Обращения осужденных
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время очень четко обстоит вопрос, касающийся обращений осужденных. Они занимают одну из важнейших систем в исправлении осужденных. По данным статистики, в 2013 году в Федеральную службу исполнения наказаний, поступило 32589 обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и из них обратилось 11299 осужденных (35 %) и 8276 их родственников (25 %), 184 подозреваемых в совершении преступлений (6 %), 26 осужденных без изоляции от общества (0,08 %)1. Этот вопрос регулируется в полной мере, которая доступна.
Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации права обращения осужденных в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам.
Предмет же составляют нормы права, регулирующие обращения осужденных в различные инстанции и порядок их рассмотрения. Данные нормы содержатся в международных договорах РФ, Федеральных законах и ведомственных нормативно-правовых актах.
Методы, которые в курсовой работе будут использоваться, будут следующими: 1) исторический и сравнительный анализ; 2) общенаучные методы; 3) сравнительно – правовой и формально – логический.
Целью данной курсовой является определение юридической природы обращений осужденных, и охарактеризовать их.
Задачи ставятся перед курсовой работой следующие:
1. Изучить историческое развитие обращений осужденных;
2. Определить понятие, сущность
и значение обращений
3. Определить виды и формы обращений осужденных;
4. Рассмотреть вопросы
порядка рассмотрения
Структурно работа состоит из введения, первой главы, состоящей из двух параграфов, второй главы, состоящей из двух параграфов, заключения и списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОБРАЩЕНИЙ ОСУЖДЕННЫХ.
1.1 История становления и развития права осужденных на обращения.
Обращения граждан нормативно закреплены еще со времен Царской Руси. Тогда они были известны, как челобитные. Они указывались в таких источниках, как Двинская судная грамота2, указы Ивана Грозного3, Соборное уложение 1649 года4, Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных, утвержденный Александром I в 1832 г5.
Хоть в этих источниках и упоминается об обращениях, специализированно на осужденных к лишению свободы они не рассчитаны. Официально такое право осужденным было предоставлено во времена Февральской революции, что показывало становление демократичного государства во всех сферах. Основы данного института были заложены в первых источниках исполнительно-трудового права. Одним из таких источников было постановление НКЮ медицинской коллегии, в котором упоминается такая фраза: «… для проверки заявлений заключенных в петроградских о болезни»6. Еще в одном источнике упоминается, что лишенный свободы может сам ходатайствовать о предоставлении права досрочного освобождения7.
Временная инструкция впервые отдельно выделила право осужденных на обращения и обязанность карательных органов рассматривать эти обращения. Выделен также порядок приема и регистрации поступающих обращений, например, внесение в отдельную книгу жалоб осужденных и отправление их по назначению, и после выдача справки о ее приеме. И эти действия выполнялись в сроки, указанные в инструкции.
Следует выделить отдельно появление такого вида жалоб, как жалобы на действия администрации, что становление, хоть и на теоритическом уровне, гуманизации законодательства8. Все эти жалобы заносились в книгу жалоб, которая находилась у старосты лагеря.
В то же время в функции прокурорского надзора включают надзор за деятельностью исправительных учреждений. Для обеспечения этого надзора начали использоваться жалобы и заявления. Васильев А.И. и Левченко В.В. указывали в своей книге, что прокуратура систематически обобщала обращения, следила за устранением недостатков, выявленных с их помощью и извещала осужденных о результатах рассмотрения жалоб. Это помогло уменьшить тот поток жалоб и заявлений, который начался с момента предоставления этого права9.
Новым этапом стал Исправительно-трудовой кодекс 1924г., который закрепил право на обращения осужденных10. Для их рассмотрения были созданы распределительные комиссии, которые просуществовали до 1929 года. Их полномочия в данном вопросе перешли к наблюдательным комиссиям. Помимо этих комиссий, в эти годы, также создается отдел в НКЮ по рассмотрению жалоб.
С начала 1928 года начинается жесткая политика, и вопрос гуманизации начал отпадать. Осужденные утеряли право подачи обращений на практике, несмотря на то, что теоритически они имели такое право, предусмотренное законом. Жестокая политика исключила вариант стимулирования правопослушного поведения методом поощрения и охраны прав и свобод. И вместо этого применялись суровые методы наказания и ограничения прав. В годы Великой отечественной войны этот институт не рассматривался в принципе, так как политика была направленна на ведение боевых действий.
Ситуация начала нормализироваться, начиная с 1955 года после издания Положения о прокурорском надзоре11. В данном акте восстановились те нормы, которые действовали в начале 20-х годов. В частности это касалось обязанности администрации учреждения отправлять обращения в те инстанции куда адресованы. Помимо восстановления старых норм, ввелся такой вид контроля, как общественный. Осужденные получили право подачи обращений в общественные организации. В свою очередь общественными организациями, были созданы наблюдательные комиссии, которые принимали жалобы и обращения граждан и решали их по существу12.
Следующим шагом в развитии института обращений осужденных стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года13. Это был первый акт, который регулировал данный институт на уровне всего СССР. Этот нормативно-правовой акт предусматривал право на обращения осужденных в любую организацию или учреждения, а те обращения, которые направленны в органы, которые контролировали деятельность исправительно-трудовых учреждений, передавались в срочном и детализированном порядке. Помимо расширения права осужденных, на должностных лиц налагалась ответственность за нарушение порядка передачи и рассмотрения обращения. Дальнейшее развитие этих положений нашло отражение в Исправительно-трудовом кодексе 1970 года14. Обращения делились на заявления, жалобы и письма, но впоследствии письма были заменены на предложения.
В 1979 году был издан закон о прокуратуре, который закреплял средства реагирования на поданные обращения осужденных15. Ими стали рассмотрение жалоб и принятие мер к восстановлению нарушенных прав, проверка исполнения законов различными органами, учреждениями и организациями и обеспечение права на обращения с жалобами и заявлениями. Это послужило толчком для создания ведомственных нормативно-правовых актов. Одними из таких актов стала Инструкция о рассмотрении и разрешении жалоб в МВД СССР и Положение о ГУИТУ МВД СССР.
Постсоветский период стал следующим в развитии института обращений осужденных. Самым важным источником становится Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ)16. Он закрепил такие виды обращений, как жалобы, предложения и заявления, а в последующих редакциях – ходатайство. На его основе издаются ведомственные нормативно-правовые акты, которые детализируют этот институт права.
Одним из первых таких актов стали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ)17, которые конкретизировали вопросы подачи, рассмотрения и разрешения обращений. Конкретнее всего эти вопросы конкретизировались в Административном регламенте Минюста России18. Также этот регламент предусмотрел коллективные обращения осужденных.
На основе выше изложенного можно сделать следующие выводы:
- право на обращения возникло вследствие процесса гуманизации законодательства, и выделились такие виды, как заявления, предложения, жалобы и ходатайства;
- с развитием законодательства развивался и порядок подачи, рассмотрения и разрешения этих обращений, а также более конкретизировался.
1.2 Понятие, сущность
и значение обращений
Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ)19 закрепляет в статье 33 следующее положение: «Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Так как осужденные не лишаются статуса гражданина РФ, это положение Конституции РФ распространяется также и на них. Предоставление им данного права отображает гарантирование осужденным их прав и законных интересов, несмотря на ограничение других прав. В этом и заключается сущность обращений.
Данный институт имеет значение не только в Российском законодательстве, но и так же и в международных договорах. В некоторых договорах имеются аналогичные нормы, которые приняты многими странами. Одним из таких документов является Конвенция против пыток 1984 года20, которая возлагает на государство-участника обязанность предоставить право на жалобу от лица подвергшемуся пыткам, принять жалобу и рассмотреть ее по существу. Кроме того есть еще один источник, который рассматривает данный институт более подробно – это Минимальные стандартные правила обращения с осужденными21. В них указывается порядок информирования о таком праве, а также к кому они имеют право обращаться. Таким образом, это отображает соответствие законодательства Российской Федерации международным стандартам.
Важнейшее значение данного института выражается в том, что через обращения осужденных более качественно выполняется контроль за уголовно-исполнительной деятельностью, а также прокурорский надзор. Это помогает проявлять положение дел в сфере исполнения наказаний. На основе этого выстраивается политика уголовно-исполнительной системы, устраняются любые недочеты и недостатки по воспитательной работе, привлечению к труду, образованию и режиму исполнения и отбывания наказания.
На администрацию учреждения при этом налагается ответственность за не предоставление права на обращения, нарушение этого права, нарушение порядка передачи и разрешения жалобы и т.п. Ответственность, которая налагается на должностных лиц учреждений, будет являться не только дисциплинарная и административная, но также, если это повлекло тяжкие последствия, и уголовную. Таким образом, это право способствует предотвращению нежелательных действий администрации исправительных учреждений.
Также в этот присутствует и исправительный момент. С помощью этого права осужденный чувствует, что, несмотря на то, что он совершил, государство по-прежнему признает его своим гражданином и охраняет его права и законные интересы. При наличии умелых действий сотрудника, который осуществляет перевоспитанием осужденного, это может стать опорой для его исправления.
На основе выше изложенного, можно дать следующее определение, которое приводит Мусалёва А.В.: «Обращения осужденных – это закрепленное в нормах уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативно-правовых актах право подавать индивидуальные либо коллективные предложения, заявления, ходатайства и жалобы и юридическая обязанность администрации исправительных учреждений и иных государственных органов и должностных лиц рассматривать и разрешать поступившие обращения»22. Данное определение четко определяет и раскрывает сущность и значение обращений осужденных.
Исходя из этого, вытекают следующие выводы:
- сущность права осужденных к лишению свободы на обращения заключается в том, что осужденный может подать обращение о нарушении его прав и законных интересов в соответствующий орган, а последний обязан их принять, рассмотреть по существу и вынести решение;
- обращения осужденных
к лишению свободы являются
одним из наиболее важных
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЩЕНИЙ ОСУЖДЕННЫХ И ПОРЯДОК ИХ РАССМОТРЕНИЯ.
2.1 Виды и формы обращений осужденных.
Исторически в законодательстве РФ сложились такие виды обращений, как заявления, жалобы, ходатайства и предложения. Рассмотрим каждое из них по отдельности.
Первый вид – это заявление.
В Толковом словаре
Ожегова С.И. определяется как: «официальное
сообщение в устной или
В заявлениях не отображается нарушение законов, прав и законных интересов. Если же такое указывается, то заявление следует рассматривать, как жалобу и передавать уполномоченным лицам на ее рассмотрение24.
Заявления по своему назначению могут быть направленны в государственный орган, орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организацию или к должностному лицу, в зависимости от того кто уполномочен рассматривать это заявление.
Существует несколько типов классификации заявлений, как обращений. Первая классификация предусмотрена законодательством. Она предусматривает:
1. заявления, не связанные с нарушением законных прав и интересов;
2. заявления, связанные с нарушением законных прав и интересов;
3. заявления, критикующие
деятельность указанных
В. И. Ремнев приводит следующую классификацию:
1. заявления, связанные с
осуществлением
2. заявления, сигнализирующие о нарушениях нормальной деятельности органов и должностных лиц26.
И, наконец, классификация В.В. Малькова:
1. заявление с просьбой в соответствующий орган или к должностному лицу, не связанное с нарушением прав и законных интересов;
2. заявление, в соответствующий орган или к должностному лицу, связанное не с нарушением конкретных прав, но затрагивающие интересы общества;
3. заявления о злоупотреблениях и незаконных действиях должностных лиц, когда они непосредственно не затрагивают права и интересы заявителя27.
Классификация Малькова В. В. отображает действительность определения понятия «заявление», и поэтому оно самое уместное.
Следующий вид обращений – жалобы.
Жалобы определяются Ожеговым, как «официальное заявление с просьбой об устранении какого-нибудь непорядка, неисправности»28.
В жалобе осужденные отображают непосредственно защиту своих прав и законных интересов. Они составляют ведущую роль и часть обращений осужденных, так как осужденные в первую очередь заботятся о том, чтобы их права и свободы никем не ущемлялись.
В статистике обращений за 2013 год выделяются такие категории и количество жалоб: остается высоким уровень поступления жалоб на нарушение законности сотрудниками УИС – 2018, в т.ч. на злоупотребление служебным положением руководителями УИС – 120, незаконное водворение в ШИЗО – 755 , незаконное лишение или предоставление прав осужденным – 9, незаконное применение спецсредств – 34, рукоприкладство – 627, в 45 из них факты подтвердились либо частично подтвердились29.
Тем не менее, именно жалобы имеют наиважнейшее значение в контролировании деятельности исправительных учреждений.
Следующий вид обращений – ходатайства.
Они определяются, как «официальная просьба»30. Так же ходатайство имеет более обширное определение: «это официальная просьба или представление лица, адресованное государственным органам или вышестоящей общественной организации о признании за ним определённого статуса, прав и гарантий и льгот с предоставлениями документов, их подтверждающих»31.
Самым распространённым видом ходатайств является ходатайство об УДО. Помимо этого, есть еще ходатайства об освобождении от наказания связи с болезнью, помиловании и др.
И последний вид обращений – предложения.
Предложение – этот вид обращения, не связанный с нарушением прав граждан. Подача предложения направлена на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества32.
Все предложения носят рекомендательный характер. Осужденные, находящиеся в местах лишения свободы, таким образом, также обладают законодательной инициативой. Это является хорошим средством устранения правового нигилизма и средством показателя демократичности государства и законодательства.
Помимо видов обращений, выделяются также и формы обращений. Это индивидуальные и коллективные. Коллективные обращения также называют петициями. Петиция – это коллективное обращение к органу власти с целью принятия им законодательного (или иного) решения по какому-либо вопросу или проведения общественной реформы33. Петиции, как и индивидуальные обращения, подразделяются на петицию-предложение, петиция-заявление, петиция-ходатайство, петиция-жалоба.
Следует также выделить, что осужденные могут подавать свои обращения в устной и письменной форме.
На этой основе можно сделать следующие выводы:
- право осужденных на обращения делится на право на заявление, право на жалобу, право на ходатайство и право на предложение;
- осужденные могут подавать обращения как индивидуально, так и коллективно, с помощью петиции.
2.2 Правовые и организационные вопросы порядка рассмотрения обращений.
Сама процедура работы над обращениями занимает несколько стадии и обращение считается рассмотренным лишь с момента, когда по нему будет принято решение и это решение будет приведено в действие.
Выделяют несколько стадии делопроизводства над обращениями: регистрация обращений, рассмотрение, проверка, разрешение, а также выделяют такую стадию, как контроль над выполнением решения.
Регистрация играет важнейшую роль в делопроизводстве по обращениям. Это объясняется тем, что само делопроизводство начинается только с момента регистрации поступившего обращения, а также только с этого момента начинают устанавливаться все соответствующие сроки. Помимо этого, можно рассматривать регистрацию сообщений, как некий фильтр, который распределяет обращения по типу и по назначению. Вследствие этого мы рассматриваем регистрацию, как необходимую и важную стадию делопроизводства по обращениям.
Следующая стадия, которая следует – это рассмотрение обращения.
Указывается, что обращение должен рассматривать орган или лицо, исходя из кого кому оно направленно. Но бывают случаи, что адресат не имеет компетенции на рассмотрение обращения. Из данного положения существует два выхода. Выход первый – если обращение было направлено, в нужный орган, но лицу, у которого не хватает, то в этом случае лицо запрашивает полномочия у вышестоящего должностного лица эти полномочия или материалы для его разрешения. И выход второй – перенаправить в орган, у которого имеются полномочия для разрешения, либо вышестоящему должностному лицу34.
После рассмотрения обращения может наступить стадия разрешения или может начаться стадия проверки обращения.
Рассмотрим стадию проверки обращения. Стадия проверки наступает в случаях, когда для ее правильного разрешения требуется углубленное изучение поступившего обращения. Во время проверки выясняются все факторы по рассматриваемому обращению, берутся объяснения с лиц. То есть собирается весь материал, необходимый для дальнейшего разрешения, а также он служит основанием для такого разрешения. Полученные материалы должны обладать для этого относительностью, объективностью и достоверностью и достаточностью. Также в ходе проверки может заключаться и предварительное разрешение обращения.
Стадия разрешения играет ключевой момент, который может наступить лишь в случае, когда делопроизводство по обращениям прошло предыдущие стадии. Принять его может только компетентный орган или должностное лицо. Действующее законодательство предписывает, что отправитель обращения должен быть информирован, о его разрешении, независимо от того, какое решение было принято35. При этом форма информирования не установлена. Она может выражаться устно, в письменном сообщении или высылается копия принятого решения. Также необходимо учитывать, что если по рассмотрению разрешения был дан отказ, то он обязательно он должен быть мотивирован. В противном случае, данный отказ повлечет повторные жалобы или иные обращения.
Для того чтобы решение было приведено в действие, необходим контроль. Контроль осуществляется путем периодических проверок, которые могут быть плановые, внеплановые и контрольные (или по-другому инспекционные). В ходе этих проверок может проверяться не только выполнение решении, но также и любая стадия делопроизводства по обращениям. Сведения о проведениях таких проверках фиксируются в специальном журнале. Они помогают контролирующему органу или лицу иметь представления о причинах обращений, принять срочные меры по улучшению работы в делопроизводстве по обращениям и повысить качественное и добросовестное исполнение обязанностей по делопроизводству.
На основе вышеизложенного, можно утвердить, что каждая стадия является неотделимой составляющей всего делопроизводства по обращениям и имеет свои функции, значение и подведомственность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам курсовой работы, можно поставить следующие выводы:
- право на обращения возникло вследствие процесса гуманизации законодательства, и выделились такие виды, как заявления, предложения, жалобы и ходатайства;
- с развитием законодательства
развивался и порядок подачи,
рассмотрения и разрешения
- сущность права осужденных к лишению свободы на обращения заключается в том, что осужденный может подать обращение о нарушении его прав и законных интересов в соответствующий орган, а последний обязан их принять, рассмотреть по существу и вынести решение;
- обращения осужденных
к лишению свободы являются
одним из наиболее важных
- право осужденных на обращения делится на право на заявление, право на жалобу, право на ходатайство и право на предложение;
- осужденные могут подавать обращения как индивидуально, так и коллективно, с помощью петиции;
- каждая стадия является неотделимой составляющей всего делопроизводства по обращениям и имеет свои функции, значение и подведомственность.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законы и иные нормативно-правовые акты
1. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными [Текст] // Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. нормат. актов и офиц. док. – М.: Юриспруденция, 2003.
2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) [Текст] // Права человека в России – международное измерение. – М.: Права человека, 1995.
3. Конституция Российской Федерации [Текст] // Российская газета. – 1993. - № 237.
4. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. [Текст] // Российская газета. – 2006. – 5 мая.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 19.
6. Правила внутреннего
распорядка исправительных
7. Об утверждении
8. Постановление НКЮ от
12 января 1918 г. «Об утверждении медицинской
коллегии при Народном
9. Постановление НКЮ от 23 июля «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)» // СУ РСФСР. – 1918. - № 57.
10. Постановление ВЦИК от 17 мая 1919 г. «Об утверждении положения лагерях принудительных работ» // СУ РСФСР. – 1919 г. - № 20.
11. Постановление ВЦИК
от 16 октября 1924 г. «Об утверждении
Исправительно-трудового
12. Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 24 мая 1955 г. «Об
утверждении Положения о
13. Положение о наблюдательных
комиссиях при исполнительных
комитетах районных и
14. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1968. - № 317. – Ст. 144. – 1980 г. - № 11.
15. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1970. - № 51.
16. Закон СССР «О прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. - № 49.
Учебные и учебно-методические издания
17. Амиров Р. Ссылка или «выбытие из земли вон» // Преступление и наказание. – 1997. - №7.
18. Васильев А.И., Левченко В.В. Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенных свободы, как гарантия обеспечения прав осужденных и средство улучшения организации исправительно-трудового воздействия. - М.: 1987.
19. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5 т. – М.: Госюриздат, 1961. – Т 2.
20. Зубарев С. М., Селиверстов В. И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. Академия МВД РФ. М., 1992.
21. Мальков В. В.. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. М., Изд-во МГУ. 1967.
22. Обращения осужденных к лишению свободы в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам: учебное пособие / Мусалёва А.В. – Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2010.
23. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 800000 слов и фразеологических выражений // Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. – 4-е изд., доп. – М.: Азбуковник, 1999.
24. Ремнев В. И. Ваше письмо рассмотрено. – М.: Московский рабочий, 1981.
25. Ремнев В.И. Предложения, заявления и жалобы граждан. – Юрид. Лит., 1972.
26. Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. – Т. 2 Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. – М., 1985.
- Обращения. Проблема обращения в современной этикетной культуре
- Обременение и ограничение права собственности
- Обробiток грунту в сiвозмiнi
- Обробка деталі вісь
- Обробка текстової інформації
- Обробка фізико-механічних характеристик ґрунтів і оцінка ґрунтових умов
- Обротные фонды предприятия
- Обращения граждан
- Обращения граждан
- Обращения граждан в административном праве
- Обращения граждан в федеральные органы исполнительной власти
- Обращения граждан: понятие, виды, порядок рассмотрения
- Обращения граждан. Порядок рассмотрения жалоб, предложений и заявлений граждан
- Обращения жителей муниципального образования в органы местного самоуправления
