалобы могут быть поданы заявителями в течение трех лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов. К этой же группе следует отнести замечания и предложения, изложенные в книге замечаний и предложений, так как Декрет № 2 [3] не содержит каких-либо ограничений по данному признаку.

Обращения граждан разделяются  и по своему характеру. Определить

характер обращения - значит, установить характер прав, свобод и законных интересов, на защиту или  реализацию которых оно направлено. В Конституции РБ закрепляются пять основных видов прав и свобод человека и гражданина: личные, политические, экономические, социальные и культурные. Следовательно, и обращения граждан можно разделить на обращения, направленные на реализацию и защиту: личных прав; политических прав; экономических прав; социальных прав; культурных прав.

Обращаясь к статье 1 Закона «Об обращениях граждан и юридических  лиц» [2] следует отметить, что обращение может быть подано в следующих формах:

 письменное обращение – обращение заявителя, изложенное в письменной форме, в том числе замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений;

 электронное обращение – обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет;

 устное обращение – обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема.

Однако в соответствии со статьей 5 Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (далее Указ № 498) [4] письменные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если: обращения не соответствуют требованиям, указанным в частях первой–третьей пункта 3 настоящего Указа; в обращениях содержатся нецензурные либо оскорбительные слова или выражения; текст обращения не поддается прочтению; обращения подлежат рассмотрению только в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, также в ином порядке, установленном законодательными

актами Республики Беларусь.

В настоящее время существует единственный способ изложения устных обращений - на личном приеме [2, ст. 11]. В то же время в пункте 1.7 Директивы № 2 [5] закреплены и на практике широко применяются такие способы подачи устных обращений, как телефонные «горячие линии», проведение встреч с населением по месту жительства и в коллективах работников и другие.

В целях совершенствования в государственных органах, иных организациях системы учета обращений граждан и юридических лиц, а также упорядочения работы с обращениями, поступившими в ходе «прямых телефонных линий» и «горячих линий», Совет Министров Республики Беларусь издал Постановление от 28 июля 2011 года № 854 «О некоторых вопросах работы с обращениями граждан и юридических лиц» [6].

Кроме того, растет число  обращений, поданных с помощью электронных  средств связи.

В зависимости от количества обращений в тот или иной орган  обращения подразделяются на первичные и повторные. Обращение должно быть рассмотрено и разрешено в полном объеме при подаче первого обращения. Нередко встречаются и повторные обращения. В соответствии со статьей 1 Закона [2] повторные обращения – это обращения, поступившее в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу два и более раза. Причинами подачи повторных обращений могут быть как нарушение порядка работы с обращениями граждан со стороны уполномоченных должностных лиц, так и злоупотребление предоставленным правом на обращение со стороны граждан.

В соответствии со статьей 21 Закона [2] при оставлении в соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 15 настоящего Закона повторного обращения без рассмотрения по существу заявителю письменно сообщается, что повторное обращение необоснованно и переписка с ним по этому вопросу прекращается; при поступлении повторного обращения от заявителя, переписка с которым прекращена, такое обращение оставляется без рассмотрения по существу без уведомления об этом заявителя.

Повторное обращение  является необоснованным, если первичное  было рассмотрено и разрешено  полно, всесторонне, объективно и своевременно (по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в соответствии с законодательством), а повторное обращение не содержит новых доводов или вновь открывшихся обстоятельств.

Обращения могут быть классифицированы по такому критерию, как количество лиц, на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов которых направлены данные обращения. Исходя из указанного критерия можно выделить обращения индивидуальные, коллективные и анонимные.

В соответствии со статьей 1 Закона [2] индивидуальное обращение - это обращение одного заявителя. Коллективное, соответственно, - обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам). 3акон устанавливает единый порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных обращений.

 Анонимные обращения, т.е. обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы) либо наименование юридического лица (полное или сокращенное) или его место нахождения. В соответствии со статьей 23 Закона [2] анонимные обращения не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

 В зависимости от  инстанции, уполномоченной рассматривать  то или иное обращение, можно выделить обращения, подлежащие рассмотрению в органах первой инстанции, отнесенные к компетенции вышестоящей инстанции и обращения, поданные с нарушением компетенции. В силу пункта 1 Указа № 498 [4] все обращения (предложения, заявления, жалобы, а также ходатайства и замечания) первоначально подлежат рассмотрению по существу в органах первой инстанции. Ко второй группе относятся жалобы граждан на решения органов первой инстанции. Исключение составляют случаи, когда рассмотрение тех или иных обращений относится к исключительной компетенции вышестоящего государственного органа.

Порядок рассмотрения обращений  граждан урегулирован различными нормативными правовыми актами. Отсюда обращения  можно разделить на:

• рассматриваемые в общем порядке (в соответствии с Законом [2]) - предложения, заявления и жалобы;
• подлежащие рассмотрению в специальном порядке (для которых законодательством установлен иной порядок рассмотрения)- замечания и предложения, изложенные в книге замечаний и предложений, а также ходатайства [15, 40 - 41].

Следует отметить, что  отнесение обращений граждан  к определенному виду в ряде случаев  условно, так как в одном документе  часто сочетаются различные виды обращений. Тем не менее определение  вида обращения является важным для  проведения последующего их анализа и выработки мер, направленных на своевременное устранение причин, порождающих нарушение прав, свобод и (или) законных интересов граждан, совершенствование работы с населением.

Таким образом, обращения  граждан - это форма взаимодействия гражданина (граждан), индивидуального предпринимателя, юридического лица с государственными органами или иными организациями (должностными лицами), направленная на приобретение, реализацию или восстановление и защиту своих прав, свобод и законных интересов. Обращения граждан можно классифицировать по различным основаниям, но наиболее распространенными видами обращений граждан, получившими отражение в Законе, являются предложение, заявление и жалоба.

 

 

 

2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ  ЖАЛОБ, ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ЗАЯВЛЕНИЙ ГРАЖДАН

 

Порядок обращения граждан  с предложениями, заявлениями и  жалобами к должностным лицам  не только государственных органов, но и к должностным лицам общественных объединений, учреждений, организаций  и предприятий независимо от формы  собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлены Законом от 18 июля 2011 № 300-З г. "Об обращениях граждан и юридических лиц" [2].

Учитывая, что в ст. 40 Конституции речь идет о праве  на обращение любого лица, а не только гражданина Беларуси, оно гарантируется и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства [1].

Организация делопроизводства по обращениям граждан должна обеспечивать выполнение следующих основных правил:

• регистрация всех поступающих обращений граждан;
• контроль за рассмотрением обращений и выполнением принятых по ним решений;
• информирование граждан о решениях, принятых по их обращениям;
• направление непрофильных для организации обращений по принадлежности с обязательным уведомлением граждан об этом;
• систематический анализ и обобщение результатов рассмотрения обращений, выявление и устранение причин, порождающих нарушения прав и законных интересов граждан, изучение общественного мнения с целью совершенствования работы государственных органов.

В соответствии со статьей 5 Закона [2] руководители организаций, индивидуальные предприниматели несут персональную ответственность за ненадлежащую работу с обращениями.

Они обязаны организовать работы по рассмотрению обращений граждан  в соответствии с требованиями Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь по обращениям граждан.

О. Темницкаян подчеркивает, что соблюдение подчиненными (подотчетными) организациями порядка рассмотрения обращений вышестоящие органы будут  проверять не реже одного раза в  год, причем по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения обращений вышестоящий орган будет направлять руководителю подчиненной (подотчетной) организации представление о представлении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности, а при выявлении в течение года повторного нарушения теми же лицами указанного порядка представление о применении к ним более строгой меры дисциплинарного взыскания вплоть до освобождения от занимаемой должности [37, С. 84--87] .

Вместе с тем, на взгляд Г.А. Хохриной, при нарушении порядка рассмотрения обращений необходимо выработать единообразную практику привлечения к одинаковой ответственности виновных лиц на всей территории государства, вне зависимости от уровня государственного органа и должностного лица [38, С. 33--35].

Делопроизводство по обращениям граждан ведется централизовано, отдельно от других видов делопроизводства. Ведение делопроизводства по обращениям граждан в организациях возлагается на специально назначенных для этого уполномоченных должностных лиц. Назначение уполномоченных должностных лиц должно быть закреплено в распорядительных документах (приказах, распоряжениях).

В организациях, в которых  поступает значительное количество обращений, могут создаваться специальные  подразделения, осуществляющие эту работу (отделы, секторы). Как правило, разрабатываются инструкции, положения и иные правовые акты о ведении делопроизводство по обращениям граждан, отражающие специфику деятельности организаций. Основные нормы работы с обращениями граждан могут включаться в соответствующие разделы или в качестве самостоятельного раздела в инструкцию по ведению делопроизводства в организации. [5]

Обращения граждан, в  том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц, независимо от того, в какой государственный орган или иную организацию они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией:

• в местных исполнительных и распорядительных органах, подчиненных (подотчетных) им организациях, территориальных подразделениях (органах) и организациях, подчиненных (подотчетных) республиканским органам государственного управления и государственным организациям, подчиненных Правительству, другим государственным органам, иным организациям, осуществляющих свою деятельность и расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории которой возникли вопросы, изложенные в обращениях;
• в другие государственных органах, иных организациях, если вопросы, изложенные в обращениях, относятся к исключительной компетенции этих органов или организаций [3].

Согласно статье 10 Закона [2] письменные обращения подлежат обязательному рассмотрению организациями, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении.

Процесс рассмотрения обращений включает в себя следующие этапы:

• выяснение, относится ли вопрос, поставленный в обращения, к компетенции организации, в которую направлен;
• определение порядка разрешения вопроса по существу;
• определение исполнителя;
• установление срока исполнения;
• непосредственное решение вопросов, поставленных в обращении;
• подготовка и направление гражданину ответа.

При первичной обработке  поступивших письменных обращений  сверяется правильность доставки, затем  конверты вскрывают и проверяют  целостность вложений. Как правило, конверты, в которые были вложены поступившие обращения, уничтожаются. Конверты сохраняют в том случае, когда только проставленный на нем штемпель является доказательством даты отправления и получения обращения.

Конверты с пометкой «Лично», адресуемые руководителю или другим работникам организации, вскрываются только ими. После рассмотрения и проставления резолюции руководителем обращения передаются на регистрацию. Обращения, поступившие непосредственно в структурные подразделения, в день их поступления также должны быть переданы для регистрации лицу, ответственному за ведения делопроизводства по обращениям граждан.

Все поступившие в  государственный орган, иную организацию (должностному лицу) обращения граждан, в том числе и принятые на личном приеме, регистрируются в день их поступления [2].

На всех поступивших  обращениях проставляется регистрационный  штамп, место расположения которого определяется СТБ 6.38-2004 (на нижнем поле первого листа обращения справа). В регистрационном штампе указываются наименование организации, в которую поступило обращение, дата и регистрационный индекс обращения. Регистрация обращений граждан, помимо общих задач регистрации – учет, контроль, справочная работа, является также юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в данной организации.

Пунктом 5 Положения [7] определен порядок, в соответствии с которым регистрация обращений осуществляется с использованием одной из следующих форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольной карточке (далее РКК)), журнальной. При этом следует учитывать, что какая бы из указанных в постановлении форм регистрации ни использовалась, в регистрационную форму должны быть включены реквизиты предусмотренные Примерной формой РКК.

В регистрационные формы могут дополнительно включаться реквизиты, необходимые для учета, поиска и анализа работы по обращениям граждан. Например: вид обращения (предложение, заявление, жалоба), отметка о

 передаче обращения  из одного структурного подразделения  в другое и др.      

Возможность использования  журнальной регистрации впервые  установлена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. № 544 [7]. Журнальную форму регистрации документов рекомендуется применять при незначительном объеме поступающих обращений.

При журнальной регистрации  обращения учитываются под порядковыми  номерами в течение года. Порядковый номер может дополнительно включать первую букву фамилии заявителя  и другие обозначения. В целях  более оперативного поиска обращений  граждан журнал регистрации может вестись в алфавитной форме, при которой обращения будут записываться по алфавиту фамилий авторов. При журнальной регистрации, как правило, отсутствует другой справочный аппарат (картотеки), а алфавитная форма журнала позволяет быстро отыскать необходимые сведения о заявителе, о повторных обращениях и др. Ответы на обращения при журнальной форме регистрации также могут учитываться по этому журналу. При использовании журналов некоторые реквизиты могут быть объединены в одну графу, что позволит сократить их количество. Например: «фамилия, имя, отчество» и «адрес места жительства и (или) работы, контактный телефон», «документ направлен на исполнение» и «дата направления», «тематика» и «содержание» и др.