Общие положения о таможенных процедурах

Введение

С июля 2010 года Беларусь, Россия и Казахстан начали работать на единой таможенной территории Таможенного союза (ТТ ТС) по Таможенному  кодексу Таможенного союза (ТК ТС).

Это стало возможным  благодаря созданию системы таможенного  регулирования всего комплекса таможенных отношений в ТС Беларуси, России и Казахстана, которая обеспечивает экономическую безопасность и таможенный суверенитет, активизацию экономических связей государств-членов ТС с мировым хозяйством, защиту прав граждан и субъектов хозяйствования, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного регулирования перемещения товаров через таможенную границу ТС.

При подготовке ТК ТС эксперты таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан руководствовались положениями Киотской конвенции. ТК ТС соответствует самым современным нормам международного права и создан по прагматическому принципу, с тем, чтобы обеспечить максимальную прозрачность и максимальное удобство, как для участников хозяйственной деятельности, так и для контролирующих органов.

В практику таможенных органов Российской Федерации, Беларуси и Казахстана введены новые понятия, теперь по-новому регулируются ряд  правоотношений. Для привычных таможенных процессов изменена их правовая природа  и смысловое наполнение.

Основным отличием нового порядка совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую ТТ ТС от ранее действовавшего является то, что иностранные товары, ввезенные в любое из государств - членов ТС и помешенные в нем  под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, предусматривающую получение товарами статуса «товары Таможенного союза», получают право свободно обращаться на всей ТТ ТС, Такое же право свободно обращаться на всей ТТ ТС с 1 июля 2010 г. получают товары, происходящие из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары. которые на указанную дату признавались отечественными в государствах - членах ТС.

Таможенные  режимы с введением в действие нового кодекса стали именоваться  «таможенными процедурами». Добавились некоторые таможенные процедуры.

Таможенные  процедуры непосредственно оказывают  влияние на экономику хозяйственной  деятельности и в конечном счете - на конкурентоспособность предприятий  на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения норм таможенного законодательства ТС как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами.

Целью работы является рассмотрение роли таможенных процедур, а также условия, виды и порядок  применения таможенных процедур для таможенных целей.

Достижение  поставленной цели обеспечивается выполнением  следующих задач:

раскрыть понятие  таможенной процедуры;

рассмотреть порядок  помещения товаров под таможенную процедуру;

изучить виды таможенных процедур.

1. Общие положения о таможенных процедурах

1.1 Понятие  таможенной процедуры

Понятие «таможенная  процедура» в таможенном законодательстве ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации относительно новое, его появление вызвано  именно созданием данного объединения трех государств.

Как известно, таможенные процедуры регламентируются ТК ТС. Кроме того, процедура свободной  таможенной зоны устанавливается отдельным  Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических  зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободная таможенная зона от 18 июня 2010 года. Процедура свободного склада устанавливается Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от той же даты. Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена ТС в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 20.05.2010 № 329.

Анализ норм ТК ТС, регулирующих правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, основанный на практике их применения, позволяет сделать вывод об их определенной самостоятельности. У специалистов есть основания выделить их в качестве взаимосвязанных норм, которые регулируют самостоятельную совокупность общественных отношений, то есть являются правовым институтом таможенного законодательства Союза. Отметим, что правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, подробно регламентированы, поэтому их участники могут действовать только в рамках норм, установленных в таможенном законодательстве ТС.

В соответствии с п. 26 ст. 4 ТК ТС, таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для  таможенных целей требования и условия  пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. Таким образом, требования и условия характеризуют каждую таможенную процедуру, которые подлежат соблюдению при выполнении действий, входящих в содержание процедуры, но предварительно необходимо раскрыть содержание указанных понятий.

Можно дать другое определение, отражающее суть таможенной процедуры. Таможенная процедура - это  порядок пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или  за её пределами, зависящий от целей  перемещения через таможенную границу и устанавливающий режим уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров.

Правовая категория  «таможенная процедура» определяет принципиальную возможность для  лица быть участником таможенных правоотношений, а правовой статус товаров, к которым применена таможенная процедура, установленная Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС), определяет границы прав и обязанностей хозяйствующего субъекта. Таможенные процедуры представляют собой совокупность условий (правил), определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС.

Предметом правового  института «таможенная процедура» являются правовые нормы, установленные  таможенным законодательством ТС, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС. Основной принцип, который должен быть в данном случае соблюден, - это установление в отношении перемещаемых товаров при их очистке одной из процедур, предусмотренных таможенным законодательством ТС.

Таможенная  процедура определяет объём правомочий декларанта в отношении товара после  его выпуска (после окончания  таможенного оформления). Также она  определяет объем применяемых таможенными  органами тарифных и нетарифных мер к товарам.

1.2 Назначение  и сущность таможенной процедуры

Таможенное  регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства - обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур.

Институт таможенных процедур является базовым, системообразующим  в таможенном праве. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры - таможенной.

Наряду с  иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.

Особенности таможенных процедур заключаются в следующем:

. Перечень таможенных  процедур установлен ТК ТС;

. Таможенная  процедура отражает алгоритм  законного вариативного поведения;

. Процедурные  нормы ТК ТС имеют императивный  характер;

. Применение  таможенной процедуры служит задачам достижения конкретного, разрешенного законом результата;

. Обязательным  участником процедурных отношений  является таможенный орган и  лицо, ответственное за совершение  действий с товарами и транспортными  средствами;

. Таможенная процедура позволяет избрать наиболее приемлемый статус товаров и транспортных средств с точки зрения цели их перемещения через таможенную границу, нахождения его на территории России или за ее пределами;

. Вариативность  поведения заинтересованных в  перемещении товаров лиц в рамках таможенной процедуры ограничивается необходимостью получения разрешения таможенного органа на ее использование;

. Завершение  в установленном ТК ТС порядке  действия таможенной процедуры  является предпосылкой для наступления  следующего этапа таможенного процесса либо стадии производств, иных таможенных процедур, его образующих;

. Во время  процедурных отношений, а также  в результате достижения определенной  цели уполномоченный орган принимает  правовой акт управления (промежуточный или окончательный);

. Охрана от  нарушений положений таможенных  процедур обеспечивается принудительными  мерами.

Поскольку таможенные процедуры являются специфической  разновидностью процедур, названные  признаки характерны и для них. В  отличие от процедур специального характера, таможенные процедуры призваны обслуживать законность перемещения товаров для коммерческих целей. Таможенная процедура избирается декларантом самостоятельно, тогда как процессы оформления и контроля являются обязательными при любом характере перемещения грузов. Наряду с необходимостью таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, совершение таможенных операций служат «спусковым крючком» для действия режимных правил, предусматривающих больший объем тарифных и нетарифных льгот, с одной стороны, и наличие дополнительных обременений для декларанта, с другой. На заинтересованное в использовании таможенной процедуры лицо распространяются не только общие требования по соблюдению запретов и ограничений, не имеющих экономического характера, но и специальные обязанности, сопряженные с действием избранного таможенной процедуры.

В зависимости  от цели перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу существуют:

- таможенные процедуры, применяемые только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при коммерческом перемещении (таможенные процедуры в отношении транспортных средств);

- специальные таможенные процедуры, применяемые физическими лицами (ввоз, вывоз, временный ввоз, временный вывоз товаров и транспортных средств для личных нужд).

В системе таможенной процедуры условно можно выделить три составляющие части - подсистемы:

- нормативно-регулятивную;

- организационную;

- материально-техническую.

Нормативно - регулятивная подсистема состоит из основных начал (принципов) правового регулирования, нормативных правовых актов, устанавливающих порядок применения таможенных процедур, а также устанавливающих ответственность за нарушение «процедурных» мероприятий. Организационная подсистема представляет собой совокупность «процедурных» органов и органов, с которыми взаимодействуют «процедурные» органы (Минэкономразвития России, Минфин России, ФНС России, и др.). Материально - техническая подсистема включает соответствующую таможенную инфраструктуру (складские помещения, транспорт, охранные и сигнализационные системы, помещения магазинов беспошлинной торговли, таможенные лаборатории и т.д.).

Таможенное  регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства - обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур.

Институт таможенных процедур является базовым, системообразующим в таможенном праве. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры - таможенной.

Наряду с  иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.

Поскольку таможенные процедуры являются специфической  разновидностью процедур, названные  признаки характерны и для них. В  отличие от процедур специального характера, таможенные процедуры призваны обслуживать  законность перемещения товаров для коммерческих целей. Таможенная процедура избирается декларантом самостоятельно, тогда как процессы оформления и контроля являются обязательными при любом характере перемещения грузов. Наряду с необходимостью таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, совершение таможенных операций служат «спусковым крючком» для действия режимных правил, предусматривающих больший объем тарифных и нетарифных льгот, с одной стороны, и наличие дополнительных обременений для декларанта, с другой. На заинтересованное в использовании таможенной процедуры лицо распространяются не только общие требования по соблюдению запретов и ограничений, не имеющих экономического характера, но и специальные обязанности, сопряженные с действием избранного таможенной процедуры.

1.3 Общие  принципы применения таможенных  процедур

В ТК ТС, содержаться  также и общие положения, касающиеся всех таможенных процедур, порядка  их заявления и использования.

Выбор и изменение  таможенной процедуры

В соответствии с действующим законодательством, правом выбора таможенной процедуры, при перемещении товаров через таможенную границу, обладает лицо, которое перемещающее эти товары. Лицо вправе в любое время изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с требованиями и условиями, установленными ТК ТС.

Данное положение  устанавливает принцип, в соответствии с которым выбор таможенной процедуры  и ее последующее изменение находится  в зависимости от желания участника  внешнеэкономической деятельности и от содержания таможенной процедуры. Можно выбрать далеко не любую таможенную процедуру, а только соответствующую обстоятельствам перемещения товара.

Выбранную процедуру  необходимо заявить в таможенный орган путем представления таможенной декларации, в которой будет проставлен соответствующий код товара. Статья 265. Условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления

Информация  об изменениях:

Протоколом от 16 апреля 2010 г. в пункт 1 статьи 265 настоящего Кодекса внесены изменения

1. Переработка  для внутреннего потребления  допускается в отношении товаров, перечень которых определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

2. Помещение  товаров под таможенную процедуру  переработки для внутреннего  потребления допускается при  условии:

1) предоставления  документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выданного уполномоченным органом государства-члена таможенного союза и содержащего сведения, определенные статьей 269 настоящего Кодекса;

2) возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенными органами;

3) если суммы  ввозных таможенных пошлин, подлежащих  уплате в отношении продуктов  переработки меньше тех, которые  подлежали бы уплате на день  помещения иностранных товаров  под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

4) продукты переработки  не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

3. Товары, помещенные  под таможенную процедуру переработки  для внутреннего потребления,  сохраняют статус иностранных  товаров, а товары, полученные  в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.

4. Под таможенную  процедуру переработки для внутреннего  потребления могут помещаться  иностранные товары, ранее помещенные  под таможенные процедуры, при  соблюдении требований и условий,  предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 266. Операции по переработке для внутреннего потребления

1. Операции по  переработке товаров в таможенной  процедуре переработки для внутреннего  потребления включают:

1) переработку  или обработку товаров, при  которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;

2) изготовление  товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку.

2. К операциям  по переработке товаров не  относятся:

1) операции по  обеспечению сохранности товаров  при подготовке их к продаже  и транспортировке;

2) получение  приплода, выращивание и откорм  животных, птиц, рыб, а также выращивание  ракообразных и моллюсков;

3) выращивание  деревьев и растений;

4) копирование  и размножение информации, аудио-  и видеозаписей на любые виды  носителей информации.

Помещение под таможенную процедуру

После заявления  декларантом определенной таможенной процедуры, таможенный орган обязан провести проверку заявленных сведений и принять решение о возможности  или невозможности помещения  товара под данную таможенную процедуру. Если должностное лицо таможенного органа принимает положительное решение, то оно производит выпуск товара. День выпуска товара таможенным органом и считается днем помещения товаров под таможенную процедуру.

Обязанность подтверждения  соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру

Для проверки соблюдения условий помещения товаров под  заявленную декларантом таможенную процедуру, должностное лицо таможенного  органа изучает представленные документы  и, если необходимо, может запрашивать  дополнительные. Обязанность представления подтверждающих документов, пояснений и т.д., возлагается на декларанта.

При этом перечень необходимых документов закреплен  в статье 183 ТК ТС.

Таможенный  контроль за соблюдением условий  таможенных процедур

Так как товары могут перемещаться через таможенную границу с разными целями, и зачастую они ввозятся только на определенное время или следуют транзитом, на эти случаи предусмотрены соответствующие таможенные процедуры. Таможенный контроль за соблюдением условий таких процедур (при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза) проводится таможенными органами того государства - члена ТС, на территории которого товары выпущены.

Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры

Если лицо, перемещающее товары через таможенную границу, не соблюдает условия или требования таможенной процедуры, то это лицо несет  административную или уголовную  ответственность в соответствии с законодательством. Причем применяются  правовые нормы той страны - участницы ТС, на территории которой обнаружено нарушение.

Последствия изъятия (ареста) товаров, помещенных под таможенную процедуру

В случае изъятия  или наложения ареста на товары, помещенные под таможенную процедуру, ее действие приостанавливается. После принятия решения об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется.

При возобновлении  действия таможенной процедуры проценты, предусмотренные к начислению и  уплате, за период приостановления  действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.

При конфискации  или обращении в собственность  государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в  отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров таможенного союза.

Если привлечение  лица к административной или уголовной  ответственности связано с несоблюдением  им таможенной процедуры, которое влечет за собой невозможность дальнейшего ее применения, действие процедуры должно быть завершено в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения о привлечению лица к ответственности. Если действие процедуры не завершается, то такие товары задерживаются таможенными органами.

1.4 Порядок  помещения товаров под таможенную  процедуру

Помещение товаров  под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному  органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Согласно ст.179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Помещение товаров  под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Все таможенные операции, которые связанны с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке статьи 273 ТК ТС в таможенных органах в рабочее время. Местами нахождения таможенных органов являются, прежде всего, пункты пропуска через таможенную границу, а также внутренние таможенные органы.

Отдельные таможенные операции могут совершаться вне  времени работы и вне места  нахождения таможенных органов. Такие  исключения возможны по письменному запросу заинтересованного лица, (декларанта или таможенного представителя) при условии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено в статье №190 ТК ТС, согласно которой:

1. Таможенная  декларация подается декларантом  или таможенным представителем  таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации

2. Дата  и время подачи таможенной  декларации, ее электронной копии  и необходимых документов фиксируется  таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

3. Таможенный орган  регистрирует или отказывает  в регистрации таможенной декларации  в срок не более 2 (двух) часов  с момента подачи таможенной  декларации в порядке, определяемом  решением Комиссии таможенного союза.

4. Таможенный орган  отказывает в регистрации таможенной  декларации, если:

1) таможенная декларация  подана таможенному органу, не  правомочному регистрировать таможенные  декларации;

2) таможенная декларация  подана не уполномоченным лицом;

3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 настоящего Кодекса;

4) таможенная декларация  не подписана либо не удостоверена  надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) в отношении  декларируемых товаров не совершены  действия, которые в соответствии  с настоящим Кодексом должны  совершаться до подачи или  одновременно с подачей таможенной  декларации.

5. Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа.

В случае отказа в  регистрации таможенной декларации таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю.

6. Если таможенная  декларация не зарегистрирована  таможенным органом, такая декларация  считается для таможенных целей  неподанной.

7. С  момента регистрации таможенная  декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих  юридическое значение.

8. Положения  пунктов 2 и 3 настоящей статьи  не применяются при таможенном  декларировании товаров, помещаемых  под таможенную процедуру таможенного транзита.

В частности, электронная  копия не потребуется при подаче пассажирских таможенных деклараций, деклараций на транспортное средство, при подаче письменного заявления  или перечня товаров в соответствии статьи 18 ТК ТС РФ.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. Если в этих документах, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Если отдельные  документы, на основании которых  заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному  обращению декларанта таможенный орган  разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в некоторых случаях - после выпуска товаров.

Если при  таможенном декларировании товаров  в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при  таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов. Таможенная декларация на товары, ввезенные на ТТ ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца. Таможенная декларация на товары, вывозимые с ТТ ТС, подается до их убытия с ТТ ТС, если иное не установлено ТК ТС.