Охрана труда. 11
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Охрана труда как правовой институт
1.1 Понятие, сущность и основные функции института охраны труда…….9
1.2 Права работника на охрану труда………………………………………..17
1.3 Гарантии работника на охрану труда……………………………………20
2 Особенности правового
регулирования охраны труда
2.1 Государственный контроль и надзор в области охраны труда………...22
2.2 Требования к организации охраны труда………………………………..30
2.3 Нормы международного
права по охране труда работник
3 Развитие кадрового
потенциала системы управления
охраной труда на региональном уровне………………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованных
источников……………………………………………..
Приложение «Приказ образования комитета (комиссии) по охране труда»
Реферат
Курсовая работа: 53 с., 39 источников
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ, ПРАВА, ГАРАНТИИ, ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ, НОВЫЕ ПОДХОДЫ
В данной курсовой работе изучены особенности правового регулирования охраны труда работников в современной России.
В процессе работы была рассмотрена общая характеристика охраны труда как правового института, особенности правового регулирования охраны труда работников, а также развитие кадрового потенциала системы управления охраной труда на региональном уровне. При рассмотрении Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ [4] и Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [2] были определены основные понятия, права и гарантии работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.
Таким образом, для успешного функционирования охраны труда в настоящее время меняются система охраны труда и система управления охраной труда. Эти изменения пройдут на всех уровнях - федеральном, региональном, уровне хозяйствующего субъекта, уровне службы охраны труда и на уровне каждого специалиста по охране труда. А для того чтобы новая создаваемая система охраны труда нормально заработала, необходимо сейчас сформировать новые, соответствующие перспективным изменениям требования к специалистам и руководителям предприятий, которые несут ответственность за жизнь и здоровье работников.
Введение
Актуальность темы. Проблема обеспечения безопасных условий труда, сохранения здоровья и работоспособности работников является весьма важной и актуальной.
В течение 2010 г. количество несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, резко увеличилось и продолжает неумолимо расти. Основной причиной увеличения статистики являются непростительные халатность и нарушения законодательства со стороны работодателей. Есть, правда, и еще одна причина - контроль за соблюдением трудового законодательства. Ведь принудить работодателя к добросовестному исполнению своих обязанностей способен только государственный инспектор. Так, за 9 месяцев 2010 г. количество пострадавших со смертельным исходом при несчастных случаях на производстве составило 99 человек. За аналогичный период в 2009 г. погибло в результате несчастных случаев на производстве 73 человека. Больше всего погибло за 9 месяцев 2010 г. в обрабатывающем производстве (38 человек) и в строительстве (20 человек).
В сложных обстоятельствах формирования устойчивых рыночных отношений в России особенно важно поддерживать достойные человека условия труда, заботиться о сохранении его здоровья и жизни, о его правовой защищенности в области охраны труда. Это важно еще и потому, что неукоснительное соблюдение норм и правил охраны труда в процессе трудовой деятельности способствует формированию ответственного отношения к труду.
Однако, к сожалению, очевидно, что еще во многих отраслях промышленности имеет место слабая материально-техническая база, сохраняются плохие санитарно-технические и гигиенические условия, что способствует формированию опасных и вредных факторов, приводящих к травматизму и заболеваниям работников. Имеет место неудовлетворительная обстановка с обеспечением пожарной безопасности зданий и сооружений, отдельных видов производств.
Для успешной реализации норм действующего законодательства, неукоснительного соблюдения Трудового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним различного рода законодательных и нормативно-правовых актов необходимо обеспечивать постоянное обновление научно обоснованной нормативно-правовой базы по охране труда, экологической, радиационной и пожарной безопасности, усиление и расширение научно-исследовательской и методической работы в этом направлении.
Кроме того, необходимо улучшать на каждом рабочем месте, в том числе на производстве, условия труда, проводить систематическую профилактическую работу по предупреждению травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, предотвращению несчастных случаев с работниками, развивать материально-техническое и метрологическое обеспечение служб охраны труда, создавать организационные структуры оценки условий труда на рабочих местах.
Социально-экономический эффект от реализации данных условий приведет прежде всего к сокращению выплат по временной нетрудоспособности, единовременных и месячных выплат пострадавшим от травматизма и несчастных случаев на производстве, уменьшению расходов на медицинскую и социальную реабилитацию и в результате к сокращению на этой основе государственных расходов.
Степень изученности темы. На сегодняшний день в российской литературе исследуемому вопросу посвящено большое количество публикаций. Для данного исследования особое значение имеет правовое регулирование охраны труда работников в современной России. На важность данной проблемы указали статьи таких авторов, как Н. Емельянова «Правовое регулирование охраны труда» [26], Н.А. Жарова «Состояние нормативной правовой базы по охране труда» [27], А.М. Лушников «Право работника на охрану труда: новые подходы» [30], А.В. Михайлов «Государственный контроль и надзор в области охраны труда: реальность и перспектива» [31], Т.А. Сошникова «Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм зашиты трудовых прав работников» [36], а также Е.В. Виговский [24] в своей работе «Правила по охране труда. Аттестация рабочих мест», в которой подробно дана информация о требованиях к организации охраны труда, о нормах международного права, о санитарно-гигиенических нормах и правилах охраны труда работников, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
Объектом курсовой работы выступает охраны труда работников в современной России.
Предметом являются особенности правового регулирования охраны труда работников в современной России.
Цель курсовой работы изучить основные аспекты правового регулирования охраны труда работников.
Для достижения поставленной цели были решены и поставлены следующие задачи:
- раскрыть сущность понятия и основные функции охраны труда как правового института;
- проанализировать права и гарантии работников на охрану труда;
- определить основные требования к организации охраны труда;
- раскрыть нормы международного права по охране труда;
- рассмотреть государственный контроль и надзор в области охраны труда;
- исследовать развитие кадрового потенциала системы управления охраной труда на региональном уровне.
Теоретическую основу курсовой работы составляет нормативно-правовая база: Конституция и государственная символика Российской Федерации [1], Трудовой Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [2], Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 [3], Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской федерации» от 17 июля 1999 года № 181 – ФЗ [4], Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ [5], Постановление Правительства Российской Федерации «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23 мая 2000 г. № 339 [8], Постановление Министерства здравоохранения Российской Федерации «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/4.1340-03» от 03 июня 2003 г. № 118 [9], Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене и производственной среде» от 3 июня 1981 г. [14] и другие нормативно-правовые акты.
Методы исследования. Основой работы являются принципы объективности и научности. Использованы как общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение), так и частнонаучные – изучение документов, правовой базы и многие другие.
Практическая значимость курсовой работы состоит в возможности использования полученных знаний о правовом регулировании охраны труда работников, в дальнейшем при устройстве на работу.
Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, трех разделов. Первый и второй раздел включает в себя по три подраздела. Также в работе имеется заключение, список использованных источников и приложение.
1 Охрана труда как правовой институт
1.1 Понятие, сущность и основные функции института охраны труда
История зарождения института охраны труда, обеспечения безопасных условий различных видов законной деятельности имеет многовековую историю. Определенные его элементы, первичные проявления известны с давних времен, точнее - с начала разделения труда, стремления как можно дольше эксплуатировать раба, пленного, наемного работника, предоставляя ему своеобразные условия «долгожительства» и «работоспособности». Как любой иной правовой институт, так и институт охраны труда складывался, становился постепенно из отдельных элементов, положений, разрабатываемых и принимаемых различными государствами. В своем развитии он прошел три основных этапа: этап зарождения, этап развития и этап совершенствования. Второй этап - этап развития - особенно эффективно и стремительно пополнялся новыми положениями в период интенсивного внедрения в производство техники, технологий, требовавших определенных ограничений, охранных конструкций. Особое место в совершенствовании механизма обеспечения охраны труда, создания безопасных условий для трудовой деятельности вправе отвести периоду существования СССР. Более того, многие гуманные, социально обоснованные положения трудоохранного законодательства Советского Союза использованы Международной организацией труда и к настоящему времени закреплены в конвенциях и декларациях, в силу чего обязательны к исполнению всеми государствами - участниками таких международных правовых актов. Институт охраны труда находится в постоянном противостоянии с главным целевым предназначением предпринимательства, коммерции, производственной деятельности, а именно - получением прибыли. Стремление получить прибыль любой ценой порождает желание экономить абсолютно на всем, и чаще всего на защитно-охранных мероприятиях, предназначенных для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности субъектов трудовых правоотношений. Этап совершенствования института охраны труда сопровождается требованиями конкретизации защитных действий со стороны работников различных сфер к работодателям в различных государствах мирового сообщества.
Содержание института охраны труда, обеспечения безопасных условий любых видов деятельности составляют: совокупность мероприятий по охране здоровья субъектов трудовых правоотношений и иных граждан, здоровью которых может угрожать производственная, хозяйственная деятельность и совокупность охранных мероприятий правового, социально-экономического, организационно-технического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного характера. Содержание охраны труда включает в себя несколько аспектов: общесоциальный, технический, медико-технологический, юридический. Обоснуем, что охрана труда в российском праве представляет собой правовой институт, и при этом межотраслевой. Согласно теории права и государства признаками правового института являются: субъекты, объекты, правосубъектность, правовая база, правоотношение и механизм правового регулирования.
Важным признаком института охраны труда являются субъекты трудовых правоотношений, которые, как правило, одновременно выступают субъектами института охраны труда. Однако необходимо особо заметить, что кроме субъектов института охраны труда в трудоохранных правоотношениях нередко участвуют и иные лица (физические и юридические), чьи законные интересы могут быть каким-либо образом ущемлены, нарушены либо им причиняется материальный и моральный ущерб. Как свидетельствует практика, субъектами института охраны труда являются юридические и физические лица. Юридическими лицами могут быть: государство, его органы, организации; иные юридические лица и общественные организации, то есть работодатели либо заказчики каких-либо результатов трудовой деятельности. Физические лица - субъекты института охраны труда значительно многочисленнее, а именно: работники, трудящиеся на основе трудовых договоров; работодатели - юридические и физические лица, без образования юридического лица; представители кооперативов, занимающиеся совместной производственной, хозяйственной деятельностью; студенты и учащиеся различных образовательных учреждений, проходящие производственную и иные виды практик; военнослужащие, направленные на работу в соответствующие организации; граждане, отбывающие наказание по приговору (решению) судов; иностранные граждане, получившие разрешение на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, такими субъектами могут быть признаны иностранные граждане, работающие на совместных и иных предприятиях, согласно международным договорам между Российской Федерацией и их государствами. В силу того что производственная деятельность относится к источникам повышенной опасности и в случае, если в процессе ее осуществления физическим либо юридическим лицам причиняется ущерб, наносится вред, производители, работодатели таких предприятий, учреждений обязаны его возместить, ликвидировать, как то предусмотрено гражданским законодательством либо иными нормативными правовыми актами. Потерпевшие в указанных случаях относятся к участникам трудоохранного законодательства. Получается значительное число как субъектов, так и участников трудоохранных правоотношений. Это число может быть пополнено еще и нарушителями трудоохранного законодательства, причинителями вреда и ущерба физическим и юридическим лицам посредством отступления от предписаний трудового законодательства.
Составной частью
института охраны труда являются
объекты трудоохранных
Особое место
среди признаков института
Правовая база настоящего правового института весьма внушительна, ибо в нее входят не только национальные и международно-правовые акты сферы трудовых отношений, но и близких к ним сфер (отраслей): административной, конституционной, гражданской, уголовной. Значительное место в механизме правового регулирования охраны труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности занимают международные правовые акты, разрабатываемые Международной организацией труда. Так, согласно ст. 4 Конвенции МОТ N 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» [14]:
1. Каждый член Организации в соответствии с национальными условиями и практикой и после консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды.
2. Цель такой политики - предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной сфере.
В ст. 5 закреплены основные сферы деятельности государств по осуществлению национальной политики, направленной на обеспечение безопасности и гигиены труда, производственной среды: разработка, испытание, выбор, замена, монтаж, размещение, использование и обслуживание материальных элементов труда (рабочих мест, производственной среды, инструментов, механизмов и оборудования, химических, физических и биологических веществ, трудовых процессов); связь между материальными элементами труда и лицами, которые выполняют работу или контролируют ее. А также приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам трудящихся; профессиональная подготовка, в том числе необходимая последующая подготовка, квалификация и стимулирование лиц, занятых в том или ином качестве обеспечением соответствующего уровня безопасности и гигиены труда; связь и сотрудничество на уровне рабочей группы и предприятия на любом другом соответствующем уровне до национального уровня включительно; защита трудящихся и их представителей от дисциплинарных мер в результате предпринятых ими надлежащим образом действий в соответствии с политикой. Разрабатывая и проводя национальную политику по обеспечению безопасности и гигиены труда, производственной сферы, Конвенция требует обязательности наделения соответствующими функциями и обязанностями указанной направленности все государственные органы, предпринимателей, работников, других лиц, которые в той или иной степени обязаны осуществлять трудоохранные мероприятия либо в силу различных условий, оснований, с ними связанных.
Важную роль
в обеспечении охраны труда, безопасных
условий любого вида трудовой деятельности
играют органы, специально уполномоченные
решать множество вопросов, предписанных
трудоохранным законодательство
Следующим признаком института охраны труда является правоотношение. В нашем случае - трудоохранное правоотношение, т.е. та часть общественных отношений, урегулированных трудовым законодательством, которая возникает и действует в сфере обеспечения безопасных условий труда, способных предотвратить причинение вреда, ущерб жизни, здоровью субъекта трудовых правоотношений. Любое правоотношение, тем более в данной сфере, сфере защиты труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности, призванных сохранить жизнь, здоровье, трудоспособность трудящегося, имеет ряд определенных особенностей. В их число необходимо включать: обязательность наличия норм, регулирующих правоотношение; наличие воли участника, субъекта правоотношения, в которое он вступает (возможен вариант, когда волю проявляет одна сторона правоотношения (при совершении правонарушения, преступления в любой сфере, в том числе и в трудоохранной)); наличие обусловленности связи между субъектами правоотношений через систему их прав, свобод, законных интересов и обязанностей; обязательность присутствия, наличия индивидуализированной связи между субъектами правоотношения; подконтроль, поднадзорность со стороны государства и обеспечение им их охраны, защиты.
Одним из важных признаков настоящего института охраны труда является механизм его правового регулирования, под которым вправе понимать воздействие правовых средств, закрепленных всем трудовым законодательством, и не только, а также той его частью, которая относится к трудоохранному законодательству, на субъектов и участников трудоохранного правоотношения. Понимание метода правового регулирования любых правоотношений до сих пор не имеет однозначного подхода, более того, порой смешивается с правовым воздействием, в то время как является лишь его составной частью, но специально-юридической. Метод правового регулирования функционирования института охраны труда характерен тем, что: представляет собой государственное воздействие на субъектов трудоохранных правоотношений, основанное на нормативной базе и влекущее возможность применения принуждения, при наличии на то оснований; предназначен для обеспечения результативного, положительного воздействия на субъектов и участников рассматриваемого правоотношения; имеет пределы правового воздействия, а именно используется только в сфере обеспечения безопасных условий труда; преследует цель создать устойчивую, непротиворечивую систему взаимоотношений в процессе использования трудоохранного законодательства, способную обеспечить безопасные условия труда, предотвратить его нарушение; проводится в жизнь посредством системы правовых методов, средств и способов правового регулирования, в том числе и таких, как: императивные, диспозитивные запреты, обязывания и дозволения; осуществляется посредством определенных стадий; представляет собой эффективное средство осуществления функционирования института охраны труда, обеспечения безопасных условий любого вида деятельности.
Исследовав содержание, сущность и особенности института охраны труда, можно представить содержание его социальных функций, назначения, роли и места в соблюдении предписаний ст. 7 Конституции РФ [1], в ч. 2 которой утверждается: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Основными
функциями института охраны
Таким образом, имеются все необходимые признаки для признания правового межотраслевого института - института охраны труда, который сохраняет здоровье, жизнь, трудоспособность людей - субъектов трудовых правоотношений.
1.2 Права работника на охрану труда
На рубеже XX и XXI вв. развитие трудовых прав на Западе, а сегодня и в России выходит на новый качественный уровень. Трудовые права работника XX в. - это права, сформировавшиеся в индустриальном обществе и отчасти постиндустриальном. XXI в. начинается как век информационного общества, которое будет основано не на производственной (индустриальной) общественной организации труда, а на новой нарождающейся общественной организации труда, черты которой только еще намечаются.
Одной из основных
тенденций развития трудовых прав и
современного трудового законодательства
стало смещение ценностных приоритетов
в содержании трудовых прав в сферу
обеспечения всестороннего
В советский период право на безопасные условия труда традиционно связывалось преимущественно с технической стороной обеспечения безопасности труда и зачастую сводилось к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии. В Трудовом кодексе Российской Федерации [2] в перечне основных принципов трудового права (ст. 2) названо право работников на защиту своего достоинства во время работы, но не раскрывается содержание этого принципа. Между тем это право, закрепленное Европейской социальной хартией, предполагает обязанность государства содействовать прекращению агрессивных, оскорбительных действий против работников на рабочих местах или в связи с работой и принятию необходимых мер для защиты работников от таких действий со стороны работодателя. Речь идет о запрете «моббинга», не получившего легального закрепления в действующем российском трудовом законодательстве.
В связи с принятием в 2002 г. специального закона о защите работников от морального преследования на рабочем месте в Трудовой кодекс были внесены соответствующие дополнения о способах защиты права на достоинство работника в период трудовой деятельности. При этом моральное преследование может носить как «вертикальный» характер - со стороны работодателя, так и «горизонтальный» - со стороны сослуживцев. Назовем основные способы защиты. Во-первых, работник наделяется правом приостановить работу в случае, если есть разумное основание полагать, что рабочая обстановка представляет собой для него неминуемую и серьезную опасность, а часы простоя подлежат оплате. Во-вторых, работник вправе предупредить, направить соответствующую жалобу о моральном преследовании в представительные органы на предприятии (Комитет по гигиене, безопасности и условиям труда, Комитет предприятия, делегаты персонала). В-третьих, он может направить жалобу инспектору труда, который обязан предпринять попытки по примирения сторон конфликта; обратиться в суд. При этом бремя доказывания фактов лежит на работодателе. Работодатель должен доказать, что его действия не имеют характера морального преследования. Суд может переквалифицировать увольнение работника по собственному желанию, подвергшегося моральному преследованию со стороны работодателя, на расторжение договора по вине работодателя со всеми предусмотренными в этом случае последствиями. В-четвертых, представители профсоюзных организаций вправе обращаться в суд с иском в защиту работников, подвергшихся моральному преследованию, при условии, что на это имеется его письменное согласие.
Что касается основных прав работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, то в Трудовом кодексе РФ ч.3 ст.219 сказано, что каждый работник имеет право на [2]:
