Оглавление 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     С развитием парламентаризма, в 21 веке происходит много изменений в политической системах государств. Реформы, проводимые в структуре законодательной власти, не являются исключением. Этот процесс приводит к определенным изменениям в политической и общественной жизни страны. Узбекистан в свою очередь не является исключением, так как в нашей стране тоже проводились реформы связанные с переходом от однопалатного парламента к двухпалатному. Но также возникает много вопросов касательно позитивности таких реформ для государства. Поэтому и с теоретической и с практической стороны для юристов-международников необходимо более глубоко рассмотреть вопросы касательно повышения эффективной деятельности Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В своей работе мы попытались системно изучить деятельность верхней палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а именно Сената Олий Мажлиса.

      В чем заключается актуальность выбранной темы?

      Во-первых, с созданием двухпалатного парламента в нашей стране, возникает необходимость более углубленного изучения роли верхней палаты и его дальнейшей эффективной деятельности.

      Во-вторых, актуальность темы возрастает в силу сложившихся потребностей в международном праве, т.к. роль парламентов, несомненно, возрастает. В последнее время ведутся активные дискуссии касательно появления новой отрасли  (парламентское право) в международном публичном праве. Мы считаем, что появление отрасли парламентского права– требование времени, поэтому считается целесообразным исследовать теоретические аспекты деятельности сената с учетом реалий нашей правовой действительности. 

     Степень изученности темы. Вопрос касательно Сената является достаточно изученной темой нашими юристами и специалистами в области конституционного и международного публичного права.

      Однако  в основном эта тема рассматривалась в рамках конституционного права. Особенно можно отметить А. Саидова,¹ У. Таджиханова, Х. Одилкориева,² Э. Халилова³ и др., которые посвятили указанному вопросу серию публикаций. В их трудах можно найти немало интересных положений, оценок и выводов, касающихся новых изменении в   законодательной власти.

      Тем не менее, оценка общего состояния разработок в данной области приводит к заключению о существовании многих нерешенных вопросов. Этим, прежде всего и обуславливается  необходимость комплексного изучения проблемы.

      Целью данной работы является рассмотрение структуры Сената и его деятельности.

      Исходя  из сформулированной цели, автор определяет следующие основные задачи:

- исследовать  значение, задачи и основные приоритеты деятельности Сената;

- исследовать  правовую регламентацию вопросов парламента, в частности, национальное и международное законодательство;

- рассмотреть пробелы в деятельности Сената.

      Объектом  курсовой работы являются нормы международного и национального права, регламентирующие вопросы верхних палат парламента.

      Предметом курсовой работы является международные и национальные аспекты верхней палаты парламента.

            Важным источником для исследования явились Конституция Республики Узбекистан (Глава XVIII. Олий Мажлис Республики Узбекистан), Конституционный Закон Республики "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти", Конституционный Закон Республики "О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", Закон Республики Узбекистан "О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан", Закон Республики Узбекистан "О статусе депутата законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан"⁴ и другие нормативно-правовые документы, касающиеся выборов и парламента.

            При подготовке курсовой работы использованы исследования ведущих ученых и специалистов в области конституционного и парламентского права.

            Теоретической основой  работы послужили труды таких известных узбекских и российских ученых, как Акаемов П.,⁵ Левитин Л., Саидов А. и др. (перечень их трудов см. в списке использованной литературы).

      Практическая  значимость работы определяется тем, что в содержащиеся в работе выводы и положения могут быть использованы при выработке рекомендаций направленных на дальнейшее совершенствование законодательства. Одной из основных задач работы является предоставление информации об актуальности вопросов касательно законодательной инициативы.

            Таким образом, был использован ряд нормативно-правовых актов, законодательных актов в сфере национального и международного права.

Глава I. Сенат Олий Мажлиса и его структура

      В первую очередь в своей работе я хочу рассмотреть структуру  Сената Олий Мажлиса. Сенат (верхняя палата) Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из ста членов Сената (сенаторов). Члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются в равном количестве по шесть человек - от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.⁶

      Срок  полномочий Сената - пять лет.

      Членом  Сената может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет.  
Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Сената и депутатом Законодательной палаты.

      Сенат по вопросам, отнесенным к его ведению, а также по вопросам организации  внутренней деятельности палаты принимает  постановления. По общеполитическим, социально-экономическим  и другим вопросам Сенат может  выступать с заявлениями и  обращениями, которые оформляются постановлением палаты.

      Организационной формой деятельности Сената является его заседание. Заседания Сената проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год.

      Совместные  заседания Сената и Законодательной  палаты проводятся при принесении присяги Президентом Республики Узбекистан, при выступлениях Президента Республики Узбекистан по важнейшим вопросам социально-экономической жизни, внутренней и внешней политики страны, выступлениях руководителей иностранных государств. По согласованию палат совместные заседания палат могут проводиться и по иным вопросам.

      Председатель  Сената избирается по представлению  Президента Республики Узбекистан на первом заседании после формирования Сената из числа его членов большинством голосов от общего числа сенаторов тайным голосованием на срок полномочий Сената.

      Заместители Председателя Сената избираются из числа  членов Сената тайным голосованием большинством голосов от общего числа сенаторов  на срок полномочий Сената. Порядок  выдвижения и избрания заместителей Председателя Сената определяется Регламентом Сената.

      В целях эффективной организации  деятельности Сената, осуществления  координации работы комитетов палаты, подготовки предложений по повестке дня, организации предварительного рассмотрения законов образуется Кенгаш Сената. Кенгаш Сената собирается между заседаниями палаты по мере необходимости.

      Работа  Сената основана на деятельности сенаторов, созываемых на пленарные заседания  и на заседания комитетов Сената. 
Деятельность Сената основывается на коллективном и свободном обсуждении вопросов, гласности, учете общественного мнения.

      В период своих полномочий члены Сената, работающие в Сенате на постоянной основе, не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Сената (сенатор) и депутатом Законодательной  палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей сенатора устанавливаются Законом Республики Узбекистан «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», другими законодательными актами.

1.1. Кенгаш Сената

      В целях эффективной организации  деятельности Сената, осуществления  координации работы комитетов палаты, подготовки предложений по повестке дня, организации предварительного рассмотрения законов образуется Кенгаш Сената. Кенгаш Сената собирается между заседаниями палаты по мере необходимости.

      В состав Кенгаша Сената входят Председатель Сената, его заместители и председатели комитетов. Кенгаш Сената по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов.

      Кенгаш  Сената возглавляет Председатель Сената, который ведет заседания Кенгаша  и подписывает его постановления.⁷

1.2. Комитеты Сената

      Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Сенат, контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и решений, принимаемых  Сенатом, из числа сенаторов после  формирования Сената на срок его полномочий избираются комитеты в составе председателя, его заместителя и членов комитета. Все члены комитетов Сената пользуются равными правами. Сенатор, не избранный в состав комитета, вправе участвовать в его работе с совещательным голосом. Комитеты Сената ответственны перед Сенатом и подотчетны ему.

      Комитеты  Сената:

• дают заключения по переданным Законодательной палатой в Сенат для одобрения законам;
• разрабатывают по собственной инициативе и по поручению Сената проекты актов Сената по вопросам, относящимся к их ведению;
• вносят предложения в Кенгаш о включении закона в повестку дня заседания либо о продолжении работы над ним, или его отклонении с мотивированным обоснованием;
• дают заключения и предложения по проекту Государственного бюджета Республики Узбекистан;
• запрашивают от государственных органов и других организаций, должностных лиц документы, экспертные и иные заключения, статистические и иные данные;
• создают рабочие группы по рассмотрению внесенных Законодательной палатой законов, привлекают в их состав представителей государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалистов и ученых, руководителей хозяйствующих субъектов;
• готовят предложения по изменению или дополнению текста внесенных законов Республики Узбекистан, а также постановлений, принимаемых Сенатом;
• заслушивают сообщения руководителей органов государственной власти и управления о выполнении ими законов Республики Узбекистан, постановлений Сената и решений комитетов.

      Комитеты Сената организуют работу в соответствии со своими планами, а также поручениями и рекомендациями Сената, его Председателя и Кенгаша. Порядок деятельности комитетов Сената определяется Регламентом Сената.

      Заседания комитетов Сената проводятся по мере необходимости между заседаниями Сената. Заседания комитетов Сената правомочны, если на них присутствует не менее половины состава комитета. Заседания комитетов Сената проводятся открыто. В случае необходимости комитеты Сената могут принять решение о проведении закрытого заседания. 
На заседания комитетов могут приглашаться представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации.

      Комитеты  Сената принимают решения по рассматриваемым  вопросам большинством голосов от общего состава членов комитета. 
Решения комитетов Сената, направляемые в государственные органы, подлежат обязательному рассмотрению ими с сообщением о результатах или о принятых мерах не позднее чем в месячный срок, если иное не установлено в решении.

1.3. Комиссии Сената

      Сенат для выполнения конкретных задач  может создавать комиссии.  
Комиссия создается из числа сенаторов на заседании Сената в составе председателя, членов комиссии, а при необходимости также заместителя председателя комиссии. О создание комиссии Сенат принимает постановление. 
При этом определяются цель создания комиссии и ее полномочия.  
Комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач, истечения срока, на который она создана, или досрочно по решению Сената. Порядок организации и деятельности комиссий определяется Регламентом Сената.

      На  сегодняшний день образована одна комиссия – комиссия по регламенту и этике. Комиссия по регламенту и этике образована Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан на срок своих полномочий в составе 7 человек.

      Основными задачами комиссии являются:

• содействие  за соблюдением сенаторов норм этики  Сената;
• проведение разъяснительных мероприятий, способствующих повышению политической и правовой культуры сенаторов;
• предварительное рассмотрение и подготовка вопросов об этике сенаторов, вносимых в Кенгаш;
• осуществление контроля за соблюдением норм этики сенаторами и своевременное предотвращение их нарушений.

1.4. Аппарат Сената

      В соответствии с Конституционным  законом Республики Узбекистан «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан»  организационное, информационное и  материально-техническое обеспечение  деятельности Сената, его органов и членов Сената осуществляет Аппарат Сената.

      Структура, штаты, размер оплаты труда и материально-техническое  обеспечение работников Аппарата Сената, а также расходы на их содержание утверждаются Председателем Сената.

      Трудовые  отношения работников аппарата Сената не зависят от срока полномочий Сената. Порядок организации и деятельности аппарата Сената определяется Положением, утверждаемым Председателем Сената

      В своей деятельности Аппарат Сената руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан, постановлениями Сената, его Кенгаша, распоряжениями Председателя Сената.

      Аппарат Сената осуществляет свою деятельность во взаимодействии с аппаратами Законодательной  палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также органами исполнительной и судебной власти, органами государственной власти на местах и органами самоуправления граждан.

      Аппарат Сената является юридическим лицом, имеет расчетные счета, печать с  изображением Государственного герба Республики Узбекистан и со своим наименованием.

1.5. Структурные подразделения Аппарата Сената

      Аппарат Сената работает под непосредственным руководством Председателя Сената, его  заместителей (руководство Сената) и Руководителя Аппарата Сената и включает следующие структурные подразделения:

• Секретариат при руководстве Сената
• Пресс-секретарь
• Юридический отдел
• Контрольно-информационный отдел
• Отдел международных связей
• Отдел печати и переводов
• Общий отдел

      В составе отделов Аппарата Сената могут быть образованы секторы, группы и иные структурные подразделения.

      Возглавляет Аппарат Сената Руководитель Аппарата Сената.

1.6. Сенаторы

      Члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются в равном количестве - по шесть человек - от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

      В период своих полномочий члены Сената, работающие в Сенате на постоянной основе, не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Сената (сенатор) и депутатом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

      Гарантии  беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей сенатора устанавливаются Законом  Республики Узбекистан «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и другими законодательными актами.                 Таблица  1.⁸

Глава II. Деятельность Сената Республики Узбекистан

2.1. Порядок проведения заседаний Сената и его органов

      Организационной формой деятельности Сената являются его заседания, проводимые по мере необходимости, но не реже трех раз в год.  
Заседания Сената являются правомочными, если в их работе участвует не менее половины от общего числа сенаторов. При рассмотрении вопросов об одобрении Конституции Республики Узбекистан, Конституционных законов, внесении в них изменений и дополнений обязательно присутствие не менее двух третей от общего числа сенаторов. Внеочередные заседания Сената могут созываться по предложению Президента Республики Узбекистан, Председателя Сената либо по предложению не менее одной трети от общего числа сенаторов. Заседания комитетов Сената проводятся по мере необходимости между заседаниями Сената. Во время заседаний Сената не проводятся заседания комитетов. Заседания комитетов Сената правомочны, если на них присутствует не менее половины состава комитета.  
Вопросы, подлежащие рассмотрению на заседании Сената, включаются в проект повестки дня заседания с указанием очередности их рассмотрения, комитетов палаты, ответственных за подготовку к рассмотрению каждого вопроса, докладчиков (содокладчиков), а также иных сведений.  
Проект повестки дня заседания Сената формируется Кенгашем Сената.  
Сенаторы заблаговременно извещаются о вопросах, включенных в проект повестки дня заседания Сената. Повестка дня заседания Сената утверждается постановлением палаты. Заседания Сената проводяться открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации. В случае необходимости Сенат может принять решение о проведении закрытого заседания. Такое решение может быть принято, если предложение об этом внесено Президентом Республики Узбекистан, Премьер-министром Республики Узбекистан, Председателем Сената, Кенгашем или комитетом Сената.⁹

2.2. Порядок голосования и принятия решений

      Решения Сената принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседаниях Сената может осуществляться с использованием электронной системой подсчета голосов  или с использованием бюллетеней для тайного голосования.

      Контроль  за использованием электронной системы  подсчета голосов на заседании Сената осуществляет группа из числа сенаторов.  
Решение о форме и способе голосования принимается Сенатом открытым голосованием, за исключением случаев, когда форма и способ голосования по тому или иному вопросу определены Конституцией Республики Узбекистан и конституционными законами. Сенатор лично осуществляет свое право на голосование. Постановления Сената принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Республики Узбекистан и Конституционным Законом Республики Узбекистан «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

2.3. Порядок рассмотрения законов Сенатом

      Закон вносится в Сенат после его принятия Законодательной палатой. 
При внесении закона в Сенат должны быть представлены:

1. постановление Законодательной палаты о принятии закона;
2. закон, принятый Законодательной палатой;
3. пояснительная записка к закону с изложением его концепции;
4. закон о внесении изменений и дополнений, а также о признании утратившими силу законодательных актов, связанных с принятием Закона;
5. перечень подзаконных актов, подлежащих изменению, дополнению, признанию утратившими силу или принятию;
6. финансово-экономическое обоснование – для законов, требующих материальных затрат;
7. заключение Кабинета Министров Республики Узбекистан по законам, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также изменения по статьям Государственного бюджета Республики Узбекистан.

      Поступивший в Сенат закон регистрируется и передается Председателем Сената в комитет, который будет осуществлять предварительное рассмотрение закона и готовить по нему заключение (далее - ответственный комитет). Заседания комитетов Сената по обсуждению закона проводятся открыто. В случае необходимости комитеты Сената могут принять решение о проведении закрытого заседания. На заседания комитетов могут приглашаться представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации. Ответственный комитет при подготовке заключения обобщает поступившие предложения. Заключение ответственного комитета должно содержать оценку закона с рекомендацией об одобрении закона или его отклонении. В заключении о необходимости отклонения закона должны излагаться мотивы, по которым ответственный комитет считает необходимым отклонить закон. Заключение ответственного комитета представляется в Кенгаш Сената, который принимает решение о включении закона в проект повестки дня заседания Сената. Рассмотрение закона на заседании Сената начинается с оглашения докладчиком заключения ответственного комитета. По рассматриваемому закону в порядке его обсуждения могут выступить сенаторы. По результатам обсуждения Сенат принимает решение об одобрении или отклонении закона.

2.4. Осуществление Сенатом контрольных полномочий

Парламентский запрос

      Сенат, а также сенатор вправе направить  парламентский запрос должностным  лицам органов государственной  власти и управления с требованием  дать обоснованное разъяснение или  изложить свою позицию по вопросам, входящим в их ведение. Ответ на парламентский запрос должностные лица органов государственной власти и управления дают на заседании Сената. Парламентский запрос, адресованный председателю Верховного суда, председателю Высшего хозяйственного суда, Генеральному прокурору Республики Узбекистан, руководителям органов дознания и следствия не может касаться конкретных дел и материалов, находящихся в их производстве. Информация по парламентским запросам может быть обсуждена на заседании Сената. По итогам обсуждения Сенат принимает постановление.

      Сенат ежегодно на своем заседании заслушивает отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

      Сенат ежегодно на своем заседании заслушивает  и обсуждает отчет Счетной  палаты Республики Узбекистан после  поступления в Сенат постановления Законодательной палаты по данному вопросу. Постановления Сената, принятые по отчетам Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и Счетной палаты Республики Узбекистан, направляются в Законодательную палату в течение десяти дней со дня их принятия.

      Ежегодные отчеты Генерального прокурора Республики Узбекистан, председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы, председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан, представленные в Сенат в установленном законодательством порядке, рассматриваются на очередном заседании Сената. 
Комитеты Сената, а также сенаторы могут запрашивать от государственных органов и других организаций, должностных лиц документы, экспертные заключения, статистические и иные данные.

      Информация, запрашиваемая комитетами Сената или  сенаторами, должна быть представлена соответствующим государственным  органом, иной организацией, должностным  лицом не позднее десяти дней со дня получения обращения. Заслушивание комитетами Сената сообщений руководителей органов государственной власти и управления о соблюдении ими законов, выполнении решений комитетов палаты проводится в соответствии с планами работы комитетов.