Обращения граждан в административном праве

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  исследования административно-правового  института обращений граждан  обусловлена произошедшими за последние  несколько лет изменениями законодательства в указанной сфере. Эти изменения были связаны в первую очередь с принятием Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 2006 г. и многих других нормативных правовых актов законодательного характера. До недавнего времени институт обращений граждан на федеральном уровне регламентировался Указом Президиума ВС СССР от 12.04.1968 г. № 2534-УП «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Однако принятие нового, такого долгожданного для большинства граждан России профильного закона в области обращений не привело к развитию массового эффективного использования инструментов этого важнейшего демократического института.

Причины возникновения  такой парадоксальной, на первый взгляд, ситуации кроются в отсутствии единой научно обоснованной концепции правового наполнения и дальнейшей реализации положений института обращений граждан. Это, безусловно, негативно влияет на формирование и развитие института обращений в системе российского административного права, способствует усилению бюрократической волокиты и не позволяет гражданам Российской Федерации реализовывать свое конституционное право на обращения в полной мере.

Принятие в 1993 г. Конституции РФ ознаменовало начало периода грандиозных государственно-правовых преобразований в нашей стране. Такие изменения не могли происходить изолированно и существенным образом отразились на правовой системе в целом. Исключением не стала исследуемая нами сфера обращений граждан России. В процессе начавшегося реформирования значение многих элементов института обращений граждан потребовало определенного переосмысления.

Особенность повышения  качества регулирования института  обращений граждан на административно-правовом уровне заключается в том, что  здесь необходимо говорить о совершенствовании правовой регламентации конкретных видов обращений, а также об общих положениях, принципах функционирования института.

Полагаем, что  цель совершенствования административно-правового  регулирования института обращений  граждан состоит в построении новой, современной управленческой доктрины, в которой главной правовой установкой должна выступать необходимость действенного, а не декларативного обеспечения реализации гражданином его права на обращения.

Эффективность административно-правового регулирования  отношений в сфере реализации прав граждан на обращения во многом связана с перспективами развития общей теории административного права, которые, в свою очередь, определяются совокупным результатом развития науки в новых социально-политических и экономических условиях функционирования России в рамках мирового сообщества.

Таким образом, исследование вопросов, связанных с  развитием демократического правового  института обращений граждан  РФ, в настоящее время является весьма актуальным. Необходимость его  проведения диктуется насущными проблемами современной административно-правовой теории и правоприменительной практики.

Различным аспектам исследуемой проблематики в разное время уделялось внимание в трудах ученых в области административного  права и общей теории государства и права.

Большое значение для исследования содержания права  на обращения имеют труды таких  ученых, как Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Г. И. Петров, Ю. П. Соловей, М. С. Студеникин, И. И. Веремеенко, И. Ш. Килясханов, Б. В. Россинский, А. П. Шергин, Ю. А. Тихомиров, Р. О. Халфина и многих других.

Целью настоящего исследования является изучение института  обращений граждан в административном праве России.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые  возникают, складываются и развиваются в связи с реализацией конституционного права гражданина на обращения.

Предметом исследования является система правовых норм, образующих административно-правовой институт обращений  граждан.

Реализация  данных целей предполагает решение  следующих задач:

1. Рассмотреть историю развития института обращений.

2. Раскрыть понятие права граждан на обращения, его содержание и классификацию обращений.

3. Охарактеризовать основные принципы работы исполнительных органов с обращениями.

4. Определить право граждан на обращения среди других конституционных прав.

Методологическую  основу исследования составляют общенаучный  метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и  правового моделирования.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых различных отраслей права, а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Структурно  работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ ИНСТИТУТА  ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

1.1. История развития института обращений: нововведения, теория и практика

Впервые право  граждан на обращения в государственные  органы с заявлениями, предложениями и жалобами на конституционном уровне было закреплено в Основном Законе СССР 1977 года (ст.49): «каждый гражданин СССР имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры».¹

За девять лет  до принятия последней Конституции  СССР, Президиум Верховного Совета СССР своим Указом от 12 апреля 1968 года утвердил Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, который долгое время служил механизмом реализации конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти. Несмотря на почтенный возраст этого акта, он до сих пор не был отменен и формально является действующим, с учетом внесенных в него в 1988 году изменений. Согласно утвержденному Указом порядку, все государственные органы обязаны обеспечивать необходимые условия для осуществления права граждан на обращения с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной форме.

Конституция РФ, принятая в 1993 году, среди других прав и свобод граждан Российской Федерации  закрепляет право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).²

До последнего времени традиционной формой подготовки и направлений подобных обращений  был письменный документ, отправленный адресату посредством почтовой связи  либо переданный непосредственно в канцелярию государственного органа. Но с развитием информационных технологий и все более широкими возможностями, предоставляемых Всемирной глобальной сетью, стала очевидна необходимость совершенствования юридического института обращения граждан с учетом новых технических возможностей, в том числе, с учетом возможности направлений электронных сообщений.

28 июля 2005 года  Правительством РФ был утвержден  Типовой регламент внутренней  организации федеральных органов  исполнительной власти (далее Типовой регламент). Помимо регламентации общих организационных начал, деятельности, структуры федерального органа исполнительной власти, данный Типовой регламент устанавливает принципы работы органов власти с обращениями граждан и организациями. Большинство положений Типового регламента, касающихся порядка работы с обращениями, позаимствовано из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года. Новеллой стали положения, позволяющие заявителям обращаться в федеральные органы исполнительной власти посредством электронной почты. Юридическое закрепление такой возможности при увеличивающейся компьютеризации нашего государства делает процедуру обращения в государственный орган не только проще, но и быстрее.

Правоотношения  в этой сфере на сегодняшний день регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.³ Одновременно со вступлением в силу Федерального закона прекратил свое действие на территории России Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Федеральный закон  устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан не только государственными органами, но и органами местного самоуправления. На это указывает также новая редакция ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон  не распространяется на обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в  порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Речь идет о рассмотрении обращений граждан в Конституционном Суде РФ, правоохранительных органах, судах общей юрисдикции, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и др.

1.2. Понятие права граждан на обращения и его содержание

Анализ действующего законодательства позволил отнести  к целям обращений граждан  следующие:⁴

- совершенствование  законов,

- совершенствование  подзаконных нормативных правовых  актов,

- признание  за гражданином определенного статуса, прав, гарантий и льгот,

- получение  от государства содействия в  реализации своих конституционных  прав и свобод либо прав  и свобод других лиц,

- сообщение  о нарушении законов и подзаконных  нормативных правовых актов гражданами, юридическими лицами либо органами местного самоуправления, государственными органами в лице их должностных лиц,

- восстановление  нарушенных прав, свобод или законных  интересов гражданина или другого  лица

Общественные  отношения, через которые выражается право граждан на обращения являются предметом регулирования различных отраслей отечественного права: административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других. Для такого подхода есть ряд оснований.

Во-первых, характер нормативно-правового обеспечения реализации права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления является одной из характеристик уровня развития демократии в стране, в конечном счёте - типа сформировавшегося в ней государственного (политического) режима. Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев причиной обращения гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления является неудовлетворительная работа тех властных органов или их должностных лиц, действия которых обжалуются.⁵

При этом, несмотря на то, что целью обращения, как  правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значение. Это перемена является следствием целого ряда обстоятельств.

Во-первых, право  обращения превращается в один из способов контроля за действиями государственных  и органов местного самоуправления. Во-вторых, отмена неправомерного акта или осуждения действия должностного лица является одним из элементов системы обеспечения законности. В-третьих, восстановление законности и справедливости в результате рассмотрения обращения по существу превращает гражданина в участника (иногда неосознанно) государственно-властных отношений, значительная часть которых является предметом конституционно-правового регулирования.

Таким образом, с точки зрения содержания, право  граждан на обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления подпадает под предмет регулирования различных отраслей права, но в основном административного и государственного (конституционного) права.

Под обращением гражданина в рамках Федерального закона понимаются направленные в госорган, орган местного самоуправления или  должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в указанные органы.⁶

Должностным лицом  является лицо, постоянно, временно или  по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госоргане или органе местного самоуправления.

При рассмотрении обращения гражданин имеет право:

1) представлять  дополнительные документы и материалы  либо обращаться с просьбой  об их истребовании;

2) знакомиться  с документами и материалами,  касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, например, врачебную тайну;

3) получать письменный  ответ по существу вопросов, поставленных  в обращении, уведомление о  переадресации письменного обращения  в госорган, орган местного самоуправления  или должностному лицу, в компетенцию  которых входит решение поставленных вопросов;

4) обращаться  с жалобой на принятое по  обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением  обращения в административном  и (или) судебном порядке; 

5) обращаться  с заявлением о прекращении  рассмотрения обращения.

Гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) госоргана, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.

Если же гражданин  указал в обращении заведомо ложные сведения, то расходы, понесенные в связи с рассмотрением его обращения, могут быть с него взысканы по решению суда.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно  в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к нему документы и материалы либо их копии. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование органа либо фамилию, имя, отчество должностного лица или его должность, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, ставит подпись и дату.

Письменное  обращение подлежит обязательной регистрации  в течение 3-х дней с момента  поступления. Если оно содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов или должностных лиц, то оно направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий компетентный орган (должностному лицу) с уведомлением гражданина о переадресации его обращения.

В случае, если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц, в их адрес в течение 7 дней направляются копии обращения.

Органы (должностные  лица), переадресовавшие обращение, в  случае необходимости могут (но не обязаны) запросить у органов (должностных лиц), которым оно было переадресовано, документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.⁷

Направлять  жалобу на рассмотрение в орган (должностному лицу), решение или действие (бездействие), которых обжалуется гражданином, запрещается. Если же в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган (должностному лицу), в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие в суд.

Госорган, орган  местного самоуправления или должностное  лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с  участием гражданина, а также с выездом на место; принимает меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Указанные органы и должностные лица вправе запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других госорганах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и предварительного следствия. В течение 15 дней после получения запроса, требуемые документы (материалы) должны быть предоставлены, за исключением тех, в которых содержатся сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну и для которых установлен особый порядок предоставления. К таким сведениям относится и информация, содержащая врачебную тайну.

Письменное  обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления указанных выше запросов в другие органы срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с уведомлением об этом гражданина.

Будет ли считаться разглашением врачебной тайны переадресация в другой властный орган обращения гражданина, содержащего информацию о состоянии его психического здоровья?

Согласно Федеральному закону разглашение содержащихся в  обращении сведений, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина. Представляется важной в этой связи норма, содержащаяся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, введенной в действие приказом Судебного департамента от 23 декабря 1998 г. № 112 (в ред. приказов от 5 июня 2001 г. № 94 и 5 мая 2004 г. № 54). Согласно п. 2.15 конфиденциальные сведения, ставшие известными должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им, если они могут повлечь ущемление чести и достоинства граждан (Российская газета, 2004, 19 октября), без его согласия не допускается. Не считается, однако, разглашением направление обращения в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Отсюда следует, что письмо гражданина, включая присланные им документы, содержащие сведения об оказании ему психиатрической помощи, диагнозе заболевания, результатах обследования и т.д., могут быть без согласия гражданина направлены в компетентные органы по решению той инстанции, куда обратился гражданин.⁸

ФЗ «О порядке  рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации» не устанавливает  каких-либо ограничений или особых условий для рассмотрения в органах власти обращения гражданина, содержание которого может свидетельствовать о наличии у него психического расстройства.

Ответ на обращение  не дается. Ответ не дается также  на анонимное обращение. Без ответа по существу вопроса может быть оставлено обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица или членов его семьи. При этом гражданину может быть сообщено о недопустимости злоупотребления правом. По обращению, содержащему вопрос, на который гражданину уже многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. Гражданин уведомляется о данном решении. В случае, если ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, гражданину сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного им вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, в качестве основания для отказа в рассмотрении Интернет-обращения предусматривает также «некорректность содержания электронного сообщения», в случае, если его текст не поддается прочтению. О данном решении гражданин подлежит уведомлению, если его фамилия и адрес поддаются прочтению. Понятно, что имеется в виду обращение, текст которого не виден, слова не различимы вследствие различных причин (текст залит жидкостью, выцвел, написан крайне неразборчивым почерком, некачественным пишущим средством и т.п.).⁹

Федеральный закон  не регламентирует случаи, когда текст  обращения читабелен, однако лишен  смысла (логики). Несмотря на отсутствие такой регламентации в указанном  Федеральном законе, некоторые министерства «на свой страх и риск» устанавливают  ее в своих подзаконных актов.

Если же обращения  от лица с явно просматривающимися особенностями личности поддаются  прочтению и истолкованию, однако вновь и вновь касаются одного и того же вопроса, на который ему  ранее были даны исчерпывающие ответы тем же самым органом или должностным лицом, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, органы власти, руководствуясь ч. 5 ст. 11 Федерального закона, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, письменно уведомив его об этом.

В любом случае оставление письма без реагирования либо отказ лицу в переписке лишь на том основании, что лицо, как  выяснилось в ходе рассмотрения его  письма, состоит под диспансерным наблюдением, означает нарушение ст. 19 и 33 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 5 Закона о психиатрической помощи, не допускающей ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическим расстройством, только на основании психиатрического диагноза и факта нахождения под диспансерным наблюдением.

Гражданин может  обратиться в органы власти не только с письменным, но и с устным сообщением, для чего Федеральным законом  предусмотрен личный прием граждан, который проводится руководителями указанных органов и уполномоченными  на то лицами (ст. 13). Информация о днях, часах и о месте приема доводится до сведения граждан.¹⁰

При личном приеме гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Содержание  устного обращения заносится  в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения только в одном случае: если ему ранее дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

1.3. Классификация обращений

Определение видов  обращений граждан является одной из основных задач настоящего исследования. Это связано с тем, что на сегодняшний день ни в нормативных правовых актах, ни в научных трудах нет обоснованной классификации обращений граждан Отсутствие самого критерия их классификации привело к тому, что основной демократический институт фактически обездвижен.

Что касается содержания права на обращение граждан, то оно  включает такие существенные элементы, как:¹¹

- право граждан  на подачу и рассмотрение обращения,

- право граждан  на участие в рассмотрении обращения,

- право граждан  на разрешение вопросов, содержащихся  в обращении,

- право граждан  на получение мотивированного  ответа о принятом решении,

- обязанности  субъектов обращения по соблюдению  требований, предъявляемых к содержанию  обращения и порядку работы с ними,

- обязанности  адресатов обращений и субъектов,  участвующих в работе с ними,

- права адресатов  обращений и субъектов, участвующих  в работе с ними

Содержательная  часть права граждан на обращения  обеспечена достаточно сложной структурной составляющей. Ее ключевыми компонентами являются а) автор обращения, б) адресат обращения, в) субъект, представляющий публичную власть, деятельностью которого обусловлено появление обращения, г) субъекты, востребованные для обеспечения доказательственной базы по обращениям.

В соответствии с указанными выше целями выделяются следующие виды обращений:¹²

- обращения, направленные на совершенствование законов и подзаконных нормативных правовых актов,

- обращения, целью которых является признание за гражданином определенного статуса, прав, гарантий и льгот,

- обращения за восстановлением нарушенных прав, свобод или законных интересов гражданина или другого лица,

- обращения, направленные на информирование уполномоченных органов о нарушении законов и подзаконных нормативных правовых актов гражданами, юридическими лицами либо органами местного самоуправления, государственными органами в лице их должностных лиц,

- обращения об оказании государством содействия в реализации прав, свобод и обязанностей граждан, обращения, направленные на защиту прав и свобод граждан.

Выделив и обсудив  обращение как понятие и вид, приступим к обсуждению и  других видов обращений.

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов  и иных нормативных правовых актов, деятельности госорганов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Предложения - крайне интересный вид обращений. Предложение  не связано с нарушением прав, оно не связано и с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение каких-либо изменений в существующий порядок. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в п.1 ст.32 Конституции РФ. Предложения могут быть самыми различными по содержанию, однако для нашей работы имеют значение только предложения, направленные на улучшение работы федеральных органов исполнительной власти либо изменение изданных ими нормативных актов. Предложения по совершенствованию законодательства, даже те из них, которые направлены в адрес исполнительных органов, относятся всё же к сфере ведения органов законодательной власти. В принципе предложения в общей массе обращений граждан в федеральные органы исполнительной власти составляют очень незначительное число, но следует отметить, что с годами это число растёт. Кроме того, эта форма обращений является одним из наиболее весомых проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, т.е. реализует одно из главнейших гражданских прав - непосредственного участия в управлении государством. Само существование права предложения является как бы реальным, “вещественным” подтверждением того, что власть в России исходит от народа и может реализовываться им непосредственно, как на это указывает ст. 3 Конституции РФ. Поэтому, сколь не было бы незначительно число предложений, к ним надлежит относится с максимальным вниманием.¹³

Заявление –  это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных  прав и свобод или конституционных  прав и свобод других лиц, либо сообщение  о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Предметом заявления  является не обжалование каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а, во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан, и, во-вторых, реализация права на участие в управлении делами государства путём информирования о различных недостатках, недочётах, злоупотреблениях. Иными словами, заявления граждан не связаны с имевшими место нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ же в удовлетворении этих прав и интересов и порождает жалобу (то есть действие направленное на защиту частного интереса). Этот подход прослеживается и в упоминавшемся выше Федеральном Законе "Об  обращениях  граждан". Такой же смысл в содержание рассматриваемых терминов заложен и действующим гражданским и уголовным правом.

Жалоба –  это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Жалоба появляется в той сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения  прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако сами по себе жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить её нарушения. Жалобу следует рассматривать как одну из гарантий соблюдения законности, так как она является одним из проявлений критики “снизу”. Жалоба всегда является как средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц служащих, так и одним из средств осуществления этих прав. Путем её подачи граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав. Следует отметить, что один из аспектов института права жалобы выражается в возможности гражданина посредством своего обращения участвовать в управлении общественными и государственными делами, выражать свою позицию, личное мнение по различным вопросам. Таким образом, право на жалобу, прежде всего, обеспечивает личный интерес гражданина в защите его нарушенного права (либо коллективов в отношении своих членов).