Образовательное право

1 Понятие, цели, задачи  образовательных отношений в  системе послевузовского образования.

Система послевузовского  профессионального образования предоставляет гражданам Российской Федерации возможность повысить уровень научной и научно-педагогической квалификации в докторантуре, аспирантуре, адъюнктуре, созданных в учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и в научных организациях, имеющих лицензию на право образовательной деятельности в данной сфере независимо от их организационно-правовых форм.  Общая цель послевузовского профессионального образования состоит в подготовке научных и научно-педагогических кадров. Такая подготовка осуществляется в аспирантуре и докторантуре высших учебных заведений, научных учреждений или организаций, а также путем прикрепления к ним соискателей для подготовки и защиты диссертаций, соискание ученой степени кандидата или доктора наук либо путем перевода педагогических работников на должности работников для подготовки диссертаций на соискание ученой степени доктора наук. Адъюнктура — одна из основных форм подготовки научных и научно-педагогических кадров в вузах и научно-исследовательских учреждениях Вооруженных Сил. Адъюнктура аналогична аспирантуре в гражданских вузах. Лица, окончившие адъюнктуру и защитившие диссертацию, получают ученую степень кандидата наук. Аспирантура — основная форма подготовки научных, научно-педагогических кадров в системе послевузовского профессионального образования. Она была организована в 1925 г. при Наркомпросе РСФСР, в 1930-х гг. распространилась в вузах и НИИ СССР; защита аспирантами кандидатских диссертаций началась с 1934 г. В большинстве зарубежных стран подготовка, аналогичная аспирантуре, осуществляется в университетах, специальных центрах после дипломного образования (обычно для магистров, лиценциатов и др.) и завершается защитой исследовательской работы и присуждением высшей ученой степени (чаще всего докторской). Докторантура — одна из форм подготовки научных и научно-педагогических кадров. В докторантуру принимаются граждане РФ, кандидаты наук, имеющие научные достижения в соответствующей области знания и способные на высоком уровне проводит фундаментальные, поисковые и прикладные научные исследования в соответствии с действующей номенклатурой специальностей научных работников. Правовое регулирование отношений в области послевузовского профессионального образования осуществляется Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями от 10 июля, 7 августа 2000 г.), Положением о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации (приказ Мин-\424 образования РФ от 27 марта 1998 г. № 814 с изменениями от 16 марта 2000 г.), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственная политика в  области послевузовского профессионального  образования основывается на следующих  принципах:

1) суверенность прав субъектов  Российской Федерации в определении  собственной политики в области  высшего и послевузовского профессионального  образования в части национально-региональных  компонентов государственных образовательных  стандартов;

2) непрерывность и преемственность  процесса образования;

3) интеграция системы  высшего и послевузовского профессионального  образования Российской Федерации  в мировую систему высшего  образования при сохранении и  развитии достижений и традиций  российской высшей школы;

4) конкурсность и гласность определения приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;

5) государственная поддержка  подготовки специалистов приоритетных  направлений фундаментальных и  прикладных научных

исследований в области  высшего и послевузовского профессионального  образования;

6) автономия высшего учебного  заведения, то есть его самостоятельность  в осуществлении учебной, научной  деятельности в соответствии с законодательством и уставом вуза.

Организационной основой  государственной политики в области  послевузовского профессионального  образования является Федеральная  программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. .№ 51-ФЗ. Основными задачами послевузовского профессионального образования являются:

1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения послевузовского профессионального образования;

2) развитие наук и искусств  посредством научных исследований  и творческой деятельности научно-педагогических  работников и обучающихся, использование  полученных результатов образовательном  процессе;

3) формирование у обучающихся  гражданской позиции в условиях  современной цивилизации и демократии;

4) сохранение и приумножение  нравственных, культурных и научных ценностей общества;

5) распространение знаний, повышение образовательного и культурного уровня граждан.

Гражданам Российской Федерации  гарантируется получение (на конкурсной основе) бесплатного послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.  Ограничения прав граждан в этой сфере могут быть установлены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством:

1) финансирования вуза  за счет средств федерального  бюджета. При этом на соответствующие  цели не может быть выделено  менее чем три процента расходов  федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации...

3) предоставления налоговых  льгот вузам и организациям, вкладывающим средства в развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

4) предоставления обучающимся (аспирантам, докторантам и др.) государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте;

5) создания условий для  равной доступности послевузовского профессионального образования;

6) содействия созданию  и функционированию негосударственных вузов.

2 Содержание образования,  государственный образовательный  стандарт. Формы получения образования. Виды образовательных учреждений.

Ректоры высших учебных заведений  должны предоставлять аспирантам, обучающимся по очной форме (по их желанию), возможность выполнения Государственных требований к минимуму содержания и уровню профессиональной подготовки для получения дополнительной квалификации "Преподаватель высшей школы" с выдачей соответствующего документа.

Индивидуальные планы  аспирантов и темы диссертаций утверждаются ректорами (учеными советами) высших учебных заведений или руководителями (научно-техническими советами) научных  учреждений, организаций по представлению  кафедр (отделов, секторов, лабораторий). Выполнение аспирантом утвержденного  индивидуального плана контролирует научный руководитель.

Аспирант за время обучения в аспирантуре обязан:

- выполнить весь индивидуальный план; .

- сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине;

- завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения.

Аспиранты, обучающиеся по творческо-исполнительским специальностям в области искусства, по завершению учебы представляют итоговую работу по соответствующему профилю, которая  принимается специальной комиссией, назначаемой ректором высшего учебного заведения.

Содержание образовательного процесса по каждому направлению  подготовки (специальности), сроки освоения программы послевузовского профессионального образования определяет вуз в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующим государственным образовательным стандартом.

В период подготовки докторант  обязан выполнить план подготовки диссертации  и представить завершенную диссертацию  на кафедру (отдел, лабораторию, сектор, совет) для получения соответствующего заключения.

Государственные образовательные стандарты призваны обеспечить:

1) качество послевузовского  профессионального образования;

2) единство образовательного  пространства Российской Федерации;

3) основу для объективной  оценки деятельности образовательных  учреждений, реализующих соответствующие  образовательные программы;

4) признание и установление  эквивалентности документов иностранных государств о послевузовском профессиональном образовании.

Федеральный компонент этих стандартов включает:

1) общие требования к  основным образовательным программам  послевузовского профессионального  образования;

2) требования к обязательному  минимуму содержания основных  программ послевузовского профессионального  образования, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной Практике и итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников по каждому направлению подготовки (специальности);

3) сроки освоения основных  образовательных программ послевузовского  профессионального образования  в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не противоречащие срокам, установленным законодательством Российской Федерации и (или) положениями о высших учебных заведениях соответствующих видов;

4) максимальный объем  учебной нагрузки обучающихся.

Национально-региональные компоненты указанных стандартов отражают национально-региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям подготовки (специальностям). Их содержание определяется высшим учебным заведением самостоятельно, а в случае финансирования их реализации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации — по согласованию с соответствующим органом его исполнительной власти.

Основные программы послевузовского  профессионального образования разрабатываются Минобразования РФ и ведомственными государственными органами управления образованием и в части, выходящей за пределы соответствующих государственных стандартов, выполняют функции примерных образовательных программ.

Перечень направлений  подготовки (специальностей) послевузовского  профессионального образования  устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Соискатели представляют на утверждение кафедры (отдела, сектора, лаборатории) согласованный с научным  руководителем (консультантом) индивидуальный план (план подготовки диссертации) в  срок не позднее трех месяцев со дня прикрепления для подготовки диссертации.

Индивидуальный план (план подготовки диссертации) и тема диссертации утверждаются ректорами (учеными советами) высших учебных заведений или руководителями организаций по представлению кафедр (отделов, секторов, лабораторий) в сроки, определяемые этими вузами (научными учреждениями).

Что касается формы получения  образования, Гражданам Российской Федерации гарантируется свобода выбора формы получения послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Обучение в аспирантуре вузов, научных учреждениях и организациях может осуществляться в очной или в заочной формах. Подготовка докторантов осуществляется только по очной форме.

С учетом норм ст. 19 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" докторантура и аспирантура, адъюнктура являются основными формами подготовки научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования.

Соискательство представляется формой работы над диссертациями  специалистов, прикрепленных к высшим учебным заведениям или научным  учреждениям, организациям без зачисления в эти структуры.

Докторантура, аспирантура, адъюнктура открываются в высших учебных заведениях, имеющих государственную  аккредитацию, и научных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования. Ходатайства об их открытии или введении научных специальностей в действующей докторантуре, аспирантуре, адъюнктуре представляются министерствами, ведомствами и подведомственными Минобразования РФ вузами и научными учреждениями, организациями в это министерство.

Докторантура открывается  в вузах и научных учреждениях (организациях), имеющих, как правило, профильные диссертационные советы. Открытие докторантуры и прекращение ее деятельности осуществляется и оформляется приказом Минобразования РФ (кроме системы Российской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный статус) после проведения соответствующей экспертизы.

Открытие аспирантуры, адъюнктуры осуществляется приказом Минобразования РФ с выдачей лицензии — после  лицензионной экспертизы — на право  образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования (кроме системы Российской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный статус).

Лицензии на право деятельности в данной сфере по новым для высшего учебного заведения (научного учреждения, организации) научным специальностям оно получает на общих основаниях независимо от наличия лицензии по другим специальностям.

Структура системы послевузовского  профессионального образования  представляет собой совокупность:

- государственных образовательных стандартов и программ послевузовского профессионального образования;

- имеющих лицензии высших учебных заведений независимо от их организационно-правовых форм;

- научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих жизнедеятельность и развитие послевузовского профессионального образования;

- органов управления послевузовским профессиональным образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;

- общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений, при которых открываются аспирантуры, докторантуры: университет, академия, институт.

3 Порядок приема в образовательное учреждение. Договор на оказание образовательных услуг.

В докторантуру высших учебных  заведений, научных учреждений или  организаций принимаются граждане Российской Федерации, имеющие ученую степень кандидата наук.

Заявление о приеме в докторантуру подается на имя ректора высшего  учебного заведения (руководителя научного учреждения, организации) с приложением  следующих документов:

1) копии диплома о присуждении  ученой степени кандидата

наук;

2)анкеты;

3) развернутого плана  подготовки докторской диссертации;

4) списка опубликованных  научных работ, изобретений.

Документ, удостоверяющий личность, и диплом о присуждении ученой степени кандидата наук предъявляются  лично.

Ректор (руководитель) рассматривает  документы поступающего в докторантуру и на основе заключения соответствующей кафедры (отдела, лаборатории, сектора) и решения ученого совета высшего учебного заведения (научно-технического совета научного учреждения, организации) издает приказ о зачислении выдержавшего конкурс кандидата. Для оказания помощи докторанту может быть назначен (приказом ректора или руководителя) научный консультант из числа докторов наук. При необходимости в качестве консультантов привлекаются ведущие ученые и специалисты сторонних учебных и научных учреждений, организаций.

Докторант, не выполняющий  план работы над диссертацией, отчисляется  из докторантуры приказом ректора (руководителя). В то же время у него есть возможность  восстановиться на оставшийся срок при наличии в вузе (научном учреждении, организации) вакантных мест.

Подготовка докторантов  в пределах установленных контрольных  Цифр осуществляется за счет соответствующих  бюджетов. Контрольные цифры приема в докторантуру устанавливаются  министерствами и ведомствами, в  ведении которых находятся соответствующие вузы (научные учреждения). Подготовка докторантов сверх контрольных цифр возможна по договорам с оплатой стоимости обучения физическими или юридическими лицами.

Условия конкурса должны гарантировать  соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующего уровня и (или) ступени.

Договор об образовании в  аспирантуре

В аспирантуру, адъюнктуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций на конкурсной основе принимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее профессиональное образование. Лица, ранее прошедшие полный курс аспирантуры, не имеют права вторичного обучения в ней за счет средств бюджета.

Заявление о приеме в аспирантуру  подается на имя ректора высшего учебного заведения (руководителя научного учреждения, организации) с приложением следующих документов:

 1) копии диплома о высшем профессиональном образовании и приложения к нему (для лиц, получивших образование за рубежом, включая граждан государств — участников СНГ, — копии соответствующего диплома, а также копия свидетельства об эквивалентности документов иностранных государств диплому о высшем профессиональном образовании Российской Федерации, выданному Минобразования РФ);

2) анкеты;

3)списка опубликованных научных работ, изобретений и отчетов по научно-исследовательской работе при наличии у поступающего научных работ и изобретений, или реферата (по усмотрению высшего учебного заведения и научного учреждения, организации);

4) удостоверения о сдаче кандидатских экзаменов, если они сданы (для лиц, сдавших кандидатские экзамены за рубежом, - справки Минобразования РФ о законной силе предъявленного документа). Документ, удостоверяющий личность, и диплом представляются лично.

Прием в аспирантуру проводится ежегодно в сроки, устанавливаемые  высшими учебными заведениями (научными учреждениями, организациями). Для этого организуется приемная комиссия под председательством ректора (проректора) высшего учебного заведения или руководителя (заместителя руководителя) научного учреждения, организации. Члены приемной комиссии назначаются ее председателем из числа высококвалифицированных научно-педагогических и научных кадров, включая научных руководителей аспирантов.

Поступающие в аспирантуру  проходят собеседование с предполагаемым научным руководителем, который  сообщает о результате собеседования  в приемную комиссию. Решение о  допуске к вступительным экзаменам приемная комиссия выносит с учетом итогов этого собеседования и доводит до сведения поступающего в недельный срок.

Прием вступительных экзаменов  в аспирантуру проводится комиссиями, назначаемыми ректором высшего учебного заведения (руководителем научного учреждения, организации). В состав комиссии входит профессор или доктор наук по данной специальности. При отсутствии докторов в состав комиссии могут включаться кандидаты наук, доценты, а по иностранному языку - и квалифицированные преподаватели, не имеющие ученой степени и ученого звания, но в достаточной степени владеющие этим языком.

 Поступающие в аспирантуру  сдают следующие конкурсные вступительные экзамены:

1) специальную дисциплину;

2) философию;

3) иностранный язык, определяемый  высшим учебным заведением (научным  учреждением, организацией) и необходимый  для выполнения диссертационного исследования.

Пересдача вступительных  экзаменов не допускается. Результаты экзаменов в аспирантуру действительны  в течение календарного года.

Лица, сдавшие (полностью  или частично) кандидатские экзамены, при поступлений в аспирантуру освобождаются от соответствующих вступительных экзаменов.

Результаты выпускных  магистерских экзаменов по философии  и иностранному языку засчитываются  в качестве вступительных, если в  индивидуальном учебном плане магистра были предусмотрены магистерские экзамены по этим предметам.

Приемная комиссия по результатам  вступительных экзаменов принимает  решение по каждому претенденту, обеспечивая зачисление на конкурсной основе наиболее подготовленных к научной работе и научно-педагогической деятельности.

Решение о приеме в аспирантуру  или отказе в приеме сообщается поступающему в пятидневный срок, но не позднее чем за две недели до начала занятий.

Зачисление в аспирантуру  производится приказом ректора (руководителя). Он же утверждает научного руководителя из числа докторов наук или профессоров. В отдельных случаях но решению ученых (научно-технических) советов к научному руководству подготовкой аспирантов могут привлекаться кандидаты наук соответствующей специальности, как правило, имеющие ученое звание доцента (старшего научного сотрудника).

Аспирантам, выполняющим  научные исследования на стыке смежных специальностей, разрешается иметь двух научных руководителей или руководителя и консультанта, один из которых может быть кандидатом наук. Количество аспирантов, прикрепляемых к одному научному руководителю, определяется с его согласия ректором (руководителем).

Аспирант, отчисленный из аспирантуры до окончания срока обучения, может быть восстановлен на оставшийся срок обучения.

Перевод аспирантов из одного вуза (научного учреждения) в другой, а также с очной формы подготовки на заочную и наоборот осуществляется по его заявлению и при наличии средств. Подготовка аспирантов сверх контрольных цифр приема лиц, обучающихся за счет бюджетных средств, может осуществляться по прямым договорам с оплатой обучения физическими и юридическими лицами.

        Прикрепление соискателей для подготовки и сдачи кандидатских экзаменов может проводиться на срок не более двух и для подготовки кандидатской диссертации — на срок не более трех лет. Соискатели, работающие над докторскими диссертациями, прикрепляются — на срок не более четырех лет — для подготовки диссертаций к высшим учебным заведениям (научным учреждениям, организациям), имеющим докторантуру по соответствующим научным специальностям и располагающим научно-исследовательской, экспериментальной базой и научными кадрами высшей квалификации.

Лица, не использовавшие весь срок пребывания в качестве соискателей, могут быть прикреплены к высшим учебным заведениям и научным учреждениям, организациям на оставшееся время.

Для прикрепления к вузу (научному учреждению, организации) соискатель подает на имя руководителя заявление  с приложением копии диплома  о высшем профессиональном образовании и удостоверения о сдаче кандидатских экзаменов, если они сданы; документ, удостоверяющий личность, и диплом о высшем профессиональном образовании предъявляются лично. Соискатели, работающие над докторскими диссертациями, предъявляют диплом кандидата наук. Ректор (руководитель) по результатам собеседования соискателя с предполагаемым научным руководителем (консультантом) и заключения соответствующей кафедры (отдела, сектора, лаборатории) издает приказ о прикреплении соискателя, где указывает его срок и утверждает научного руководителя (научного консультанта). В случае прикрепления соискателя только для сдачи кандидатских экзаменов научный руководитель не утверждается. Научными руководителями (консультантами) соискателей назначаются, как правило, лица из числа докторов наук или профессоров.

Соискатели, не выполняющие  индивидуальный учебный план работы, подлежат отчислению.

4 Права и обязанности,  ответственность обучающихся и  педагогов.

Лицам, сочетающим основную работу с научной деятельностью, предоставляется отпуск с сохранением  средней заработной платы продолжительностью три — для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и шесть месяцев - для завершения диссертации на соискание степени доктора наук.

Отпуск предоставляется  по рекомендации ученого совета высшего  учебного заведения или научно-технического совета научного учреждения, организации с учетом актуальности научной работы, объема проведенных исследований, возможности завершения диссертации за время отпуска.

Аспиранты, обучающиеся по заочной форме обучения, имеют  право соответственно на один свободный  от работы день в неделю с оплатой его в размере 50 процентов заработка, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Организация-работодатель вправе предоставлять аспирантам четвертого года обучения (по их желанию) дополнительно не более двух свободных дней в неделю без сохранения заработной платы.

Кроме того, обучающимся в заочной аспирантуре предоставляются места в общежитии на период сдачи экзаменов и выполнения работ по диссертации.

Докторанты имеют право  на государственные стипендии и ежегодные каникулы продолжительностью два месяца. За ними сохраняются все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (на получение жилой площади, присвоение ученого звания и др.), в том числе возможность вернуться на прежнее место работы.

Аспиранты и докторанты бесплатно  пользуются оборудованием, лабораториями, учебно-методическими кабинетами, библиотеками, а также правом на командировки, в том числе в высшие учебные заведения и научные центры иностранных государств, участие в экспедициях для проведения работ по избранным темам научных исследований наравне с научно-педагогическими работниками.

Для приобретения научной  литературы каждому аспиранту и докторанту, обучающемуся за счет средств бюджета, выдается ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий. Соискатели, работающие над диссертациями на соискание ученой степени доктора наук и имеющие значительные научные результаты по актуальным социально-экономическим проблемам или приоритетным направлениям фундаментальных научных исследований, могут быть переведены на должности научных работников на срок до двух лет для подготовки диссертации. При этом за ними сохраняется должностной оклад и право вернуться на прежнее место работы.