Общие правила исполнительного производства

  Курсовая  работа

  По  предмету: Гражданский процесс

  Тема: «Общие правила исполнительного производства» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Содержание 

Введение ………………………………………………………………………….3

1.Исторические  особенности развития исполнительного  производства в России……………………………………………………………………………..5

2.Общие правила  исполнительного производства…………………………….12

2.1. Понятие исполнительного  производства и органы принудительного  исполнения………………………………………………………………………12

2.2. Участники  исполнительного производства………………………………19

2.3. Возбуждение исполнительного производства и его правовая природа...21

2.4. Общие правила  исполнительного производства…………………………23

3. Защита прав  взыскателя, должника и других  лиц при совершении исполнительных  действий…………………………………………………….…28

Заключение …………………………………………………………………….…31

Список литературы…………………………………………………………….…33

Приложение  ……………………………………………………………………...34 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение 

   Исполнительное  производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной зашиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. В исполнительном производстве субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают восстановление посредством использования механизмов государственного принуждения, установленных законом.

   В российском праве оно длительное время являлось заключительной (самостоятельной) стадией гражданского процесса, в которой происходит реальное восстановление субъективных прав участников гражданского оборота. В порядке исполнительного производства исполняются решения не только судов общей юрисдикции, но и акты арбитражных судов, а также иных несудебных органов.

   Некоторые ученые небезосновательно считают, что исполнительное производство — это не стадия гражданского (или арбитражного) процесса. С их точки зрения, отношения, возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, являются предметом регулирования самостоятельной отрасли права — исполнительного права.

   Тема  курсовой работы: «Общие правила исполнительного производства» - актуальна в наше время.

   Цель нашего исследования – рассмотреть общие правила исполнительного производства в Российской Федерации.

   Поставленная  цель раскрывается посредством решения  следующих задач:

рассмотреть историю развития исполнительного  производства;  проанализировать общие  правила исполнительного производства, в частности, рассмотреть основные правила, источники и субъекты исполнительного производства, раскрыть виды исполнительных документов и правила их исполнения.

    В качестве основных методов научного исследования выбрано два метода: метод правового анализа и  метод сравнительно-правовой.

    Для написания курсовой работы использовалась специальная, учебная и периодическая литература. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1.Исторические  особенности развития  исполнительного  производства в  России

  Историческое  развитие института исполнительного  производства непосредственно связано  с правовыми нормами. По ранним литературным источникам в Древней Руси исполнением занимались мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника.

  К XVIII в. единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция. Но впоследствии было принято решение о создании особого круга лиц, занимающихся исполнением, — судебных приставов. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.[12,стр. 8]

  К компетенции судебных приставов  относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

  Судебные  приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Таким образом, приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями.

  Судом,  вынесшим решение, выдавался исполнительный лист, а затем передавался взыскателем  председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения. Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества должника, после чего оно продавалось с публичных торгов.

  При уездных судах, а также при  губернских присутствиях волостных судов, в верхних крестьянских судах не было судебных приставов. Их обязанности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов. Но судебные приставы могли быть назначены при мировых съездах мировых судей.

  После 1917 г. функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах.

  Порядок принудительного исполнения был конкретно определен в ГПК РСФСР 1923 г., а также в других актах. Например, в 20-е годы служба судебного исполнения работала активно в связи с оживлением гражданского оборота. [12,стр. 9]

  Судебные  исполнители назначались на должность и увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного суда.

  Судебные  исполнители исполняли решения  судов и судебные приказы по гражданским  делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты.

  За  исполнение судебных решений и других актов исполнители взыскивали сборы  по установленным таксам.

  Сам порядок исполнения регламентировался  в ГПК РСФСР 1964 г., Инструкции Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24 апреля 1973 г., об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 г. В этот период складывается система исполнительного производства СССР и России, которая действовала практически до середины 90-х годов XX в. [12,стр. 9]

  Основные  признаки исполнительного производства этого периода:

  - исполнительное производство носило государственный характер;

  - судебные исполнители относились к судебной системе и состояли под организационным началом как органов юстиции, так и председателей соответствующих судов;

  - как часть судебного процесса исполнительное производство имело достаточно много присущих судебному процессу черт и признаков;

  - оно преимущественно защищало государственную, общественную и кооперативную собственность, например, путем установления ряда существенных ограничений по обращению взысканий в отношении государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.

  Впоследствии была выявлена неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения, что способствовало принятию нового исполнительного законодательства.

  После принятия в 1997 г. федеральных законов  «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» начались реформы системы принудительного исполнения с целью придания ей современного облика, соответствующего современным социально-экономическим реалиям. Впоследствии порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 г. и ряде подзаконных актов. [12,стр. 10]

  До  вступления в действие федеральных  законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» организационные вопросы принудительного исполнения и порядок деятельности судебных исполнителей решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981 г., разд. V ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября 1964 г., Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (последнее по этому вопросу утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации») и Инструкции об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР, введенной в действие с 1 апреля 1986 г. [12,стр. 10]

  Судебные  исполнители состояли при районных судах (ст. 348 ГПК, ст. 77 Закона о судоустройстве РСФСР) и находились в двойном подчинении: назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов Российской Федерации, организовывали их работу председатель районного суда (п. 5 ст. 26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министерство юстиции Российской Федерации (п. 6 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 декабря 1993 г. № 1187), а контроль за их работой осуществлялся судьей районного суда (ст. 349 ГПК). [12,стр. 11]

  Деятельность  судебных исполнителей должна была иметь воспитательный, профилактический эффект. Сообщение широкому кругу граждан сведений о деятельности судебных исполнителей, обеспечивающих реализацию приговоров и решений суда в части имущественных взысканий; использование в правовой пропаганде реальных фактов, подтверждающих, что судебное исполнение обеспечивает возмещение ущерба, причиненного преступлением или гражданско-правовым нарушением, должно было быть одним из методов убеждения в неотвратимости наказания и мер гражданско-правовой ответственности.

  Планы работы суда по исполнению судебных решений  составлялись председателем народного суда, народным судьей при активном участии судебных исполнителей. Судебные исполнители составляли и индивидуальные планы. Судебные исполнители должны были обращать внимание не только на своевременность разрешения жалоб, но и на содержание ответов, которые должны были исключать немотивированность, формальность и ошибочные сведения. 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в России, которая в соответствии с конституционным принципом разделения властей положила начало становлению независимой судебной власти, введению в судебный процесс принципов состязательности, презумпции невиновности, осуществлению правосудия с участием присяжных заседателей, обусловила необходимость разработки новых процессуальных законов, законов о судах, судейском корпусе и др. В 1997 году в Российской Федерации принимаются два федеральных закона. Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» — важнейшая часть реформы исполнительного производства. После 1917 г. государство впервые посчитало возможным и необходимым принять специальные законы, регулирующие правоотношения в сфере принудительного исполнения исполнительных документов, главным образом судебных актов. Были решены основные вопросы исполнительного производства: [12,стр. 12]

  1)  создана самостоятельная служба  принудительного исполнения исполнительных документов и, таким образом, осуществлена одна из основных идей, положенных в основу этих законов, заключающаяся в том, что принудительное исполнение судебных актов и тем более актов административных и других контролирующих органов исполнительной власти не является и не может быть частью гражданского или арбитражного судопроизводства, а поэтому   не   может  и   не  должно   регулироваться   ГПК и АПК. Исполнительное производство — это вполне самостоятельная отрасль права, такая же, как уголовно-исполнительное производство, регулируемое в настоящее время Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, и поэтому нормы в нем должны быть сосредоточены в отдельном и специальном нормативно-правовом акте — федеральном законе (законах). В соответствии с конституционным принципом разделения властей принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и передана Министерству юстиции Российской Федерации — федеральному органу исполнительной власти. Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связаны общностью выполняемой ими задачи — защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которую исполнительное производство выполняет только одним способом — путем принудительного исполнения судебных актов и актов других органов;

  2)  законодательно обеспечено равенство  защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства. Государственная форма собственности в этом вопросе не имеет никаких преимуществ по сравнению с иными формами;

  3)  созданы нормативные предпосылки  улучшения кадрового состава судебных приставов-исполнителей и подъема их профессионального уровня. Старшие судебные приставы должны иметь высшее юридическое образование. Судебными приставами хотя и могут быть лица со средним (полным) общим и специальным образованием, но их должности уже отнесены к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», требующей наличие высшего образования, что свидетельствует о тенденции повышения образовательного ценза для названной категории государственных служащих. Законом предусмотрена профессиональная подготовка судебных приставов. Введение исполнительского сбора, создание за счет него внебюджетного фонда развития исполнительного производства и предусмотренное законом вознаграждение судебного пристава-исполнителя наряду с гарантиями правовой и социальной зашиты судебных приставов и повышением их должностных окладов приведут к улучшению материального положения, усилят привлекательность службы для юристов и обеспечат реальную возможность заполнения штатных должностей судебных приставов-исполнителей лицами, имеющими высшее юридическое образование;

  4)  усилена ответственность неисправных  должников за невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Судебным приставам-исполнителям предоставлено право самим налагать штрафы на организации (за исключением банков и иных кредитных организаций), их работников и граждан. Введен принцип удвоения размера штрафа при последующих неисполнениях требований исполнительного документа неимущественного характера, предусмотрены и иные меры принуждения должника к исполнению исполнительного документа;

  5) обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и прокурорский) контроль за действиями судебного пристава-исполнителя. Это два взаимосвязанных закона, один из которых обеспечивает создание службы судебных приставов и организационные начала их деятельности, а другой определяет порядок и условия принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, которые согласно федеральным законам подлежат принудительному исполнению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Общие  правила исполнительного  производства

   2.1. Понятие исполнительного производства и органы принудительного исполнения

 К сожалению, наличие судебных решений, определений  и постановлений не гарантирует их надлежащее исполнение. В связи с этим в гражданском процессе существует заключительная стадия — стадия исполнения судебных актов (исполнительное производство).

 Исполнительное  производство — стадия гражданского процесса, заключающаяся в правоотношениях  и деятельности ее участников при  определяющей роли судебных приставов-исполнителей ив ограниченных пределах судов общей юрисдикции и арбитражных судов по принудительному исполнению судебных актов, а также актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию, от совершения этих действий. [4,стр. 257]

 Вопрос  о месте норм, регулирующих исполнительное производство, остается дискуссионным. Некоторые авторы считают исполнительное производство стадией гражданского процесса, другие — целостным и относительно самостоятельным правовым образованием, третьи — складывающейся новой отраслью, которую можно назвать «гражданское исполнительное право» (по аналогии с уголовно-исполнительным правом). При этом одним из аргументов последних двух позиций служит принятие законодателем специальных федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Однако следует отметить, что в научных дискуссиях законодательство является слабым доводом, о чем свидетельствует, в частности, многострадальное современное налоговое право России.

 В то же время следует признать многообразие источников, регулирующих исполнительное производство.

 Источник  права — нормативный правовой акт, содержащий нормы, регулирующие определенную область общественных отношений.

 В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»  законодательство об исполнительном производстве состоит из настоящего закона, федерального закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. По вопросам исполнительного производства Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты.

 Помимо  указанных в этой норме законов источниками права, регулирующими исполнительное производство, являются следующие акты. [4,стр. 257]

   1. Конституция РФ, являющаяся основой  правового регулирования общественных отношений, в том числе составляющих содержание исполнительного производства.

   2. Гражданский и Арбитражный процессуальные  кодексы. В этих актах установлены  правила разрешения ряда вопросов, которые не были урегулированы  законом «Об исполнительном производстве». Так, в них установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 210,211 ГПК и 135 АПК), урегулирован порядок выдачи исполнительного листа (ст. 340, 341 ГПК и 198,199 АПК) и его дубликата (ст. 343 ГПК и 204 АПК) и разрешены некоторые другие вопросы.

   3. Законодательные акты материально-правового  характера:

   - Гражданский кодекс РФ — содержит нормы, устанавливающие порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализации (ст. 349,350), проведения торгов (ст. 447-449), списания денежных средств (ст. 855) и т. д.;

   - Семейный Кодекс РФ — содержит нормы, регулирующие процедуру исполнения решений судов по делам о воспитании детей (ст. 79), о взыскании алиментов (ст. 106-120) и другие;

   - Уголовно-исполнительный кодекс РФ — имеет приложение в виде Перечня имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, которым следует руководствоваться при исполнении приговора в части имущественного взыскания;

   - иные законодательные акты.

   В частности, Законом РФ «О международном  коммерческом арбитраже» урегулированы  вопросы порядка исполнения решений  международных коммерческих арбитражей; ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»- — вопросы, связанные с оценкой объектов; Законом РФ «О банках и банковской деятельности» — вопросы, связанные с запросами о счетах граждан и организаций в процессе исполнительного производства, и т. д.

   4. Нормативные правовые акты Правительства  РФ. В настоящее время действуют  Постановление Правительства РФ  от 6 января 1998 года «О Федеральном  долговом центре при Правительстве  Российской Федерации», Положение  о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, порядок наложения ареста на ценные бумаги и некоторые другие акты.

   5. Международно-правовые акты. Среди  них можно назвать Гаагскую конвенцию о признании и исполнении иностранных решений по гражданским и торговым делам (1966 год), Нью-Йоркскую конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958 год) и т. д.

   6. Решения Конституционного Суда  РФ, которыми признаны не соответствующими  Конституции РФ нормы и положения в сфере исполнительного производства.

   7. Постановления Пленумов Верховного  Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Эти постановления в соответствии с официальной правовой доктриной источниками права не являются и не могут ими быть. Однако в некоторых из них формулируются новые правила-нормы. В этом случае они выступают в качестве своеобразного судебного прецедента.

 В соответствии со ст. 1 ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В службу судебных приставов Министерства юстиции  РФ входят:

   1) департамент судебных приставов  Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;

   2) служба судебных приставов управления  военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника   Управления военных судов — главным военным судебным приставом;

   3) службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции, субъектов РФ — главными судебными приставами субъектов РФ;

   4) районные, межрайонные или соответствующие  им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5 ФЗ - «О судебных приставах»).

 В процессе принудительного исполнения судебных и иных актов судебный пристав-исполнитель  обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривать заявления сторон по поводу производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования; взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. Судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателя проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить их осмотры, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; объявлять в розыск должника, его имущество или розыск ребенка; совершать иные действия, предусмотренные законом об исполнительном производстве (ст. 12 ФЗ «О судебных приставах»).

     Гражданский процессуальный кодекс РФ как источник исполнительного производства

   Гражданский   процессуальный кодекс Российской Федерации  введен в действие с 1 февраля 2003 года. Исполнительному производству отведен  VII раздел Кодекса. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, имеет определенный правовой порядок.

   Основные  положения Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации об исполнительном производстве:

   - исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления;

   - исполнительный лист выдается  взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения;

   - по каждому решению суда выдается  один исполнительный лист;

   - в случае утраты подлинника  исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов (ст. 430 ГПК РФ);

   - срок предъявления исполнительного  документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления (ст. 432 ГПК РФ);

   - в случае неясности требования, содержащегося в судебном постановлении,  подлежащем исполнению, судебный  пристав-исполнитель вправе просить принявший это постановление суд о разъяснении судебного постановления, на основании которого выдан исполнительный документ;

   - при наличии обстоятельств, затрудняющих  исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм;

   - исполнительное производство прекращается судом в случае, если: 1) взыскатель отказался от взыскания или от получения предметов, изъятых у должника при исполнении судебного постановления о передаче их взыскателю; 2) взыскатель и должник заключили мировое соглашение и оно утверждено судом; 3) после смерти гражданина, являвшегося взыскателем или должником, либо объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим установленные судебным постановлением требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику умершего или объявленного умершим лица либо к управляющему имуществом безвестно отсутствующего лица; 4) имущества ликвидируемой организации недостаточно для удовлетворения требований взыскателя; 5) для данного вида взыскания истек установленный федеральным законом срок давности; 6) судебное постановление или акт иного органа, на основании которых выдан исполнительный документ, отменены (ст. 439 ГПК РФ);