Опыт экономических реформ в Китае. 2

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…....3

ГЛАВА 1. Теоретические основы экономических реформ……………..…….6

1.1. Причины и цели государственного регулирования экономики ……..6

1.2. Объекты государственного  регулирования. …………………………7

1.3. Средства государственного регулирования экономики …………..10

ГЛАВА 2. Опыт, уроки и проблемы экономической реформы в Китае.. ……17

2.1. Основной опыт реформы китайской экономики…………………..17

2.2. Создание рыночной системы………………………………….... ……25

2.3. Основные выводы китайской экономической реформы……………31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………….…………………………………………………..35

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………..38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникают и обостряются экономические и социальные проблемы, которые не могут быть решены автоматически на базе частной собственности. Появляется необходимость значительных инвестиций, нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, инфляция, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требуют государственного вмешательства в экономические процессы.

Объективная возможность  государственного регулирования экономики  появляется с достижением определенного  уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных  условиях государственное регулирование  является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные  задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка  экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования  определяются характером и остротой экономических и социальных проблем  в той или иной стране в конкретный период.

В разные времена участие  государства в экономических  процессах в различной мере было прямым или косвенным. В настоящем практически все экономисты сходятся во мнении, что государство должно регулировать экономику, но какими методами и в какой степени - дискуссия не закончена и по сей день.

Очевидно, что после того, как сложилась устойчивая мировая  структура самостоятельных государств, мировое экономическое пространство разделилось на сферы влияния  супердержав, его поддержка, регулирование  экономических процессов внутри страны стало абсолютно необходимым. Регулирование стало более тонким, квалифицированным, основанным на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.

Актуальность  курсовой работы заключается в том, что на протяжении всей истории экономического развития стран происходят изменения связанные как социальным так и с экономическим развитием государства и для оптимизации экономического положения страны необходимо проводить экономические реформы, но для грамотного их проведения  требуется опыт как собственный так и зарубежный.

В данной работе будет рассмотрен опыт экономической реформы Китая - это и будет являться предметом исследования, объектом исследования выступит государственное экономическое регулирование.

  Реформа экономической  системы Китая уже привела  к успехам, привлекающим внимание  всего мира, эти успехи можно  в общих чертах представить  следующим образом: во-первых, сформировалась плюралистическая структура собственности, в которой разнообразные экономические элементы развиваются одновременно. Во-вторых, рыночные механизмы стали играть основную роль в важнейших отраслях, создана система рыночной конкуренции. В-третьих, от прямого регулирования и контроля в области макроэкономического управления произошел переход к косвенному, благодаря реформе финансовой, налоговой и денежной системы, а также системы капиталовложений. В-четвертых, произошли важные изменения в системе трудоустройства и распределения доходов. В-пятых, сформирована структура всесторонней и многоуровневой внешней открытости.

Реформа китайской экономики  значительно продвинулась вперед. Поэтому, стоит обобщить весь успешный опыт и извлечь пользу из полученных уроков. В то же время сейчас перед реформой стоит еще немало проблем.

Целью курсовой работы является анализ опыта экономической реформы на примере Китая.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы экономических реформ: причины и цели, объекты и средства государственного регулирования;
2. Исследовать основной опыт реформы китайской экономики;
3. Проанализировать цели экономической реформы Китая;
4. Рассмотреть основные выводы китайской экономической реформы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав - в первой раскрыты теоретические основы экономических реформ, во второй изучены опыт, уроки и проблемы китайской экономической реформы, заключения с основными выводами по работе и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Теоретические основы экономических реформ

 

1.1. Причины и цели государственного  регулирования экономики

 

Среди причин необходимости  государственного регулирования экономики  называют следующие:

- невозможность успешного  экономического развития без  определённости её территориального  пространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических  отношений реализуются в конечном итоге через потребление;

- необходимость формирования  и поддержания моральной, этической  и психологической среды, являющейся  носителем коренных целей, задач  развития нации, долговременных  интересов населения в целом.  На определение их государством  должен влиять менталитет общества, его фундаментальные духовно - социальные параметры;

- необходимость создания  баланса экономических интересов  в стране. Недопустимо подчинение  государства узким экономико-политическим  интересам отдельной социальной группы;

- необходимость институционального  определения целей экономики  и государственной корректировки  негативных проявлений, вызванных  неодолимостью законов расширенного  воспроизводства, означающего, как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникновение циклических диспропорций между фазами воспроизводства, между спросом и предложением. Все экономические реформы в мире были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению.

- необходимость и однозначная  полезность, как бизнесу, так и домохозяйствам от динамичного развития инфраструктуры в самом широком смысле этого слова.

- необходимость стабильности, преемственности и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, консалтинга, профессиональной экспертизы, не политизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля и т.д.)¹.

Основной целью государственного регулирования экономики капиталистических стран является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникает множество конкретных целей. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлено на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Программы по улучшению окружающей среды направлены на очищение окружающей среды. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других.

 

1.2. Объекты государственного  регулирования.

 

Объекты государственного регулирования  экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и  условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или  разрешаемые лишь в отдаленном будущем  при помощи рыночных механизмов, в  то время как снятие этих проблем  настоятельно необходимо для нормального  функционирования экономики и поддержания  социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования это:

- экономический цикл;

- секторальная, отраслевая  и региональная структура хозяйства;

- условия накопления капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены;

- условия конкуренции;

- социальные отношения,  социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка  кадров;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Суть государственной политики, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть такие опасные явления как уменьшение товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу, и отсюда, необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задачей регулирования будет являться торможение роста спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

В области отраслевой и  территориальной структуры государственное  регулирование также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные  условия отдельным отраслям и  регионам. В одном случае поддержка  оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в  состоянии затяжного кризиса; в  другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы положительно воздействуют на экономический цикл и структуру экономики².

Регулирование занятости - это  поддержание нормального с точки  зрения рыночной экономики соотношения  между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это  должно удовлетворять потребность  экономики в квалифицированных  и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них  достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом  и предложением не должно вести к  чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно резкое снижение занятости  ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов ради выплаты пособий и опасным социальным последствиям.

Особое внимание государство  уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного  обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность  для экономики.

Состояние платежного баланса  является объективным показателем  экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство  постоянно осуществляет оперативное  и стратегическое регулирование  платежного баланса путем воздействия  на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной  экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен отражают состояние  экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и  на другие объекты, например, заинтересовывать частные фирмы в развитии научных  исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты ГРЭ различаются  в зависимости от уровня решаемых ими задач. Существуют следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

 

1.3. Средства государственного  регулирования экономики

 

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного  материального стимулирования или  опасностью финансового ущерба. Они  базируются на силе государственной  власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Административные средства регулирования в развитых странах  с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера  деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создании условий для социально слабо  защищенных слоев населения и  обеспечении конкурентной среды. Основные инструменты государственного регулирования³:

- фискальная политика, то  есть политика в области правовых  расходов и налогов;

- денежная политика;

- политика регулирования  доходов;

- социальная политика;

- государственное регулирование  ценообразования;

- внешнеэкономическое регулирование.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики. Самостоятельным комплексным  инструментом регулирования является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства - это:

- регулирование учетной  ставки (дисконтная политика, осуществляемая  центральным банком);

- установление и изменение  размеров минимальных резервов, которые финансовые институты  страны обязаны хранить в центральном  банке;

- операции государственных  учреждений на рынке ценных  бумаг, такие как эмиссия государственных  обязательств, торговля ими и  их погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в нужном направлении.

Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют две роли:

а) это главный источник финансирования государственных расходов;

б) это инструмент регулирования.

В задачу государственных  бюджетных органов входит не просто обложение налогами источников поступления, но и создание механизма воздействия на хозяйственное поведение.

Особое место среди  средств государственного регулирования, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное  списание основного капитала и связанные  с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в  рамках разрешения Министерства финансов.

Ускоренное амортизационное  списание основного капитала в современных  условиях является одним из важнейших  средств стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярно публикуются. Перед нами сильный рычаг государственного регулирования инвестиций - освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде с целью принудительного использования для новых капиталовложений. Эффект ускоренного списания основного капитала имеет ряд иных последствий⁴:

- дополнительное сокращение  доли налогов в прибыли за  счет того, что по мере уменьшения  балансовой прибыли ее налогообложение  из-за  прогрессивного характера  налоговых ставок сокращается;

- ускоренное списание  приводит к отрыву балансовой  стоимости основных  средств от  их реальной цены.

Варьирование норм ускоренного  амортизационного списания основного  капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной  конъюнктуры и структурной политики, а также для стимулирования научных  исследований и внедрения их результатов  в производство. Эффект амортизационных  отчислений хорошо заметен в годы, когда в экономике страны не наблюдается кризисных и застойных явлений. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в государственном  регулировании. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных  объектов, целиком и полностью  принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики  страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целом государственный сектор - это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Другая часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частных и государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать госсектор для решения общегосударственных задач. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор экономики растут. Таким образом, государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. Госсектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. Госсектор, таким образом, служит целям повышения эффективности народного хозяйства.

 Также осуществляется  и внешнеэкономическое регулирование⁵. Это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования в конкретный период.

В заключение данной главы  сделаем общие выводы.

1. Минимально необходимые  границы регулирования реального  рынка определяются организацией  денежного обращения, производством  общественных товаров и устранения  внешних эффектов. Максимально допустимые  границы вмешательства государства  в экономику определяются перераспределением  доходов, обеспечением некоторого  уровня занятости, противодействием  монополизму и инфляции, развитием  фундаментальных исследований, проведением  региональной политики, реализацией  национальных интересов в мировой  экономике.

2. Государство выполняет  свои функции, применяя экономические  и административные методы. Они  взаимосвязаны и вместе с тем  противоположны. Существуют области,  где применение административных  методов эффективно и не противоречит  рыночному механизму.

3. Предоставляемые государством  общественные товары призваны  удовлетворять коллективные потребности,  которые невозможно измерить  в денежной форме и которые  в связи с этим не может  произвести рынок. Общественные  товары связывают с одной стороны,  коллективные потребности, с другой - налоговую и бюджетную политики государства. Для производства общественных товаров, государство осуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием Викселля должно  формироваться по прогрессивной шкале. Структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары.

4. В некоторых ситуациях  рыночный механизм не может  автоматически обеспечить равновесие  из-за внешних эффектов, возникающих  в процессах рыночного производства  и потребления. Государство вмешивается  в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары и услуги учитывали внешние эффекты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Опыт, уроки и проблемы экономической реформы в Китае

 

2.1. Основной опыт реформы  китайской экономики

 

Анализ более чем  двадцатилетнего хода реформы китайской экономики, позволяет сделать следующие выводы.

Основная особенность  экономической реформы - сохранение социалистической политической системы⁶.

Дэн Сяопин указал, что реформа  должна отстаивать социализм и что  это очень важный вопрос. В ходе реформы необходимо соблюдать два  основных принципа - приоритет социалистической экономики общественной собственности  и общественное благосостояние. Некоторые  же люди под реформой понимают исключительно либерализацию. Китайская реформа отличается от либерализации. В 1991 году Цзян Цзэминь заявил, что если не провести реформу, то социалистический строй не сможет сохранить свою жизнедеятельность. Если в ходе реформы не придерживаться социалистического направления, то можно погубить все достижения семидесятилетней борьбы, которую вела партия и народ. Необходимо разграничить два взгляда на реформы и открытость, а именно, реформы и открытость, придерживающиеся четырех основных принципов, и «реформы и открытость», которые поддерживала буржуазная либерализация, и которые по существу являлись капитализмом. В 1991 году во время своей речи Дэн Сяопин критиковал такой подход, когда любое явление относилось либо к общественному, либо к частному, но это вовсе не означает, что вообще не надо говорить об «общественном» и «частном». В 1997 году на своем докладе о планах пятнадцатой пятилетки Цзян Цзэминь заявил, что экономика общественной собственности из государственной, коллективной и смешанной экономики включает государственную и коллективную. Экономика общественной собственности существует не в чистом виде, она может существовать и развиваться в условиях смешанной экономики. Это было новое понимание партией форм существования экономики общественной собственности. Некоторые люди ошибочно полагают, что это и был отказ от понятий «общественное» и «частное». На самом деле Цзян Цзэминь ясно изложил, что главенствующее положение общественной собственности и совместное развитие экономики различных форм собственности - это важные идеи экономического строя Китая. Он подчеркивал, что основное положение собственности проявляется в том, что общественное имущество составляет наибольшую долю всего имущества, государственная экономика контролирует жизненные центры общественной экономики и играет ведущую роль в развитии экономики. В связи с ошибочным пониманием некоторых людей в конце июня 1999 года на заседании, посвященном 78-летней годовщине основания КНР, Цзян Цзэминь заявил: «…поскольку на 15-ом всекитайском съезде КПК было заявлено о необходимости изыскания форм освобождения производительных сил и о разрешении создания акционерных обществ и акционерных кооперативов, некоторые представители иностранных государств пришли к выводу, что в Китае осуществляется приватизация. Некоторые китайские товарищи также допустили подобную ошибку, что вызвало в некоторых местах перегибы в работе. Если подходить к капиталу недостаточно трезво и легко им распоряжаться, например, без ограничения распределять его между отдельными личностями, с тем чтобы, в конце концов, оно оказалось в руках небольшого числа людей, есть риск расхищения государственного достояния, социалистический строй может утратить экономическую базу.

Основное отличие второй реформы 1978 - 1999 годов от первой реформы 1956-1978 годов заключается в следующем: с одной стороны, были разграничены социальный строй и экономическая система, в области строя был четко определен вопрос реформы разделения на «капиталистическое» и «социалистическое», «общественное» и «частное». Социальный строй и экономическая система были связаны, реформа экономической системы по сути была социалистической, благодаря реформе экономической системы совершенствовался социалистический строй и развивались производительные силы общества. Это был важный опыт второй социалистической реформы нового времени в Китае.

Нельзя из того что экономическая  реформа в бывшем СССР и странах  Восточной Европы, в конце концов, привела к социальным переменам, делать вывод о том, что любая реформа приводит к революционным издержкам, когда свергается существующий социальный строй. Точно также нельзя из-за того, что усовершенствование, происходившее в ходе китайской экономической реформы, в конце концов, превратилось в реформу, отрицать значимость усовершенствования в отдельности. Поэтому обобщать и определять сущностное содержание экономической реформы, перехода на новые рельсы и переходного периода при помощи направления экономической реформы в бывшем СССР и Восточной Европе будет неверно. «Переходный период» - это специальная категория, отражающая изменения строя и системы в социалистических странах во второй половине ХХ века, обозначающая переход от планирования к рынку, а не от социализма к капитализму.

Некоторые ученые, исследующие  теоретическое обоснование реформ в различных странах мира, являются радикальными апологетами реформы и утверждают, что несмотря на кратковременный отрицательный эффект, долгосрочный положительный эффект гораздо значительнее. Они имеют ввиду, что хотя, после того как в бывшем Советском Союзе и в Восточной Европе был использован метод «большого взрыва», для изменения системы и на протяжении нескольких лет наблюдался спад экономики и до сих пор нет значительных улучшений, в перспективе прибыль станет больше затрат. Так следующее поколение будет пользоваться благосостоянием, полученным благодаря этим изменениям. Этот вопрос необходимо всесторонне проанализировать. Конечно, нельзя на основании того, что экономический рост временно снизился, полагать, что выбранная реформа неправильна. Изучение реформы - основное содержание экономики переходного периода. Результаты изучения переходных экономик показали, что соответствие и несоответствие метода реформы имеет большое значение для развития экономики. В особенности существование таких экономических явлений как значительный спад производства и финансовый кризис, нередко прерывало нормальный ход экономической реформы и приводило к политическим и экономическим беспорядкам. Поскольку существование в методах реформы значительных недостатков повлияло на экономическое развитие, инициаторы радикальной реформы тем более должны произвести критику собственной теории реформ и проверить возможность ошибок в идее «большого взрыва», они не должны прикрываться историей, защищаться при помощи пересмотра понятия «перехода» и установления методов перехода⁷.