Общая правовая характеристика банкротства и его предупреждения

ВВЕДЕНИЕ

Несостоятельность (банкротство) — одна из старейших экономических  и юридических категорий, известных  еще правовой системе Древнего Рима. Институт банкротства возник из отношений  должника и его кредитора, он основан  на этих отношениях. Этот институт всегда выступал в качестве одного из ключевых регуляторов экономических процессов в обществе, обеспечивал стабильность и устойчивость хозяйственного оборота.

Роль института банкротства, связанная с переделом собственности, в последнее время вызывает значительный интерес в обществе. «Поточное» банкротство предприятий стало доходным бизнесом.

Банкротство как социально-экономическое  явление характеризуется высокой  степенью конфликтности, в основе которой  лежит противоречие интересов должника и кредиторов. Поэтому в любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Актуальность темы данной курсовой работы определяется высокой социально-экономической значимостью института банкротства в России, а также необходимостью совершенствования нормативно-законодательных актов о несостоятельности (банкротстве).

Государственное регулирование  несостоятельности является сегодня наиболее динамично развивающейся областью права и экономики в развитых зарубежных странах, при этом социально-экономическая политика государства является элементом постоянного изменения и совершенствования нормативных и процедурных актов в механизме банкротства.

Целью курсовой работы является изучение процедур банкротства и  реорганизации предприятия.

Исходя из цели ставятся следующие задачи:

• рассмотреть общие положения и понятия о банкротстве предприятий в РФ
• изучить нормативно-правовое регулирование процедур банкротства
• рассмотреть понятие и содержание процедуры реорганизации
• рассмотреть процесс ликвидации предприятия-должника

Предметом исследования являются процедуры банкротства  и реорганизации предприятия.

ГЛАВА 1. БАНКРОТСТВО КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1.1 Понятие банкротства и его сущность

В экономических отношениях часто возникают моменты, когда  в силу определенных причин некоторые  субъекты хозяйственной деятельности оказываются неспособными расплатиться по своим обязательствам. Регулированием такого рода ситуаций занимается специальный институт несостоятельности (банкротства) нерентабельно работающих предприятий, который наряду со свободой предпринимательства, частной собственностью является одним из необходимых элементов любой нормально функционирующей рыночной экономики.

В науке отсутствует  однозначное понимание этимологии слова «банкротство». Но большинство  исследователей этимологической основой  слова «банкротство» считают  два итальянских слова «banco»  и «rotto», означающие «скамья» и «сломанный».¹. Также не создан устойчивый и всеми признаваемый научно-понятийный аппарат. И юристы, и экономисты часто не делают различий между такими понятиями, как «несостоятельность», «неплатежеспособность», банкротство», «убыточность». Все четыре понятия используются как синонимы. Отечественный законодатель также не дифференцирует понятия «банкротство» и «несостоятельность».

По распространенной традиции под несостоятельностью понимается плохое финансовое состояние предприятия, характеризуемое его неплатежеспособностью по своим обязательствам. Неплатежеспособность хозяйствующего субъекта по своим обязательствам является лишь внешней формой его внутренних проблем, а точнее результатом неэффективности производства. В российской практике применения механизма несостоятельности решение о банкротстве предприятия выносится только на основе изучения его внешних признаков. Внешней формой несостоятельности предприятия является неплатежеспособность, то есть его неспособность своевременно расплачиваться по своим финансовым обязательствам. Внутренним содержанием несостоятельности в нормальной рыночной экономике является степень эффективности бизнеса ниже определенного уровня.

Банкротство – неизбежное явление любого современного рынка, который использует несостоятельность в качестве рыночного инструмента перераспределения капиталов и отражает объективные процессы структурной перестройки экономики².

Банкротство можно рассмотреть  как кризис предприятия. Сущность банкротства  тогда - это своеобразный кризисный  процесс, который включает в себя три стадии:

1. Скрытая стадия банкротства.  На этой стадии идет снижение "цены" предприятия по причине  неблагоприятных тенденций как  внутри предприятия, так и вовне.  Снижение цены предприятия (тут  имеет в виду не рыночная  цена)означает снижение его прибыльности либо увеличение средней стоимости обязательств. Снижение прибыльности происходит под воздействием различных внутренних и внешних причин. Значительная часть внутренних причин может быть определена как снижение качества управленческих решений. Значительная часть внешних – как ухудшение условий предпринимательства (рост процентных ставок, цен и требований вкладчиков, инфляционные ожидания, усиление различных типов риска вложений и т.д.).

2. Финансовая неустойчивость. На второй стадии начинаются трудности с наличностью, проявляются некоторые ранние признаки банкротства: резкое уменьшение денежных средств на счетах; увеличение дебиторской задолженности; старение дебиторских счетов; разбалансирование дебиторской и кредиторской задолженности; увеличение кредиторской задолженности (резкое снижение при наличии денег на счетах также говорит о снижении объемов деятельности) и так далее.

3. Явное банкротство.  Предприятие не может своевременно  оплачивать долги и банкротство  становится юридически очевидным.

Банкротство проявляется  как несогласованность денежных потоков (притока и оттока денег). Предприятие может стать банкротом  как в условиях отраслевого роста, даже бума, так и в условиях отраслевого  торможения и спада. В условиях резкого  подъема отрасли возрастает конкуренция, в условиях торможения и спада падают темпы роста.

Во всех случаях причиной 6анкротства является неверная оценка руководителями предприятия ожидаемых  темпов роста их предприятия, под  которые заранее находятся источники  дополнительного, как правило, кредитного финансирования. Объективным выходом в случае банкротства является сжатие, если не полное исчезновение предприятия, как лишнего в данной отрасли. По возможности осуществляется либо частичное, либо полное перепрофилирование предприятия, что может оказаться выгодным при достаточных темпах роста других отраслей и подотраслей экономики.

Таким образом, внутренним содержанием банкротства, как сложного экономического явления, является неэффективность бизнеса, а внешней формой — его неплатежеспособность. Любое изменение внешней формы (неплатежеспособности бизнеса) производно от изменений внутреннего содержания (эффективности бизнеса). Неплатежеспособность, являющаяся внешней формой несостоятельности (банкротства), проявляется не сразу, а только на двух последних стадиях неэффективности бизнеса.

Соответственно можно  выделить три вида неплатежеспособности предприятия: временная неплатежеспособность; промежуточная неплатежеспособность; абсолютная неплатежеспособность.

Действующий закон закрепил следующее понятие несостоятельности (банкротства) – это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст.2)³.

То есть несостоятельность  — это такая степень неэффективности  предпринимательской деятельности (бизнеса), при которой объемы денежных средств, ликвидных активов недостаточны для удовлетворения всех внешних  требований, связанных с такой  деятельностью (перед контрагентами, работниками, налоговыми органами).

§ 1.1 Лица, участвующие в процессе банкротства

Наиболее важные изменения  связаны с расширением круга  лиц, участвующих в процессе банкротства.

Появились следующие  процессуальные фигуры:

1. представитель учредителей (участников) должника - председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника, либо лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур банкротства;
2. представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия - лицо, уполномоченное собственником имущества должника - унитарного предприятия на представление его законных интересов при проведении процедур банкротства;
3. представитель комитета кредиторов - лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов;
4. представитель собрания кредиторов - лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов;
5. административный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления.

Однако Закон N 127-ФЗ в  отличие от Закона N 6-ФЗ отдельно не регламентирует участие прокурора  в процессе банкротства. Напомним, что  ранее прокурор обладал:

1) правом на обращение  в арбитражный суд с заявлением  о признании должника банкротом  в связи с неисполнением денежных  обязательств на основании пункта 1 статьи 6 Закона N 6-ФЗ;

2) правом обращения  в арбитражный суд с заявлением  прокурора о признании должника банкротом на основании пункта 1 статьи 40 Закона N 6-ФЗ в следующих случаях:

• когда им обнаружены признаки преднамеренного банкротства;
• когда у должника имеется задолженность по обязательным платежам;
• в интересах кредитора по денежным обязательствам - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
• в иных случаях, предусмотренных действовавшим законодательством.

Получается, что работники  прокуратуры по Закону N 127-ФЗ не могут  участвовать в процессе банкротства  или могут участвовать в процессе банкротства не как прокуроры, а в качестве предусмотренных Законом N 127-ФЗ процессуальных фигур, например, в качестве представителя собрания кредиторов.

§ 1.2 Сроки в процессе банкротства

Изменение процессуальных сроков при банкротстве наблюдается в четырех основных направлениях:

1. появление сроков, которые ранее не были установлены для конкретных процессуальных действий;
2. упразднение отдельных сроков, которые ранее были установлены для конкретных процессуальных действий;
3. увеличение сроков для осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранее действовавшими сроками;
4. уменьшение сроков для осуществления конкретных процессуальных действий, по сравнению с ранее действовавшими сроками.

Рассмотрим все эти  направления изменения сроков в процессе банкротства подробнее.

В Законе N 127-ФЗ появилось  много новых процессуальных сроков, которые существенно ограничивают время выполнения отдельных процессуальных действий:

1. срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом - по истечение 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику (пункт 2 статьи 7 Закона N 127-ФЗ);
2. срок направления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов - 5 дней с даты проведения собрания кредиторов (пункт 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ);
3. срок представления арбитражным управляющим в арбитражный суд информации о реестродержателе - 5 дней с даты заключения договора с реестродержателем (пункт 3 статьи 16 Закона N 127-ФЗ);
4. срок страхования ответственности арбитражного управляющего - 10 дней с даты его утверждения арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего (пункт 8 статьи 20 Закона N 127-ФЗ);
5. иные сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Реальная ценность этих сроков для предприятий и организаций, участвующих в процессе банкротства, очень высока, так как теперь выполнение вышеперечисленных процессуальных действий не может быть отложено или  затянуто, как это не редко случалось на практике.

Отметим, что в Законе N 127-ФЗ исчезли некоторые, ранее применяемые  процессуальные сроки:

1. срок отложения рассмотрения дела о банкротстве в зале арбитражного суда - не более 2 месяцев (пункт 2 статьи 47 Закона N 6-ФЗ);
2. иные сроки, предусмотренные действующим законодательством.

На основании положений  Закона N 127-ФЗ увеличены следующие  сроки:

1. срок рассмотрения дала о банкротстве - с 3 месяцев (пункт 1 статьи 47 Закона N 6-ФЗ) до 7 месяцев (статья 51 Закона N 127-ФЗ) с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд;
2. срок рассмотрения заявлений и жалоб арбитражных управляющих - с 2 недель (пункт 1 статьи 55 Закона N 6-ФЗ) до 1 месяца (пункт 1 статьи 60 Закона N 127-ФЗ) с даты получения этих заявлений и жалоб арбитражным судом;
3. срок представления возражений должником по не признаваемым требованиям кредиторов - с 1 недели с момента получения соответствующих требований (пункт 2 статьи 63 Закона N 6-ФЗ) до 15 дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторов (пункт 2 статьи 71 Закона N 127-ФЗ);
4. максимальный срок введения внешнего управления - с 12 месяцев (пункт 4 статьи 68 Закона N 6-ФЗ) до 18 месяцев (пункт 2 статьи 93 Закона N 127-ФЗ);
5. иные сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Как видим, увеличены сроки для выполнения процессуальных действий, что является положительным моментом в правовом регулировании процесса банкротства, так как не позволяет быстро обанкротить предприятие, которое еще может восстановить свою платежеспособность.

В соответствии с Законом N 127-ФЗ уменьшены следующие сроки:

1. срок представления плана внешнего управления в арбитражный суд - с 6 месяцев (пункт 6 статья 83 Закона N 6-ФЗ) до 4 месяцев (пункт 5 статьи 107 Закона N 127-ФЗ) с даты введения внешнего управления;
2. иные сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, изменения  старых и введение новых сроков в  процессе банкротства направлены на общее увеличение сроков, что на практике может предостеречь от быстрого банкротства предприятия и организации, которые еще могут восстановить свою платежеспособность, а также усложнить преднамеренное и фиктивное банкротства.

Подводя итоги первой главы, можно сделать вывод, что система банкротства в современной России еще не стала цивилизованным методом, а в большей степени представляет собой способ изменения структуры собственников. Можно утверждать, что сегодня институт банкротства — есть инструмент перехода собственности от неэффективного управления к эффективному. В то же время однозначно трактовать искусственное банкротство как неправомерное деяние считаем невозможным, так как в результате передела собственности получены жизнеспособные, конкурентные предприятия, которые работают на отечественную экономику, пополняют бюджет и предоставляют рабочие места. В то же время опыт показывает, что Закон, регулирующий взаимоотношения между должником и кредиторами, несовершенен и описанные схемы искусственного банкротства могут быть осуществлены и в будущем.

Кроме того, в России получило распространение рейдерство - насильственный захват предприятий и земельных участков. Хотя основной причиной банкротств являются непрофессиональные действия менеджмента, в некоторых случаях можно говорить и о криминале. Обычно захватчики навязывают предприятиям непонятного происхождения долги, а потом, используя процедуру банкротства, становятся его владельцами.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ БАНКРОТСТВА.

В случае возникновения  первых признаков несостоятельности  руководитель организации-должника обязан направить собственнику имущества, учредителям должника сведения о наличии признаков банкротства у организации.

Руководитель предприятия-должника, учредители организации-должника, собственник  имущества должника, органы исполнительной власти на различных уровнях управления обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организации.

В целях предупреждения банкротства необходимо систематически силами аппарата управления проводить  анализ финансовой устойчивости и при  появлении первых признаков ухудшения  финансового положения предприятия выявлять причины такого положения и их устранять, такую работу следует проводить до полного восстановления финансовой устойчивости предприятия.

Для этого руководство  разрабатывает программу вывода из кризиса (краткосрочную и среднесрочную), на худой конец план мероприятий. Меры по предупреждению ухудшения финансового положения предприятия следует принимать до момента просрочки платежей кредиторам свыше трех месяцев, т.е. до возможного момента подачи кредиторами в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут  быть также приняты кредиторами  или иными лицами по соглашению с  организацией должника. Эти меры должны приниматься (разрабатываться) как  только у предприятия появляются случаи просроченной кредиторской задолженности.

В качестве примера, к  таким мерам можно отнести:

оказание временной  финансовой помощи собственником предприятия, кредитором по соглашению с должником, третьим лицом с согласия должника или под залог и гарантию указанных лиц;

укрепление руководства  предприятием;

сокращение различного рода затрат;

улучшение производственного  процесса.

Восстановление платежеспособности может требовать структурной  перестройки организации, замены руководящих  кадров.

Процедуры банкротства - наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление имуществом организации-должника применяется по решению и под контролем арбитражного суда. Организация-должник на любом этапе арбитражного производства по делу о банкротстве может заключить с кредиторами при их согласии мировое соглашение.

Особенность применения указанных арбитражных процедур состоит в том, что правовое положение  юридического лица организации должника не изменяется: сохраняется как сама организация в качестве субъекта права, так и единый имущественный комплекс.

Использование процедур - наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение направлены на улучшение экономического положения организации-должника, являются последними попытками со стороны арбитражного суда помочь организации ликвидировать неудовлетворительную структуру ее баланса[7], устранить неплатежеспособность организации, повысить ее финансовую устойчивость в краткосрочном и долгосрочном временном периоде.

Рассмотрим каждую процедуру  банкротства в отдельности. 

§ 2.1 Наблюдение

Наблюдение - организационная  процедура, направленная на обеспечение  сохранности имущества предприятия-должника.

Определение арбитражного суда о введении наблюдения в организацию-должника производится на основе рассмотрения судом обоснованности заявлений должника, либо кредитора, либо уполномоченных органов о признании организации-должника банкротом.

Заявление должника подается в суд в письменной форме и подписывается руководителем предприятия.

В заявлении должно быть указано:

наименование арбитражного суда;

сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается должником;

сумма задолженности  по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью оплате труда и выплате выходных пособий работникам предприятия;

обоснование невозможности  удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

сведения о принятых к производству исковых заявлений  в судах, исполнительных документов, предъявленных к бесспорному списанию;

номера счетов в разных банках;

сведения о наличии  имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве.

К заявлению прилагаются:

список кредиторов и  должников и размеров их задолженности;

бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату;

протокол собрания акционеров (учредителей) предприятия;

обосновывающие документы  о неспособности предприятия  удовлетворить требование кредиторов в полном объеме;

отчет о стоимости  имущества должника, подготовленный независимым оценщиком;

протокол собрания работников предприятия о выборе представителя  работников для участия в суде.

Заявление конкурсного  кредитора о признании организации-должника банкротом подается в арбитражный  суд в письменной форме, подписывается его руководителем.

В заявлении должны быть указаны следующие основные данные:

наименование арбитражного суда;

наименование должника и его почтовый и юридический  адрес;

размер требований кредиторов к должнику и обязательство должника, из которого возникло требование, просроченность долга;

доказательства обоснованности требований кредитора; и д. р.

К заявлению прилагаются:

обязательства должника перед конкурсным кредитором;

доказательства оснований  возникновения задолженности;

исполнительный лист, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и т.д.;

Заявление уполномоченного органа о признании организации-должника банкротом должно отвечать по содержанию, характерному для заявления кредитора.

По результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику арбитражный суд выносит определение (если требования к должнику признаны обоснованными), в котором указывается о введении наблюдений, об утверждении временного управляющего, размера его вознаграждения и источника его выплаты.

Наблюдение является процедурой, направленной в первую очередь на обеспечение  сохранности имущества должника и проведение тщательного анализа  его финансового состояния с  целью выявления возможности  восстановить платежеспособность предприятия.

Наблюдение - обязательная стадия разбирательства дела о банкротстве. Данная процедура вводится с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом на срок до 7 месяцев.

Наблюдение осуществляет назначенный  арбитражным судом арбитражный  управляющий, который не подменяет органы управления предприятия-должника.

С момента принятия арбитражным  судом заявления о признании  должника банкротом вводится наблюдение. С этого момента - имущественные  требования к предприятию могут  быть предъявлены только с соблюдения порядка, предусмотренным законом о банкротстве.

Введение наблюдения не означает отстранение руководителя предприятия и иных органов управления предприятия, которые осуществляют свои полномочия с ограничениями.

Органы управления организации-должника не вправе принимать решения о:

реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника;

создании юридических  лиц или об участии в иных юридических  лицах;

создании филиалов и  представительств;

выплате дивидендов;

размещении должником  облигаций и иных эмиссионных  ценных бумаг;

выходе из состава  участников предприятия должника, приобретении у акционеров ранее выпущенных акций;

Решения об участии в  ассоциациях и др. объединениях могут  приниматься только с согласия временного управляющего.

§ 2.2 Финансовое оздоровление

Финансовое оздоровление - установление финансового равновесия путем получения отсрочки платежей, превращение краткосрочных обязательств в долгосрочные, превращение обязательств кредиторов в паевой или акционерный капитал, приостановка деятельности в убыточной сфере и т.д.

Перед проведением данной процедуры должны представляться:

план финансового оздоровления;

график погашения задолженности;

протокол общего собрания учредителей должника или решения  органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия;

перечень учредителей  должника, голосовавших за обращение  и собрание кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления.

При проведении процедуры  финансового оздоровления вводятся ограничения по отношению к должнику:

отменятся ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;

аресты на имущество  должник и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим  ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса банкротства;

запрещается выплата  дивидендов и иных платежей по эмиссионным  ценным бумагам;

не начисляются неустойка (штраф, пени) и подлежащие уплате проценты, не вводятся иные финансовые санкции  за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до даты введения финансового оздоровления.

Ограничения касаются также  производственно-хозяйственной деятельности должника. В частности, должник не вправе без согласия собрания кредиторов совершать сделки: