Обращения жителей муниципального образования в органы местного самоуправления

Введение

      В 2006 году вступил в силу Федеральный  закон «О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ. Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией  гражданином РФ закрепленного за ним конституционного права на обращение  в государственные органы и органы местного самоуправления, а также  устанавливает порядок обращения  граждан государственными органами, органами местного самоуправления и  должностными лицами.

      Актуальность  данной темы обусловливается необходимостью построения государством качественной работы с обращениями граждан  в соответствии с нормами федерального закона. Согласно статистическим данным предложения, заявления и жалобы граждан, обрабатываемые в государственных  учреждениях, составляют от 50 до 75%.

      Все граждане нашей страны, в том числе  и иностранные граждане и лица без гражданства имеют право  обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным  лицам. 
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

      Государственные учреждения Российской Федерации должны обеспечивать всем гражданам необходимые  условия для осуществления конституционных  прав, вносить в письмах и в  устной форме предложения об их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных  и общественных органов.

      Законодательство  Российской Федерации предписывает, что государственные и общественные органы, их руководители обязаны принимать  и в соответствии с их компетенцией в установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.

      Для осуществления своевременной обработки  и передачи на разные его уровни управленческой информации организуются службы документационного обеспечения. В практике управления действуют  следующие службы документационного  обеспечения (ДОУ): управление делами, общий отдел, канцелярия. Одной из функций структурных частей службы ДОУ является функция группы (отдела писем), которая осуществляет: прием  и учет предложений, заявлений и  жалоб граждан; подготовку и передачу на рассмотрение руководству учреждения предложений, заявлений и жалоб, требующих решения руководства; передачу предложений, заявлений и  жалоб на исполнение в соответствующие  структурные подразделения и  контроль за сроками их исполнения; извещение заявителей о результатах  рассмотрения предложений, заявлений  и жалоб; формирование дел с обращениями  граждан; анализ и обобщение результатов  исполнения предложений, заявлений  и жалоб; организацию приема посетителей.

      Объектом  данной курсовой работы является организация  работы с обращениями граждан  в государственных учреждениях.

      Предметом данной работы является совершенствование  организации работы с обращениями  граждан в Совете Федерации в  рамках автоматизации работ.

      Целью данной курсовой работы является изучение организации работы с обращениями  граждан в органах местного самоуправления.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить организацию делопроизводства по обращениям граждан;
2. Рассмотреть основные понятия в организации работы по обращению граждан;
3. Показать характеристику процедуры работы с обращениями граждан;
4. Рассмотреть организацию работы с обращениями граждан в Совете Федерации.

Глава I. Организация делопроизводства по обращениям граждан.

§ 1.1. Основные понятия в организации работы по обращению граждан.

      Письменные  обращения граждан следует рассматривать  как важное средство осуществления  и охраны прав личности. Обращения  граждан выражаются как в письменной, так и в устной форме. В обращениях могут быть поставлены вопросы, касающиеся прав и законных интересов как  автора обращения, так и других граждан  или интересов всего общества.

      Действующее законодательство под термином "обращение" понимает направленные в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также  устное обращение гражданина в государственный  орган, орган местного самоуправления¹.

      Обращения делятся на предложения, заявления  и жалобы. Под предложениями обычно понимаются обращения в соответствующие  государственные или общественные органы, на предприятия, в учреждения, организации, фирмы или к должностным  лицам, содержащие идеи по совершенствованию  различных сфер деятельности, органов  власти и управления, предприятий, организаций, фирм, не связанные с нарушением прав и законных интересов самого гражданина. Предложение – это  желание автора включиться в общественную жизнь, эффективное средство политической активности гражданина, его непосредственного  участия в совершенствовании  форм управления. Обычно в них содержатся данные собственных наблюдений или  практики работы автора, затрагивающие  проблемы государственной и общественной жизни с указанием на недостатки в их решении, допускаемые конкретными  органами, предлагаются пути и способы  решения затронутых проблем.

      Под заявлением подразумевается обращение  граждан по поводу реализации личных прав или законных интересов, не связанных  с нарушением этих прав и интересов. Юридический энциклопедический  словарь дает следующее определение: "Заявление - официальное обращение  лица (или нескольких лиц) в учреждение или к должностному лицу, не связанное  с нарушением прав и законных интересов  гражданина и не содержащее поэтому  требования об устранении такого нарушения. Заявления подаются, во-первых, в  целях реализации права или законного  интереса гражданина... и, во-вторых, для  того, чтобы сообщить о тех или  иных недостатках в работе предприятий, учреждений и организаций..."².

      Термин "жалоба" в словаре определен  следующим образом: "Жалоба - обращение  в государственный либо общественный орган или к должностным лицам  по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов конкретного  лица (гражданина), общественной организации, предприятия и т.д."³. Таким образом, под жалобой понимается обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, о медленном, бюрократическом рассмотрении их дел государственными или общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, фирмами, о невыполнении ими решений, принятых по обращениям и заявлениям граждан, о неправомерных действиях должностных лиц. Жалобой признается также несогласие с решением или действиями государственного либо общественного органа, предприятия, учреждения, организации, затрагивающими права и охраняемые законом интересы граждан.

      Работа  с обращениями граждан – это  самостоятельный участок службы документационного обеспечения управления. В учреждениях и организациях, где обращений бывает много, для работы с ними создаются специальные подразделения - бюро (отделы, сектора) жалоб и заявлений трудящихся. В тех организациях, где обращений сравнительно мало, ими занимается специально выделенный работник и, наконец, работа с этой категорией документов в маленькой организации, фирме является частью обязанностей секретаря. Во всех случаях за работу с этой категорией документов должно отвечать специально выделенное лицо.

      Личную  ответственность за организацию  работы с обращениями граждан, состояние  делопроизводства по ним несут руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, которые  обязаны постоянно держать этот участок работы под контролем⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Организация делопроизводства по обращениям граждан.

§ 1.1. Основные понятия в организации работы по обращению граждан.

      Письменные  обращения граждан следует рассматривать  как важное средство осуществления  и охраны прав личности. Обращения  граждан выражаются как в письменной, так и в устной форме. В обращениях могут быть поставлены вопросы, касающиеся прав и законных интересов как  автора обращения, так и других граждан  или интересов всего общества.

      Действующее законодательство под термином "обращение" понимает направленные в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также  устное обращение гражданина в государственный  орган, орган местного самоуправления⁵.

      Обращения делятся на предложения, заявления  и жалобы. Под предложениями обычно понимаются обращения в соответствующие  государственные или общественные органы, на предприятия, в учреждения, организации, фирмы или к должностным  лицам, содержащие идеи по совершенствованию  различных сфер деятельности, органов  власти и управления, предприятий, организаций, фирм, не связанные с нарушением прав и законных интересов самого гражданина. Предложение – это  желание автора включиться в общественную жизнь, эффективное средство политической активности гражданина, его непосредственного  участия в совершенствовании  форм управления. Обычно в них содержатся данные собственных наблюдений или практики работы автора, затрагивающие проблемы государственной и общественной жизни с указанием на недостатки в их решении, допускаемые конкретными органами, предлагаются пути и способы решения затронутых проблем.

      Под заявлением подразумевается обращение  граждан по поводу реализации личных прав или законных интересов, не связанных  с нарушением этих прав и интересов. Юридический энциклопедический  словарь дает следующее определение: "Заявление - официальное обращение  лица (или нескольких лиц) в учреждение или к должностному лицу, не связанное  с нарушением прав и законных интересов  гражданина и не содержащее поэтому  требования об устранении такого нарушения. Заявления подаются, во-первых, в  целях реализации права или законного  интереса гражданина... и, во-вторых, для  того, чтобы сообщить о тех или  иных недостатках в работе предприятий, учреждений и организаций..."⁶.

      Термин "жалоба" в словаре определен  следующим образом: "Жалоба - обращение  в государственный либо общественный орган или к должностным лицам  по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов конкретного  лица (гражданина), общественной организации, предприятия и т.д."⁷. Таким образом, под жалобой понимается обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, о медленном, бюрократическом рассмотрении их дел государственными или общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, фирмами, о невыполнении ими решений, принятых по обращениям и заявлениям граждан, о неправомерных действиях должностных лиц. Жалобой признается также несогласие с решением или действиями государственного либо общественного органа, предприятия, учреждения, организации, затрагивающими права и охраняемые законом интересы граждан.

      Работа  с обращениями граждан – это  самостоятельный участок службы документационного обеспечения управления. В учреждениях и организациях, где обращений бывает много, для работы с ними создаются специальные подразделения - бюро (отделы, сектора) жалоб и заявлений трудящихся. В тех организациях, где обращений сравнительно мало, ими занимается специально выделенный работник и, наконец, работа с этой категорией документов в маленькой организации, фирме является частью обязанностей секретаря. Во всех случаях за работу с этой категорией документов должно отвечать специально выделенное лицо.

      Личную  ответственность за организацию  работы с обращениями граждан, состояние  делопроизводства по ним несут руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, которые  обязаны постоянно держать этот участок работы под контролем⁸. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 1.2  Этапы работы с обращениями граждан.

      Работа  с обращениями населения имеет  свои особенности и ведется отдельно от общего делопроизводства. Она регламентируется специальным общеотраслевым документом «Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам  граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и  организациях». В нем определен  четкий порядок работы с этими  документами, независимо от категории  и специфики деятельности того или  иного учреждения. Прежде всего, обращения  граждан должны подаваться в те органы, учреждения и тем должностным  лицам, от которых зависит разрешение данного вопроса⁹.

Жалобы  на общественные организации, не имеющие  вышестоящих органов, подаются в  местные органы власти.

      При организации работы с обращениями  надо использовать указанный выше нормативно-методический документ, взяв из него, прежде всего  порядок работы с этой категорией документов.

      Технология  работы с обращениями граждан  требует организации¹⁰:

• приема граждан;
• приема и первичной обработки письменных обращений;
• регистрации обращений;
• направления обращений на рассмотрение;
• уведомления заявителя о направлении обращения в другие учреждения;
• уведомления заявителя о длительном расследовании обращения;
• контроля за сроками исполнения документов и выполнением принятых по ним решений;
• информационно-справочной работы по обращениям;
• извещения заявителя о вынесенных решениях с одновременным, в случае необходимости, направлением решений для исполнения в соответствующие органы;
• группировки вдела и текущего хранения обращений;
• анализа поступивших обращений.

      Обращение граждан в государственные и  общественные органы, на предприятия, в учреждения, организации может  быть подано в письменной форме, лично, по почте, с помощью телеграфа  и телетайпа, факса, электронной  почты, а также устно должностному лицу, наделенному правом и обязанностью рассмотрения обращений или ведущему прием граждан.

      Все письменные обращения принимаются  централизованно в одном месте, Проверив правильность доставки, письма вскрывают, при этом конверты не уничтожаются, так как штамп на нем может  являться доказательством даты получения  документа. Кроме того, адрес автора обращения, по которому предстоит ответить, часто бывает написан лишь на конверте. Поэтому конверт сохраняется  вместе с документом до конца решения  вопроса и будет подшит в дело.

      На  самом документе в нижнем правом углу проставляется регистрационный  штамп учреждения, получившего обращение, в котором стоит дата его получения  и начала работы с ним в данном учреждении. Иногда она может не совпасть с датой на конверте, так  как последняя проставляется  почтовым отделением, которое не всегда в тот же день доставляет письмо адресату. Поэтому именно с даты, проставленной в регистрационном штампе, начинается отсчет срока исполнения обращения. Помимо даты в регистрационном штампе указывается и регистрационный индекс предложения, заявления, жалобы, который состоит из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения. 

      К обращениям могут быть приложены  различные справочные материалы  в подлинниках или копиях. Их надо скрепить вместе с обращением, чтобы  они не растерялись в процессе работы. На этом заканчивается первый этап работы с обращениями.

      После первичной обработки все обращения  передаются на регистрацию, которая  ведется по единой форме в порядке, установленном типовым положением. Регистрация этой категории документов помимо общих задач регистрации - учет, контроль и справочная работа - является также юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в данном учреждении. Регистрацию  рекомендуется вести на карточках  или на компьютере и только в тех  случаях, когда в учреждение, предприятие  или организацию поступает незначительное количество документов населения, можно  оставить и журнальную форму регистрации.

      Суть  регистрации – запись на карточке основных поисковых признаков документа  и сведений о заявителе. Количество экземпляров заполняемых регистрационно-контрольных  карточек определяется исходя из потребностей организации контроля за исполнением  и справочной работы по обращениям. Чаще всего это 2-3 экземпляра: 1-й-для  контрольной картотеки, 2-й-для справочной картотеки, 3-й направляется вместе с документом к исполнителю. Однако прежде чем приступить к регистрации, выявляют по алфавитной картотеке или  алфавитной книге, не является ли данное обращение повторным.

      Повторным считается обращение, поступившее  от одного и того же лица по одному и  тому же вопросу, если со времени подачи первого предложения, заявления  или жалобы истек установленный  законодательством срок их рассмотрения или заявитель не был удовлетворен данным по первому обращению ответом.

      Повторное обращение при первичной обработке  получает очередной регистрационный  индекс, так как ведется валовой  учет всех поступающих документов. Однако в регистрационной карточке при регистрации повторного обращения  указываются все признаки и первого  документа, то есть его номер и  дата. На самом повторном обращении  в правом верхнем углу и на его  регистрационно-контрольной карточке делается от руки или специальным  штемпелем отметка «повторно».

      Типовое положение предусматривает и  такой случай, когда гражданин  одно и тоже предложение, заявление  или жалобу направил одновременно нескольким адресатам, и они были в конечном итоге переадресованы в одно учреждение, организацию или предприятие, которое  может решить поставленный вопрос по существу. Все эти обращения, попавшие в результате в одно место, должны учитываться под одним регистрационным  индексом первого полученного документа  с добавлением порядкового номера. Например, В—194/,, В-194/2, В-194/3 ит.д. Зарегистрированный документ докладывается руководителю или его заместителю для принятия решения¹¹.

      В законодательно-нормативных актах  предусмотрен вариант, когда полученное обращение вообще не относится к  компетенции получившего его  учреждения, организации, предприятия. В этом случае работником, отвечающим за эту категорию документов, оно  должно быть не позднее чем в пятидневный  срок направлено на рассмотрение в  компетентный орган или заявителю. В ответном письме дается разъяснение, куда ему следует направить свое обращение.

      Если  в обращении поставлены вопросы, требующие решения разных компетентных органов, руководитель организации, получивший обращение, рассматривает вопрос, относящийся к его компетенции, а о содержании других вопросов сообщает в установленные сроки соответствующим организациям.

      Во  всех случаях пересылки документов в другие организации заявители  ставятся об этом в известность в  пятидневный срок с момента получения  документа. В том случае, когда  руководитель сразу в процессе рассмотрения документа может решить поставленный в нем вопрос, он отражает свое решение  в резолюции, которая является по существу ответом. На ее основе составляется ответное письмо заявителю.

      Если  вопрос требует лишь разъяснения, руководитель в резолюции указывает исполнителя  и срок написания ответного разъяснительного документа. Все указания руководителя о порядке рассмотрения документа  и исполнения переносятся в регистрационно-контрольную  карточку. Каждое решение, принимаемое  по обращению граждан, прежде всего, должно быть основано на требованиях  конкретных законов, всестороннем изучении обстоятельств и причин, породивших критические замечания.

      Чаще  всего для принятия по обращению  обоснованного решения необходимо собрать нужный информационно-справочный материал, послать запрос на места, потребовать объяснения от виновных, направить документ для проверки в подведомственные органы, организовать выезд на место ответственного работника.

      К рассмотрению обращений не следует  привлекать лиц, участие которых  может повлиять на объективное решение  вопросов, поднятых в документе. Весь процесс рассмотрения обращений  граждан подлежит обязательному  контролю.

      Сроки исполнения обращений определяются в зависимости от сложности поставленных в них вопросов. Установлен как  максимальный месячный срок разрешения жалоб, заявлений и предложений  во всех органах. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления. В тех случаях, когда для принятия решений по жалобе или заявлению необходимо проведение специальной проверки и истребование дополнительных материалов, разрешено, в порядке исключения, продление сроков не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Для разрешения заявлений и жалоб военнослужащих и членов их семей были установлены более короткие сроки: в центральных органах власти и управления до 15 дней, в местных органах власти, на предприятиях и в учреждениях - безотлагательно, но не позднее 7 дней. Практика работы подтвердила оптимальность установленных сроков работы с документами граждан. Этих сроков продолжают придерживаться и сегодня.

Контроль  за своевременным разрешением рассматриваемых  документов возлагается на должностных  лиц, которые обязаны обеспечивать своевременное, правильное и полное рассмотрение обращений и исполнение решений, принятых по обращениям граждан. 

      Типовое положение специальным пунктом  указывает, что письма граждан, направленные в государственные органы, предприятия, учреждения, организации, различным  адресатам, требующие сообщить результаты рассмотрения предложения, заявления, жалобы, берутся на особый контроль. На всех экземплярах регистрационно-контрольных  карточек и на предложениях, заявлениях и жалобах проставляется штамп «КОНТРОЛЬ» или знак контроля «К». Предложения, заявления и жалобы граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются¹².

      Контроль  за исполнением ведется по регистрационно-контрольным  карточкам, которые ставятся по срокам исполнения в контрольную картотеку. Контрольная картотека по обращениям граждан организуется и строится так же, как и контрольная сроковая картотека по другим административным документам.

      Все движение контролируемого документа, передача его от исполнителя к  исполнителю отмечается на карточке с указанием не только фамилии  исполнителя, но и даты передачи ему  документа. Обращение снимается  с контроля только после фактического выполнения принятого по нему решения, о чем делается отметка в контрольно-регистрационной  карточке. Распоряжение о снятии с  контроля дает лицо, принявшее по данному  документу решение.

      Для организации контроля за исполнением  предложений, заявлений и жалоб  граждан успешно используется компьютер. Количество документов, которое может  быть проконтролировано с помощью  компьютера, практически не ограничено. Быстрота ввода и вывода информации в ЭВМ обеспечивает получение  оперативных данных о ходе исполнения документов до истечения срока исполнения, что позволяет осуществлять превентивный, предупредительный контроль, обеспечивать выполнение документов в запланированные  сроки. Напоминания могут поступать  с любой запрограммированной  периодичностью, ЭВМ в случае необходимости  может обобщить и проанализировать за определенный период времени работу отдельных исполнителей и структурных  подразделений по исполнению обращений  граждан.

      Ввод  данных в помять компьютера по обращениям осуществляется с клавиатуры. На экране можно перестраивать сводки о  ходе выполнения жалоб и заявлений  по различным аспектам и получать необходимое количество копий на печатающих устройствах. Диалог с компьютером  ведет сотрудник, работающий с этой категорией документов. Автоматизированная система «АСУ - заявление» способствует обеспечению высокой исполнительской  дисциплины, своевременному исполнению обращений граждан.

      Имеются типовые программы для ведения  контроля за сроками исполнения документа  на персональных электронно-вычислительных машина и типовые программы для  ведения контроля и справочной работы с обращениями граждан.

      Одним из важных этапов работы с обращениями  граждан является организация по ним информационно-справочной работы. Одновременно с постановкой одного экземпляра регистрацией по контрольной  карточки в сроковую картотеку другой экземпляр карточки ставится в справочную картотеку, построенную в порядке  алфавита фамилий заявителей. По этой картотеке всегда можно дать ответ  на запрос гражданина или учреждения о состоянии рассмотрения конфетного обращения. Значительно удобнее  вести справочную работу при автоматизированной системе, дающей возможность навести  справку по любому реквизиту документа.

      Результаты  решения вопроса, поставленного  в обращении, сообщаются заявителю. Ответы должны быть исчерпывающими, соответствующими действующему законодательству. Если конкретное выполнение решения поручено какому-либо другому органу, оно  берется под контроль и об этом сообщается автору обращения с указанием  должности лица, на которое возложен контроль за исполнением принятого  решения. Решение, принятое единолично компетентным должностным лицом, сообщается автору обращения от имени органа, которому подчинено должностное  лицо. Решение, принятое коллегиальным  органом, сообщается автору обращения  со ссылкой на номер и дату принятия этого решения либо в виде выписки  из решения или протокола. В письменной форме сообщаются и решения об отказе в положительном удовлетворении поднятых в обращении вопросов. При  этом отказ должен быть аргументирован, указаны мотивы и основания отказа со ссылкой на действующее законодательство и решения компетентных органов.

      Секретарь, ведущий делопроизводство по обращениям граждан, обязан систематически вести  анализ этой категории документов. Периодически (раз в месяц или квартал) составляются аналитические обзоры или справки, в которых отражают вопросы, по которым были поданы обращения, их количество по каждому вопросу, количество положительных и отрицательных решений. Кроме того, в справках указывается; сколько обращений было решено в срок, сколько с просроченным сроком исполнения и почему. Такой анализ служит выявлению причин, порождающих нарушение прав и интересов граждан, изучению общественного мнения, совершенствованию работы государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.