Общественная палата в РФ и ее аналоги за рубежом

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 История формирования Общественной палаты РФ

1.2 Место и роль Общественной палаты РФ в системе государственных органов России

ГЛАВА II. ЗАРУБЕЖНЫЕ АНАЛОГИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ. ОСОБЕННОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Международная Ассоциация Общественно-экономических советов и схожих институтов

2.2 Формирование и деятельность Общественных палат в зарубежных странах

2.3 Подробное изучение зарубежной Общественной палаты на примере Франции

ГЛАВА III. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ И ЕЁ ЗАРУБЕЖНЫХ АНАЛОГОВ. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Гражданское общество - это неотъемлемый спутник  правового государства. Современные  государства не в состоянии эффективно реализовать свои функции без  активного участия со стороны  общественности, которая должна осуществлять постоянный контроль над государством. Компетентный и ответственный контроль со стороны общественных структур выступает  в качестве одного из наиболее действенных  факторов улучшения работы государственного аппарата и искоренения коррупции, гарантией реализации законности и  обеспечения правопорядка в стране.

Появившийся в нашей стране сравнительно недавно  новый институт Общественных палат  призван усилить связь гражданского общества с органами государственной  власти через представительные учреждения. Однако, российские структуры Общественных палат не единственные примеры «диалогового окна» между обществом и властью  в мире. Аналоги таких институтов существуют более, чем в 60 странах мира. Их объединяет единая миссия - это непосредственное выстраивание моста между гражданским обществом и представителями власти.

Анализ  особенностей формирования и деятельности данных институтов гражданского общества является актуальным не только, для  Российской Федерации, но и для всего  мира в целом. Наличие таких органов  для некоторых стран может  являться гарантом демократии, основой  для создания настоящего гражданского общества, а также стабилизатором в критических ситуациях, который  будет выравнивать отношения  между общественными структурами  и государственной властью. Повсеместное создание Общественных палат и её аналогов показывает, насколько оно  необходимо каждому государству.

Сравнительный анализ общественной палаты РФ и её прототипов в зарубежных странах  необходим для того, чтобы выявить  недостающие функциональные качества отечественного органа. Также многолетний опыт некоторых зарубежных примеров поможет избежать ошибок и более эффективно проводить свою общественно-политическую деятельность.

Объектом  данной курсовой работы является Общественная палата РФ и её зарубежные аналоги. Предмет - особенности их формирования и деятельности. Цель курсовой работы - провести сравнительный анализ Общественной палаты РФ с её зарубежными аналогами. Для достижения поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

• дать определение Общественной палате, рассмотреть историю её формирования и обозначить место в системе государственных органов;
• проанализировать особенности формирования и деятельности зарубежных Общественных палат;
• произвести сравнительный анализ деятельности Общественной палаты РФ с её зарубежными аналогами.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных политогов, социологов и ученых, исследующих проблемы по изучаемой теме: Абакумов С.А., Гриб В.В., Бурмистров С.А., Кара-Мурза А.А., Садовникова Г.Д., Аракелян Г. и др.

В ходе работы над темой использовался анализ нормативных актов федерального значения, регламентирующих деятельность Общественной палаты РФ, научных статей по заданной теме, а также ресурсов сети Интернет об Общественной палате и её прототипах в зарубежных странах.

общественная палата

ГЛАВА I. ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 История  формирования Общественной палаты  РФ

Общественная  палата РФ была сформирована в соответствии с Федеральным законом РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. Согласно закону, Общественная палата избирается на два года. Она призвана осуществлять взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.¹

Приоритетными направлениями работы Палаты являются защита прав и свобод граждан, развитие гражданского общества в России, проведение общественной экспертизы федеральных  законопроектов, осуществление общественного  контроля за деятельностью органов государственной власти.

Общественная  палата РФ первого состава (2006-2007 гг.), впервые начиная деятельность подобного  рода, стала поддержкой и опорой для некоммерческих организаций  России. Благодаря вмешательству  Общественной палаты, удалось смягчить положения закона об некоммерческих организациях; при активном участии  палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку.

В первые годы своего существования Общественная палата содействовала формированию и становлению региональных общественных палат, общественных советов и аналогичных  структур. Ее члены вошли в 35 вновь  сформированных общественных советов  при федеральных министерствах и ведомствах.

В целях  проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная  Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. В 2006-2007 гг. Общественной палатой была проведена экспертиза свыше 35 законопроектов. Многие рекомендации палаты были учтены при принятии законов и других нормативных актов. Тем не менее, данная работа требует совершенствования  и упорядочения. Поэтому в планах Палаты рекомендовать парламентариям, чтобы все социально значимые законопроекты в обязательном порядке  проходили экспертизу в Общественной палате, с тем, чтобы при их принятии учитывалась позиция общественности.

Утверждая свое место на международной арене, Общественная палата РФ стала полноправным членом Международной Ассоциации экономических  и социальных советов и схожих институтов (МАЭССИ), подписала Меморандум с Европейским социально-экономическим  комитетом.

В 2006 и  в 2007 годах Общественной палатой  РФ были подготовлены Доклады о состоянии  гражданского общества в России, которые  стали своего рода первыми в России полномасштабными исследованиями третьего сектора.

22 декабря  2007 года Общественная палата первого  состава РФ завершила свою  работу. Подводя итоги деятельности ОП 2006-2007 г.г., секретарь палаты Евгений Велихов заявил, что: "если раньше гражданские институты представляли собой разрозненную массу в одиночку решающих узкие задачи объединений, мало кому известных, не имевших подлинного авторитета и признания, то теперь их работа - в центре внимания разных заинтересованных слоев населения, они составляют ядро экспертов органов власти, они - тот дозор, в котором нуждается Россия».²

Формирование  Общественной палаты второго состава  завершилось 24 декабря 2007 года.

23 января 2008 года прошло первое пленарное  заседание нового состава Общественной  палаты РФ, в ходе которого  были избраны Совет Общественной  палаты, Секретарь Палаты, а также  утверждены заместители секретаря  Палаты и внесены изменения  в Регламент ОП.

В Общественную палату РФ нового состава избрано 126 человек, из них 24 женщины и 102 мужчины. Все члены Общественной палаты имеют  высшее или неоконченное высшее образование. По своему основному роду занятий члены Палаты являются: общественными деятелями (46 человек), учеными (34 человека), работниками искусства и культуры (9 человек), юристами (4 человека), журналистами, писателями и политологами (12 человек), религиозными деятелями (7 человек), предпринимателями (9 человек), врачами (5 человек).³

В Общественной палате РФ сформировано 17 комиссий, а  также 4 межкомиссионные рабочие группы: по подготовке ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации; по организации экспертной деятельности Общественной палаты; по международной деятельности Общественной палаты; по этике, регламенту и организации работы Общественной палаты.

Основные  направления работы Общественной палаты ведут профильные комиссии, которые  определили стратегию изучения и  решения наиболее актуальных проблем  по своим направлениям. Кроме того, в Общественной палате созданы Подкомиссии  и Рабочие группы по изучению наиболее актуальных социальных и экономических  проблем современного российского  общества.

1.2 Место  и роль Общественной палаты  РФ в системе государственных  органов России

Не существует ни одного «юридического» определения  Общественной палаты РФ. Можно сказать, что Общественная палата – это, во-первых, институт, во-вторых, институт общественный, неполитический (не участвующий в  распределении власти и в борьбе за ее осуществление), можно даже сказать, гуманитарно-научный институт, созданный  для согласования интересов общества и его членов.

Общественная  палата РФ не входит в систему органов  государственной власти РФ. В статье 11 Конституции РФ установлено, что  государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент  Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.⁴

Правительство РФ в своем Заключении «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» указывало  на необходимость дополнительной проработки вопроса о правовом статусе Общественной палаты, которая является формой взаимодействия граждан и органов государственной  власти, но при этом имеет аппарат  в форме государственного учреждения. ⁵Однако положения законопроекта в этой части так и не были уточнены.

В результате об Общественной палате можно говорить только довольно обобщенно – это  новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и  интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений  при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Аппарат Общественной палаты выполняет следующие  функции по взаимодействию с органами государственной власти РФ:

• обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также организует присутствие членов Общественной палаты на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, коллегиях федеральных органов исполнительной власти;
• обеспечивает рассмотрение Общественной палатой обращений Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Целью Общественной палаты является обеспечение согласования для решения наиболее важных вопросов интересов:

• с одной стороны – общественно значимых интересов граждан Российской Федерации и общественных объединений;
• с другой стороны – интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления.⁶

В качестве сфер, наиболее важные вопросы, в которых  подлежат разрешению с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной палатой, в ст. 2 ФЗ указаны⁷:

• экономическое и социальное развитие России;
• обеспечение национальной безопасности России;
• защита прав и свобод граждан России;
• защита конституционного строя России;
• защита демократических принципов развития гражданского общества в России.

Следует отметить, что целью Общественной палаты является согласование интересов  именно органов государственной  власти. Президент РФ же согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ является главой государства.⁸

В статье 2 ФЗ «Об Общественной палате РФ»  также обозначены шесть задач  Общественной палаты, в отношении  которых следует отметить следующее:

• Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики (п. 1 ст. 2 ФЗ);
• Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики установлено в качестве одной из задач Общественной палаты (п. 2 ст. 2 ФЗ).

Положения о поддержке Общественной палатой  гражданских инициатив содержатся в ст. 21 ФЗ. В частности, Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений (ч. 1 ст. 21), организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни (ч. 2 ст. 21), доводит до сведения граждан Российской Федерации информацию об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений (ч. 3 ст. 21).⁹

Проведение  общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и  проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных  правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления (п. 3 ст. 2 ФЗ).

Экспертиза  проектов перечисленных нормативных  правовых актов не только закреплена в качестве одной из задач Общественной палаты, но и отнесена в соответствии к непосредственным полномочиям  Общественной палаты.

Осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления также является одной из задач Общественной палаты.

Следует отметить два момента при рассмотрении данной задачи общественного контроля: во-первых, общественный контроль предусмотрен в отношении деятельности только исполнительных органов государственной  власти – Правительства РФ, федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, а также в  отношении деятельности органов  местного самоуправления; во-вторых, общественный контроль осуществляется в соответствии с Законом.

Выработка рекомендаций органам государственной  власти Российской Федерации при  определении приоритетов в области  государственной поддержки общественных объединений и иных объединений  граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Рассматриваемая задача направлена на разработку при  непосредственном участии Общественной палаты мер по государственной поддержке  тех общественных объединений и  иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых действительно  направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

То, что  Общественная палата лишь вырабатывает рекомендации органам государственной  власти, взаимообусловлено положениями  о рекомендательном характере решений  Общественной палаты.

Именно  положительный опыт работы общественных палат, созданных в ряде субъектов Российской Федерации, послужил толчком к созданию Общественной палаты федерального уровня. Соответственно, на Общественную палату возлагается задача по оказанию поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации. Поддержка Общественной палатой общественных палат субъектов Российской Федерации ограничена информационной, методической и иными подобными формами.

1 октября  2005 г. на собрании членов Общественной  палаты Российской Федерации  было принято Обращение к общественным  объединениям с предложением  включиться в процесс формирования  Общественной палаты России и  приступить к выдвижению кандидатов  в ее состав. При этом общественные  объединения должны руководствоваться  утвержденной Процедурой конкурсного  отбора в члены Общественной  палаты Российской Федерации  представителей общероссийских  общественных объединений. Межрегиональные  и региональные общественные  объединения в срок до 28 октября  2005 г. должны провести собрания  представителей межрегиональных  и региональных общественных  объединений в субъектах Российской  Федерации для выдвижения делегатов  на конференции в федеральные  округа, а конференции в федеральных  округах проводятся в срок  до 27 ноября 2005 г.

В целях  содействия в подготовке собраний и  конференций принято решение  образовать семь инициативных региональных групп из членов Общественной палаты Российской Федерации.

В развитие озвученных инициатив, Президент РФ В. Путин направил в Государственную  Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон  «Об Общественной палате Российской Федерации», согласно которому этот орган  наделяется еще большими полномочиями. Так, законопроект предполагает, что  Общественная палата Российской Федерации  сможет осуществлять общественный контроль за средствами массовой информации, т.е. «за соблюдением свободы слова в СМИ и равным доступом к СМИ различных политических сил». Общественной палате РФ предоставляется право привлекать граждан, общественные объединения и представителей СМИ к обсуждению вопросов об обеспечении гарантий свободы слова и свободы массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, а также вырабатывать по этим вопросам рекомендации. ¹⁰

В настоящее  время о российском парламенте так  сказать нельзя даже с натяжкой. Отношение россиян к депутатам  не самое уважительное и вызвано  оно, прежде всего, неуважением самой  власти к народу, которое естественным образом вызывает ответное чувство  народа к власти. Получается следующая  ситуация: вместо того чтобы прилагать  все усилия для того, чтобы российский парламент стал действительно «народным  рупором», параллельно с ним властью  создается искусственная структура  общественного контроля за самой собой с туманным прошлым и весьма неопределенным будущим.

Более того, цели деятельности и функции Общественной палаты пересекаются с аналогичными, установленными Федеральным конституционным  законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 1 которого должность  Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией России в целях  обеспечения гарантий государственной  защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.¹¹ При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Задумываясь над тем, для чего понадобилось Палата, призванная заниматься принятием никого ни к чему не обязывающих заключений, да еще с заслуженными людьми, нельзя исключать и возможности последующего ее переоформления в Конституционное  собрание в целях пересмотра Конституции  РФ в нужном власти направлении. В  целом можно сказать, что и  простые граждане не вполне понимают, для чего нужна Общественная палата. По опросам лишь 12% граждан одобряют идею создания Общественной палаты, 17% - не одобряют, а 71% затруднились ответить.¹²

Государство не должно диктовать гражданскому обществу свою волю. В лучшем случае Общественная палата будет выступать в роли потемкинской деревни в обществе фиктивной демократии. В худшем случае деятельность палаты приведет к демонтажу  ныне существующих в России структур гражданского общества: вместо того, чтобы  интересоваться мнением реальных его  представителей на местах, власть будет  ограничиваться заявлениями Общественной палаты. И это будет уже не диалог государства с гражданами, а монолог, который государство будет вести  само с собой.

Общественность  должна взять под контроль правоприменительную  практику в сфере деятельности некоммерческих общественных организаций. Общественная палата может выступить в роли эксперта при решении спорных  вопросов, возникающих в сфере  деятельности некоммерческих общественных организаций.

Работа  Общественной палаты должна способствовать утверждению в обществе принципов  взаимоуважения, веротерпимости и толерантности, что она внесет вклад в формирование высокой культуры, общественной жизни, обладающей прочным иммунитетом  от каких-либо проявлений вражды, национальной или религиозной розни.

Главными  лозунгами Общественной палаты должны стать профессионализм и компетентность. Общественная палата может давать авторитетные советы при определении тех общественных проектов и инициатив, которым нужно оказать государственную финансовую поддержку.

В целом  всё же можно подчеркнуть большую  роль Общественной палаты РФ в формировании гражданского общества в стране. Общественная палата призвана стать посредником  в диалоге между властью и  обществом.

ГЛАВА II. ЗАРУБЕЖНЫЕ АНАЛОГИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Международная  ассоциация общественно-экономических  советов

Общественные  палаты и их аналоги созданы уже  более чем в 40 странах и это  является главным показателем развития гражданского общества. Все Общественные палаты, Экономические Советы и другие общественно-политические организации  состоят в Международной Ассоциации общественно-экономических советов. Она объединяет около 50 национальных и международных консультативных органов, с которыми правительства советуются по проблемам социальной и экономической политики.

Цель  Международной Ассоциации - содействие диалогу и обмену информацией  и документами между экономическими и социальными комитетами-членами МАЭСССИ, а в перспективе и глобальному диалогу мировых экономических и социальных партнеров. Через обмен визитами и результатами работы национальных советов Ассоциация способствует созданию экономических и социальных советов в странах, где подобные структуры пока отсутствуют, и способствует развитию в этих странах гражданского общества в соответствии с принципами ООН и Всеобщей Декларацией прав человека.¹³

Ассоциация  регулярно проводит заседания рабочих  групп, международные ассамблеи  и круглые столы. В последнее  время Ассоциация обсуждала следующие  темы:

• роль гражданского общества в развитии глобальной торговли; (презентация доклада «Глобализация торговли ради общего блага – какую роль в этом процессе играет гражданское общество»);
• статус женщин (рабочий документ, принятый на 49 Сессии Комиссии по статусу женщин Экономического и социального совета ООН).

Ассоциация  зарегистрирована в Гааге, Генеральный  секретариат Ассоциации расположен в Париже, финансируется за счет членских взносов, субсидий, дотаций, и  других источников.

Председатель (президент) Ассоциации – Wang Zhongyu, Почетный Председатель – Жак Дермань (Jacques Dermagne), Генеральный секретарь Ассоциации – Бертран Дюруфле (Bertrand Durufle).

Действительными членами Ассоциации могут быть национальные автономные организации, действующие  на основании закона, устава или  иного документа, признаваемого  национальными властями и представляющего  реальные социальные и экономические  интересы. Если в стране пока отсутствует  экономический и социальный совет, то действительным членом может стать  одна из региональных организаций. В  случае, если в стране существуют несколько экономических и социальных советов, эти советы представляют одна делегация с правом одного голоса.

Ассоциированные члены имеют право присутствовать и выступать на Генеральной Ассамблее, но не имеют права голоса. Решение  о вступлении в Ассоциацию нового действительного или ассоциированного члена принимается Генеральной Ассамблеей Ассоциации. Международные или континентальные организации получают статус ассоциированного члена. Почетные члены Ассоциации назначаются Генеральной Ассамблеей.

Как правило Председателем Ассоциации на двухлетний срок назначается президент Экономического и социального комитета одной из стран-участниц. Председатель отвечает за организацию Международной конференции, которая проводится один раз в два года. Председатель Ассоциации является членом Совета, и возглавляет Совет и председательствует на Генеральной Ассамблее.

Генеральная Ассамблея собирается ежегодно во втором полугодии, а также, по требованию Председателя или не менее десяти процентов  действительных членов, в случае необходимости  в любое другое время. Приглашения на Генеральную Ассамблею, содержащие информацию о повестке дня, как правило, должны рассылаться за 30 дней до ее проведения.

Решения Генеральной Ассамблеи принимаются  абсолютным большинством голосов. Для  принятия решений по вопросам назначений, отставок и исключений проводятся тайные голосования. Отсутствующий член Ассоциации может направить на ассамблею  своего представителя, также являющегося  членом Ассоциации. Представитель может  замещать только одного отсутствующего члена.

Совет Ассоциации состоит из 10-15 человек, которые номинируются действительными членами Ассоциации или Советом.¹⁴ В частности это и есть представители стран, в которых существуют Общественные палаты и её аналоги. По сложившейся традиции в Совет входят:

- 1 представитель  Латинской Америки,

- 5 представителей  стран Африки,

- 5 представитель  Европы,

- 1 представитель  стран Азии.

Председатель  Совета несет ответственность за организацию Международной конференции, которая проводится каждые два года.