Общая характеристика безработицы и анализ безработицы Нижегордской области

1. Безработица: общая характеристика

1.1 Сущность и причины безработицы

Безработица - это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, при котором часть экономически активного населения, незанятая в производстве товаров и услуг. Т.е. суть безработицы состоит в том, что:

• часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу (способность к труду) на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест;
• лишается возможности на различный по продолжительности срок трудиться и получать трудовой доход;
• лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни;
• подвергается угрозе:
• потери квалификации и профессии,
• снижения социального статуса,
• ухудшения жизненного уровня.

Безработица, по определению, принятому  МОТ (Международной Организации  Труда), трактуется, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период:

1) не имеет работы в данный  момент;

2) предпринимает конкретные и  активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов приступить  к работе.

 

 

Основным фактором, способствующим возникновению и развитию безработицы  в России, явилось высвобождение  рабочей силы на фоне общероссийского  спада производства, обусловленного кризисом социально-экономической  и политической системы общества, что привело к закрытию предприятий.

1.2 Виды безработицы

Характер и типы безработицы, а  также ее классификация зависят  в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем общества. Каждый из этих факторов в зависимости от страны и времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных).

Различают несколько видов безработицы:

1. По времени (продолжительности):

• кратковременная – до 6 месяцев,

• длительная (хроническая) – от 6 до 18 месяцев,
• застойная – свыше 18 месяцев.

2. По причинам: в общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию можно представить в виде трех блоков видов безработицы:

• Вынужденная безработица:
• циклическая безработица
• структурная безработица
• технологическая безработица;
• Естественная безработица:
• фрикционная безработица
• институциональная
• добровольная безработица
• Маргинальная безработица:
• застойная безработица
• сезонная безработица
• скрытая безработица

3. по социально-демографическим группам населения:

• молодежная безработица,
• женская безработица и т.д.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Негативный характер последствий безработицы как для отдельного человека, так и для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. При исследовании этого вопроса целесообразно вначале рассмотреть экономические, а затем и социальные его последствия.

1.3.1 Экономические последствия безработицы

Экономические последствия безработицы  и их структура весьма многообразны и сложны. При исследовании этой проблемы считается необходимым  выделить экономические последствия  безработицы на национальном уровне и на уровне человека.

1. На национальном уровне безработица прежде всего:
1. снижает объем производства валового внутреннего продукта;
2. уменьшая ВВП, приводит к сокращению налогов,
3. росту инфляции;
4. замедляет рост производительности труда;
5. снижает гибкость рынка;
6. увеличивает расходы государства по мере ее роста;
7. в конечном счете может привести к еще большему росту безработицы.
2. На уровне человека безработица:
1. означает потерю постоянного и регулярно получаемого дохода;
2. также означает потерю квалификации;
3. препятствует улучшению условий труда. Она бьет не только по тем, кто непосредственно остался без работы, но и по работающим, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.
4. усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места;
5. позволяют предпринимателям манипулировать высоким уровнем безработицы в своих интересах (например, понизить цену рабочей силы и др.).

1.3.2 Социальные последствия безработицы

При оценке последствий безработицы  надо иметь в виду, что труд для  подавляющего большинства людей  рассматривается не только источником дохода, но делом чести, гражданской  доблести. Следовательно, лишение его  возможности трудиться – это  еще и большая социальная трагедия. Безработица, снижая доходы семей:

1. усиливает дифференциацию населения;
2. способствует росту преступности,
3. ухудшению здоровья, сокращению продолжительности жизни,
4. росту алкоголизма,
5. появлению депрессий, психических расстройств, вплоть до самоубийств;
6. происходит маргинализация общества (маргинальный статус становится не столько исключением, сколько нормой существования значительного числа людей),
7. ослабление семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей,
8. снижение естественного прироста населения,
9. нарастание социального возмущения и политической нестабильности, что в итоге может привести к социальному взрыву.

1.4 Занятость и Безработица в Нижегородской Области

1.4.1 Относительно Других Регионов

По данным за 2012 год, Нижегородская Область  находится на 31 месте по уровню безработицы, который составил 5.40%, тогда как  средний уровень по стране составил 5.46%. Минимальный уровень безработицы 0.81% зафиксирован в Городе Москва, а  максимальный в 47.70% - в Республике Ингушетия.

 

Сравнение уровня безработицы  в Нижегородской Области, России, Городе Москва и Республике Ингушетия  за 2012 год.

 

1.4.2 Данные по Настоящее Время

 

Год	Экономически активные	Занятые	Безработные	Уровень безработицы
2012	1 817 000	1 719 000	98 000	5,40
2011	1 801 000	1 672 000	130 000	7,20
2010	1 800 000	1 660 000	140 000	7,76
2009	1 824 000	1 688 000	136 000	7,43
2008	1 804 000	1 703 000	102 000	5,64
2007	1 818 000	1 736 000	83 000	4,54
2006	1 793 000	1 698 000	95 000	5,28
2005	1 801 000	1 694 000	107 000	5,95
2004	1 803 000	1 670 000	134 000	7,41
2003	1 807 000	1 695 000	112 000	6,19
2002	1 803 000	1 661 000	141 000	7,85
2001	1 815 000	1 666 000	149 000	8,22
2000	1 857 000	1 713 000	144 000	7,77

Таблица усредненных статистических данных о занятости и безработице  в Нижегородской Области по годам 

График усредненного уровня безработицы  в Нижегородской Области по годам, %

 

 

График усредненного числа экономически активных людей в Нижегородской Области по годам

 

 

График усредненного числа занятых  людей в Нижегородской Области  по годам

 

 

График усредненного числа безработных  людей в Нижегородской Области  по годам

2.  Анализ безработицы в Нижегородской области

 

 

2.1 Мониторинг регистрируемой безработицы

 

Итоги 1 квартала 2013 года (по сравнению с аналогичным  периодом 2012 года)

В областную  службу занятости населения обратились за содействием в поиске подходящей работы 23,3 тысячи человек, или 71,3% к  соответствующему показателю 2012 года. Из общего числа обратившихся 49,4% (11,5 тысячи человек) составили женщины.

На конец  отчетного периода численность  граждан, зарегистрированных в службе занятости населения в целях  поиска подходящей работы, составила 14,9 тысячи человек, что в 1,44 раза меньше, чем на конец марта 2012 года (21,5 тысячи человек); число зарегистрированных безработных – 11,6 тысячи человек, или  в 1,4 раза меньше соответствующего показателя 2012 года (16,7 тысячи человек).

 

 

Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношение  числа зарегистрированных безработных  к численности экономически активного  населения, составил на 01.04.2013 - 0,64 % против 0,92 % на 01.04.2012. Наибольший уровень регистрируемой безработицы отмечен в Сокольском (1,68%), Гагинском (1,52%), Большемурашкинском (1,52%) и Краснооктябрьском (1,48%) районах; наименьший - Богородском (0,33%), Павловском (0,44%), Балахнинском (0,44%) и Володарском (0,45%) районах области, Приокском (0,41%) и Советском (0,47%) районах г.Н.Новгорода.

 

 

2.2 Мониторинг регистрируемой женской  безработицы

 

В областную  службу занятости населения обратились за содействием в поиске подходящей работы 11,5 тысячи женщин, или 70,6% к аналогичному показателю 2012 года (16,3 тысячи женщин). На конец отчётного периода численность  женщин, зарегистрированных в областной  службе занятости населения в  качестве безработных, составила 6 754 человека, годом ранее – 9 693 человека.

 

 

Удельный  вес женщин в общей численности  безработных граждан по состоянию  на 01.04.2013 составил 58,1%, на 01.04.2012 – 58,2%.

 

 

Средняя продолжительность  безработицы на конец отчётного  периода среди женщин составила, как и годом ранее 5 месяцев.

 

2.3 Мониторинг регистрируемой молодежной  безработицы

 

В течение I квартала 2013 года в качестве безработных  зарегистрировано 2 304 человека в возрасте 16-29 лет, или в 1,5 раза меньше аналогичного показателя 2012 года (3 546 человек).

 

На 01.04.2013 в  числе зарегистрированных безработных  молодежь в возрасте 16-29 лет составила 2 260 человек, или 19,4% (на 01.04.2012 – 3834 человека, или 23%).  Наибольшая доля молодых  людей в общем числе безработных  отмечена в г. Саров (31,5%), Вачском (27,9%), Семеновском (27,8%), Навашинском (27,3%) и Володарском (27,1%) районах; наименьшая – в Гагинском (5,9%), Воротынском (6,7%), Краснооктябрьском (9,8%), Сокольском (10,2%) и Шарангском (10,5%) районах области.

 

На конец  обследуемого периода средняя продолжительность  безработицы среди молодежи составила 3,5 месяца, годом ранее – 3,6 месяца. Наибольшая продолжительность безработицы зарегистрирована в Уренском (5,3 мес.), Пильнинском (4,8 мес.), Ардатовском (4,6 мес.), г.о.г. Бор (4,6 мес.); наименьшая – в Варнавинском (2,2 мес.), Гагинском (2,2 мес.), Вадском (2,4 мес.), Лысковском (2,6 мес.), Навашинском (2,6 мес.) и Ветлужском (2,7 мес.) районах области.

 

 

В отчетном периоде нашли работу (доходное занятие) 1 270 безработных граждан в возрасте 16-29 лет (в 2012 году – 1 923 гражданина).

Для трудоустройства  наименее защищенных на рынке труда  молодых людей (до 18 лет) использовались возможности квотирования рабочих  мест. Численность трудоустроенных  по квоте несовершеннолетних граждан  составила 10 человек, годом ранее  – 29 человек.

В отчетном периоде приступили к профессиональному  обучению по направлению службы занятости 367 человек из числа безработных граждан в возрасте 16-29 лет, или на 47,6% меньше показателя соответствующего периода 2012 года (701 человек). В общем числе безработных, приступивших к профессиональному обучению, доля молодежи составила 38,6%, годом ранее – 39,2%.

Государственную услугу по организации временного трудоустройства  безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников  образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, получили 6 человек, или  60,0% к соответствующему показателю 2012 года (10 человек).

Государственную услугу по организации профессиональной ориентации получили 9,6 тыс. граждан  в возрасте 14-29 лет, годом ранее  – 9,2 тысячи граждан; услуги по психологической  поддержке безработных граждан  получил 321 гражданин в возрасте 16-29 лет, годом ранее - 522 человека.

 

 

2.4 Основные действия службы занятости  на рынке труда

 

Уровень трудоустройства (отношение трудоустроенных граждан  к численности граждан, обратившихся в целях поиска работы в обследуемом  периоде) составил 64,0% против 67,8% в январе-марте 2012 года. Лучшие показатели трудоустройства, значительно превышающие среднеобластной уровень, обеспечили Пильнинский отдел ГКУ ЦЗН Сергачского района (79,7%), ГКУ ЦЗН Сосновского (78,8%), Шарангского (77,7%), Ардатовского (76,4%) и Богородского (75,4%) районов области. Самые низкие показатели трудоустройства отмечены в Навашинском (31,1%), Сокольском (39,0%), Сеченовском (40,3%), Перевозском (41,2%) и Гагинском (41,7%) районах области.

В отчетном периоде приступили к профессиональному  обучению по направлению органов службы занятости 952 безработных гражданина (в аналогичном периоде 2012 года – 1 788 человек), в т.ч. 96 человек (10,1%) - впервые ищущие работу (ранее не работавшие). Лучших показателей в этой работе добились ГКУ ЦЗН г.Сарова, г.Бора, г.Н.Новгорода, Вачского и Павловского районов.

Закончили участие  в оплачиваемых общественных работах 712 граждан, имеющих статус безработного, из них 71,8% - женщины.

Численность граждан, которым были предоставлены  государственные услуги по профориентации, составила 19 тысяч человек, по психологической  поддержке – 2032 человека, по социальной адаптации – 1 347 человек. Наиболее активно и качественно проводилась работа: по профориентации – в ГКУ ЦЗН г. Арзамаса, г. Сарова, г. Бора, Балахнинского и Городецкого районов; по психологической поддержке – в ГКУ ЦЗН г. Выксы, Большеболдинского, Ветлужского, Краснооктябрьского, Починковского и Шарангского районов; по социальной адаптации – в ГКУ ЦЗН г. Н.Новгорода, г. Дзержинска, Лысковского, Вознесенского и Сокольского районов.

Численность безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости, составила 273 человека, годом ранее – 385. Предоставлена единовременная финансовая помощь при соответствующей государственной регистрации - 20 гражданам. Лучших показателей в этой работе добились ГКУ ЦЗН Вадского и Первомайского районов, г.Н.Новгорода и г.Арзамаса.

В работе по трудоустройству населения используются возможности квотирования рабочих  мест для инвалидов, а также работников моложе 18 лет. За отчетный период на заквотированные рабочие места трудоустроены 84 человека, годом ранее - 118 человек.

По состоянию  на 01.04.2013 численность безработных  граждан, которые получали социальные выплаты составила 10,8 тысячи человек, или 68,4% к соответствующему показателю 2012 года. Число безработных, которым по предложению органов службы занятости населения досрочно назначена пенсия в отчетном периоде, составило 75 человек, годом ранее – 68 человек.

 

 

 

 

2.5 Информация об использовании  бюджетных средств на реализацию  государственной политики занятости  населения и областных целевых программ по состоянию на 01.04.2013

 

Мероприятия активной политики занятости  населения	Годовые ассигнования, руб.	Кассовый расход, руб.
Организация временного трудоустройства  несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы  время	15 172 360,00	1 133 630,29
Организация временного трудоустройства  безработных граждан
Организация содействия самозанятости безработных граждан, включая компенсационные выплаты
Профессиональное обучение безработных  граждан
Профессиональное обучение женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста до трех лет
Содействие безработным гражданам  в переезде и безработным граждан и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства
Областная целевая программа «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности  на рынке труда  Нижегородской  области в 2013 году	Годовые ассигнования, руб.	Кассовый расход, руб.
Средства федерального и областного бюджета на реализацию мероприятий  по содействию трудоустройству незанятых  инвалидов, родителей, воспитывающих  детей-инвалидов и многодетных  родителей

 

2.6 Динамика развития ситуации на рынке труда НО в 2012 году и прогноз на 2013 год

 

Принятые  службой занятости меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали  существенное положительное воздействие  на ситуацию с занятостью населения  в 2012 году.

По данным обследования населения по проблемам  занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных  граждан снизилась со 129,7 тыс. человек  в среднем за 2011 год до 99,8 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 23%). При этом уровень безработицы  по методологии МОТ в среднем  за год снизился с 7,2% до 5,4% от численности  экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан  за аналогичный период (в среднем  за год) снизилась с 19,4 тыс. человек  до 13,9 тыс. человек (на 28%), а уровень  регистрируемой безработицы – с 1,1% до 0,8% от численности экономически активного населения соответственно.

При этом немаловажно, что уровень регистрируемой безработицы  в регионе (0,63% на 31.12.2012) продолжает оставаться лучшим среди регионов Приволжского Федерального округа и лучше среднего показателя по России (1,4%).

В целях обеспечения  и расширения возможностей трудоустройства  граждан специалистами службы занятости  за 2012 год было привлечено 225,5 тысячи вакансий. На конец 2012 года в областном банке вакансий содержалось 35,6 тысячи вакансий. Наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

В результате снизился коэффициент напряженности  на рынке труда. Если на начало года на одну вакансию претендовали 0,75 незанятых  граждан, то к концу года - 0,4. Данный показатель ниже, чем по ПФО – 0,7 и по России – 0,9.

Несмотря  на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, в отдельных районах (городских округах) существует дифференциация по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальная диспропорция спроса и предложения рабочей силы и наличие отдельных территорий с напряженностью на рынке труда.

Была сконцентрирована работа службы занятости в депрессивных населенных пунктах. В среднем уровень  общей безработицы в данных населенных пунктах снизился с начала года с 10,9% до 9,2%, а уровень регистрируемой безработицы – с 1,3% до 0,98%.

Благодаря реализации комплекса мер по содействию занятости  населения, в 2012 году ситуация на рынках труда во всех моногородах стабилизировалась. Сводный показатель напряженности не превышает 1 процента.

Масштабы  неполной занятости (численность работников, занятых неполное время, находящихся  в вынужденных отпусках и простоях) сократились в 2 раза. Так в конце 2012 года данный показатель составил 2,3 тыс. человек (в 2011 году – 4,6 тыс. чел.).

 

Меры и контроль за показателем «уровень безработицы по методологии МОТ»

В соответствии с Производственным планом, формируемым  Росстатом, территориальным органом  Федеральной службы государственной  статистики по Нижегородской области  ежемесячно проводится обследование населения  по проблемам занятости.

В целях улучшения  значения показателя «уровень безработицы  по методологии МОТ» управлением  ГСЗН Нижегородской области (далее  – управление) приняты оперативные  меры и установлен системный контроль за изменением данного показателя.

Управлением разработан План действий по стабилизации уровня занятости в населенных пунктах  области, который реализуется совместно  с органами местного самоуправления.

Службой занятости  организованы выезды мобильных офисов занятости, проведены «Дни Службы Занятости», ярмарки вакансий, в том числе  для трудоустройства за пределами  данных населенных пунктов. Организовано содействие самозанятости и предпринимательской деятельности.

Совместно с  органами местного самоуправления, главами  администраций районов (городов) области  осуществляются мероприятия по повышению  уровня занятости в населенных пунктах, подлежащих обследованию. Вопросы стабилизации данного показателя рассматриваются  на координационных комитетах содействия занятости населения и совещаниях с участием органов местного самоуправления и районных подразделений Нижегородстата.

Вместе с  тем, результаты по количеству граждан, отнесенных к категории безработных  в разрезе населенных пунктов, подлежащих обследованию, значительно разнятся.

Так, по результатам  десяти месяцев наибольшее количество безработных в числе обследованных сложилось в населенных пунктах Спасского, Сеченовского, Княгининского, Дальнеконстантиновского, Городецкого, Воротынского, Варнавинского, Тоншаевского, Павловского районов. По результатам обследования, проведенного в октябре, наибольшее количество безработных в числе обследованных отмечено в Лысковском районе (село Валки) и Автозаводском районе города Нижнего Новгорода.

В результате с начала 2012 года уровень безработицы  по методологии МОТ снизился с 6,6 процента в январе до 2,8 процента в  декабре.

 

Реализация  указанных мер и системный  контроль за изменением значения показателя «Уровень безработицы (по методологии МОТ)» позволяют прогнозировать его дальнейшее снижение в 2013 году.

 

Прогноз ситуации на рынке труда

Согласно  прогнозным данным Минэкономразвития  России в течение 2013-2020 годов в  России будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности  населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн. человек ежегодно), что приведет к снижению численности  экономически активного населения  и, как следствие, - к сокращению предложения  трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике области  будет сокращаться с 1 704,8 тыс. человек  в 2012 году до 1 701,7 тыс. человек в 2013 году (по данным прогноза социально-экономического развития).

При сохранении наметившихся положительных тенденций  в экономической ситуации и повышении  спроса на рабочую силу уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, снизится с 5,4% в 2012 году до 4,8% в 2013 году от численности  экономически активного населения. Снижению безработицы будет существенно  способствовать изменение демографической  структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности  безработных, численность зарегистрированных безработных в 2013 году стабилизируется  на уровне 10,8 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и  не превысит 0,6% от численности экономически активного населения. По мере повышения  качества предоставляемых услуг  в области содействия занятости  населения увеличится численность  безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. Доля трудоустройства  будет находиться в пределах 70 процентов.

 

Выполнение показателей и достижение индикаторов ведомственной целевой  программы «Содействие занятости  населения Нижегородской области» в 2012 году

В 2012 году государственная  политика в области содействия занятости  реализовывалась в рамках постоянно  действующих программ содействия занятости  населения, а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности  на рынке труда.

Участниками мероприятий активной политики занятости  – получателями государственных  услуг в области содействия занятости  населения в 2012 году стали 199,3 тыс. человек (в 2011 году – 225,5 тыс. человек), из которых 122,7 тыс. человек (в 2011 году – 154,6 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 88,5 тыс. человек (в 2011 году – 98,3 тыс. человек) или 72,1% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году – 63,6%).